三、从小学抓起，切实减轻学生过重负担

减轻中小学生过重负担是一项长期性的工作。当前和今后一个时期，减轻中小学生过重负担的指导思想是：认真贯彻中共中央、国务院关于深化教育改革，全面推进素质教育的一系列重要方针政策，把“减负”作为基础教育战线全面推进素质教育的重要措施，当做“普九”巩固提高的重要措施，当做教育战线“三讲”教育整改的重要措施，标本兼治，综合治理。

减轻学生过重负担从根本上讲要在确保“两基”的基础上，调整现有教育体系结构，扩大高中阶段教育和高等教育的规模，拓宽人才成长渠道，减缓升学压力；改革中小学课程体系、结构和内容，减少课程门类，建立适应社会发展需要的新课程体系；改革招生考试和教育评价制度，建立符合素质

教育要求的招生考试制度和教育评价制度；加强师德建设，提高教师整体素质和校长的管理水平。当前要抓住存在的突出问题，采取有效措施和手段，推动学生负担监督管理工作走上法制化、规范化轨道，促进中小学生生动、活泼、主动地发展。教育部已发出《关于在小学减轻学生过重负担的紧急通知》，为了落实《通知》精神，各级教育行政部门、学校和教师要做好如下工作：

从实际出发，分阶段、有重点地抓好“减负”工作。要区分不同情况，确定“减负”工作的重点。首先从小学阶段抓起，以清理学生用书为突破口，加大监督管理力度。小学现阶段开设的语文、数学、思想品德、自然、社会、音乐、美术等，每门课只准使用一本经审查通过的教科书。地方课程选用教材，由省级教育行政部门照此精神从严规定。购买图书和课外读物应是学生和家长的个体行为，任何部门、团体、机构、学校和教师都不得组织小学生统一购买教材以外的各种教辅材料、专题教育读本、图书报刊、音像制品和学生用品等，更不得以此作为对学校和学生考核和评比奖励的条件。山东省教委以治理学生用书为重点，把减轻学生负担纳入素质教育整体规划，创造了有重点地抓好减负工作的经验。
转变教育观念，树立全面实施素质教育的思想。减轻学生过重负担，最终要落实到学校。因此，学校校长和教师必须转变教育只为升学服务的目标观，树立教育为提高国民素质，为社会主义现代化服务的目标观；转变以考试分数为惟一标准评价学生的质量观，树立学生综合素质提高、个性特长充分发展的教育质量观；转变只重视少数尖子生而轻视大多数学生，重知识灌输，轻能力培养的教学观；树立面向全体学生，因材施教，知识学习与智能发展相统一的教学观，并落实到教育教学实践中去。教师要不断提高师德素养和专业水平，倡导教学民主，建立平等的师生关系，尊重学生的人格；要改进教学方法，提高课堂教学质量。小学一、二年级不留书面家庭作业，其他年级书面家庭作业控制在 1 小时以内。严禁把增加作业量作为惩罚学生的手段，除语文、数学外，其他课程不得组织考试。普及九年义务教育的地区，初中入学、招生不得举行或变相举行选拔性的书面考试。北京市朝阳区垂杨柳学区转变教师教育观念，把“减负”工作落实到整个教学过程之中，真正减轻了学生的课业负担的做法，已为我们提供了很好的经验。
加强和完善管理，切实落实“减负”工作。教育部门首先要管好自己，在“减负”工作中带好头。教育部将清理学生用书情况，发布《学生用书管理规定》，改革《中小学教学用书目录》管理制度，今后，未列入目录的不得使用。教育部与新闻出版署将组成联合调查组，对教辅材料和使用黑白版教材问题进行调研，提出治理“搭车”发行教辅材料和使用黑白版教材的措施。今后，全国中小学专题教育和学生用书等的归口管理工作，由教育部基础教育司负责。未经教育部基础教育司同意，其他部门、团体均不得以任何形式任意组织面向中小学生的专题教育活动和通过学校强行向中小学

生推销图书报刊、电子音像制品和学具、学生用品等。教育部将对中小学生用书、学具的管理进行清理整顿，地方各级教育行政部门也要组织相关的清理整顿工作。天津市河西区教育局从加强学校管理入手，严格控制各种竞赛活动和补习班，严格执行“四不准”的经验说明，只要思想重视，措施得力， “减负”工作就一定能抓出成效。

加强领导和监督，严肃查处加重学生负担的违法违纪行为。首先要实行减轻学生过重负担行政主要领导责任制，由主要领导总负责，分管领导具体负责，层层建立责任制。地方政府和教育行政部门要从当地实际出发制定减轻学生过重负担的具体规定和奖惩办法，并将其作为考核教育行政部门、教研部门领导干部、学校校长工作实绩的重要内容。

其次，要建立健全减轻学生过重负担的监督检查机制。各地要在政府统一领导和协调下，明确教育等有关部门和学校的职责。要对本地区小学生过重负担中存在的突出问题开展定期检查和专项督导。每学期开学后，区、县教育行政部门会同有关部门要对小学生负担特别是学生用书情况进行检查，发现问题，及时纠正。教育部将组织减轻小学生过重负担的专项督导，重点检查落实《紧急通知》的情况。

第三，各级教育行政部门要建立减轻学生过重负担通报制度，对加重学生负担的违纪事件予以通报。加强舆论监督和社会监督，使减轻学生过重负担成为全社会的共识和行动。

在政府统一领导下，各有关部门密切配合，齐抓共管。地方各级教育行政部门，要主动争取政府的领导，并与宣传、新闻出版、共青团、科协等有关部门和社会团体加强联系，相互配合，对小学生过重负担实行综合治理。安徽省教委、新闻出版局、监察厅和省政府“纠风办”通力合作，加强中小学用书管理的做法值得各地借鉴。为了减轻贫困地区学生的书本负担，教育部与团中央、民进中央、全国少工委联合开展了以城市小学生向贫困地区小学生捐赠使用过的教科书为主要内容的“手拉手”活动。与联合国儿童基金会合作，在部分贫困县启动使用多次循环教科书项目。各地要重视新闻宣传和舆论导向，利用各种传播媒体，加大宣传力度，使全社会和广大学生家长了解“减负”内容，理解支持“减负”工作，并使更多的学生家长参与监督，全社会互相配合，形成合力。教育报刊和教育电视台将发表评论员系列文章，举办专题系列访谈节目，推广“减负”先进经验。

教育部要求各地在今年上半年集中力量，紧急行动起来，采取坚决措施，打一场围歼战，切实减轻小学生经济负担、课业负担和心理负担。寒假即将来临，希望各学校以实际行动落实这次会议精神，让同学们过一个生动、活泼、愉快的假期。中学生过重负担问题更复杂一些，解决难度也大一些。我们正组织力量进行调研，在调研基础上提出解决思路和办法。各地可参照《紧急通知》精神，做好减轻中学生负担过重工作。

同志们，第三次全教会的召开，为“减负”工作创造了更宽松的环境和

有利条件。同时，减轻学生过重负担也是一项长期而艰巨的任务。我们要以对国家和民族未来高度负责的精神，克服松懈和畏难情绪，讲政治、讲纪律，统一思想，步调一致，切实做好相关工作。只要我们齐心协力，真抓严管，常抓不懈，就一定能够抓出成效。让我们振作精神，为贯彻落实第三次全教会精神，为给广大中小学生创造接受素质教育的宽松环境，为培养一代合格的高素质的社会主义建设者和接班人而共同奋斗！