二、充分认识中小学生负担过重的严重危害

中小学生负担过重主要表现为书本多、课程多、作业多、考试多、补习多、竞赛多，学生每天学习时间过长，睡眠严重不足。这已使学生不堪重负，而且越来越加重了学生家长的经济负担，危害极大：

严重阻碍了素质教育的实施。目前，中小学课程门类偏多，教材内容偏深；一些地方、部门和单位要求学校进行各种专题教育，并见诸课本，进入课堂。某省中小学共 30 多门课程，其中学科类 9 门，活动类 6 门，专题

类约 20 种。有的学校仍然对学生搞注入式、题海战术，各种各样的模拟考试、

大考、中考、小考、测验等。有的地方，中上水平学生完成家庭作业需 2 小

时，中下水平学生需 3 小时，学习困难学生需近 4 小时。去年“五一”放假

期间，某小学五年级学生要做 33 页习题和 8 篇作文。学生质问：节日家长都休息了，为什么我们还要做这么多的作业？以上这些错误行为和做法，严重违背了教育教学规律，扭曲了基础教育的性质和任务，剥夺了少年儿童的童心和乐趣，严重阻碍着少年儿童全面地、生动活泼地、主动地发展，制约了基础教育质量的全面提高。

损害了中小学生的身心健康。许多学生每天要上七八节课，外加早晚自习；双休日、节日、寒暑假上课、补课；家长又为孩子安排了各种课外补习；学校按照考试成绩排列学生名次，这些都对少年儿童身心健康造成了危害，不少学生体质下降、患神经衰弱、脊柱弯曲、近视眼等疾病。据 1995 年对我国学生体质、健康状况抽样调查，城市小学生近视率为 22.78％，初中生为 55.22％，高中生为 79.34％。农村小学男生为 11.6％，女生为 15.7

％；初中男生为 35.5％，女生为 44.6％；高中男生为 53％，女生为 64％。多年来，中小学生近视率仍呈上升趋势。一些学生在紧张、压抑的心理状态中，缺乏自信心和进取心。在学校和家庭压力下，一些少年儿童对学习、对学校、对教师、对家长产生了逆反心理，甚至酿成了一些悲剧。社会各界呼吁“救救孩子”，青少年呼吁“还我童年”，“还我青春”。

影响了“两基”的巩固提高。向中小学生推销各种教辅材料、图书报刊、学生用品等是造成中小学负担过重和乱收费的重要原因之一。据了解，某省小学生一至六年级，各种书籍平均 22.3 本，其中四、五年级 25 本。据某小学校长反映，该校五年级学生仅教辅材料和专题教育读本就达 20 本。某省某中师附小一个学生书包里有教辅材料和专题教育读本共 20 本（册），共计费用为 62.05 元；某省初中二年级一个学生各类教科书 19 本，共计 116.8

元，各类图册、练习册及习题集 21 本，共计 88.75 元；某市初中二年级每学

期教辅材料和专题教育读本费用 156.70 元，均超过了购买教科书的费用。再加上一些学校的乱收费和其他方面的“搭车”收费，使农村不少学生因缴不起费而失学，因而影响了九年义务教育的实施，严重影响了“两基”的巩固提高。当前“两基”工作存在的突出问题之一是初中辍学率回升。据一些省统计，其中因家庭经济困难辍学的占 50％左右。

加重了群众负担，损害了政府和教育的形象。近年来，尽管三令五申，但一些部门、单位、社会团体和个人仍然不断地向中小学生推销各种教辅材料、专题教育读本、图书报刊、音像制品和学生用品等，有的还以此作为评比和奖励的条件。有些新华书店在向学校征订教科书时，夹带推销各种非教科书类书籍。有些教育行政部门、学校和教师不考虑学生和家长意愿，统一组织学生订购各种书刊。某市初一年级复习资料多达 31 种。一些地方小

学生书包重量达 5 公斤左右，初中生书包重量达 10 公斤左右，有的不得不使用行李箱。某省一个镇，农村年人均收入 1924 元，1998 年该镇小学一年级收费，包括代收费 462 元，占人均收入的 24％；初一年级收费 654 元，占人均收入的 34％；高一年级收费 1214 元，占人均收入的 63％。不仅加重了家长的经济负担，更为严重的是还会助长不正之风，损害政府和教育的形象。造成中小学生负担过重的原因很多，从根本上讲，是我国教育总体水平

偏低，教育观念落后，教育结构、教育规模不能完全满足人民日益增长的教育需求；劳动人事制度和招生考试制度存在着缺陷，就业竞争引发了升学竞争等。直接的原因是：其一，经济利益驱动。一些地方和学校追求经济利益，参与违规的图书、报刊等的征订发行工作，放弃了维护受教育者合法权益、保护受教育者身心健康成长的神圣职责。有些部门、单位、社会团体和个人把中小学生作为其敛财的主要对象。其二，狭隘的教育价值观、片面的质量观、陈旧的人才观形成了片面追求升学率倾向，使育人教育变成了升学教育，分数价值高于人的价值，升学目标取代了人和社会发展的目标。其三，教育行政部门和学校对“减负”缺乏严格管理和有效的控制手段，领导不力，职责不清，制度不健全，对违规者不能严肃查处，从而导致学生负担越来越重。