(五)建设强大的后备力量
无论是应付全面战争还是局部战争,都必须注重国家后备力量建设,而应付敌人发动的高技术局部战争,更应当重视后备力量的建设。海湾战争前, 伊拉克总统萨达姆十分重视后备力量,他不仅加强了预备役部队建设,也加强了“人民军”(注:类似于我国的民兵组织)的建设。正是因为预有准备, 伊拉克能利用较短时间在预备役部队和“人民军”的基础勺组建了 20 多个现役师。但是,伊拉克的后备力量与高技术局部战争之间严重的不相适应。一是只注意“数量储备”,不注意“质量储备”。顶备役人员为数不少,也能根据战时需要在短期内转为现役,但由于武器装备低劣,缺乏严格训练,因此战斗力不强,难以对敌构成威胁。二是只注意步兵储备,不注意技术兵种的储备。预备役部队和“人民军”基本上只限于陆军(主要是步兵),而对海、空军和其他技术兵种未给予足够的重视,满足不了战时的需要。有鉴于此,我国在后备力量建设上应注意抓好重点,陆军与海、空军及其他技术兵种相比,以海、空军及其他技术兵种为重点;农村和城市相比,以城市为重点;内地与边疆地区相比,以边疆地区为重点。
1、抓好海、空军及其他技术兵种的后备力量建设。
- 要以海、空军及其他技术兵种的复转军人为重点抓好后备兵员的落实。当前,这类兵员的主要来源有三:一是地方专业对口人员,这部分人数量少,动员难。二是民兵技术专业兵,他们训练时间短,质量低,难以担负复杂的战斗值勤任务。三是各军兵种复转的技术兵员,他们在服役期间经过
几年的系统训练,有较高的军事和政治素质。按兵役法规定,他们一般可服预备役 10 年左右。这些人员是各军兵种后备兵员的骨干,必须以他们为重点抓好后备兵员的落实。通过严格的统计、登记,掌握其分布情况,确实把这类兵员动员、组织起来。
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要着力建设海、空军及其他技术兵种后备兵员的储备基地。征兵和退伍是联系常备军与后备军的桥梁。疏通征兵和退伍渠道,有计划地建立军兵种专业技术兵员储备基地,使之成为各军兵种后备力量的“蓄水他”,是一项投资少、见效快的基本建设。储备基地应根据战区动员总体布局,在驻有机、空军及其他技术兵种的地区,或战时有动员任务,且交通方便、经济条件好,兵员充足的地区建立。通过平时定向征集,定向储备,战时定向动员,定向补充,使怔集、储备、动员一体化,逐步建成海、空军及其他技术兵种后备兵员的“雷达兵之乡”、“导弹兵之乡”、“坦克兵之乡”等储备基地。
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要建立健全海、空军及其他技术兵种后备力量建设的领导部门,建立多方位、多层次,具有决策、控制、协调和反馈功能的动员领导部门,是搞好军兵种后备力量建设发展的重要保证。因此,在我国兵员动员领导体制建设中,要充分考虑军兵种动员工作的特殊性,在各级动员机构建立健全相应的业务部门,改变目前军兵种后备力量建设领导薄弱的现状,形成强有力的领导体系。
2、抓好城市后备力量建设。
在城市后备力量建设中,要根据实际情况做到以下几点:第一,既要以原有的国营大中型企业为主编组民兵组织,又要积极在新建的大中型国营企业、集体企业以至个体企业编组民兵组织。从而广开途径,解决目前城市民兵组织兵源不足,部分兵员重编的问题,进而以组织落实来促进军事落实和政治落实。第二,要加强市区的民兵训练基地建设,同时要设法更新技术装备。可按地区进行专业分工,把各区的训练基地分别建成各类专业的训练中心,也可与军分区教导队、驻军部队训练场结合起来建设,建成后共同使用。同时,上级应考虑逐步更新城市专业技术兵的技术装备,各级人武部也应注意发挥城市民兵技术上的优势,自行革新创造,制作、配备一些新的技术训练器材。第三,要下大力建立健全基层武装部组织,努力提高其工作效能, 随着国家政治经济体制改革的深入,必须采取措施,尽快恢复、健全基层武装部。帮助它们建立起正规的工作秩序和制度,疏通企业内部关系,并视情况培训专武干部,提高其业务水平和工作能力。第四,要按照高技术局部战争对城市后备力量建设的总体要求,全面设计和调整后备力量建设的工作内容。高技术局部战争对后备力量的需求是多方面的。包括兵员后备力量、军工生产后备力量、军事运输、通信、医疗等后备力量,以及人民防空力量等, 这些后备力量中的很大一部分需在城市建设和储备。这就要求我们不能只考虑兵员后备力量建设,而要调整改革城市后备力量建设的内容,按照平战结合,协调发展的原则,把上述后备力量建设纳入整体规划,纳入地方军事系统的工作范围,建立相应的各系统业务机构,以便把高技术局部战争所需的各方面后备力量预先严密组织起来,以增强我国的国防综合力量。
3、抓好边疆地区的后备力量建设。
我国边疆地区不仅战略地位重要,而且在政治、经济、文化等方面有许多不同于内地的显著特点。只有针对这些特点抓好后备力量建设,才能适应
未来高技术局部战争的需要。第一,要针对政治环境复杂的特点,坚持把政治建设摆在首位。边境地区的最大特点之一是与外国接壤,政治环境复杂。相邻国家的政治制度、意识形态、文化传统等,必然通过各种渠道渗透进来。特别是近年来一些敌对势力利用我改革开放之机,加紧对我边境地区渗透和破坏,甚至与我国争夺民兵这支武装力量。这就要求后备力量的建设必须始终把政治建设放在首位。要坚持党管武装的原则,有针对性地抓好政治教育, 并加强人武干部队伍建设,把政治上可靠,热爱人武事业,愿为国防建设献身,作为选拔人武干部的首要条件。确保民兵预备役人员在任何时候、任何情况下都能忠于祖国,自觉保卫边疆安全。第二,针对兵员分散、数量较少的特点,合理安排后备兵员布局。高技术局部战争的突然性,要求兵员动员快速有效。要做到这一点,须针对边疆地区人口密度小,后备兵员数量少的特点,搞好后备兵员的布局,合理确定各类地区的兵员编组比例,把预备役部队建在战争威胁较大的重点方向上,作为骨干力量使用。第三,针对经济基础薄弱的特点,把后备力量建设和经济建设有机结合起来。高技术局部战争不仅是双方军队的较量,也是综合国力的较量,而我国边疆地区大多社会生产力水平较低,后备力量建设的难度增大。这就要求我们通过后备力量建设来促进本地区的经济发展。为此,一要以经济建设为主兼顾民兵工作。二要拓宽民兵工作的路子,发挥民兵预备役人员在发展生产中的骨干作用。三要调整和改进民兵编组和管理方式,使之与生产经营方式相适应,与生产组织体制结构相适应,与劳动力流向相适应。这样既便于进行生产,又便于执行任务,使经济建设与后备力量建设有机结合,相得益彰。