第三章 突出基层党组织政治功能

中国共产党是马克思主义政党，党章明确规定，“中国共产党是工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队”，“党的宗旨是全心全意为人民服务”，“党的最高理想和最终目标是实现共产主义”，“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础”。可以说，中国共产党的性质、宗旨和纲领决定了政治属性是党的基层组织最根本的属性，政治特征是党的基层组织最显著的特征，政治功能是党的基层组织最基础的功能。在新时代，我们党为了更好地加强党的自身建设、完成党的各项任务，就必须突出基层党组织的政治功能。

一、强化基层党组织政治功能的重要意义

政治功能是政党的首要功能。所谓政治功能，就是指政党在其运行过程中所体现出来的特定政治属性和所发挥的特定政治作用、政治效能。基层党组织政治功能是党的政治功能在基层的实践形态，是蕴藏在基层党组织中的政治作用和政治效能，是区别于其他社会组织的根本特质。突出基层党组织的政治功能是马克思主义政党的本质要求，对于新时代加强基层组织建设、不断把“四个伟大”推向前进具有十分重大的现实意义。

（一）强化基层党组织政治功能，是马克思主义政党政治属性的内在要求

马克思恩格斯认为，阶级性和先进性是政党的本质属性。《共产党宣言》最早对无产阶级政党的性质作了经典性的表述，“工人阶级政党是以马克思主义理论武装起来的工人阶级先锋队”“在阶级社会中，政党的主要任务是进行阶级斗争”。马克思恩格斯还指出，“共产党是无产阶级的最先进部分，在实践方面，共产党人是各国工人政党中最坚决的、始终起推动作用的部分；在理论方面，他们胜过其余无产阶级群众的地方在于他们了解无产阶级运动的条件、进程和一般结果”。十月革命以后，列宁曾多次指出“只有工人阶级的先进部分，只有工人阶级的先锋队，才能领导自己的国家”。毛泽东同志在总结中国革命的历史经验的基础上指出，“没有一个按照马克思列宁主义的革命理论和革命风格建立起来的革命政党，就不可能领导工人阶级和广大人民群众战胜帝国主义及其走狗”。这些都从政党的先进性和阶级性的角度阐明了共产党是无产阶级政党，共产党的宗旨是为最广大人民谋利益。无产阶级政党的政治属性说明，我们党的建设必须注重强化党的政治功能，加强和改善党的领导，提高党的领导水平和执政水平，确保我们党始终成为新时代中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

（二）强化基层党组织的政治功能，是新时代加强基层组织建设的应有之义

党的十九大报告明确提出新时代党的建设总要求，并提出了八个方面的重点任务，其中之一就是要加强基层组织建设。加强基层组织建设虽然不是新课题，但新时代加强基层组织建设要有新内容、新气象。基层党组织是党的执政之基，具有鲜明的整体功能。基层党组织整体功能作用发挥得如何，不仅直接关系基层组织建设的科学化水平，而且直接影响党的执政基础和执政成效。强化基层党组织整体功能并不意味着不需要突出政治功能，突出基层党组织的政治功能也并不意味着要削弱基层党组织的整体功能。改革开放以来特别是党的十八大以来，我们党始终强调加强基层服务型党组织建设，强调发挥基层党组织的服务作用，但这并不意味着不重视或放弃发挥基层党组织的政治作用。政治功能是党组织第一位的功能，是基层党组织整体功能中最核心、最本质的部分，突出政治功能就等于牵住了整体功能的“牛鼻子”。

新时代加强基层组织建设，要以提升组织力为重点，突出政治功能，这是中国特色社会主义进入新时代对党的基层组织建设赋予的新内涵、新要求。突出基层党组织的政治功能，并不是仅限于加强党的基层组织建设这一重要问题本身，而是着眼于新时代进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想的现实需要。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视加强党的基层组织建设，坚定不移推进全面从严治党向纵深发展、向基层延伸，党的基层组织的面貌焕然一新、党的基层组织建设成效明显。虽然取得了巨大的成绩，但也必须清醒认识到当前党的基层组织建设仍然存在着许多突出问题和薄弱环节，一些地方党的基层组织存在着政治功能弱化的倾向，党的领导作用和党组织政治作用发挥不够、思想政治工作重视程度不够、党的路线方针政策和组织生活制度落实不到位、党员的理想信念不坚定等问题依然存在。这些问题严重影响和制约党的基层组织力的发挥和党的基层组织建设的加强，无论是对新时代全面推进党的建设还是对坚持和加强党的全面领导以及治国理政都是十分不利的。因此，强化基层党组织的政治功能不仅是新时代加强党的基层组织建设的应有之义，而且是新时代进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想的必然要求。①

① 耿洪彬、高艳阳：《突出基层党组织的政治功能》，《新长征》2018年10月25日。

（三）强化基层党组织政治功能，是不断把“四个伟大”推向前进的强大动力

党的十九大报告对进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想作出重大部署，迫切需要全面强化各领域基层党组织政治功能，使每个基层党组织都成为贯彻落实党的路线方针政策和决策部署的坚强堡垒。一是强化基层党组织政治功能是进行伟大斗争的力量之源。我们党要团结带领人民有效应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾，必须进行具有许多新的历史特点的伟大斗争。这就要求不断强化基层党组织政治功能，增强应对各种困难和挑战的能力，团结带领广大群众为创造美好生活而攻坚克难、爬坡过坎，为伟大斗争提供坚强组织保证。二是强化基层党组织政治功能是建设伟大工程的内在要求。我们党要始终成为时代先锋、民族脊梁，始终成为马克思主义执政党，必须深入推进党的建设新的伟大工程。这就要求要把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，着力强化基层党组织政治功能，不断增强基层党组织政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，让党的旗帜在每一个阵地都高高飘扬。三是强化基层党组织政治功能是推进伟大事业的固本之举。党的十九大绘制的伟大事业和美好蓝图催人奋进。进入新时代，事业越宏伟，使命越光荣，强基固本的任务就越艰巨越繁重。这就要求必须以党章为根本遵循，教育引导广大党员干部始终坚持和发展中国特色社会主义，不断增强“四个自信”，自觉担负起宣传和执行党的路线、方针、政策的重要职责，自觉投身到伟大事业的生动实践中来。四是强化基层党组织政治功能是实现伟大梦想的客观要求。站在新的历史条件下，我们比历史上任何时期都更接近、更加有信心和能力实现中华民族伟大复兴的目标。这就要求基层党组织充分发挥战斗堡垒作用，引导广大党员干部充分认识国家富强、民族振兴、人民幸福的重要内涵，进一步坚定理想信念、明确前进方向，激励并团结广大群众心往一处想、劲往一处使，不断汇聚实现伟大梦想的强大力量。

总而言之，新时代加强党的基层组织建设，要更加突出基层党组织的政治功能，牢记党的政治使命，从政治上来考虑问题，推动工作，要充分发挥党的政治优势，加强党组织对各领域社会基层组织的政治领导，善于引领各类组织坚持在党的领导和中国特色社会主义旗帜下行动，善于把党组织意图变成各类组织参与基层治理的有效举措，善于引导各类组织做好群众工作，把党员、群众动员起来、组织起来，确保党的路线方针政策和决策部署在基层落地生根，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利提供坚强的组织保障。

二、突出基层党组织政治功能的基本要求

党的十九大报告指出，加强基层组织建设，“要以提升组织力为重点，突出政治功能”，这一重要论述为我们加强和改进新时代基层党建工作提供了基本遵循和行动指南。加强基层党组织建设，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，着力强化基层党组织政治功能。强化基层党组织的政治功能，必须把握以下基本要求。

（一）坚持政治属性

基层党组织是政治组织，政治属性是其根本属性。强化基层党组织的政治功能，必须在坚持其政治属性上下功夫。一要落实理论武装头脑的政治任务。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员干部，是当前和今后一个时期的重大政治任务，要开展全覆盖学习培训，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推动习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进头脑，引导广大党员增强“四个意识”，坚定“四个自信”，始终保持统一的思想、坚定的意志、强大的战斗力。二要强化把握正确方向的政治定力。基层党组织处在改革发展稳定的第一线、主战场，面临各种风险、危险的考验挑战，必须保持政治定力，守土有责、守土负责、守土尽责，不能在大是大非面前糊里糊涂，在小道信息面前人云亦云，在执行政策方面左顾右盼，在解决难题方面无所作为。三要增强执行方针政策的政治自觉。党的基层组织作为党执政的“神经末梢”，要积极宣传和坚决执行党的路线方针政策，宣传和执行党中央、上级组织和本组织的决议，充分发挥党员的先锋模范作用，团结带领广大群众努力完成党组织提出的各项任务。

（二）履行政治职责

党的基层组织属于政治组织，必须切实履行政治职责。对内，要担负好发展党员、教育党员、管理党员、监督党员的职责。聚焦解决思想不纯、组织不纯、作风不纯等问题，严把党员入口关，始终把政治标准放在首位，保证新党员政治合格；严格党员组织关系管理，加强流动党员管理服务，稳妥有序处置不合格党员，总结推广积分制管理、星级创评、智慧党建等做法经验，增强党员教育管理针对性和有效性；加大党内激励关怀帮扶力度，注重对老党员、生活困难党员等群体的关怀帮扶，增强党员荣誉感、归属感；切实加强党员日常监督，坚决打好改进作风持久战，严惩“微腐败”，教育党员知敬畏、存戒惧、守底线。对外，要担负好组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。认真落实联系服务群众各项工作制度，广泛开展在职党员到社区报到、党员志愿服务、结对帮扶等活动，在联系群众、服务群众中传播党的声音、宣传党的主张、贯彻党的决定、落实党的要求，形成以基层党组织为核心、全社会共同参与的工作格局，使党的执政基础深深植根于人民群众之中。

（三）发挥政治作用

发挥基层党组织的政治作用，要从三个方面做起。一要筑牢维护党的领导的“桥头堡”。坚持“一切工作到支部”的鲜明导向，从党支部抓起，“一竿子插到底”，把思想政治工作落到支部，把全面从严治党落到支部，把群众工作落到支部，让支部在基层挑大梁、唱主角，成为团结群众的核心、教育党员的学校、攻坚克难的堡垒，引导基层广大党员强化党的意识，自觉担负起爱党、忧党、兴党、护党的职责，让党的领导这根“定海神针”在基层坚如磐石、稳如泰山。二要打造引领党的事业的“生力军”。在各行各业广泛开展党员示范岗、党员承诺践诺等活动，引导基层党员干部在决胜全面建成小康社会的防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战以及创新驱动发展战略、供给侧结构性改革、乡村振兴战略等重点工作中争当表率、建功立业，不断增强基层党组织的创造力凝聚力战斗力。三要奏响捍卫党的阵地的“冲锋号”。强化执政意识、阵地意识，教育党员群众主动“亮剑”宣战，同境内外与我们争夺群众、争夺阵地的各种敌对势力作坚决斗争，同各种危害我们党的领导的各种错误思潮和行为作坚决斗争，同意识形态领域和运用新兴媒体传播不利于党的形象的言行作坚决斗争，同形形色色的违法违纪行为作坚决斗争，彰显基层党组织的政治担当。

（四）压实政治责任

基层党组织作为党在社会基层组织中的战斗堡垒，落实从严管党治党责任是职责所在，突出基层党组织政治功能，必须层层压实责任，形成整体合力。一要明责到人。牢固树立“抓好党建是最大政绩”理念，严格落实基层党建责任制，明确任务清单，强化基层党组织和党组织书记的主体责任，坚持“书记抓、抓书记”，推动形成上下联动、齐抓共管、横向到边、纵向到底的党建工作责任链。二要考责到岗。每年定期开展市县乡党委书记抓基层党建工作述职评议考核工作，强化上一年度述职评议考核结果运用，层层列出整改清单，纳入下一年整改目标，并作为年底考核的重要内容以及领导干部选拔的重要依据，督促各级党组织书记进一步增强主业意识、强化政治责任，不断提高基层党建工作的“优质品率”。 三要问责到位。建立基层党建巡回督查制度， 严格调研督查， 对党的领导不力、基层党建缺失、从严治党不力的党组织和个人严肃问责、决不姑息，让失责必问、问责必严成为常态， 把管党治党责任一级一级压紧压实。

政治功能永远是基层党组织建设的第一要义。在新时代，我们要更加重视基层党组织的政治建设，切实强化政治功能，不断增强基层党组织政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，努力锻造坚不可摧的战斗堡垒。

三、突出基层党组织政治功能的具体路径

基层党组织作为党执政的“神经末梢”和“毛细血管”，政治属性是其根本属性，政治功能是其基本功能。强化基层党组织政治功能，扎实做好固本强基、凝聚人心的工作，要遵循以下路径。

（一）坚定信仰信念

强化基层党组织的政治功能， 首先要坚定信仰信念。信仰就是灵魂，旗帜就是方向。一个政党出现问题，最根本的还是信仰出现危机。苏共垮台、苏联解体，作为苏共执政之基的基层党员态度冷漠，几乎没有人为自己的党、为自己的国家奋起抗争，充分说明信仰缺失、意识形态混乱的严重后果。因此，我们必须把坚定信仰信念作为固本培元的良方，通过多种形式、采取多种措施，坚定基层党组织和党员对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。一要加强理想信念教育。革命理想高于天。共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想是共产党人的精神支柱和政治灵魂。坚定理想信念是党的思想建设的首要任务。用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党，是党员干部补钙壮骨、固本培元的基础工程。广大党员要切实增强政治责任感和历史使命感，深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，把这一思想转化为共产党人的精神支柱、忠诚信仰、前进动力和行动指南。二要加强基层历练。广大党员要在具体而生动的基层实践中磨砺意志，真正接地气、善吃苦，自觉摆脱贪图安逸、不思进取的状态，获得刻骨铭心的真知灼见，树立坚如磐石的目标信念。三要加强廉政建设。应当承认，基层腐败现象仍未禁绝，特别是有的农村党组织书记特权思想较重，大搞权钱交易，生活奢靡腐化，这是造成一些基层党员群众信仰缺失的重要原因。要着眼遏制基层腐败，健全权力制约和监督机制，加大对重点领域、重点环节腐败的惩治和预防力度，力保基层干部清正、政治清明，树立起基层党组织的集体公信。

（二）严肃党内政治生活

强化基层党组织的政治功能，必须严肃党内政治生活。有什么样的党内生活，就有什么样的基层组织和党员队伍。基层党组织班子和党员队伍强不强、政治功能发挥得好不好，同有没有严肃认真的党内政治生活密切相关。这些年来，一些地方基层党组织党内政治生活不经常、不认真、不严肃的问题不容忽视。增强基层党组织的政治功能，必须从严肃党内政治生活抓起。一要认真落实制度。

坚持和发扬实事求是、理论联系实际、密切联系群众等优良传统，认真贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》的要求，严格落实“三会一课”、民主生活会和组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等制度，促进基层党组织生活严肃起来、经常起来。二要创新方式方法。深化“两学一做”学习教育常态化制度化，创新基层党组织活动的内容和方式，探索推行“主题党日”、网络党支部、党员群众教育培训讲习所等做法，将红色传统资源转化为教育资源、改革发展现场拓展为教育课堂，将现代传媒技术运用为教育手段，逐步形成见实效、受欢迎、好操作、能坚持的基层党支部组织生活体系。三要严格遵守纪律。坚持纪律面前人人平等、遵守纪律没有特权，党内没有特殊党员，任何党员，无论党龄长短、职务高低，都必须严守党的组织纪律和组织规矩，党内政治生活和组织生活都要讲政治、讲原则、讲规矩，用够用好批评与自我批评这个武器，使之成为一种习惯和自觉，不断洗涤每个党员的思想和灵魂。

（三）以规矩纪律为保障

强化基层党组织的政治功能，要以规矩纪律为保障。一要在政治规矩约束上从严要求。严明的政治纪律和政治规矩是思想建党、组织建党的重要保证，是对每一名党员最紧要的约束性规范。基层党员必须摆脱天高皇帝远、与政治无关的思想，树牢政治意识、规矩意识，时刻做到心有所畏、言有所戒、行有所止，真正把纪律和规矩刻在心间、挺立在前，以高度的政治自觉维护党的团结统一。二要在组织建设上从严要求。基层是党组织建设的薄弱环节。要针对部分党组织软弱涣散问题，建立动态监测和常态整顿机制，根据党的建设实际，上一级党组织每年可倒排出几个基层党组织作为重点整顿对象，采取班子成员包保、先进党组织帮带等措施，加快整顿转化，决不能任由纪律松弛、作风不硬、战斗力不强、群众威信不高的现象长期存在。三要在党员标准上从严要求。我们党作为一个有8900多万党员的大党，不可避免存在个别党员党性不强、革命意志差问题，关键在于健全不合格党员处置机制。对此，党章和相关文件已作出专门规定。要按照中央要求，审慎稳妥推进处置不合格党员工作，切实把握政策界限，严格处置程序，真正把不具备条件的党员清理出去，进一步纯洁党的队伍。

（四）切实贯彻党的决定

强化基层党组织政治功能，要切实贯彻党的决定。在实践中，要求群众做到的，党员特别是党员干部首先要做到。当群众对党的决定心存疑虑时，基层党组织要在宣传群众的同时，积极引导党员和领导干部先行先试，用党员行动的效果证明党的决策的正确性、合理性，不断打消群众的疑虑，进而引导党的决定在基层得到顺利实施。基层党组织要把党的决定同基层的现实发展紧密结合起来，根据党员和领导干部的优势和特点，做好执行党的决定的工作分工，并建立相应的领导机制、协调机制、激励机制、监督机制和责任机制，保证党的决定得到有效贯彻落实。围绕自身政治功能的实现，创新基层教育培训的方式，不断提升基层党组织推动发展能力、服务协调能力、狠抓落实能力、化解风险能力，保证组织内部坚强有力。

近年来，基层党组织普遍把工作重心放在服务型组织建设上，服务功能整体发挥较好，但在强化政治功能、发挥堡垒作用上下力不够，弱化了基层党组织作为政治组织的本能属性，甚至个别地方出现堡垒砖瓦松动的现象，对此我们应予以高度重视。我们一定要有强烈的忧患意识，以爱党忧党兴党的使命担当，更加重视基层党组织的政治建设，切实强化政治功能，注重政治引领，擦亮政治底色，努力锻造坚不可摧的战斗堡垒。