九、“双重代表权”：美国所玩弄的新花招

1961 年，第 16 届联大总务委员会通过了讨论中国在联合国席位问题议题，这是对美国多年来阻挠联合国讨论中国代表权问题的一大突破。但是， 当时的新西兰为适应美国的需要，就中国代表权问题提出了一个提案。提案主张，根据联合国宪章第 18 条的规定，应把中国代表权问题作为″重要问题

″，必须有 2/3 多数票赞成才能通过。这一提案，使美国捞到了阻挠中国恢复合法席位的救命稻草。于是，美国在程序上玩弄花样，串联日本、澳大利亚、哥伦比亚和意大利向大会提出所谓“重要问题”的五国提案，并为大会所通过。美国的这一花招，目的在于使它一旦处于少数地位时也可以继续阻挠中国恢复在联合国的合法权利。

对于美国挟持联合国采取的这一行动，中国政府表示严厉的谴责和强烈的抗议。在新西兰的提案刚出笼时，周恩来总理会见正在访华的英国蒙哥马利元帅时即就此发表谈话。他说：谁能代表中国 6 亿 5 千万人民？只有如你所说的北京的政府，而不是台湾的蒋介石。如果接受了美国、新西兰的设想， 当做“重要问题”来讨论，那就讨论中国存在与否，这是干涉内政，是违反联合国宪章的。联大讨论的“重要问题”只能是国际问题，而不是一国内政。稍后，周恩来总理就此事发表讲话。他一针见血地指出：“美国政府这样做的目的，仍然是为了继续阻挠恢复新中国在联合国的合法权利，继续把蒋介石集团的代表保留在联合国内，为它制造‘两个中国’和长期霸占中国的领土台湾准备条件。”因此，他指出：“中国代表权问题，实质上就是恢复中国在联合国的合法权利，把窃据中国席位的蒋帮分子驱逐出去的问题，根本不是联合国宪章第 18 条第二款所指的重要问题。”

1961 年 9 月 29 日，《人民日报》发表社论指出：“美国这一新手法是完全违背联合国宪章的，因为宪章规定的‘重要问题’是指新会员国的加入、会员国权利的停止以及会员国的除名等，而恢复中国在联合国的合法权利根本不属于上述范围之内；同时，宪章还明确规定不得干涉会员国的内政，而美国硬把中国代表权问题作为‘重要问题’，企图使已不能代表中国的国民党集团继续窃据中国在联合国的席位，这实际上就是明显的干涉中国的内政。”12 月 21 日，中华人民共和国外交部也就此发表了声明。声明义正辞严地指出：“这个蹂躏联合国宪章、侵犯中国主权的决议，是完全非法的、无效的”，“美国继续挟持联合国，剥夺中国在联合国的合法权利，丝毫不能损伤中国的国际地位，而不会使联合国的声名日益败坏，使美国在全世界爱好和平、主持正义的国家和人民的反对下，处于越来越孤立的地位”。

此后，虽然美国仍操纵大会年复一年的通过所谓的“重要问题”的提案， 但是，联大表决恢复中国代表权的提案时，赞成票却逐年增多。在 1965 年第

20 届联大上，在大会仍然通过了所谓的“重要问题”的提案后，阿尔巴尼亚

等 10 多个国家联合向大会提出了一项要求大会“恢复中华人民共和国的一切权利并承认它的代表为中国唯一合法的代表”的提案。在对这一提案进行表决时，47 票赞成，47 票反对，20 票弃权，第一次出现了赞成票追上反对票的局面。到了 1970 年的 25 届联大，支持驱逐国民党代表的已达到 51 票，反

对的已降到 47 票。这是自 1950 年联大表决恢复中国席位问题以来第一次赞成票超过反对票，它预示着美国在联合国内顽固推行的孤立中国的政策已走到了尽头。连当时的美国总统尼克松也不得不承认：“我认为，我们没有足

够的票数去阻挡接纳的时刻比我们预料的要来得快。”

尽管如此，美国仍困兽犹斗。1970 年 11 月 22 日，尼克松口授给基辛格一份备忘录，指示他在秘密的基础上，组成一个研究班子，研究美国在“联合国接纳赤色中国的问题上将采取什么方针”。半年多以后，美国的一项企图在联合国内搞“两个中国”的政策出笼了。1971 年 8 月 2 日，美国国务卿罗杰斯发表了“关于中国在联合国代表权问题的声明”，声明公然宣称：“美国将在今秋的联合国大会中，支持要求中华人民共和国入会的行动。同时， 美国将反对任何排除中华民国剥夺它在联合国代表权的行动。”根据罗杰斯的这一声明， 8 月 11 日，美国驻联合国首席代表乔治。布什向联合国秘书长吴丹递交了一封信和一份解释件的备忘录，正式要求把关于“中国在联合国的代表权问题”的议题，列入第 26 届联大议程，妄图继续阻挠联合国正确

解决中国代表权问题。此后不久，尼克松政府又伙同日本佐藤政府向第 26 届联大抛出所谓的“双重代表权”案，即接纳中华人民共和国的代表进入联合国，但也“不剥夺中华民国的代表权”。

按照美国政府所打的如意算盘，“双重代表权”案既可实现其准备打开中美关系的政策，又可以保全国民党集团在联合国的席位。在这一方案出笼的同时，美国已准备与中华人民共和国进行外交接触，“谋求两国关系的正常化”，这就意味着联合国内以美国为核心的那个反对新中国的所谓“传统投票集团”，也将难以继续保持。但美国却坚信，“双重代表权”案可达到稳定“传统投票集团”的目的。1971 年 4 月，尼克松派资深外交官墨非去台湾，把“双重代表权”案向蒋介石交底，并暗示说。只要与美国合作，台湾方面就可以保全在联合国安理会的席位，而且北京方面可能拒绝进入联合国。第 26 届联大开幕前夕基辛格还对台湾驻美“大使”沈剑虹许诺，即使“双重代表权”案获得通过，只要台湾方面留在联合国内不走，北京方面也个会进入联合国，因为北京方面对把台湾驱逐出联合国，比对它本身进入联合国更有兴趣。当然，后来的事实证明，美国的如意算盘打错了。

针对美国这一要在联合国内明目张胆地推行“两个中国”的政策，中华人民共和国外交部立即发表声明，声明严正指出：中国人民和中国政府坚持反对“两个中国”、“一中一台”或类似的荒唐主张，坚决反对台湾独立的阴谋；恢复中华人民共和国在联合国的合法权利，同驱逐国民党集团的代表出联合国，是一个问题不可分割的两个方面，中国决不允许在联合国出现“两个中国”或“一中一台”的局面。声明认为，阿尔巴尼亚等国提出的决议草案中的一主张，是恢复中华人民共和国在联合国的合法权利的唯一正确的合理主张。