第一章 全面从严治党战略布局下党支部建设面临的新形势

党的十九大报告指出：坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党，以加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，以党的政治建设为统领，以坚定理想信念宗旨为根基，以调动全党积极性、主动性、创造性为着力点，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，不断提高党的建设质量，把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党。坚持党要管党、从严治党，这是中国共产党历代中央领导集体的共识。中国共产党自执政以来，特别是自改革开放以来，历届党中央在“党要管党、从严治党”这个问题上从来没有动摇过，总是根据党的建设和事业发展的实际，适时提出管党、治党新的举措，作出新的理论概括。十八大以来，习近平总书记多次告诫全党要“突出党要管党、从严治党”。习近平总书记2017年“7·26”重要讲话中又指出，只有进一步把党建设好，确保我们党永葆旺盛生命力和强大战斗力，我们党才能带领人民成功应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾，不断从胜利走向新的胜利。这一讲话，深刻阐述了加强党的领导、推进党的建设的极端重要性，明确提出了继续推进全面从严治党的新要求，是新形势下加强和改善党的领导的思想指南，是推动全面从严治党向纵深发展的根本遵循。

一、贯彻落实党要管党、从严治党要求需要加强党支部建设

党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒。习近平总书记指出，党的基层组织建设制度改革，着力点是使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。发挥好基层党支部战斗堡垒作用是基层党建的一个重要任务和目标。实践也表明，党的战斗力的形成、党的组织的发展壮大、党的工作的顺利推进、党群关系的密切，都要通过党的基层组织充分发挥战斗堡垒作用来实现。

中国共产党成立90多年来，之所以能够从小到大、由弱到强，成为世界上最大的社会主义国家执政党，成为领导中国人民在革命、建设和改革、发展的道路上取得一个又一个的伟大胜利的党，一条基本经验就是始终坚持“党要管党、从严治党”。从1926年8月中共中央发布的第一个反腐败《通告》，到土地革命战争时期作出古田会议决议《关于纠正党内的错误思想》，从抗日战争时期的延安整风，到解放战争时期提出“两个务必”，无不表明，不论党面临的环境多么恶劣、任务多么艰巨，也不论党取得了多么大的胜利、事业有了多么大的发展，党始终清醒地把“管党”放在一切工作的核心地位，不断加强党的思想建设、组织建设、作风建设等，以党的建设推动党的事业发展；始终坚持“从严治党”方针，严格执行制度，严守党的纪律，以从严治党保持党的凝聚力、增强党的战斗力。实践证明，以“党要管党、从严治党”为重要内容的党的建设，是中国共产党人夺取政权的一大法宝，是党实现中华民族伟大复兴中国梦的必要条件。

党要管党、从严治党，很重要的是抓好基层党组织和党员队伍建设。党的十八大强调：“要以增强党性、提高素质为重点，加强和改进党员队伍教育管理”，还提出了加强基层党组织建设的重大部署；党的十八届三中全会重申要充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。党的十九大报告指出：“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”当前和今后一个时期，我们要以此指导党的基层组织和党员队伍建设。目前，党支部建设还存在着一些问题，如，一些新兴行业领域党的政治和工作覆盖不到位，部分基层组织软弱涣散，少数党员先锋队意识淡化、组织纪律性不强，等等。堡垒最容易从内部攻破。中国共产党这样一个大党，国内外敌对势力不可能战胜它，能够战胜它的只能是内部的异己力量。加强党支部建设，解决党支部建设存在的突出问题，这是贯彻党要管党、从严治党方针的具体体现和有力举措。基础不牢，地动山摇。长期以来，我们党始终没有放松党支部建设工作，在党和人民事业发展的重要关头，我们党总是紧紧抓住党的建设这个关键，确保党始终与时代发展同步伐、与人民群众共命运，更好地团结带领全国各族人民战胜各种艰难险阻，不断夺取新的胜利。历史和现实深刻表明，办好中国的事情，关键在党。只有坚持“党要管党、从严治党”的方针，全面加强党支部建设，着力提高党员干部的领导力、激发干部队伍的创造力、提高基层组织的战斗力、强化决策部署的执行力，才能不断提高党的建设科学化水平，为实现中华民族伟大复兴提供坚强的政治保证。

二、推进国家治理体系和治理能力现代化需要加强党支部建设

国家治理体系和治理能力，是一个国家制度和制度执行力的集中体现。推进国家治理体系和治理能力现代化，核心目标在于完善党的执政方式、提升党的执政水平、巩固党的执政地位。这是关系我们党、国家和民族前途命运的重大课题，是一项带有全局性、战略性、根本性和长期性的重大任务，必须认真研究，深入推进。我们要在构建国家治理体系中，将党的制度建设摆在关键位置，不断加强党的组织制度、领导制度、监督制度以及民主集中制建设，不断推动党支部建设各项工作制度化规范化程序化，充分发挥党在国家治理体系中总揽全局、协调各方的领导核心作用；在提升国家治理能力中，要以提高党的执政能力为重点，不断提高党员干部特别是基层党员干部的思想政治素质、科学文化素质和工作本领，提高基层党组织的工作效能。

制度作为软实力，直接决定着国家治理的成效。当前，我国正处于经济社会转型期，一些原有的体制机制无法满足利益主体多元化、利益诉求多样化的需求，新的体制机制尚未健全，很多治理问题就是因为体制机制不配套、不衔接、不合理造成的。创新治理体制、强化制度建设，为转型时期利益格局变化提供恰当的规范，是改善国家治理的重要基础。创新治理机制，既要注重顶层设计，站在全局高度科学谋划各个治理领域的体制机制改革，也要注重发挥地方积极性，鼓励探索实践，尊重群众首创，并及时将其上升为国家治理机制。

在全面深化改革的时代背景下，基层党组织的任务较为繁重，加强基层党组织建设，有利于改进工作方式、活动方式，推进基层社会治理创新，提高基层党建科学化水平。习近平总书记指出，加强和创新社会治理，关键在体制创新，核心是人，只有人与人和谐相处，社会才会安定有序。社会治理的重心必须落到城乡社区，社区服务和管理能力强了，社会治理的基础就实了。要深入调研治理体制问题，深化拓展网格化管理，尽可能把资源、服务、管理放到基层，使基层有职有权有物，更好地为群众提供精准有效的服务和管理。在多元化的社会治理体系中，基层是社会的单元细胞，是人作为社会成员参与社会活动最基本、最直接的载体，是捕捉和传输社会需求最敏感的触角，也是产生利益冲突和社会矛盾的“源头”、协调利益关系和疏导社会矛盾的“茬口”；基层同时又是我们党的执政之基、力量之源。因此，社会治理的关键在于夯实基层基础，在创新社会治理中不断加强基层建设。

为认真贯彻落实党的十八大精神，2014年中共中央办公厅印发了《关于加强基层服务型党组织建设的意见》，强调建设基层服务型党组织，要以服务群众、做群众工作为主要任务，以改革创新为动力，以群众满意为基本标准，坚持服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员的原则，达到“六有”目标即有坚强有力的领导班子、本领过硬的骨干队伍、功能实用的服务场所、形式多样的服务载体、健全完善的制度机制、群众满意的服务业绩。这主要是以服务型党组织建设引领基层党建工作，使服务成为基层党组织建设的鲜明主题。因为各领域党组织职责任务不一样，情况千差万别，但有一点是共同的，就是服务，这是贯穿基层党组织建设的一根红线，是基层党组织建设的主题。以“服务型”为统领，可以使整个基层党建目标更加聚焦，有利于各领域统筹推进。具体来讲，一是要以服务统领基层党组织建设的各项内容，就是党组织班子、党员队伍、活动方式、基础阵地、制度机制等方面的建设，都要朝着“服务”转型，为增强服务功能，建强服务队伍、创新服务载体、健全服务机制、完善服务保障，打牢工作基础。二是要以服务统领基层党组织建设的各个领域，就是农村、社区、企业、机关事业单位等各领域的基层党组织建设，要坚持“一盘棋”谋划、聚焦服务、突出服务，按照“服务型”的目标要求，既各自突破，又整体推进，不断提升服务水平。

三、永葆执政党的先进性和纯洁性需要不断加强党支部建设

习近平总书记讲过：“保持党的先进性和纯洁性建设，是我们党在改革开放和社会主义现代化建设过程中应对和经受住考验、化解和战胜危险的重要法宝。”由此可见，要应对和经受住考验、化解和战胜危险，都需要全党始终保持党的先进性和纯洁性，需要每个党员干部严格遵守党纪党规。“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础”，“基础不牢，地动山摇”。党支部是党的最基层的组织，党支部是党的先进性建设的基础，在很大程度上起到维护党的先进性、纯洁性的关口作用。党支部在党的先进性和纯洁性建设中具有十分重要的地位和作用。所以，永葆党的先进性和纯洁性必须加强党支部建设和工作创新。

第一，党支部作为党的基石，是党的先进性建设的起始环节。一方面，中央关于党的先进性建设的方针政策通过层层传达贯彻，最终都是落实到各级党的党支部；另一方面，党支部作为基层组织，直接面对广大党员个体，在贯彻方针政策的层面上，承担了最直接的组织实施职能。党支部在先进性建设上有没有打“折扣”、走过场、图形式、搞变通，是党的先进性建设能不能收到预期成效的重要因素，甚至是影响党的执政基础的决定因素。所以，加强先进性建设的具体工作中，必须通过党支部创新各种上传下达、践行先进、体现先进、落实先进的方式方法，从而发挥作用。

第二，党支部融于社会和群众中，是党在群众中体现先进性的形象代表。党支部在基层，与群众靠得最近；党支部先不先进，群众看得最清。实践中，凡是党支部作用发挥好、党支部执行有力，党的先进性体现得就明显，在一个地方的凝聚力、号召力和向心力就很强，风气就正。反之，不仅凝聚不了一方群众，而且那个地方矛盾、问题多，经常有不稳定的因素发生。因此，党支部只有不断创新群众工作方法，创新联系和服务群众的工作机制，才能不断体现我们党的先进性，展示我们党的整体先进形象。

第三，党支部交汇理论和实践，是党的先进性建设的实践前沿。党支部战斗在一线，是理论与实践最好的结合“部位”。而实践最易出真知，党的先进性建设的方向是否正确、方法是否得当、效果是否满意，在党支部都能最快反映出来，得到印证，好的经验往往也是从党支部层面得到总结。因此，加强党支部建设，要根据党员的现实思想表现和群众的实际情况，创新性地开展工作，不断探索新方法和新措施，在实践中创造新经验、好做法。

第四，党支部是党的组织细胞，是党的先进性建设的具体推动者。党的先进性建设，是一个长期的过程、系统的过程。这是因为马克思主义政党的先进性标准是具体的、历史的；先进性建设是一个不断丰富、与时俱进的过程。党支部是党的最基层组织，是党的“组织细胞”，是整个先进性建设活动的参与者、实践者。在实践中，党支部要不断总结提炼出先进性建设实践活动经验，丰富先进性建设时代内涵，探索建立永葆党的先进性的长效机制。同时，党支部在组织生活中，要创新学习制度、创新民主评议方法、建立党员党性定期分析制度等。总之，党支部的特殊地位和作用决定了党支部在党的先进性建设中的重要作用。要加强党的先进性建设，就必须加强党支部在先进性建设中发挥作用的创新型建设。

四、贯彻落实党的路线方针政策和各项工作任务需要加强党支部建设

党支部是党的全部工作和战斗力的基础。全面从严治党，一个重要方面就是抓基层、打基础，大力加强基层党组织建设。应当看到，错综复杂的形势和艰巨繁重的改革发展任务，对基层党支部建设提出了新的更高要求。党支部只有贯彻落实党的路线方针政策，深入分析和正确把握新形势下各项工作任务的新要求，才能使党支部建设更有成效，使党支部始终充满创造力、凝聚力和战斗力。

党支部是把广大党员组织起来的最直接的载体。党的创新力、凝聚力和战斗力来源于全体党员行动的团结一致，而全体党员行动的团结一致取决于党严密的组织结构和严格的政治纪律。我们党在长期的革命、建设和改革中，依据民主集中制的原则，形成了一个有统一意志、统一行动和统一纪律的有机整体。那怎么把分散的党员组织起来、用什么形式来组织党员就是摆在我们党面前的重要问题。革命战争年代，我们党创立了“支部建在连上”这一组织形式，保证了党对武装力量的领导。计划经济时代，我们党创立了“支部建在村、企业、机关里”的模式，保证了党对所有“单位人”的覆盖。今天，在改革开放、发展社会主义市场经济的条件下，出现了大量的无行政隶属关系的新经济组织和新社会组织，出现了大量无单位的“社会人”，我们又创立了“支部建在楼宇、支部建在园区、支部建在市场、支部建在居住点”的模式，以及单独组建、联合组建、挂靠组建等新模式，从而把分散在不同领域、不同地区的党员联系在一起，并进行有效的教育、管理和监督，使他们紧紧团结在党的旗帜下，为贯彻落实党的路线方针政策、实现党的目标任务而奋斗。

党支部是把广大群众凝聚在党的周围的最直接的纽带。中国共产党是中国各族人民利益的忠实代表，是与广大人民群众同呼吸、共命运、心连心的马克思主义政党。党之所以有力量，就是因为她得到人民群众的拥护和支持，同人民群众保持着血肉联系。人民群众是党的力量之源、执政之基、胜利之本，党一刻也离不开群众。那么，党通过什么方式和途径来凝聚群众呢？最基本的方式和途径就是发挥基层党组织的功能和广大党员的先锋模范作用。基层党组织在联系群众、服务群众、凝聚群众方面具有独特优势：遍布全国各个行业、各个领域、各个群体，处于生产、工作和居住的第一线，同广大群众有着最广泛、最直接的联系，容易了解群众的疾苦，善于把握群众的脉搏，能够将群众的要求和呼声及时反映上来，从而使党的路线方针政策更能体现群众的意愿、维护群众的利益。可以说，党同人民群众的血肉联系，党对人民群众的影响力、号召力、凝聚力，主要就是靠基层党组织具体而细致的工作来实现的。同时，党支部中的广大党员与群众的联系也比较密切，群众往往就是通过身边的党员来认识我们党。因此，党支部的广大党员可以通过发挥先锋模范作用，成为党宣传群众、组织群众、凝聚群众的重要力量。

党支部是发挥党的领导作用、巩固党的执政地位的最直接的环节。党的领导作用和执政地位是通过党中央、党的地方组织和基层组织自上而下、充分履行各自的职责来实现的。党要担当起领导社会主义现代化建设的重任，既要靠党中央制定正确的路线方针政策，又要靠各级党组织切实有效的贯彻执行。离开各级党组织的贯彻执行，再好的方针政策也是纸上谈兵。作为党设立在社会中的终端组织和战斗堡垒，党支部是把党的路线方针政策贯彻落实到每一个社会基层单位的最直接的依托，是发挥党的领导作用、巩固党的执政地位不可缺少的重要环节。在新的历史条件下，我们党要团结带领全国各族人民发展中国特色社会主义，履行执政使命、巩固执政地位，就必须抓基层、打基础，以改革创新精神加强和改进党支部建设，切实增强党支部的创造力、凝聚力和战斗力。