周恩来筹备开国工作及组阁片断

平津战役刚结束，1949 年 1 月 31 日夜，周恩来打电话给住在平山县李家庄的统战部秘书长齐燕铭和秘书处长周子健等，要他们立即到西柏坡去。他们到达后已是半夜 1 点多钟了。周恩来对他们说：叶剑英同志已来了电报，和平解放北平的协定已经签订。你们要连夜出发，赶到北平筹备新政协。同时接收三个地方：中南海、香山（作为党中央驻地）和北京饭店。

周恩来起草新中国施政纲领

6 月中旬，新政协筹备会举行第一次会议，决定下设 6 个小组，分别承担拟定参加新政协会议的单位及其名额、中华人民共和国政府方案和起草新政协会议组织条例、共同纲领等项任务。会上，周恩来被推选为筹备会常务委员、副主任和起草共同纲领小组组长。于是，周恩来亲自动手，其中有好几天，把自己关在中南海勤政殿，专心致志，起草共同纲领。

月 21 日至 30 日，中国政协第一次全体会议在北平召开。在毛泽东做了“中国人民站立起来了”的开幕讲话后，会上，周恩来做了题为《关于〈中国人民政治协商会议共同纲领〉草案的起草经过和特点》的报告。这次会议通过了《共同纲领》这一建国施政纲领。并决定中华人民共和国国都定于北平改名为北京。同时，大会选举产生了中央人民政府委员会。

朱德推荐周恩来“管家”

早在 1948 年春，华北局第二书记薄一波曾向中央工作委员会负责人刘少奇、朱德等汇报了应该赶快抓经济工作的问题，并提出了若干建议。但是怎么个搞法，还没来得及作深入的研究。朱德说：“快啦！咱们的周恩来同志快来了，他是个管家的。管这一个家，他会把这个事情办好。”并且加重语气地说道：“他这个人，历来是管家的，是个好管家。”后来，周恩来便把精力集中到了筹组政务院及其所属机构以及领导国民经济的恢复和发展的工作上。于是，在中国人民政府委员会第一次会议上，周恩来被任命为中央人民政府政务院总理。

需要量很大的政务院机构的工作人员从哪里来？最后，毛泽东、周恩来等商议决定取消华北人民政府，把这个班底拿过来作为中央人民政府政务院的基础，并参照华北人民政府的经验组织政务院。同时也从其他大区陆续抽出一部分人特别是负责人来充实、加强政务院，如陈云、李富春就是从东北调来的。

在人选问题上，政务院以及下属委、部、会、院、署、行的主要负责人，有许多是周恩来提名，同毛泽东慎重商议后，经政治局审定，再由中央人民政府正式任命。

周恩来十分重视民主人土的安排

对于民主人士的安排，是周恩来非常重视的一个问题。鉴于民主党派在为争取中国人民解放事业的斗争中作出了应有的贡献，周恩来认为，各民主党派的主要人物，都应有所安排。

首先是傅作义的安排问题。当时，中央决定成立国防委员会，其中包括了程潜、张治中、龙云、傅作义这样一批国民党著名将领。毛泽东、周恩来考虑到傅作义将军的特殊贡献，他对和平解放历史名城首都北京，立下一个大功劳，一定要给他安排一个部长职位。傅作义在绥远时，曾在兴修河套水利工程方面做过许多工作，这样，周恩来提名傅作义担任水利部部长，并安排当时的北京市委副书记李葆华到水利部当副部长，协助傅作义工作。在酝酿配备水利部领导班子时，周恩来请傅推荐人选，并对李葆华等人说：“凡是傅作义提的人我们都要用。”很快，傅向周总理推荐了原国民党黄河治理委员会比较负责的技术专家张含英和曾任国民党河北省党部秘书长的刘瑶章。不久，张被任命为水利部副部长，刘被任命为水利部办公厅主任。同时，周恩来委托薄一波每年请傅去作一次客。

周恩来还劝说黄炎培担任公职。中国民主建国会主任委员黄炎培在旧中国曾多次拒绝旧政府的高官厚禄。1949 年来到解放后的北平也无意做官。经过周恩来深入细致地做工作，黄炎培终于同意接受了出任政务院副总理兼轻工部部长的职务。这时他已年过 70。后来，他对子女讲了周总理向他动员的经过，并严肃地解释道：“以往坚拒做官是不愿入污泥。今天是中国共产党领导下的人民政府，我做的是人民的官啊！”

周恩来提议李书城当农业部部长。周恩来认为，他是同盟会的早期会员之一，在旧民主主义革命斗争中起过重要的作用；中国共产党第一次全国代表大会是在他家召开的，他的弟弟李汉俊过去在我们党内有过贡献；在中国人民的解放事业中，他也做过有益的工作。这样做，照顾到了民主人士的各个方面。李书城就是在这样的情况下出任新中国第一任农业部部长的。

周恩来深谋远虑，竭尽全力，在他的精心安排下，各民主党派的主要领袖或社会贤达、知名人士差不多都安排进来了。政务院及其下属机构的负责人中，各党派民主人士和无党派民主人士占了相当比重。在 4 个副总理中，

共产党员 2 人，民主党派人士 2 人；政务委员中的民主党派和无党派人士超

过了半数；政务院下属 30 个机构的 93 位负责人中，共产党员 51 人，民主党

派和无党派人士 42 人。许多民主人士对此十分感动。