第二章 严肃党内政治生活给党支部建设提出的新要求

党内政治生活是党组织教育管理党员和党员进行党性锻炼的主要平台。习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上的重要讲话指出：“严肃党内政治生活是全面从严治党的基础。党要管党，首先要从党内政治生活管起；从严治党，首先要从党内政治生活严起。”这“两个首先”是对我们党管党治党规律的科学总结，为今后从严管党治党提供了重要遵循。深入学习习近平总书记重要讲话精神，切实把严肃党内政治生活的各项要求落到实处，是全面从严治党的一项重要任务，更是党支部建设的一项重要任务。

一、关于党内政治生活的内涵解释

党内政治生活的概念最早见之于毛泽东1929年参与起草的《古田会议决议》。其中在谈到如何纠正党内主观主义错误时，毛泽东同志提出，“主要是教育党员使党员的思想和党内的生活都政治化，科学化”。1980年党的十一届五中全会通过的《关于党内政治生活的若干准则》，正式采用“党内政治生活”概念。此后，党的十二大党章及以后党章的总纲中也明确提出“党在自己的政治生活中正确地开展批评和自我批评，在原则问题上进行思想斗争，坚持真理，修正错误”。关于党内政治生活的内涵，目前尚未有权威而简明的界定。这也是相当一些党员干部对党内政治生活内涵把握不准的原因之一。从党的文献和实际工作中的运用来看，党内政治生活有广义和狭义之分。

从党的历史和现实看，在党内生活中常常将党内政治生活和党内生活通用。广义上的党内政治生活同党内生活在内涵上是相同的。1983年由中共中央组织部研究室、组织局编写的《党的组织工作问答》对“党的生活”的解释是：“从广义上讲，党内各种活动，都是党的生活。例如，党的小组会，支委会，支部党员大会，党委会，党代表大会和代表会议，党内选举，党的民主生活会，上党课，阅读党刊和党内文件，听取党内报告，以及党内的其他政治活动等等，都是党的生活。”即指党内全部政治活动，包括党内组织体系、党内文化、党内政治关系、党内制度等内容。

狭义上的党内政治生活，是指党的生活中除党的组织生活外的党内其他各种活动，主要是指党内的思想文化活动、党内领导决策活动等。1983年由中共中央组织部研究室、组织局编写的《党的组织工作问答》对“党的组织生活”的解释是：“党员参加所在支部的党员大会和党小组会，以及党员领导干部单独召开的党内民主生活会。”2001年由中共中央组织部编写的《中国共产党组织工作辞典》的解释是：党内政治生活是“党的生活的重要内容，党组织对党员进行教育、管理、监督的重要形式。它主要依托党支部、党小组开展活动。主要形式有党员会、支部委员会、党员领导干部民主生活会以及党课、民主评议党员、评选先进党员和党组织等”。基于以上解释，我们认为狭义上的党内政治生活是同党的组织生活相平列的党内生活形态，都是党内生活（或者党的生活）的重要组成部分。

习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话中既讲了党内政治生活问题，又讲了组织生活问题。因此，今天我们讲的党内政治生活应当更多从狭义上来把握，不能将党内政治生活和党的组织生活混为一谈或者将后者视为前者的一部分。要看到，两者既有区别也有联系，两者都要遵循党内生活的基本原则，都是党组织教育管理党员和党员党性锻炼的平台，但是侧重点不同、方式不同。相对于党的组织生活而言，党内政治生活对于保持党的先进性、纯洁性更具特殊而重要的意义，在加强党支部建设中意义非常重大，所以必须把严肃党内政治生活摆在党支部建设中更加突出的位置。

二、严肃党内政治生活是全面从严治党的基础

我们党90多年的奋斗历程表明，严肃认真的党内政治生活、纯净健康的党内政治生态，是党的优良作风的生成土壤，是党的旺盛生机的动力源泉，是保持党的先进性纯洁性、提高党的创造力凝聚力战斗力的重要条件。这也是我们党区别于其他非马克思主义政党的鲜明标志。有了严肃严格的党内政治生活，全面从严治党、加强党支部建设就有了坚实的基础。

党内政治生活是否正常，影响到党的方方面面。严格的党内政治生活对党员个人、领导班子、党的组织以及全党都具有积极作用。对党员具有教育作用、改造作用、管理作用和监督作用，对领导班子具有民主决策功能和权威维系功能，对党的组织具有凝聚战斗力的作用，对全党具有统一意志、统一步调的作用。在严肃的党内生活中，党员干部在思想上不断接受洗礼，在政治上及时荡涤尘埃，党性才能不断增强，觉悟才会不断提高；在严肃的党内生活中，又有民主又有集中，又有纪律又有自由，有利于凭借众人之“慧眼”及时全面地发现问题，有利于集中集体之“智慧”找到问题症结和解决问题妙方，有利于聚众人之“合力”形成克难攻坚的良好氛围和强大能量。而非正常的党内政治生活，则会使党的组织涣散、纪律松弛，使领导班子失去正确决策的能力和威信，使整个党失去凝聚力、创造力和战斗力，失去群众信任。大量事实也表明，一个班子强不强、有没有战斗力，同有没有严肃认真的党内政治生活密切相关；一个领导干部强不强、威信高不高，也同是否经过严肃认真的党内政治生活锻炼密切相关。党的历史也充分表明，严肃认真的党内政治生活，是锻炼党性的最好熔炉，是解决党内自身问题的重要途径。也正因为如此，习近平总书记强调，党要管党必须从党内生活管起，从严治党要从党内政治生活严起。而基层党支部是全面落实从严治党的“主阵地、主抓手”，所以加强党支部建设必须从党内政治生活抓起。

严肃党内政治生活是我们党的优良传统和政治优势。中国共产党早在建党初期《支部的组织及其进行的计划》的文件中就开始使用“党的生活”的概念。我们党从成立之日起，就高度重视党内政治生活。革命战争时期，大部分时间党内政治生活是正常的。但在王明推行“左”倾教条主义错误路线时，党内正常的政治生活被废弃，直接导致第五次反“围剿”的失败和长征初期党、红军的惨重损失。经过延安整风和党的七大，全面总结处理党内关系的正反两方面的经验，党内政治生活日益生动活泼，为夺取全国胜利奠定了坚实基础。新中国成立后，我们党坚持党的优良传统和作风，党内政治生活仍很健康正常。但也有一段时间党和国家的政治生活不正常，最终导致十年动乱，党的建设和社会主义建设遭受重大挫折。改革开放以来，党中央大力整顿党风党纪，党的优良传统和作风逐步恢复，形成了以实事求是、理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评、民主集中制、严明党的纪律为主要内容的党内政治生活基本规范，保障了党内政治生活的健康有序，为贯彻执行党的纲领路线，开创中国特色社会主义建设新局面提供了重要保障。历史和实践证明，没有规范健康的党内政治生活，就没有党和党所领导的事业的兴旺发达。党内政治生活严格严肃健康有序，党和党所领导的事业就充满生机活力，即使犯了错误、出了偏差，也能及时纠正。如果党内政治生活遭到削弱和破坏，党和党所领导的事业就会受到挫折。

严肃党内政治生活是解决党内生活突出问题的迫切要求。在一些党组织中党内政治生活缺乏政治性、原则性、战斗性，这是党内生活中存在的突出问题。这一问题具体表现为“五个走样”。一是“服从”的走样。有的把“全党服从中央”等同于服从上级党组织；有的把“个人服从组织”等同于服从党组织书记；有的党委会中副书记和委员视书记为上级，自觉服从或被动服从书记；二是民主之走样。有的党员把党内民主机械理解为“大家做主”，个人意见不被采纳就认为领导不民主；有的党员干部则把民主变成了“明哲保身”、推卸责任的护身符，滥用“少数服从多数”原则，遇到难题就搞所谓的多数人说了算；还有的领导干部假发扬民主之名行妄议中央之实；三是“执行”之走样。有的党员领导干部把“执行”变成了“但行好事”“莫问责任”，对有利于自我或小团体的就执行、不利的就不执行或半执行；有的只唯上不唯实，不怕群众不满意、就怕领导不注意；有的唯领导“马首是瞻”，领导关注啥工作就干啥，讨上级欢心；有的只想揽权不想担责，只想出彩不想出力；四是团结之走样，有的不讲原则讲感情，不讲规矩讲习气，不讲斗争讲和气；有的人搞“圈子文化”，成立所谓的“老乡会、同行会、互助会”等，搞劣币驱逐良币；五是批评之走样，有的把批评和自我批评变相为表扬与自我表扬；有的把批评和自我批评做成了表演，事先写好“台词”搞好排练，开会时口喊“向我开炮”，实则心知肚明互相提点希望，你不揭我伤疤、我给你留足面子；有的把批评当成整人，当面不说背后乱说、搬弄是非加害他人、造谣生事匿名诬告。党内政治生活中存在的问题尽管并非主流，也不是全局性的问题、更非解决不了的“绝症”。但这些问题的存在侵蚀党的先进性、纯洁性，对于我们党的生命力的危害是不言而喻的。不少领导干部正是在这种缺乏政治性、原则性、战斗性的政治生活中，一步步由“好同志”沦为“阶下囚”。任由这样的问题发展下去，后果不堪设想。因此，严肃党内政治生活是加强党支部建设过程中重要和紧迫的任务。

严肃党内政治生活是营造良好政治生态的重要前提。政治生态是党风、政风、社会风气的综合反映。政治生态好，则人心顺、正气足；政治生态不好，则人心涣散、弊病丛生。营造良好的政治生态，关系人心向背、关系事业兴衰成败。习近平总书记强调，做好各方面工作，必须有一个良好的政治生态。政治生态污浊，从政环境就恶劣；政治生态清明，从政环境就优良。我们党作为中国特色社会主义事业的领导核心，党内政治生活的状况，不仅影响着党的自身建设，也影响着全社会和国家发展的全局，对政治生态起着重要作用。政治生态出问题，往往是党内政治生活首先出了问题。习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上的重要讲话中指出，这些年，一些地方和部门自由主义、分散主义、好人主义、个人主义盛行，有的是搞家长制、独断专行，以至于一些人不知党内政治生活为何物，是非判断十分模糊。实际上，在一些地方和单位，“四风”问题严重，甚至出现塌方式腐败，党内和社会上潜规则盛行，政治生态和社会环境受到污染，根子就在党要管党、从严治党没有做到位，当然也包括党内政治生活不严格、不严肃的问题。因此，营造和维护良好的政治生态，必须坚持认真严肃的党内政治生活。抓好严肃党内政治生活这项全面从严治党的根本性基础工作，是全党的重大任务。

三、党内政治生活的政治性时代性原则性战斗性为党支部建设提出了新要求

习近平总书记指出，严肃党内政治生活最重要的是围绕坚持党的政治路线、思想路线、组织路线、群众路线，坚持和完善民主集中制、严格党的组织生活等重点内容，集中解决好突出问题。要固本培元，把加强思想政治建设摆在首位，引导党员特别是领导干部筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。要激浊扬清，坚持激浊和扬清两手抓，让党内正能量充沛，让歪风邪气无所遁形，铲除腐败这个最致命的“污染源”。要立规明矩，把纪律规矩立起来、严起来，使各项纪律规矩真正成为“带电的高压线”，防止出现“破窗效应”。要以上率下，从各地区各部门党委（党组）做起，从高级干部做起，对党绝对忠诚，模范遵守党章，严格按党的制度和规矩办事，夙兴夜寐为党和人民工作，任何时候都不搞特权，都不破坏党的制度和规矩。严肃党内政治生活，必须按照党章要求和习近平总书记系列重要讲话精神，下大气力解决好影响严格党内政治生活的各种问题，不断提高党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。党支部是党的肌体的细胞，是党全部工作和战斗力的基础，担负着严肃党内政治生活、营造良好政治生态的重要职责，党的各项路线、方针、政策最终都要由党支部工作来体现和落实。新形势下，在全面从严治党上有新作为，严肃党支部政治生活是重要抓手。

增强党内政治生活的政治性，要着力强化党支部成员党的意识。严肃党内政治生活是我们党坚持党的性质和宗旨的重要法宝，是坚持党的政治路线、思想路线、组织路线、群众路线教育的有力抓手，是我们党实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的重要途径。抓住了严格党内政治生活，我们党就能更好地凝心聚魂、强身健体。从严治党，最根本的就是要使全党各级组织和全体党员、干部都按照党内政治生活准则和党的各项规定办事。党员、干部要通过参加党内政治生活不断增强党的意识、党员意识，认真贯彻执行党章，主动自觉地接受教育，在党的生活中加强党性锻炼提高政治觉悟。政治性是党支部政治生活的灵魂，决定着党支部政治生活的发展方向。党支部政治生活的政治性，决定了党支部的生活质量和方式。但当前，一些党支部存在业务工作忙、理论集中学习少，学习方式过于生硬、内容过于空泛、形式过于固化，“灌输式”学习与实际生活“两张皮”等现象，导致学习效果流于形式，针对性、实效性不强。这就要求在加强党支部建设过程中，要突出党内政治生活的政治性，强化党员、干部的党的意识，强化“四个意识”，严明政治纪律和政治规矩。

增强党内政治生活的时代性，要始终坚持与时俱进。中国特色社会主义事业就是创新的事业，领导创新事业的党一定要坚持与时俱进，这样才能永葆先进性纯洁性，始终成为中国特色社会主义事业的领导核心，始终走在时代的前列，带领人民群众朝着中华民族伟大复兴的中国梦奋勇前进。因此，党内政治生活既要继承又要创新。要继承和坚持党内政治生活的优良传统和成功做法，同时要立足新的实际，不断进行改进创新，善于以新的经验指导新的实践，更好地发挥党内政治生活的功能作用。时代性是党支部政治生活的动力源泉，是党支部先进性和纯洁性的重要体现，离开时代性，党支部政治生活就会失去生机活力。现实中，一些党支部对党内政治生活制度的理解比较狭隘，往往把支部政治生活仅局限于“三会一课”，方法陈旧、方式单一、手段单调，习惯于念报纸、读文件、看电教片、传达上级讲话，枯燥无味，缺乏鲜活性和吸引力。这也对党支部建设提出了新要求，要创新方式方法，与时俱进加强党支部建设。

增强党内政治生活的原则性，要认真执行民主集中制。民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度，也是党内政治生活的核心内容。严肃党内政治生活，最根本的是认真执行党的民主集中制。要学习民主集中制的原则，熟悉民主集中制的方法，遵守民主集中制的规则，严格按民主集中制办事。要加强民主集中制为核心的制度建设。党的代表大会制度、党的委员会制度、党的组织生活制度、党内选举制度、党的集体领导制度、党内监督制度、选拔和任用干部制度等，要认真执行并结合实际不断发展完善。在党支部建设过程中，原则性是党支部政治生活的准绳，没有原则性或原则性不强，就会丧失或模糊是非曲直的标准而陷入混乱。一些党支部存在领导弱化、制度虚化、全面从严治党落实不力等问题，有的借召开工作部署会议之机穿插支部政治生活，有的借口业务工作忙在课余时间组织支部政治生活，有的领导干部多次缺席支部政治生活，有的把组织生活会开到娱乐场所等。习近平总书记多次强调，“严肃党内政治生活，贵在经常，重在认真，要在细节”，这些都为党支部建设提出了新要求，要细化制度管理。将支部政治生活制度的具体要求和执行办法系统化、计量化、操作化，避免制度规定“写在纸上、挂在墙上、说在嘴上”，避免规范要求原则笼统，为执行“打折”留后路，为随意“变通”开口子。

增强党内政治生活的战斗性，要用好批评和自我批评思想武器。批评和自我批评是我们党区别于其他政党的显著标志之一，是开展积极的思想斗争的有效方法，是解决党内矛盾和保持党的肌体健康的有力武器。党内政治生活质量在相当程度上取决于批评和自我批评这个武器用得怎么样。因此，要提高党员干部对开展批评和自我批评的认识，在思想上增强进行自我批评、开展相互批评的自觉性主动性，在党内政治生活中大胆使用、经常使用、用够用好这一武器，使之成为一种习惯、一种自觉、一种责任。批评和自我批评要敢于揭短亮丑、真刀真枪、见筋见骨。建立党内谈话提醒制度，扯袖子、咬耳朵、红红脸、出出汗要成为常态。努力创造同志间开展批评和自我批评的良好氛围，做到严格要求经常反省自己、从善如流开展批评，对同志坦诚相待，把关心关爱融于批评之中。这样就不会出现今天还是“好党员”、“好干部”明天就是阶下囚的“突变”。主要领导要敢抓敢管，出于公心，勇于揭露和纠正缺点错误，带头反对和克服好人主义。

四、党内政治生活的制度化经常化规范化对党支部建设提出了新要求

大力推进党内政治生活制度化经常化规范化。严格党的政治生活，贵在保持经常、重在严肃认真、要在注重细节。这些也为加强党支部规范化建设提出了新要求。

一要始终坚持组织生活制度。结合党组织实际情况，规范党的委员会、民主生活会、组织生活会、民主评议党员、“三会一课”等活动的内容要求，为不同类型的党组织开展组织生活提供制度依据。其中的民主生活会制度，是严格党内生活、加强党的建设的重要制度。党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育总结的认真组织学习、充分谈心谈话、写好剖析材料、开展批评和自我批评、狠抓整改落实的民主生活会五个重要环节，应加以坚持。

二要始终严格党内组织生活管理。党内组织生活要讲政治、讲原则、讲规矩，不能搞假大空，不能随意化、平淡化，更不能娱乐化、庸俗化。上级要为下级做榜样，党员领导干部要为普通党员做表率。严格党员领导干部双重组织生活制度，强化督导检查和考核结果运用，把党内政治生活质量作为党委（党组）书记抓党建的重要内容进行考核，定期进行分析评估，充分发挥导向作用。

三要始终坚持严明党的纪律。严明党的纪律是严肃党内政治生活的重要保证。要教育党员尊崇党章，严守纪律和规矩，严格执行和维护纪律，把纪律和规矩立起来严起来。在党内政治生活中要经常检查纪律和规矩执行的情况，使纪律和规矩成为“带电的高压线”，防止出现“破窗效应”。

四要始终坚持党的群众路线。让群众有序地参与党内政治生活，对群众参与的范围、程序等要作出明确规定。畅通监督和听取意见的渠道，真心实意把群众请进来听取意见，参与党内的政治生活，打牢党内的政治生活的群众基础。

五要始终加强党内政治生活的研究。不断提高党内政治生活的质量，使之制度化、经常化、规范化，增强其政治性、时代性、原则性、战斗性。围绕党内重要工作、热点问题，创新党内政治生活形式、健全完善相关制度，不断提升党内政治生活的吸引力和实效性。