第八章 推进基层党组织设置和活动方式创新

基层党组织设置和活动方式创新，是新时代基层党组织和党务工作者必须面对的课题。实现基层党组织设置和活动方式创新，对化解基层党组织在组织活动中可能遇到的各种问题，拓展基层党组织活动的方式与空间，增强基层党组织的活力，更好有效地发挥基层党组织的领导核心和战斗堡垒作用，都具有十分重要的意义。

一、推进基层党组织设置创新

党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础。科学合理设置党的基层组织是体现党的先进性、发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的必要前提和重要保证。习近平总书记在党的十九大报告中明确要求，要推进党的基层组织设置和活动方式创新。在新时代，加强基层党组织建设，必须切实贯彻党的十九大精神，不断推进基层党组织设置创新，进一步提升基层组织的凝聚力、创造力和战斗力。

（一）推进基层党组织设置创新的基本原则

推进基层党组织设置创新，要遵循正确的原则。从实际看，要遵循以下基本原则：

一是有利于加强党的领导的原则。创新基层党组织设置，一定要从有利于加强党的领导出发，特别是要有利于加强党对各类经济组织的领导，有利于基层党组织发挥战斗堡垒作用，保证党的路线方针政策在基层的贯彻执行。

二是有利于发展社会主义市场经济的原则。要把创新党的基层组织设置与完善社会主义市场经济体制的目标有机地结合起来，努力探索市场经济运行规律，使党的基层组织的设置更好地适应和促进社会主义市场经济的发展。

三是有利于加强党同人民群众联系的原则。基层党组织处在党的组织的最基层，是党联系广大人民群众的桥梁和纽带，作为加强基层党组织建设的一个基础性环节，基层党组织设置创新必须以有利于加强党同基层群众的联系为立足点，贯彻执行好党的群众路线，巩固党在基层的执政基础。创新基层党组织设置，要有利于加强党同人民群众的联系，有利于党组织及时听取群众的意见和呼声，接受群众的批评和监督。

四是有利于加强党员教育管理监督的原则。通过改进党的基层组织设置，建立一个完善的、能覆盖社会各个层面的党组织和党员管理体系，使党员无论在哪里工作或生活，都能找到党的组织，参加党组织的生活，履行党员义务，享受党员权利，接受党组织的教育、管理和监督。

（二）推进基层党组织设置创新要注意处理好的关系

一要树立协调观念，处理好“党”与“政”的关系。大多数党的组织体制和行政体制紧密相连，如果两者的调整设置在一定时期内不能协调一致，势必给党组织工作带来一定的难度，对全局工作产生不利影响。因此，调整党组织设置，必须同步考虑行政体制的统一问题，力求做到互相衔接，争取同步到位。

二要树立系统观念，处理好“创新”与“继承”的关系。基层党组织设置方式的创新，并不是对传统组织设置模式的全盘否定，而是适应新形势新要求的必然调整。因此，既要从经济社会发展的实际需要出发，大胆探索，勇于创新，又要注意工作的连续性，要在总结经验，继承以往好做法的基础上进行创新，做到积极稳妥，富有实效。

三是树立法制观念，处理好“调整”与“法规”的关系。党组织设置变革和调整，既要面向未来发展，在条件成熟时及时推进，增强科学性，又要严格按照党章的规定办事，不能盲目进行，同时要履行相应的审批手续。另外，党组织设置要与制度建设、班子建设相配套，要与创新管理模式相配套，力求取得最佳效果。

四是树立好整体观念，处理好“点”与“面”的关系。党的基层组织是一个有机的统一整体，社区、非公企业、社会组织等都是紧密结合，相互联系的，削弱任何一方，都会影响党的基层组织建设的全局。因此，在创新党的基层组织设置时，要总揽全局，整体推进，使各部分党建工作协调一致、紧密相连、共同发展。要通过创新基层党组织设置，真正把党的基层组织建设成为党的事业的组织者、推动者和实践者，发挥好党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。

基层党组织是党的路线方针政策的贯彻者和执行者，创新基层党组织设置，有利于发挥基层党组织的战斗堡垒和先锋作用，促进社会经济又快又好发展。创新基层党组织设置要与时俱进，因地制宜，最大限度发挥党组织的作用。

二、推进基层党组织活动方式创新

习近平总书记在党的十九大报告中明确指出，要“推进党的基层组织设置和活动方式创新”。在全国组织工作会议上的讲话中，习近平总书记再次强调，要“健全基层组织，优化组织设置，理顺隶属关系，创新活动方式”。基层党组织活动方式创新，是新时代各级党组织和党务工作者必须面对的一个课题。基层党组织要以有特色、多样化的组织形式为手段，着力改进基层党组织活动开展的思维模式，提升活动内容与形式的灵活性、吸引力，增强党员的生机活力。

（一）基层党组织活动方式创新的重要意义

创新基层党组织活动方式有利于保持和发展党的先进性。党的先进性离不开基层党组织的战斗堡垒作用。基层党组织战斗堡垒作用的发挥，必然要求广泛开展适合广大党员期望、具有特点的组织活动。如果基层党组织很少开展活动，或者活动内容和方式陈旧单一，就会失去社会影响力，最终影响党的先进性。

创新基层党组织活动方式有助于增强党的凝聚力和创造活力。一个政党必须具有强大的凝聚力，改革开放以来，党员社会身份发生很大变化，党员对党组织认同度开始出现差异。这种认同差异如不加以协调和处理好，就会影响党员的政治热情，进而影响党的团结统一和创造活力。创新基层党组织活动方式，目的就是要在多样化的条件下，通过组织活动增强党内共识，引导广大党员同心同德为实现党的历史使命努力奋斗。

（二）创新基层党组织活动方式

当前，基层党组织活动存在形式单一、方法呆板、效果不够等问题，党员认同度还不够高，影响了党组织和党员作用的有效发挥。因此，必须创新活动方式方法，坚持党内生活以党员为主体，在内容上贴近党员的需求，不断增强党组织活动的吸引力，充分调动党员的积极性和创造性，使活动真正地“活动”起来。

一要创新活动形式。开展活动，要立足实际情况，着力于解决问题，注重选准和优化各种主题鲜明的活动载体，并适应新情况，不断丰富其内涵，拓展其外延，把基层党组织建设的内容和形式有机统一起来，使基层党组织建设由虚变实。组织党员开展活动可以少集中、多分散，少支部、多小组，少开会、多交流，通过组织自学、讨论、辅导、参观访问、文体比赛、演讲比赛等多种形式，寓教于文、寓教于乐，把理论灌输与形象教育结合起来，把单向灌输与双向交流结合起来，增强活动的针对性和有效性。党员活动还可以根据党组织活动内容，适度向外单位党员和党外群众开放，增强在群众中的吸引力和影响力。要扩大党员与群众的互动与接触，让组织活动走向基层、走向社会；从活动策划、主题选定、方案制定到形式确定，都尽可能让党员全过程参与，扩大党员的参与面。

二要创新活动平台。要在积极开展活动的同时，突出横向联系、共驻共联、共建共享平台建设，增强党组织活动的活力和影响力。要改变在会议室活动的习惯做法，尽可能把会议室与生产经营现场、阵地与网络相结合，多开现场会，引导党员多方位地参加党的活动，接受党组织的教育管理，促使党员更好地发挥先锋模范作用。要树立开放的理念，通过加强与所在区域其他党组织的联动和联系，充分整合各方资源，形成党的组织资源和社会资源的良性互动，使党组织的活动内容更丰富。

三要创新活动载体。要坚持我们长期形成的基层党组织开展活动的行之有效的传统做法，并在现有的活动载体上，进行再创造。特别是要在开展好“远程教育”的基础上，善于借助现代信息网络技术手段，创新载体开展形式多样的活动，进一步提高党的组织生活效率。可利用互联网加强党员教育。通过精心设计党员教育网站内容，开辟党员学习园地、公告栏、职工信息等网页，开通“菜单式教学”和“点播式服务”。通过建立“网上党支部”“支部之家”等形式加强对流动党员的管理，使流动党员随时随地都可以在网上开展学习交流、汇报思想和工作情况。

四要创新活动机制。在活动中，要扩大党组织对党员的包容性，倡导党员真实表达自己的意志和想法，敢于说真话，允许说错话。鼓励和支持党员参加各种社会团体和社会活动，从执政党建设的战略高度提高党员的社会活动能力。增多党员参与党内讨论的机会，提高党员权利的实现程度。要把实现和保持党员与基层党组织活力作为党组织负责人的重要考核目标。通过活动机制的有力保障，使党员主动参与，增强党员队伍的活力。

基层党组织活动方式，是基层党组织存在及发挥作用的方法和形式。基层党组织活动方式创新，对于增强基层党组织活动，完善基层党组织制度，保持和发展党的先进性和纯洁性，都具有十分重要的意义。各级党组织和党务工作者要结合时代的实际，联系工作的实际，本着实事求是的原则，创新基层党组织活动的内容与形式，从而发挥党组织的作用，增强党组织的吸引力、凝聚力、创造力。