国家神道的形成

以江户末期神道的兴隆为背景，把神社神道和皇室神道直接联系起来而形成的特殊的民族宗教就是国家神道。

随着国外要求开放门户的压力增大和尊王攘夷运动的兴起，政治斗争激化起来。在发展成为内战的过程中，恢复天皇古代宗教权威的要求同倒幕的政治目标结合起来，使神道的兴隆达到高潮。

1847 年，孝明天皇派遣敕使，到石清水社临时祭祀，奉献币帛，祈求依

靠神助，击退外国的军舰。1849 年又命令京都等地的 7 社 7 寺祈祷国泰民安。朝廷不仅对有力神社进行列祭、临时祭，屡奉币帛，祈求神的保佑，而且在皇宫中的神殿内侍所以及二十二社等各地有力神社进行了祈祷。1863 年，根据长州藩的建议，孝明天皇史无前例地参拜了贺茂社、石清水八幡宫和春日社，祈祷攘夷。天皇还派遣特使前往伊势神宫，计划安排天皇亲自参拜。同时计划恢复从室町时代废除的宫中的祭典祈年祭，准备在朝廷中恢复设立神祇官。

孝明天皇有意恢复神社的祭祀活动，鼓励了神道的复兴。北野社、春日社、大原野社、松尾社的祭祀陆续恢复起来。神道传统家族吉田家族，于 1865 年恢复了吉田神社的祭典，试图借此机会重新获得神祇官代理的地位。

神道的兴隆很快在各藩形成了高潮，各地纷纷要求提高神职人员的地位和采取神式祭葬。各藩还实行排佛的政策，合并、关闭佛教寺院，命令僧侣还俗，改充士兵。要求采取以神道为主的政策，认为日本是皇道，无需佛教。同时规定藩主和藩士的祭葬改用神道方式。

在神道兴隆的背景下，国家神道逐步发展起来。德川幕府被迫于 1867 年将大政奉还朝廷，开始了近代天皇制的历程。国家神道逐步形成。

1868 年 1 月 17 日，设立了神祇事务科。半个月之后，1868 年 2 月，日本中央机构改革，改为总裁局和土分事务局的八局制，神祇事务局成立，居各局之首。其职责范围为有关神祇、祭祀、祝部、神户等事项。在神祇事务局中，复古神道家成为主力、再加上白川、吉田两神道派的成员的支持，拟订了明治维新时的神道国教主义的宗教政策，并负责推动。1868 年闰 4 月 21 日，在第三次官制改革中，设置了神祇官。神祇官设正副知官事，正副制官事，书记、笔生等职，官级分为九等。掌管神祇、祭祀、祝部和神户、伊势两神宫、（出云）大社、敕祭神社、直属神社。奠都东京以后，1869 年 7 月， 日本政府实行官制大改革，根据《太宝令》古制，设立神祇官和太政官，以神祇官为最高官署。通过几次官制改革，在中世纪以后徒有虚名只是由吉田家形式上充任神祇官的中央政府的神祇机构，名副其实地恢复了。同时，在神祇官的职掌中加入了国民教化一条，政府为了传播神道教，特地设置宣教使，归神祇官管辖，这样，在体制上完成了神道国教化的历程。

为了利用神道作为恢复王室权力和统一国家的工具，1868 年 3 月 13 日， 太政官宣告祭政一致，“凡属各家执奏下属之事一律废止，普天之下，诸神社神主、祢宜、祝、神部等，嗣后均归由神祇官管辖”。表明明治政府要把全国神社一律划归政府的直接控制之下，实现神道国家化。次日，在宫中由明治天皇亲自主持了宣布《五条誓文》的典礼。15 日，太政官命令各地树立禁止基督教邪教的布告牌。3 月 28 日，太政官颁布神佛分离令，强迫神佛分离，扫除神社中的佛教色彩，在日本掀起了全国性的排佛毁释运动，为神道国教化准备了前提。此后，日本天皇亲自参拜了石清水八幡宫、冰川神社， 在参拜冰川神社时，日本天皇发布诏书说：“崇神祇、重祭祀，乃皇国之大典，政教之基本。⋯⋯方今更始之秋，新置东京，亲临视政，将先兴祀典， 张纲纪，以复祭政一致之道”。随后，不断颁布神道国教化的政策并强迫执

行。1868 年，天皇还亲自参拜了伊势神宫。

1870 年 1 月，明治天皇发布《宣布大教诏》，把神道定为国教，1871 年基本完成了神道国教化。1871 年，日本政府颁布了社寺领地由国家管辖的命令，制定了神社社格，新订了氏子调查制度等。5 月 14 日宣布神社都是国家的重祀，明确了所有神社的公共性质，全国的神社都划归伊势神宫管辖， 伊势神宫成为国家神道的宗主。

国家神道的核心是崇拜天皇，树立天皇至高无上的权威，维护天皇制。在政教分离成为近代世界的潮流之时，日本却实行了政教合一，无疑不能满足资本主义的发展需要。因此，当日本资本主义迅速发展之后，神道和政权就不得不分离了。