（二）科学分类编组，优化体制编制，建设能够应付高技术局部战 争的精兵

军队的体制编制是把人与武器结合起来的组织形式。实现体制编制的科学化，涉及到方方面面，是一项复杂的系统工程。针对高技术局部战争的特点，我们应注重把握以下几点：

1、分档次建设作战部队。分档次建设作战部队，目的是为了在缩减军备的情况下，突出军队建设的重点，保持有效的快速反应和作战能力，适应高技术局部战争的要求。世界各国尽管对部队类别和名称的区分不尽一致，但军队体制编制的调整大都按任务或战备等级区分，把作战部队区分为快速反应部队，战略预备队和预备役部队等类型，并按此分建设档次，这既降低了军费消耗，又有利于战斗力的提高和各项任务的完成。我们应吸取这一有益经验。

  1. 重点抓好“拳头”部队即应急机动作战部队的建设。应

急机动作战部队是应付高技术局部战争的突击力量。一旦发生战争，使用这支部队能有效地控制战争初期的局面，进而掌握局部战争的主动权。目前我军确定的重点部队的数量和装备还难以应付较大油模的局部战争，尤其是高技术局部战争。随着国家经济建设的发展，应重视应急机动作战部队的建设，有计划、分步骤地加大“拳头”部队的“力量”，同时注重其质量建设。一方面要做到既能拉得出，又能打得赢。为了打得赢，拉得出是前提， 也是基本要求，但打得赢是最终目的。应急机动作战部队的建设不能仅仅满足于拉得出，更重要的是上得去，用得上，打得赢。因此，应急机动作战部队的建设应真正立足于“应急”，要尽快完善战备方案，建立严格的战备秩序，始终保持高度戒备状态，保证能随时应付各种情况。另一方面，既注重“硬件”建设，也注重“软件”建设。在应急机动作战部队初建阶段，搞一些工作和生活等基础性设施是必要的，但不应花费过多的精力和经费，重点

应放在提高部队素质，打牢部队基础上。否则，设施再全，部队素质照样提高不了。

  1. 在抓重点部队建设的同时兼顾其他部队。在大战一时打不起来的情况下，除加强重点部队建设外，其他部队的建设也不可或缓。高技术条件下作战，靠的是军队的整体力量，仅靠重点部队是不够的。我们不能把战争取胜的筹码完全押在少量重点部队上，而要在抓好重点部队建设的同时，兼顾其他部队建设，特别是抓好战略预备队的建设。战略预备队是应付高技术局部战争的基本力量，其战斗力的强弱，必将影响和制约战争的进程和结局。因此，应急机动作战部队和战略预备队平时建设的差距不宜拉得太大，既要体现重点，又要协调发展，以真正构成我军应付高技术局部战争的整体力量。海湾战争中，美军能在短时间内调集大量军队，最终实现战争的战略目的，

    其中重点部队与一般部队的战斗力水平差距不大，也是一个重要原因，这无疑对我军建设是一个很好的启示。

2、建立高效的战区指挥系统。高技术局部战争是全方位、多层次、多军装的联合作战行动，其组织指挥的复杂性是毋庸置疑的。为应付未来中、小规模的高技术局部战争，须根据发生于不同地区的局部战争情况，临时组建精干的指挥机构实施指挥。这种战区性指挥机构，应采取不同的编组形式， 实行陆、海、空三军联合，集党、政、军于一体，使之具有较高的权威性， 相对独立地指挥各参战力量，统一筹划战区性作战行动。为保证指挥的时效性，指挥机构必须实行指挥、控制、情报、通信的一体化。情报部门及时获取准确的情报，控制部门严密监视战场情况，控制部队行动，实施有效的战场监控；通信部门广泛运用各种通信手段，对大量的指挥、控制、情报等信息进行不问断的传输、处理、贮存和反馈；作战部门则综合各方面情况，迅速提出多种方案，并进行评估优选。提供给指挥员决策。为提高战区指挥系统的效能，除了进行科学编组外，还要做到：第一，充分发挥主观能动性， 努力提高指挥控制艺术水平；第二，加强指挥系统的硬件建设，努力提高指挥控制技术装备水平；第三，采取多种措施，努力提高战区指挥控制系统的抗毁能力。

3、处理好几个关系。实现军队体制编制的科学化，最重要的就是要进一步理顺军队内部各方面的关系，实现军队组织结构的优化。为此，要特别注意把握好以下几个关系：

  1. 面向未来与立足现实。面向未来，就是要根据高技术局部战争样式和要求以及作战对象的能力和特点来编组军队。立足现实，就是要根据军队武器装备发展的实际和人员的素质状况，找出最佳结构方式，合理编组部队。面向未来是方向，立足现实是基础。不面向未来，军队的体制编制难以适应高技术局部战争的需要。不立足现实，超越军队发展的可能条件，则难以形成实际的战斗力。因此，我们要坚持有什么武器就实行什么编组，同时要有发展眼光，充分考虑我军武器装备发展的可能，使体制编制具有一定的超前适应性，并根据高技术局部战争特点，注意到适应快速反应、机动作战和合同作战的要求，尽可能使军兵种比例、战役战术单位构成比例、官兵比例、战勤人员比例等趋于合理，以发挥最佳效益。

  2. 战时与平时。适应战时需要是军队体制编制的基本要求。军队平时的体制编制是战时体制编制的基础，因此，平时的体制编制应尽可能与战时一致。但在和平时期任何一个国家都难以保持一支庞大的、战备等级很高的

常备军。平时的体制编制和战时的差异是绝对的。处理好这一关系应把握以下几点：一是应急机动作战部队在平时就按战时编制进行训练和建设，以随时应付可能的突发事件。二是搞好一般部队与应急机动作战部队的衔接。一般部队平时实行非战时编组，战则按预案及时转为战时编组，支援应急机动作战部队。三是搞好预备役部队与现役部队的衔接。预备役部队平时编制精干，但要明确战时建制关系，制定扩编方案，保证战时快速动员与扩编。四是要注意平时指挥与战时指挥的衔接。战时指挥比平时要繁重、复杂得多， 在精简机关时，一定要着眼于提高效率，不可单纯为了减人而减人。

  1. 借鉴外军经验与保持我军特色，这是我军体制编制科学化不可缺少的两个方面。一些国家有较为丰富的高技术局部战争实践经验，其军队体制编制有一定的适应性与合理性，我们不能一概否定，而应有选择地借鉴。但是，我们又要结合我军的实际，保持我军的特色，绝不能机械地套用外军的编制比例和结构模式。应当通过认真的研究分析，找出带规律性的东西，吸取有益的经验，为我军体制编制的科学化提供参考，建设一支符合我国国情、军情的武装力量。只有把借鉴外军经验与保持我军特色有机地结合起来，才能把我军体制编制调整得更为科学合理，最大限度地提高我军的作战能力。