提出与实施精兵简政

1938年10月侵华日本军队占领武汉后，改变其侵华政策，逐步将主要军事力量转向中国共产党领导下的抗日根据地。同时，国民党顽固派也不断掀起反共高潮，加紧封锁与破坏抗日根据地。

在日本侵略者和国民党反动派的双重打击下，抗日根据地日渐缩小。加之，由于党、政、军、民机构庞大，脱产人员过多，难以适应农村游击战争环境，使根据地的供给能力不胜负担。

于是，从1940年开始，敌后抗日根据地和陕甘宁边区出现了严重的经济困难。至1941年，陕甘宁边区进入到了抗日战争的极端困难时期。

1941年11月，陕甘宁边区政府第二届参议会召开，会议一个重要议题，就是讨论如何克服陕甘宁边区所遇到的财政经济困难问题。会上，毛泽东指出我们党同党外人士实行民主合作的原则，“是固定不移的，是永远不变的。”

毛泽东的这番话引起了一个人的注意，他就是李鼎铭。李鼎铭是陕西米脂人，开明绅士。抗日战争开始后，他拥护中国共产党团结抗日的政治主张，任米脂县财务委员会主任。1941年后任米脂县参议长、陕甘宁边区参议会参议员、陕甘宁边区政府副主席。

听了毛泽东的讲话后，李鼎铭非常激动，第二天，他对人讲：“昨天毛先生的几句话，真叫我五体投地，他说我们的施政纲领与‘三三制’，下面工作的人，还做得不够，他们仍就一种闭门主义，不肯信任别人把持包办，一意孤行。我想毛先生是共产党的最高领导人，他竟然把下面情形说得这样清楚，说得这样透彻，真是绝顶聪明。”

李鼎铭还说：“我原本不愿出来做事的，是受到毛泽东在参议会上的演说的感动才出来的，在党外人士有职有权的鼓励下出来的。”

就是在毛泽东那番话的鼓舞下，李鼎铭等人正式提出了为后人熟知的那份关于“精兵简政”的提案。在提案中，李鼎铭等人建议：“政府应彻底计划经济，实行精兵简政主义，避免入不敷出，经济紊乱之现象”。

至于实施精兵简政的理由，提案认为：“军事政治之建立，必须以经济力量为基础。在今日人民困苦，资源薄弱之状况下，欲求不因经济枯竭而限制军政发展，也不因军政发展而伤害经济命脉，唯有政府彻底计划经济，实行精兵简政主义，量入为出，制订预算，以求得相依相助，平衡发展之效果。”

提案还提出了实施精兵简政的具体办法：

一、政府应根据客观物质条件及主观经济需要而提出计划经济，以求全面提高生产力，改善经济条件，加强经济基础。

二、在现有经济基础上，政府应有量入为出的统一经济计划。

三、在财政经济力量范围内和不妨碍抗战力量条件下，对于军事实行精兵主义，加强战斗力，以兵皆能战，战必能胜为原则，避免老弱残废滥竽充数等现象。对于政府应实行简政主义，充实政府机构，以人少事精，胜任职责为原则，避免机关庞大、冗员充塞，浪费人力、财力等现象。

四、规定供给条例，避免不必要的供给与消耗。

五、提倡节约、廉洁作风，避免不应有的浪费现象。

李鼎铭等人的这个提案，引起了边区参议会的激烈争论。当时，有的议员说：“正值抗日救国紧急关头，敌人以大量兵力向我们进攻，这时提出精兵简政，不是叫我们束手就擒吗？”

甚至有人怀疑，李鼎铭的这个提案动机不良。

但大多数议员认为，这个提案切中了陕甘宁边区的要害问题，因此，最后以165票的绝大多数通过，并决议：“交政府速办！”

毛泽东看到李鼎铭等人的这个提案后，给予了高度重视，他把整个提案抄到自己的本子上，重要的地方用红笔圈起，并在一旁加一段批语：“这个办法很好，恰恰是改造我们的机关主义、官僚主义、形式主义的对症药。”

同年12月，党中央发出指示，号召全党全军实行精兵简政，要求党、政、军各级组织机构切实进行整顿，精简机关，充实连队，加强基层，提高效能，节约人力物力，并把精兵简政确定为1942年全党全军的中心工作之一。

在精兵方面，要求缩编主力部队及其指挥机关，充实连队，加强地方武装和发展民兵，加强整训，提高战斗力。

在简政方面，要求抗日根据地切实整顿各级组织，紧缩机构和人员编制，加强基层，提高效能，节约人力物力，反对官僚主义。

还具体规定，各抗日根据地脱离生产的人员，只能占总人口的3%，其中军队系统人员占2%，党政民系统人员占1%。

此外，党中央还要求，各级机关把主要精力放在了解情况和掌握政策上，各级领导人员必须下到基层，了解情况，总结经验。

1942年9月7日，延安《解放日报》发表毛泽东起草的《一个极其重要的政策》的社论，阐明党中央实行的精兵简政政策，是根本解决庞大机构与战争情况的矛盾，粉碎日军烧光、杀光、抢光“三光”政策，最后战胜敌人的重要办法。

12月，毛泽东在《抗日时期的经济问题与财政问题》的报告中指出，精兵简政必须达到精简、统一、效能、节约和反对官僚主义目的。

在党中央领导下，陕甘宁边区首先实行精兵简政，并先后进行3次精简，取得很大成效。

陕甘宁边区第一次精兵简政在陕甘宁边区第二届参议会结束不久，就开始进行。

1941年11月27日，边区政府决定成立编整委员会，负责拟定人员编制和编整计划，精减、裁并各级行政机构。

从1942年4月初开始，陕甘宁边区进行了第二次精兵简政，普遍实行整编。为此，成立了以林伯渠为主任的总编整委员会，以加强领导。

这次精兵简政，缩减了一些机关和人员，充实了区乡政府组织。但由于不少干部推行不力，本位主义、太平观念、粗枝大叶工作作风仍然存在，致使精简工作没有完全达到目的。

从1942年9月，陕甘宁边区开始了第三次精兵简政，这一阶段也被称为是精兵简政的完成阶段。

在正式实施之前，党中央与边区政府用了3个月的时间，进行了充分的组织、思想、宣传工作。党中央还派出李维汉到边区政府工作，希望他搞好边区团结，带头完成精兵简政工作。

12月上旬，边区政务委员会通过了《陕甘宁边区简政实施纲要》，次年3月公布执行。《纲要》对第三次精兵简政的目的、任务、机构、人员制度、作风、实施方法、注意事项等提出了明确的要求。

由于这次精简，措施得力，经过一年多的努力，到1944年初基本结束，大致完成了《陕甘宁边区简政实施纲要》规定的目标、任务和要求。

精兵简政的目的就是减轻人民负担，节省民力，克服困难。通过精兵简政，党政军一大批编余人员和革命干部投入到了生产一线，这不仅减轻了人民负担，也提高了边区经济收入。

同时，通过精兵简政，党政军机关的人员减少了，某些领域存在的人浮于事的现象不见了，机关的办事效率得到明显提高，机关工作人员的精神面貌也发生了很大的变化。

因此，精兵简政不仅从物质上，还从精神上，为中国共产党克服困难，为陕甘宁边区的巩固与发展作出了重要贡献。