第四章 全面加强各领域基层党组织建设

对于加强基层党组织建设，党的十九大报告明确指出：“要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”习近平总书记在全国组织工作会议上再次强调：“要加强企业、农村、机关、事业单位、社区等各领域党建工作，推动基层党组织全面进步、全面过硬。要加强社会组织党的建设，探索加强新兴业态和互联网党建工作。”我们要切实贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记这一重要讲话精神，从严从实加强党的基层组织建设，为新时代坚持和发展中国特色社会主义、实现“两个一百年”奋斗目标提供坚强的政治保证和组织保证。

一、加强和改进国有企业党组织建设

习近平总书记在党的十九大报告中明确提出，“不断提高党的建设质量”。这是习近平总书记提出的新时代党的建设总要求的重要内容。国企党建作为党的建设的重要组成部分，贯彻落实这一要求，就要坚定不移地坚持党的全面领导不动摇，服务生产经营不偏离，抓基层打基础强支部不放松，加强和改进国有企业基层党组织建设，以坚强有力的举措不断提升国企党建质量。

（一）立足根本抓思想

坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势。国有企业党组织要坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。通过学习交流会、培训班、网络学习、知识竞赛、系列讲座、读书等多种形式，构建多层次学习教育平台。发挥理论学习中心组引领作用、党支部“三会一课”主体作用、形势任务教育讲座的推动作用、党建培训班的提升作用，以精要课程提升学习自觉，以精细设计优化学习方式，以精准督促抓实学习过程，以专题栏目多角度展示学习动态，以精编口袋书助推学习效果。学以致用、用以促学，努力把学习成果转化为推动企业高质量发展的强大动力。

（二）固本强基抓支部

坚持党的一切工作到支部的鲜明导向，把增强党支部政治功能作为首要任务，推动党组织和党员自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠实践行者。把建强带头人队伍作为关键之举，注重发挥支部书记“头雁”作用，在“选”上做文章，配齐配强支部书记；在“育”上下功夫，抓好学习培训，提升能力素质。把配齐支部班子作为重要支撑，健全支部委员会设置，完善书记、副书记、支委分工负责、齐心协力抓党建的机制。把发挥支部作用作为基本要求，抓两头带中间，扩大党员参与面，强化载体创新，融入中心工作、融入党员需求、融入群众关切，更好地履行直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。

（三）强化管理抓示范

教育引导党员坚定理想信念，强化宗旨意识，增强纪律观念。严把党员入口关，注重在生产经营一线、青年职工中发展党员。深化党员示范行动，扎实推进党员先锋岗、党员责任区、党员示范行动建设，使党员思想觉悟优于群众、业务技能强于群众、工作业绩高于群众，立足本职当先锋作表率。加强学习培训，统筹安排支部书记、党务干部、普通党员培训，提升党员队伍素质。完善党内激励关怀机制，设立帮扶专项资金，做好生活困难党员、老党员集中走访慰问工作，及时传递组织温暖。

（四）完善机制抓考核

落实党建工作责任制，构建明责履责问责体系，完善考核评价办法。紧盯“关键少数”，探索建立经常性的督查指导机制，推进书记约谈、述职工作。有计划有步骤地完善党建基础性制度，逐步健全党建制度体系。对“三会一课”、民主评议党员等工作进行现场检查，督促改进落实。落实“四同步”要求，优化支部设置。建立提醒机制，指导党组织及时换届或改选。配齐配强人员，落实党建经费，确保有机构管事、有人干事、有经费办事。按照“规范、节约、实用”的原则，扎实推进党支部活动室建设，构建党员喜爱、功能完善的党建阵地。强化督促检查，年初对党建绩效考核名次靠后的单位进行约谈，年中对党建重点任务落实情况进行督查，年底对党建工作进行全覆盖全要素考核，确保把管党治党责任传导到基层，把上级部署要求落实到基层。

（五）聚焦“四风”抓整改

像安排生产经营计划那样细化党建工作重点任务，像推进重点工程项目建设那样狠抓党建问题整改，像考核经济指标那样检查党建工作成效，一环一环扣紧，一项一项抓实，推动党建工作从“做”向“做好”、再向“高质量做好”迈进。通过业务走访、专题调研、专项部署等多种形式，实现监督工作全方位、无死角。加强纪律和警示教育，积极运用监督执纪“四种形态”，抓苗头抓细节，早发现早纠正。认真落实中央八项规定实施细则，尤其是针对“两张皮”“灯下黑”“脸好看、事难办”等“四风”问题新表现，明确牵头单位、责任人和完成时限，逐一抓好整改。强化服务意识，转变工作作风，优化工作流程，完善服务机制，不断提高服务质量和效率，更好地为国企决策部署服务、为改革发展大局服务、为基层一线服务、为职工群众服务。①

国有企业党组织地位重要、使命光荣、职责重大，任务艰巨，责无旁贷。在新时代，我们必须保持战略定力，以“钉钉子”的精神不断加强和改进国有企业党组织建设，全面提高国企党的建设质量，确保国有企业成为建设社会主义现代化强国的战斗堡垒。

① 邓建玲：《切实提高国有企业党建质量》，《学习时报》2018年6月22日。

二、进一步加强农村基层党组织建设

农村基层党组织是党在农村全部工作的基础，是党联系广大农民群众的桥梁和纽带。农村党组织建设在党的整个组织建设中处于最基础的地位。进一步加强和改进农村基层党组织建设，不断增强其创造力凝聚力战斗力，既是新时代党的建设新的伟大工程的重要内容，也是推动新时代乡村振兴的重大举措。

（一）确保农村基层党组织切实履行职责

中国特色社会主义进入新时代，面对新形势新任务，解决新矛盾新问题，农村基层党组织建设只能加强、不能削弱，只能改进提高、不能停滞不前。加强农村基层党组织建设，要确保农村基层党组织切实履行职责。对于农村基层党组织的职责，根据中共中央2019年1月印发的《中国共产党农村基层组织工作条例》规定，主要包括以下几个方面：一是宣传和贯彻执行党的路线方针政策和党中央、上级党组织及本村党员大会（党员代表大会）的决议。二是讨论和决定本村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设以及乡村振兴中的重要问题并及时向乡镇党委报告。需由村民委员会提请村民会议、村民代表会议决定的事情或者集体经济组织决定的重要事项，经村党组织研究讨论后，由村民会议、村民代表会议或者集体经济组织依照法律和有关规定作出决定。三是领导和推进村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，推进农村基层协商，支持和保障村民依法开展自治活动。领导村民委员会以及村务监督委员会、村集体经济组织、群团组织和其他经济组织、社会组织，加强指导和规范，支持和保证这些组织依照国家法律法规以及各自章程履行职责。四是加强村党组织自身建设，严格组织生活，对党员进行教育、管理、监督和服务。负责对要求入党的积极分子进行教育和培养，做好发展党员工作。维护和执行党的纪律。加强对村、组干部和经济组织、社会组织负责人的教育、管理和监督，培养村级后备力量。做好本村招才引智等工作。五是组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众，经常了解群众的批评和意见，维护群众正当权利和利益，加强对群众的教育引导，做好群众思想政治工作。六是领导本村的社会治理，做好本村的社会主义精神文明建设、法治宣传教育、社会治安综合治理、生态环保、美丽村庄建设、民生保障、脱贫致富、民族宗教等工作。

（二）整顿农村软弱涣散党组织

党的十九大报告指出，要着力解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题。这是农村基层党组织建设的重要举措。在党的群众路线教育实践活动中，中央组织部对全国基层党组织进行了摸底排查，对软弱涣散村党组织进行了整顿。但是，我们要认识到，农村基层党组织的状况是动态变化的，随着农村基层党组织成员的变化和形势发展，基层党组织弱化、虚化、边缘化的问题会长期存在。要持续开展、深入推进整顿工作，已经整顿完成的要跟踪问效、防止反弹，效果不明显的要加大力度、深化整改。抓住主要矛盾、解决突出问题，有针对性地解决党组织班子配备不齐、村级管理混乱和矛盾纠纷集中、宗族势力干扰村务和黑恶势力活动猖獗等各种问题，形成常态化整顿机制，经常抓、长期抓。

（三）推动农村基层党组织全面覆盖、有效覆盖

党的十九大报告指出，要扩大基层党组织覆盖面。这是农村基层党组织建设的新课题。当前，农业农村发展环境发生巨大变化，农村组织化形式日益多样，农民专业合作社、集体经济组织、农业企业以及土地托管等各类农民社会组织、农业服务组织大量涌现。比如，截至2017年7月底，我国在工商部门登记的农民专业合作社达到193.3万家，但绝大多数都没有建立党组织。解决好农村基层党组织设置面临的问题，要创新思路、创新办法，在全面覆盖、有效覆盖上下功夫，不断优化组织设置，强化服务功能，继续创新完善基层党组织设置，把支部和党的建设放到各种农民社会组织和农业服务组织上，积极发挥农村基层党组织的领导、辐射带动作用，让党组织与农村各类组织协作共赢、相得益彰。

（四）加强农村党员队伍建设

根据《中国共产党农村基层组织工作条例》规定，加强农村党员队伍建设要从以下几个方面做起：一是党的农村基层组织应当组织党员认真学习和忠实践行习近平新时代中国特色社会主义思想，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展党内主题教育活动，学习党的基本理论、基本路线、基本方略，学习形势政策、科学文化、市场经济、党内法规和国家法律法规等知识。县、乡两级党委应当加强农村党员教育培训，建好用好乡镇党校、党员活动室，注重运用现代信息技术开展党员教育。乡镇党委每年至少对全体党员分期分批集中培训1次。二是党的农村基层组织应当严格党的组织生活。坚持“三会一课”制度，村党组织应当以党支部为单位，每月相对固定1天开展主题党日，组织党员学习党的文件、上党课，开展民主议事、志愿服务等，突出党性锻炼，防止表面化、形式化。党员领导干部应当定期为基层党员讲党课。党支部应当经常开展谈心谈话。三是党的农村基层组织应当坚持和完善民主评议党员制度。对优秀党员，进行表彰表扬；对不合格党员，加强教育帮助，依照有关规定，分别给予限期改正、劝其退党、党内除名等组织处置。四是党的农村基层组织应当教育和监督党员履行义务，尊重和保障党员的各项权利。推进党务公开，使党员对党内事务有更多的了解和参与。五是党的农村基层组织应当加强和改进流动党员教育管理。流入地党组织应当及时将外来党员编入党的支部和小组，组织他们参加组织生活和党的活动。流出地党组织应当加强对外出党员的经常联系，可以在外出党员相对集中的地方建立流动党员党组织。流动党员每半年至少向流出地党组织汇报1次在外情况。六是党的农村基层组织应当严格执行党的纪律。经常对党员进行遵纪守法教育。党员违犯党的纪律，应当及时教育或者处理，问题严重的应当向上级党组织报告。对于受到党的纪律处分的，应当加强教育，帮助其改正错误。七是党的农村基层组织应当按照控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用的总要求和有关规定，把政治标准放在首位，做好发展党员工作。注重从青年农民、农村外出务工人员中发展党员，注意吸收妇女入党。村级党组织发展党员必须经过乡镇党委审批。八是农村党员应当在社会主义物质文明建设和精神文明建设中发挥先锋模范作用，带头投身乡村振兴，带领群众共同致富。党的农村基层组织应当组织开展党员联系农户、党员户挂牌、承诺践诺、设岗定责等活动，给党员分配适当的社会工作和群众工作，为党员发挥作用创造条件。

上面千条线，下面一根针。基层是一切工作的落脚点，党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之举。各级党委都要重视关心农村基层党建工作，加大基层保障力度，充实基层党务工作力量，落实基层干部报酬，支持基层干部干事创业，在全社会营造真情关怀、真心爱护基层干部的浓厚氛围。只要我们始终坚持农村基层党组织的领导核心地位不动摇，充分发挥农村基层党组织领导核心作用，就一定能把最广大农民群众更好团结带领起来，同心同德为实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗。

三、不断提高机关党组织建设质量

机关党的建设是党的建设的重要组成部分，在党和国家的工作全局中具有极为重要的地位和作用。不断提高机关党组织建设的质量，切实增强机关党组织的生机和活力，是我们党蓬勃发展、不断壮大、不断取得胜利的根本，是应对各种困难和风险的重要法宝。

（一）以党的政治建设为统领，突出政治功能和政治标准

政治建设是党的根本性建设，在党的建设总体布局中处于统领、核心地位。加强政治建设，首要任务就是保证全党服从中央，坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。机关党组织和党员必须坚定地执行党的政治路线，严格遵守政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要增强“四个意识”，严明党的政治纪律和政治规矩，自觉在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下履行职责、开展工作，以政治上的全面加强引领，带动机关各项事业全面发展。

要严肃党内政治生活。认真落实“三会一课”、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等党的组织生活基本制度，积极推广“重温入党志愿书”等主题党日活动的好经验好做法，使党组织活动更好地融入中心工作、融入党员需求、融入群众关切。抓住“关键少数”，发挥领导干部“头雁”作用，党员领导干部要带头落实支部生活规定。要发展积极健康的机关党内政治文化。结合红色文化、地域文化和时代精神，建设具有新时代特色的机关政治文化，使机关党组织工作更接地气、更有实效，以正气充盈的良好政治生态助力机关政治建设的加强。

（二）以提升组织力为重点，强基固本、夯实基础

组织力是组织内各个要素有机地结合在一起形成一种整体力，是组织结构力和组织文化力的综合体现。机关党组织组织力的强弱，是决定其导向力、凝聚力、吸引力和战斗力强弱的关键所在。提高机关党组织建设质量，重点是提升组织力，做到强基固本、夯实基础。要健全组织机构，完善组织设置，选优配强基层党组织班子。扩大机关基层党组织的组织覆盖和工作覆盖，合理设立机关基层党组织，确保党的工作有人做、党员有人管、党组织真正发挥作用。要把好“入口关”，把政治坚定、素质优良、敢于担当、作用突出的干部选配到党的工作部门。要加强支部标准化、规范化建设。要抓实工作创新，善于运用互联网技术和信息化手段开展工作，及时传递党的声音，交流鲜活经验，听取和回应群众诉求；善于用新的思路、举措、办法解决新的矛盾和问题，实现机关党的各项事业整体推进。

（三）准确把握机关党组织建设的职责定位，增强针对性和实效性

“围绕中心、服务大局”，是机关党组织建设的价值所在。各级机关党组织要始终把“围绕中心、服务大局”作为生命线。要把党建工作放到本行业本部门工作大局中去定位和谋划，实现党建工作与业务工作深度融合、一体推进，不断提高机关党建工作的针对性、实效性，确保党建工作永远走在机关各项工作的前头。要把队伍建设作为基础工程落实到机关党建工作的全过程。要搭建起党员学习交流的阵地和平台，引导党员干部干一行爱一行、钻一行精一行。强化党员责任担当，树立干就干好、干就干成、干就一流标准的工作理念和情况明、数字准、责任清、作风正、工作实的工作标准，做到懂全局精本行，努力干出一流业绩。积极推动建立党务工作和业务工作双向交流、交叉任职制度。要把政治素质好、业务能力强、群众认可度高、作风过硬的优秀干部选派到党务岗位工作锻炼；同时，把经过党务岗位锻炼考验、表现优秀的干部放到重要业务岗位大胆使用，使党员干部的政治素质、党建工作能力有效转化为推动业务工作、干事创业的本领。①

① 荣利彬：《不断提高机关党组织建设质量》，《学习时报》2018年7月9日。

（四）加强纪律建设，持之以恒正风肃纪

各级机关党组织尤其是支部领导干部要以身作则，做“四有”干部，始终做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。要全面加强机关纪律建设，持之以恒正风肃纪。把改进机关作风作为全面从严治党的突破口，认真贯彻落实中央八项规定精神，坚持从机关抓起、从党员干部做起，从突出问题查起、从小事小节改起，切实解决机关党员干部思想僵化、标准不高、效率低下、担当不足、纪律松弛和慵懒散拖混等不良作风。支部应主动扛起监督职责，发挥贴近党员的优势，通过谈心谈话、家访、信函、借助家庭助廉力量等柔性监督方式，探索进行“八小时之外”监督， 做细做实日常监督工作， 及早发现问题苗头， 惩前毖后， 治病救人。

党的十八大以来，党中央反复强调全面从严治党的重要性，机关党组织作为贯彻落实党的路线方针政策的重要组织者、实践者和推动者，机关党建工作在转变机关工作作风、提升机关党员干部综合素质、密切党群干群关系等方面发挥着基础性和主导性作用。这就要求我们必须抓实抓好机关党建工作，不断提高机关党组织建设质量。

四、强化事业单位党组织建设

习近平总书记在全国组织工作会议上指出，要加强企业、农村、机关、事业单位、社区等各领域党建工作，推动基层党组织全面进步、全面过硬。事业单位党组织，是党的基层组织的重要构成，在整个党的建设中具有特殊重要地位。在新时代，我们必须深刻认识事业单位党建的重要意义，结合新时代新任务新要求采取切实有效的举措，强化事业单位党组织建设，充分发挥事业单位在社会主义现代化建设过程中的重要作用。

（一）强化事业单位党组织建设的重要意义

1.加强事业单位党建是现实所需

事业单位党建是机关党建工作的一个重要方面。从我们日常工作中看，事业单位党建工作关系着整个党建工作的落实，反映着一个单位党建工作的整体水平，关系着一个单位中心任务的完成，以及党和政府在人民群众心目中的形象。因此，加强事业单位党建工作，发挥单位党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，对保障和促进单位切实履行职责意义重大。然而，当前事业单位党建工作中还存在一些不容忽视的问题，比如有的单位领导认为事业单位工作重点应放在业务上，党建工作没有必要抓的太紧，存在重业务、轻党务现象；有的单位党组织战斗堡垒作用发挥不充分，党员表率作用发挥不到位；有的同志认为，党建工作就是组织党员学习教育，日常工作也就是发展党员、收缴党费，而忘记了党建工作在全局中的重要保障作用；有的单位党建工作没创新无特色，出现了“安排工作等文件，工作落实靠经验”的现象。上述这些问题，都需要不断探索研究和改进完善，要求我们进一步强化事业单位党建工作。

2.加强事业单位党建是发展之要

治国安邦，重在基层；管党治党，重在基础。党的基层组织是党的执政大厦的牢固地基，是整个党组织的神经末梢，承担着推动党的路线方针政策落地生根的重要责任。基础牢则政权稳，基层治方能天下安。党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾问题也在基层。基层事业单位党组织建设是党的整个执政能力体系中的重要组成部分，是党的执政能力建设的落脚点。只有每一个基层党组织都健全而充满活力，整个党的组织才能坚强有力，朝气蓬勃。在新时代，加强基层事业单位组织建设，努力激发党员的创造力，充分发挥党员干部队伍先锋模范带头作用，对于促进经济社会持续健康发展意义重大。

（二）强化事业单位党组织建设工作的举措

1.在强化党建思想认识上下功夫

首先，要做好支部的思想建设工作，增强支部书记对党务工作的责任心和危机意识。要对事业单位的总体状况进行辩证分析，使班子成员真正认识到党的建设对单位发展的重要性，真正把认识统一到制度规定和上级的决策部署上来，增强做好党建工作的责任感和自觉意识。大力加强党员和领导干部的思想政治教育，注意利用各种学习、会议等机会定期鞭策、提醒，并及时组织集中培训，有针对性地进行党建工作研讨和交流，不断强化思想认识，提高党建知识水平，增强党建工作意识，切实把党建工作作为基层事业单位的大事来抓。要深刻认识党建工作服务大局、服务中心的重要作用，找准党建工作与中心工作的结合点和着力点，创新思维，积极探索党建工作推动中心工作的新机制、新途径。

2.在严格执行党章和党规党纪上下功夫

事业单位党组织要注意加强党员干部教育管理，对党员干部执行党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律，进行切实有效的监督，做好适当的评估。俗话说，没有规矩不成方圆。要积极主动深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，强化党章意识，自觉把党章作为做人做事的根本遵循；强化纪律意识，自觉做到守纪律、讲规矩。要认真学习《党章》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》和《关于在推进事业单位改革中加强和改进党的建设工作的意见》等党内法规，严格执行党的纪律，构建党员干部的自我约束管理机制。

3.在发挥基层党组织作用上下功夫

抓牢抓实基层党建这个固本强基工程，充分发挥党组织的领导核心作用，把党建工作融入到事业单位各项重点工作中，牢固树立“抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”理念，不断开创事业单位党建工作新局面。单位党组织要发挥好协调、牵头、引领、监督的作用，正确处理好中心工作和党建工作的关系，党组织负责人要善于把布置每一项工作、开展每一项活动都当作一次党性的检验，营造良好的工作氛围，做到协调在前，服务在先，发挥党员的引领作用，在整个过程中抓思想、抓作风，保证各项工作圆满完成。要完善民主制度，使广大党员干部享有广泛的知情权、参与权、表达权和监督权。要营造和谐文明的工作环境，多为党员干部排忧解难，通过一些实实在在的工作，增强干部职工的集体归属感和集体荣誉感。①

① 叶生华：《基层事业单位党建工作思考》，《安徽工人日报》2017年8月4日。

4.在创新工作理念和载体上下功夫

当前，全面从严治党在不断向纵深推进，事业单位改革也在不断深化，要与时俱进推动事业单位党建工作创新，增强党建工作实效。一是加强分类指导。各部门所属事业单位规模大小不等、人员多少不一、职责任务不同，党建工作的方式方法和侧重点各有不同，要精准把脉、精确制导、精准施策，不搞“大水漫灌”。二是搭建交流平台。各部门机关党建工作中有很多好做法好经验，对事业单位也是适用的，机关党委要及时推广，事业单位也要主动学习。部门直属事业单位党组织之间，可定期或不定期开展活动，沟通信息，交流经验。直属事业单位也可探索加强与其他领域党组织、地方基层党组织的学习交流。三是总结宣传典型做法。各部门要及时总结事业单位党建工作的好做法好经验，定期评选先进基层党组织和优秀党务干部，发现、挖掘一批立得住、叫得响的先进典型，加强宣传推广，使大家学有标杆、赶有目标。

当前，党建工作在事业单位中存在的种种问题，对事业单位的良性发展起到阻碍性的作用。对此我们要高度重视，采取切实有效的举措进一步加强事业单位党组织建设，最终促进事业单位的长远健康和可持续发展。

五、加强高校基层党组织建设

高等院校肩负培养社会主义事业接班人和建设者的重任，在科教兴国、人才强国战略实施中具有举足轻重的地位，在创新型国家建设中发挥着不可或缺的支撑作用。要办好人民满意的高等教育，必须加强党对高校工作的全面领导，加强高校党的基层组织建设。在新时代，高校党的基层组织建设面临着新的机遇与挑战，要把握机遇、应对挑战，必须有新的建设思路、建设内容和建设要求。

（一）加强高校基层党组织建设，应以突出政治功能为首要

政治功能是党组织第一位的功能，是保持正确方向和阶级属性的本质体现，强化高校基层党组织建设，首要的是突出其政治功能。突出高校基层党组织政治功能，就要坚持党的领导，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，牢固树立“四个意识”，始终确保高校社会主义办学方向；就要强化基层党组织管党治党的主业意识和主体责任，克服一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题，打基础、补短板，增强政治自觉，强化政治担当，提高政治站位，履行政治责任，保证党的路线方针政策及上级党组织决定的贯彻执行，把握好教学科研管理等重大事项中的政治原则、政治立场、政治方向，在干部队伍、教师队伍建设中发挥主导作用，把好政治关。

（二）加强高校基层党组织建设，要树立围绕中心、服务大局的工作理念

高校基层党组织必须紧紧围绕学校中心工作来开展组织建设，以本单位的工作实际效果来检验党组织的凝聚力、战斗力和工作力。要做到围绕中心抓党建，抓好党建促发展。

所谓“围绕中心”，就是要围绕学校教育教学科研工作中心； 所谓“服务大局”，就是要服务学校建设发展大局。只有这样，才能克服党的组织建设和思想政治工作与学校教学行政后勤业务工作相脱节、两张皮的倾向，把党组织的“政治核心”和“战斗堡垒”作用落到实处。

“围绕中心”“服务大局”来开展党的基层组织建设，核心要在“围绕”和“服务”上下功夫。“围绕”就是党建工作要联系和渗透于中心工作，不能脱离中心工作；“服务”就是党建工作要能帮忙、帮好忙，而不是不帮忙、帮倒忙。这里需要克服两种倾向：一是克服学习教育与实际工作相脱节的倾向，二是克服借口实际工作“繁忙”而把组织建设放置不顾的倾向。也就是说，必须坚持形式与内容的统一，解决好“低头拉车”与“抬头看路”的内在统一问题，把基层组织建设和中心工作开展有机结合起来，做到胸中有大局，工作有重点，使党建工作服从服务于学校中心工作和发展大局。

（三）加强高校基层党组织建设，须处理好三个关系

在实践中更好地发挥高校基层党组织的作用，不断增强高校基层党组织活力，应注意处理好三个关系。

一是处理好基层党组织与行政组织的关系。院（系）党政联席办公会议制度、系（教研室）务会制度，是落实院系级领导的一种有效形式。凡是本院系重要工作都要由党政联席办公会议、系（教研室）务会研究决定。

二级党委和党支部在参与讨论决策过程中，既要支持行政负责人在职责范围内独立负责开展工作，又要保证党和国家的方针政策及学校的各项决定在本院系有效贯彻执行。二级党委和党支部要根据工作的职责规定，努力做到依据学校和本院系中心工作来确定基层党组织工作重点，使基层党政工作思路同心、目标同向、有机结合、相互促进，实现基层党组织工作目标。

二是处理好院系级党政一把手的关系。二级党委书记和院长、系主任都是本院系工作的第一责任人，共同担负着贯彻落实党的路线方针政策和学校党委与行政决策部署的重要职责。因此，必须要细化党政职责，二级党委书记对党的建设，干部的选拔、培养、考核、监督以及思想政治工作等负总责；行政领导对教学、科研和后勤管理等负总责。还要增强党政一把手主动配合意识，做到密切配合、民主集中、互相尊重。特别是党政联席办公会议讨论重大事项前，党政一把手必须互相通气、互相磋商。当一方有不同意见时，可暂缓决策，通过进一步调查、论证和交换意见后再决策。

三是党建与思想政治工作和业务工作的关系。领导本单位党建和思想政治工作，是院系党委的重要职责之一。党委必须要让党的工作融入中心工作，为师生解决实际问题。要努力寻找二者的结合点，坚持党的工作为中心工作服务、为师生服务，把党的工作更好融入中心工作、融入党员需求、融入群众关切。只有紧密结合党员和群众的思想与工作实际，不断加强党的政治、思想、组织、作风和纪律建设，将制度建设贯穿始终，工作才有抓手，活动才有平台，才能既规范了工作、解决了难题，又大大激发工作热情，充分发挥和调动广大党员积极性，使党组织影响力和威信大大提高，也才能激发党建工作活力，始终走在时代前列。①

① 李雪霞：《充分发挥高校基层党组织的作用》，《党建》杂志2018年6月6 日。

（四）加强高校基层党组织建设，要规范制度建设

规章制度是实践经验的提高和升华，也是开展工作的依据和规矩。充分发挥基层党组织的政治核心作用，必须注重不断建立健全党总支的工作制度，做到基层组织建设有章可循，有法可依，减少工作中的盲目性、主观性和随意性。高校基层党组织要认真贯彻落实中央和学校党委关于加强基层组织建设的有关规章制度，要贯彻落实《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》，落实基层党组织工作职责要求、党政领导工作制度和议事规则，不断完善工作机制，增强民主决策意识；要落实基层党组织工作责任制，坚持考核评估制度等，使工作有督促有检查；要坚持民主评议党员制度，党员联系群众制度，党员教育管理和评比表彰等制度，强化党员的责任意识和党性原则，更好地发挥党员的先锋模范作用。除此以外，基层党组织还可以根据实际情况制定工作细则。只有不断地健全和完善各种规章制度，才能保证党员队伍的先进性，把党组织的政治核心作用落到实处。

新的形势为高校基层党组织建设带来了新的机遇和挑战，需要我们认真研究和解决新矛盾新问题，不断加强和改善党的基层组织工作，充分发挥党组织的作用，探索新的工作思路和工作机制，勇于实践，不断创新，使基层党组织真正成为战斗堡垒，成为高校实现科学发展的组织者、推动者、实践者。

六、强化科研院所党组织建设

科研院所是科学研究和技术开发创新的基地，是培养高科技人才的基地，是促进高科技产业发展的基地，科研院所的属性，决定了党的领导地位和党建工作的重要性。在新时代，要充分认识科研院所党建工作的重要性，不断推进和强化科研院所党组织建设。对此，应注重把握好以下五种关系，以高质量的党建工作引领科研院所的持续、健康、快速发展。

（一）处理好党的领导与党的建设的关系

坚持和加强党的全面领导，是新时代党的建设的根本原则；坚持党要管党、全面从严治党，是新时代党的建设的指导方针。坚持党的领导，是加强党的建设的前提，为党的建设提供正确的方向；加强党的建设，是坚持党的领导的基础，为加强党的领导奠定坚实根基。加强党的领导必须厚植党的建设这一坚实基础，加强党的建设必须牢牢把握坚持和加强党的领导这一根本原则。要根据十九大报告提出的新时代党的建设总要求，坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党，以党的政治建设为统领，全面加强党的各项建设，引导科技工作者坚决维护党中央权威和集中统一领导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”；结合科技创新实际，既要发挥好社会主义制度集中力量“办大事”的优势，把握方向、突出重点、突出拳头、狠抓落实，又要着眼科研人员需求，善于“办小事”，解决好职工群众关心的各类问题；既要坚持全覆盖、全方位、全过程，推动全面从严治党向基层延伸，又要把握重点、关注难点，健全基本组织、落实基本制度、建强基本队伍，不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力，提高党建工作促进科技创新的实效。

（二）处理好党建工作与科技创新的关系

科技创新是中国特色社会主义伟大事业的重要方面，是建设现代化经济体系的重要战略支撑。科研院所党建工作是党的建设伟大工程的重要组成部分，是科研院所整体工作的一个有机组成部分。党的建设的重点，是领导力建设、组织力建设；科技创新的重点，是创新力的形塑和实践，两者有机统一、互相促进。在工作实践中，要把党的政治建设摆在首位，贯彻落实好党和国家的路线方针政策；要遵循创新发展规律、科技管理规律、人才成长规律，尊重学术自主、释放创新活力，激励和发挥广大科技工作者工作积极性创造性，教育和引导广大科技人员潜心科研、勇于创新、报效国家，保证创新驱动发展战略的落实，更好地推动科研院所出成果、出人才、出思想；要注重党的建设与科技创新的有机融合，找准党建工作与科技创新工作的结合点，做到党建工作与科技创新工作同谋划、同部署、同落实、同考核，努力克服“两张皮”现象，形成“双轮互动”的良好局面；要以提升组织力为重点，聚焦战略定位强化方向引领，聚焦创新文化强化精神塑造，聚焦廉洁从业强化管理监督，聚焦多元需求强化服务保障，把科研院所基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动科技创新的坚强战斗堡垒。

（三）处理好政治引领与学术自主的关系

在党的十九大确定的党建总体布局中，党的政治建设是处于统领地位的根本性建设。面向新时代，决胜全面建成小康社会，进而全面建设社会主义现代化强国和科技强国，必然要求加强党的政治建设。加强政治建设，就需要加强对科技工作者的政治引领，不断强化科研院所党组织的政治功能，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，大力培育和践行社会主义核心价值观，发扬爱国主义情怀，坚持“创新科技、服务国家、造福人民”的科技价值观，增强科技创新的责任感、使命感，在自主科技创新过程中实现人生理想和价值。同时，要注重科技创新的固有规律和特征，充分尊重学术自主，坚持学术的自由探索与国家战略需求相结合，学术共同体的科学精神和价值追求相结合，营造开放民主的学术氛围，尊重科学研究灵感瞬间性、方式随意性、路径不确定性的特点，允许科学家自由畅想、大胆假设、认真求证，不以出成果的名义干涉科学家的研究，不用死板的制度约束科学家的研究活动，为学术自主提供发展环境和要素保障。

（四）处理好问题导向与使命引领的关系

使命是奋斗的方向，问题是时代的声音。问题导向坚持以客观存在的科学问题为中心，遇到什么问题就解决什么问题，这是解决问题的机制；使命引领坚持一定的价值主张、价值取向和价值引领，有“方向”地去探究问题，这是发现问题的机制。问题导向以存在的科学问题为逻辑起点，科技创新过程围绕当前科学中的问题作为思维活动的出发点，解决问题就是逻辑终点。使命引领以一定的价值目标为逻辑起点，要研究和探索什么，要解决什么问题有着清晰的目标要求，目标成为科技创新思维与实践活动的方向、标准，目的和终点，科技创新围绕着实现一个个战略目标。在科研院所党建工作中，坚持问题导向，就要一个一个地解决问题，出现什么问题就及时解决什么问题。例如，针对党建和科研“两张皮”、部分科研类党组织“宽松软”、中青年科研骨干入党、党务干部能力提升等问题，就应深入调研，拿出过硬的办法，切实解决好问题，增强工作的针对性、实效性，避免工作中的“空对空”现象；坚持使命引领，就要围绕实现新时代党的历史使命、科技创新的目标来谋划党建，从创新生态体系和科技创新实际出发来加强党建，从科研人员和事业发展的需要出发来开展党建，增强工作的系统性、预见性，避免“头痛医头脚痛医脚”的现象。

（五）处理好规范运行与创新发展的关系

推动基层党建工作规范运行，是全面从严治党向基层延伸的基本要求。党建规范运行，就要根据党章党规的要求，严格做好换届选举、“三会一课”、发展党员、组织生活会、述职评议、专题教育实践活动等工作，使各类规定动作做到“严丝合缝”、有章可循。党建创新发展，主要是适应对象需求和技术条件的变化，针对需求、聚焦问题，创新党建活动载体和方式，提高党建工作质量，推动科技创新发展。从某种程度来说，规范运行强调的是“管”，包括责任体系、管理制度、工作规范，引导基层党组织和党员严守纪律规矩，按照党章党规的要求开展活动；创新发展强调的是“放”，包括释放活力、打通障碍、“无为而治”，达到党建工作质量的整体最优。对于科研院所而言，推动党建工作规范运行，就要严格按照党章党规特别是《关于新形势下党内政治生活的若干准则》的要求，从基本组织、基本队伍、基本制度严起，做实基层基础性工作；推动党建工作创新发展，就要坚持问题导向，针对工作中的薄弱环节，精心设计工作载体，解绑不适应科研发展的管理模式，建立新的体制机制和发展环境，提高党建工作质量，最大限度的促进科技创新。①

深入推进的科技创新与改革工作，给科研院所带来诸多新的问题与矛盾，这就需要科研院所对新时代党建工作面临的新任务、新问题有准确的把握，不断加强党建工作，创新工作思路，找准党建工作与科研活动的结合点，为科技创新提供有力的组织保障。

① 贾宝余、陈套：《科研院所党建工作应关注的十个关系》，《中国科学报》2018年8月20日。

七、深化街道社区党组织建设

街道社区是党在城市工作的基础，街道社区党建工作，是党的基层组织建设的重要组成部分。当前，中国特色社会主义进入新时代，我国城镇化进程不断加快，城市综合实力不断增强，城市基层管理体制改革不断深化，街道社区在城市工作中的地位越来越重要，街道社区党组织承担的任务日益繁重。深化街道社区党组织建设，必须突出政治功能，发挥街道社区党组织的领导核心作用。

从实际情况看，无论体制内体制外，无论大单位小单位，无论楼宇还是商圈，都要落地在街道。在城市基层党建中，街道党组织是联结辖区内各领域党组织的“轴心”。只有街道党组织坚强有力，才能有效发挥统筹协调作用。目前，一些地方在街道党组织建设上用力不够、支持不够，片面强调抓项目抓税收，街道干部疲于应付，顾不上抓党建；掌握资源的职能部门大都归条条管理，街道挂牌的机构不少，但管得着、用得上的不多；有的只要求街道加强辖区内统筹协调，但为他们提供平台和抓手不够。这些问题应当很好研究解决。强化街道党组织的统筹协调功能，要引导街道党组织聚焦主责主业，把工作重心放到抓党建、抓治理、抓服务上；要赋予街道党组织相应职责职权，上级既要下达“过河”的任务，又要解决“桥”和“船”的问题，为基层开展工作创造必要条件；要调整优化街道内设工作机构，按照精简、统一、高效原则，该撤并的撤并，该整合的整合，总的是要强化基层党建、基层治理、服务群众的机构和力量。

社区党组织是离群众最近的一级组织，把社区党建工作抓好，党的各项任务才能真正落地。现在，有的社区各类牌子挂了很多，但看不到党组织的标识；有些社区党组织忘记了政治组织的属性，不做组织群众、宣传群众、凝聚群众和服务群众的工作；有的社区党组织把自己与其他组织等同起来，把政府购买服务变成其他组织的资源，群众享受了便利服务却感受不到政府和党组织的存在。

社区党组织要突出政治功能，真正成为落实党的路线方针政策、团结带领群众创造美好生活的坚强堡垒。要确保社区党组织有资源有能力为群众服务，上级提供给社区的资金资源，要以社区党组织为主渠道落实到位，使为群众办实事办好事的过程，成为党组织联系群众、凝聚人心的过程，成为树立党组织形象威信的过程；要使社区各项工作体现党的意志和要求，体现党组织的作用，使群众时时感受到党组织就在身边；要关心关爱社区工作者队伍，有定位、有名分、有政策，用事业留人、用感情留人、用适当的待遇留人。

深化街道社区党组织建设，发挥街道社区党组织的领导核心作用，需要上级党组织给予支持，但更重要的是自身练内功、强筋骨、长本领。要把提高思想政治素质摆在首位，加大对街道社区党组织负责人的培训力度，引导基层党组织加强理论学习，强化党性锻炼，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识；要切实改进工作作风，把群众的事情作为自己的牵挂，把为群众服务作为最大幸福；要严肃党内政治生活，坚持和改进“三会一课”制度，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，把党内基本生活、基本制度、基本要求融入党组织和党员日常工作生活；要从严教育管理党员，把每个党员都纳入党组织有效管理，真正使基层党组织有活力、党员起作用。

八、加强非公企业、社会组织党组织建设

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，党员队伍和党的基层组织建设始终充满生机活力，党的事业就会始终生机勃勃。近年来，随着我国经济社会形势的发展，非公企业和社会组织数量不断增加，规模不断扩大，在经济社会发展中的作用日益突出，为促进社会经济发展，提供就业工作岗位，协调各方和各阶层社会利益关系做出了重要贡献，其社会地位日益彰显。加强非公企业、社会组织党组织建设，成为当前的一项重要政治任务。

（一）如何加强非公企业党建工作

非公有制企业是发展社会主义市场经济的重要力量。非公有制企业的数量和作用决定了非公有制企业党建工作在整个党建工作中越来越重要，必须以更大的工作力度扎扎实实抓好。在新时代，我们要进一步加强新时代非公企业党建工作，加强党对非公企业的领导，保证非公企业发展的正确方向。

1.强化政治导向，以党建引领非公企业的发展方向

要发挥好党对非公企业“把方向、保大局”的重要作用，在政治上、思想上加强引导，凝聚党政部门与非公企业、非公企业党组织与非公企业共同发展的共识，形成良性的互动关系，利用好工商联、商（协）会组织等平台作用，教育引导非公企业和广大从业人员更好地投身于经济社会发展事业，汇聚各方力量统筹推进非公企业党的各项工作。要发挥好工会、共青团、妇联等群团组织的纽带作用，加强与企业主的沟通交流，取得企业主对党建工作的支持，消除误解、增进共识，让其明白企业开展党建活动不仅不会造成企业生产经营的负担，还能促进企业的队伍和文化建设，增强企业的凝聚力和向心力，进而帮助企业提高生产经营效益。要紧紧围绕企业生产经营开展党的工作，党组织要紧扣企业生产经营，在服务企业决策、开拓市场、革新技术、提高效益等方面发挥作用，将党的组织优势转化为企业发展优势，组织活力转化为企业发展动力，推动企业加快发展。要特别重视人力资源这个第一资源，坚定实施人才强企战略，为企业引才聚才，为优秀人才大显身手搭建平台，充分激发人才在企业发展中创造活力。

2.着力提升组织力，实现党建工作常态实效

要以提升组织力为重点，突出政治功能，健全基层组织，优化组织设置，理顺隶属关系，创新活动方式，扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖。这就要求我们要高度重视非公企业党组织的组织力建设，以加强基本组织、基本制度、基本队伍、基本活动和基本保障建设为主要内容，着力加强党组织规范化建设，努力把非公企业党组织打造成为宣传党的主张、贯彻党的决定、推动企业发展的坚强战斗堡垒。同时，非公企业党组织也要积极作为，找准党建工作与非公企业发展的融合点，既不能用理想化的党建标准开展工作，也不能完全忽视党建元素，要把开展党建工作促进企业发展作为两者的最佳结合点，把服务企业健康快速发展作为开展党建工作的目标，寻找和解决企业主所关注的生产经营管理方面的重点难点问题，用推动企业发展的成效来赢得企业主的支持和拥护。

3.完善体制机制，为非公企业党建提供政策支持

非公企业党建要做出成效，必须要抓住“制度建设”这个关键，着力完善非公企业党建的体制机制，确保非公企业党组织发挥作用有规可循、有章可依。一是建立议事决策机制，探索建立由组织部门牵头，统战、商务、工商、经信、税务、工青妇等部门参与的企业党建工作联席会议制度；二是健全明晰的党组织职责分工制度，明确党组织在企业承担的职责任务、工作权限、工作标准和要求，有条件的还可以探索将企业党组织嵌入企业治理结构；三是完善领导干部服务企业制度。将服务企业作为领导干部加强作风建设的重要载体，继续深化领导干部挂点企业制度，引导领导干部带头创建非公企业党建工作示范点、带头服务重点非公企业、带头联系非公企业党组织书记、带头协调解决企业难点问题，让发展好的非公企业成为党建工作示范点，把有影响力的企业家都团结凝聚到党的旗帜下，以点带面提升民营企业党建工作整体水平。

（二）如何加强社会组织党组织建设

随着改革开放不断深入，我国社会组织快速发展，已成为社会主义现代化建设的重要力量、党的工作和群众工作的重要阵地。加强社会组织党建工作，对于引领社会组织正确发展方向，激发社会组织活力，促进社会组织在国家治理体系和治理能力现代化进程中更好发挥作用；对于把社会组织及其从业人员紧密团结在党的周围，不断扩大党在社会组织的影响力，增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、夯实党的执政基础，都具有重要意义。

1.明确社会组织党组织功能定位

（1）地位作用。社会组织党组织是党在社会组织中的战斗堡垒，发挥政治核心作用。要着眼履行党的政治责任，紧紧围绕党章赋予基层党组织的基本任务开展工作，严肃组织生活，严明政治纪律、政治规矩和组织纪律，充分发挥党组织的政治功能和政治作用。

（2）基本职责。一是保证政治方向。宣传和执行党的路线方针政策，宣传和执行党中央、上级党组织和本组织的决议，组织党员群众认真学习中国特色社会主义理论体系，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，教育引导党员群众遵守国家法律法规，引导监督社会组织依法执业、诚信从业。二是凝聚服务群众。做好思想政治工作，教育引导职工群众增强政治认同，关心和维护职工群众的正当权利和利益，汇聚推进改革发展的正能量。三是推动事业发展。激发从业人员工作热情和主人翁意识，帮助社会组织健全章程和各项管理制度，引导和支持社会组织有序参与社会治理、提供公共服务、承担社会责任。四是建设先进文化。坚持用社会主义核心价值观引领文化建设，组织丰富多彩的文化活动，营造积极向上的文化氛围，教育党员群众自觉抵制不良倾向，坚决同各种违法犯罪行为作斗争。五是服务人才成长。关心关爱人才，主动帮助引导，不断提高从业人员的思想和业务素质，支持和保障各类人才干事创业。六是加强自身建设。创新组织设置，健全工作机制，严格执行组织生活各项制度，做好发展党员和党员教育管理服务工作。维护和执行党的纪律，监督党员切实履行义务，做好党风廉政建设工作。领导本单位工会、共青团、妇联等群团基层组织工作。

2.健全社会组织党建工作管理体制和工作机制

（1）健全工作机构。县级以上地方党委要依托党委组织部门和民政部门建立社会组织党建工作机构，已经建立非公有制企业党建工作机构的，可依托党委组织部门将其与社会组织党建工作机构整合为一个机构。党委组织部门对同级社会组织党建工作机构进行指导。上级社会组织党建工作机构对下级社会组织党建工作机构进行指导。

（2）理顺管理体系。全国性社会组织党建工作分别归口中央和国家机关工委、国务院国资委党委统一领导和管理。地方社会组织党建工作由省、市、县级社会组织党建工作机构统一领导和管理。上述机关或机构在社会组织党建工作方面的主要职责是：指导基层党组织建设、党员队伍建设、思想政治工作、党的群众工作和党风廉政建设；督促指导所属社会组织党组织按期换届，审批选出的书记、副书记；审核社会组织负责人人选；指导做好党的建设的其他工作。城乡社区社会组织党建工作由街道社区和乡镇村党组织兜底管理。有业务主管单位的社会组织党建工作，由业务主管单位党组织领导和管理，接受社会组织党建工作机构的工作指导。社会组织中设立的党组，对本单位和直属单位党组织的工作进行指导。各地要按照有利于开展党的活动、加强党员教育管理的原则理顺社会组织党组织隶属关系。

（3）完善工作机制。各级党委组织部门和社会组织党建工作机构要加强统筹协调，定期召开有关部门参加的社会组织党建工作会议，及时研究有关重要问题。注重上下联动，及时沟通社会组织党建工作动态信息，研究部署重点任务，运用基层经验推动面上工作。县级以上党委组织部门和社会组织党建工作机构应直接联系一批规模较大、人员较多、影响力强的社会组织党组织， 及时了解情况、听取意见、加强指导。

3.拓展社会组织党组织和党员发挥作用的途径

（1）围绕社会组织健康发展开展党组织活动。党组织活动应与社会组织发展紧密结合，积极探索开展主题活动等有效载体，与社会组织执业活动、日常管理、文化建设等相互促进。推行社会组织党员管理层人员和党组织班子成员双向进入、交叉任职。党组织书记应参加或列席管理层有关会议，党组织开展的有关活动可邀请非党员社会组织负责人参加。

（2）贴近职工群众需求开展党组织活动。社会组织党组织要深入了解、密切关注职工群众思想状况和实际需求，创新思想政治教育方式，组织开展群众欢迎的活动，提供群众期盼的服务，加强人文关怀和心理疏导，积极为群众排忧解难，寓教育于服务之中，切实增强党组织的吸引力和影响力。坚持党建带群建、群建促党建，注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，形成做好群众工作合力。

（3）突出社会组织特点开展党组织活动。发挥社会组织及其从业人员专业特长，积极开展专业化志愿服务。发挥社会组织人才、信息等资源丰富的优势，主动与社区和其他领域党组织结对共建，实现资源共享、优势互补。发挥社会组织联系广泛的优势，组织党员在从业活动中宣传党的路线方针政策，凝聚社会共识。针对从业人员流动性强的特点，充分利用现代信息技术手段开展活动，增强党组织活动的开放性、灵活性和有效性。

（4）紧扣党员实际创新教育管理服务。着力保障和落实党员知情权、参与权、选举权、监督权，积极推进党务公开，提高党员对党内事务的参与度，发挥党员在党内政治生活中的主体作用。以党性教育为重点，加强党员教育培训，不断提高党员素质。通过设立党员先锋岗、党员责任区、党员服务窗口等形式，积极开展党员公开承诺践诺活动，充分发挥示范带动作用。按照“一方隶属、参加多重组织生活”原则，组织暂未转移组织关系的党员积极参加社会组织党组织的活动。加大发展党员工作力度，始终把政治标准放在首位，加强对入党积极分子的教育培养，注重把符合条件的社会组织负责人和业务骨干发展为党员，注重在没有党员或只有个别党员的社会组织中发展党员。强化党员管理监督，严格组织关系管理，及时处置不合格党员，保持党员队伍的先进性、纯洁性。

（5）贯彻从严要求，提高组织生活质量。紧密联系党员思想工作实际，严格落实“三会一课”、民主评议党员、党员党性定期分析等制度。经常听取职工群众对党组织和党员的意见，对存在的问题及时进行整改。按照规定召开党员领导干部民主生活会，定期召开党员组织生活会，积极开展批评和自我批评，教育引导党员守纪律、讲规矩，坚决防止组织生活随意化、平淡化、娱乐化、庸俗化。

近年来，非公企业和社会组织发展迅猛，已经成为社会经济生活中的一支重要力量，非公企业和社会组织党建工作已经成为新时代党的建设工作的重要领域。我们必须以更大的力度，把非公企业和社会组织党建工作切切实实抓紧抓好。

九、探索加强新兴业态和互联网党建工作

随着经济发展日益多元和信息化水平快速提升，新兴业态和互联网产业在日渐改变社会生产方式和人民生活方式的同时，也对党的执政环境和执政根基产生了深层次影响。习近平总书记在全国组织工作会议上明确要求，要“探索加强新兴业态和互联网党建工作”。深入探索新兴业态和互联网产业党建模式、坚持和加强党对新兴产业的全面领导，是推动新兴业态蓬勃向上、持久发展的根本政治保证。

（一）加强新兴业态党建工作

新兴业态有着鲜明的行业特点，新兴业态党建工作也与传统领域党建工作有着明显的区别，进一步加强新兴业态党建工作，扩大党在新兴领域的号召力和感染力，要善于做到“量体裁衣”“精准发力”。

根据行业特点，做“融合式党建”。新兴业态普遍具有高成长、高风险、高收益的行业特点。确保企业持续营利，是新兴领域企业的首要目标。当前，新兴业态党建工作仍然处于起步阶段，在整个行业中依然存在着党的建设淡化、弱化、边缘化的问题。破解这样的难题，各级党委（党组）要善于从企业的需求入手，在进一步优化营商环境中勇挑重担，主动作为，为企业发展提供坚强的政治保证和组织保证。要引领新兴业态的基层党组织把党的工作与企业发展深度融合，把党建工作融入到企业发展的整个链条中，切实解决“两张皮”的问题。只有做到充分融合，新兴业态党建工作才能迸发出强劲的“生命力”，新兴领域基层党组织才能成为坚强的战斗堡垒。

根据员工特点，做“渗透式党建”。新兴业态的从业人员普遍具有年轻化、高学历、思想活跃等特点，要把他们的智慧和力量凝聚到党的各项决策部署中来，对于各级党委（党组）来说，既要当好“领头雁”，也要发扬“店小二”的精神。应该更加注重互利共赢思维，通过开展新兴业态从业人员喜闻乐见的创业指导、文体活动、心理咨询、兴趣拓展等活动，紧紧地把从业人员组织起来，凝聚起来，再以“润物细无声”的方式，把党的思想、党的意志、党的理念、党的要求贯穿进去，在潜移默化中增强每名员工对党的政治认同、思想认同和情感认同。

根据属地特点，做“开放式党建”。新兴产业普遍聚焦在城市的园区、楼宇等场所，企业间沟通少，与属地其他党组织互动少。做好新兴业态党建工作，要进一步打破企业的门槛和界限，把企业融入到园区、楼宇的“大家庭”中，融入到城市基层党建的“大家庭”中，通过党建引领把各个企业紧密联结在一起。要进一步发挥新兴领域企业的社会责任，各级党委（党组）要为他们搭建“鹊桥”，让他们牵手街道和社区的基层党组织，参与志愿服务，在基层治理和服务群众中发挥新兴领域企业的作用。同时，要进一步创新组织生活的方式，探索开放、系统、融合、共享的组织生活方式，积极搭建不同党组织间的互动交流平台，通过党建的引领作用，在改革发展中形成强大的凝聚力和行动力。

（二）不断提高互联网产业党建工作质量

互联网产业作为技术革命背景下的创新型产物，以其独特的模式、便捷的服务、全新的体验吸纳了一大批追随者和拥护者，已经发展成为当前经济市场中的重要支柱产业，对整体社会稳定和经济发展产生着重大影响。互联网产业的长远发展必然离不开党的正确指导和引领。要深入探索互联网产业中党建工作的方法和思路，不断提高互联网产业党建工作质量，为加强党对互联网产业的全面领导奠定更加坚实的政治基础。

1.深刻把握互联网产业党建工作规律

着眼于加强党的政治建设，把增强党组织政治功能作为加强互联网产业党建工作的重要责任。加强互联网产业党建工作，必须加强政治建设，强化党组织的政治功能。特别是很多互联网企业与意识形态工作密切相关，党组织更要自觉担负起政治责任，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，保证党的团结统一和行动一致，保证党的决定得到迅速有效贯彻执行。互联网产业涉及到组织、宣传、工信、商务、科技等多个部门，加强互联网产业党建工作，必须发挥好党组织的统筹作用， 形成党组织领导下的齐抓共管、各司其职、相互协作的工作格局。

着眼于增强服务功能，把推动企业改革发展作为加强互联网产业党建工作的重要内容。党的十九大通过的党章规定，非公有制经济组织中党的基层组织要促进企业健康发展。落实这一要求，关键是要增强企业党组织的服务功能，通过服务推动企业改革发展。加强互联网产业党建工作，必须紧紧抓住促进企业发展这个中心，努力把党的组织优势和政治优势转化为企业的发展优势，把党组织的政治活力转化为企业的发展活力。企业党组织要认真学习贯彻党的路线方针政策，为企业的发展把关定向、献计出力。要发挥党组织的思想优势，通过谈工作、谈思想、谈生活，了解党员职工的思想困惑和工作生活困难，有针对性地进行引导教育，提高党组织和企业的凝聚力。要推动企业选优配强党组织书记和党务工作者，加快建设一支懂行业、会技术、熟悉党建工作的党务工作者队伍。

着眼于激发党组织生机活力，把改革创新作为加强互联网产业党建工作的强大动力。互联网企业富有创新精神，党员、职工普遍年纪轻、学历高、思维活跃、自主意识强，对传统的教育和管理方式接受度较低。企业工作节奏快、生活压力大，党员职工时间的碎片化特点比较明显。加强互联网产业党建工作，必须适应互联网产业的特点，积极探索党建工作新路子。比如，针对党员职工时间碎片化的特点，可以利用“互联网＋”的方法，加强网上学习教育；针对年轻人多的特点，可以积极开展党员志愿服务；针对党员职工压力大的问题，可以多做谈心谈话、心理健康方面的工作，等等。通过党组织的工作，最大限度地把党员、职工群众团结凝聚在党的周围。

2.提高新时代互联网产业党建工作质量

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神。习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为新时代互联网产业党的建设指明了根本方向、提供了根本遵循、凝聚了思想共识。要推动互联网企业党组织把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神作为首要政治任务，广泛组织党员职工和经营管理层认真研读习近平总书记的著作和十九大文件，引导他们将党的大政方针自觉贯彻落实到生产经营管理活动的全过程，推动互联网企业始终听党话跟党走。

创新党组织设置和党员管理方式。适应互联网产业特点和发展趋势，建立互联网产业党建情况定期排摸机制，加大督导指导，推进党的组织和工作有效覆盖。特别是要结合工作单位、项目团队的实际情况灵活设置党组织，结合组织结构、业务模块、党员人数变化规范调整党组织。推动信息技术和党建传统优势有机融合，探索“网上主题党日”“网上课堂”等，把党的活动延伸到网上。推动发展党员工作向互联网企业倾斜，注重在内容管理、网络安全等关键岗位发展党员。

创新党组织发挥作用的途径形式。围绕推进全面从严治党，严格落实好“三会一课”、主题党日等基本制度，努力把互联网企业党组织建设成为坚强战斗堡垒。围绕促进企业健康发展，推动党组织积极参与经营决策，组织党员深入开展承诺践诺、技术攻关、建言献策等活动。围绕满足人民对美好生活的需求，在精准扶贫、生态保护、社会公益等方面主动作为，履行好社会责任。围绕构建清朗网络空间，开展网络治理专项督查，加强对新兴精神生产群体的政治引领，督促互联网企业依法办网。引导互联网企业生产积极健康的产品、提供便捷高效的互联网服务、营造文明和谐的互联网风尚。①

加强新兴业态和互联网产业党建工作，要立足于新兴业态和互联产业的发展特点，进一步创新党建工作方式，以最大包容度和吸引力将新兴产业领域的从业者紧密聚拢在党组织周围，不断筑牢党的基层组织的群众根基和社会根基，为党的长期执政奠定更加坚实的组织基础，为夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利积蓄更加磅礴的力量。

① 高世琦：《不断提高互联网企业党建工作质量》，《中国组织人事报》2018年3月9日。