第二节世界各国的信息高速公路建设

一、美国的信息高速公路建设

兴建“信息高速公路”的设想是美国副总统戈尔任参议员时最先提出来的，但一直未有实质性的进展。克林顿上台后，便与戈尔一起雄心勃勃地重提这一大胆设想。1993 年 2 月，克林顿和戈尔一起在硅谷访问时强调，建设“信息高速公路”是新政府技术政策的中心，被置于白宫科技议事日程的最突出位置。1993 年 9 月，副总统戈尔和商务部长布朗正式宣布了实施美国国家信息基础设施的“行动日程”计划，揭开了美国兴建“信息高速公路”的序幕，并引发了全球建设“信息高速公路”的浪潮。

美国政府报告中指出，信息高速公路是一个由通信网、计算机、数据库以及日用电子产品组成的完备网络。通信网、信息源、终端设备和人是其四大要素。国家信息基础设施中的通信网平台必须作到无缝连接（Seamless），即统一标准、互相开放、互连互通、互操作。

美国政府的目标是：

·所有学生都可以享用最好的学校、教师和课程，勿须考虑地理、财务和残疾；

·随处可以享用大图书馆、博物馆的庞大的艺术、文学和科学资料；

·可以遥控看病，享用高级的医疗服务；

·可以远处就业和办公；

·可以通过电子方式（EDI）进行无纸贸易和组织生产；

·无论何时，在家中舒服地享受最新文化生活以及自动存款和购物；

·通过电子布告可以直接获得政府信息，并申请和接受政府福利，以及与政府对话；

·政府和企业或企业相互之间，用电子方式交换信息或服务。

据估计，要达成上述目标，需要约 4000 亿美元的直接投资，为此，美国

采取了分步实施的战略，即：在 1994 年度财政预算中拨款 5400 万美元作为

启动费，先把包括家庭在内的 100 万个用户连接起来，再于 1995 年拨款 1.5

亿美元，以后每年拨款 7.5 亿美元，在 5 年之内使全国大部分家庭能够入网，在本世纪末实现多媒体的普及化，使所有地区、所有经济阶层的人都能够以各种形式进行信息交流。

在信息高速公路的建设中，美国政府预计总投入 300 亿美元，其余靠企业及民间承担，为了解决资金及其它相关问题，美国政府将着重以下几个方面的工作：

通过适当的税收和法规政策，促进民间企业投资。
扩展全民服务的概念，以保证所有用户能以负担得起的价格享用信息资源。
发挥催化剂的作用，促进技术创新和新的技术应用，责成重要的政府研究计划和专项拨款，帮助民间企业开发和展示国家经济信息基础设施所需要的技术。
积极推进标准化。
保证信息安全和网络可靠性，为制订政策支持个人隐私和促进开发评估加密技术。
合理分配和使用无线电频谱。
保护知识产权。政府将研究有无必要建立一个有效系统，来识别信息产品的版权所有者，向他们颁发执照，批准使用信息产品，以电子信息系统提供的受版权保护的产品支持版税。
协调各级政府和团体协作。允许政府在制订电信政策时，同州和地方政府密切合作，还将征求民间企业和非联邦机构的意见。在对外政策方面，

将取消许多计算机与电信产品出口限制，并帮助开拓海外市场。另外，还将系统评估国际和美国贸易法规等。
提供政府信息服务和改善政府采购工作。研究和制订了关于联邦机构获取、使用和传递政府信息的新政策；对于用电子方式传递政府文件的法规，业已生效。改革联邦采购程序，使政府采用尖端技术，联邦政府应是高技术产品的最大买主。

目前，美国企业界已闻风而动，于 1993 年开始便掀起了兼并、结盟、合作及投资的热潮。

例如，美国 AT＆T 公司用 126 亿美元兼并了麦考通信公司；西部贝尔以25 亿美元买下了第二大有线电视公司时代一华纳娱乐公司的主要股份。美国计算机行业中一些以往拼死相争的竞争对手也纷纷联手合作，如微软公司已与英特尔公司结盟，IBM 也已同苹果公司开始合作等等。1993 年 10 月，贝尔大西洋电话公司欲以 330 亿美元巨资收购全美最大的有线电视公司 TCI，成为当时最引人注目的一个举动。如果此举成功，它将是迄今为止美国历史上规模最大的一次企业兼并行动。然而遗憾的是，正当谈判接近尾声时，联邦电信委员会（FCC）宣布降低有线电视收费标准，遂使谈判气氛骤变，最终导致谈判破裂，前功尽弃。另有其它两大兼并计划也未能如愿。人们认为，美国国家信息高速公路建设的进程也可能会因此而延缓。尽管如此，积极兴建国家信息基础设施仍然是美国企业界的主流走向。

目前 MCI 公司已投资 20 亿美元；美国电报电话公司，宣布在 7 年内拿出

160 亿美元建设高速光纤传输系统。估计美国企业界在这场投资狂潮中将总计投资数百亿美元。

总之，美国电信、计算机和娱乐等方面的各大企业已经行动起来，“铺设”工程已在几个大城市动工，并在某些地方进行交互式多媒体信息服务的大规模试验。

二、欧洲的信息高速公路建设

欧洲国家在信息高速公路的某些技术方面要落后于美国若干年，但欧洲人并不甘落后，欧洲委员会已宣布了建设整个欧洲信息高速公路的决定，并表示希望与美国合作。同时，欧洲委员会成立了两个小组，其中一个小组由电子、信息与通信等企业方面的有关人士组成，负责就如何建立信息高速公路提出建议、制订指导方针，另一个小组则负责研究实施这一计划的经济技术、有关的规章制度及政治方面的事务。

在欧洲电信联盟的支持下，阿尔卡特公司、英国电信公司等欧洲几家主要的电信公司已经从 1994 年 4 月开始，在欧洲大陆范围内试验采用 ATM 技术的宽带光纤通信网络。这一试验涉及 15 个国家中的 17 个公司，于 1995 年结束。通过这一试验，欧洲创建了一个采用 ATM 技术的新的“基干”网络。它主要用于公众电信服务和数据传输，特别是大学、研究所和大公司中的大容量数据传输，也可同于可能会有很大潜在市场的“电视节目点播”及其它家庭交互式服务，还可用于电视会议等。预计本世纪末前后，将最终实现现有网络和宽带网络一体化的目标。ATM 技术的采用也为多媒体终端拓宽市场开辟了途径。

就欧洲各国的情况来看，英国是欧洲起步最早的国家，1993 年 2 月，英国电信公司就宣布它将投资 100 亿英镑建设光缆网络，并通过这个网络向学校、政府机构和家庭提供新闻、教育、商业、金融和娱乐方面的信息，英国电信公司的这一计划，已成为英国信息高速公路的蓝本。鉴于目前大多数英国家庭仍通过电缆与 CATV 中心相连，所以，英国电信公司还采用电缆与光缆两种传输手段进行“视频点播以及其它的家庭交互式服务试验，以便对这两种方案的成本和可靠性进行试验。另外，英国电话公司，有线电视公司、卫星与电视公司等都竞相加入到英国乃至整个欧洲的信息建设竞争来。

专家们认为，英国在信息高速公路的建设方面具有明显的优势。首先是技术优势，英国的通讯系统技术仅比美国落后 5 年，但比其它欧洲国家领先

10 年；其次，英国有比较好的基础设施建设，例如，它已经有了一个健全的卫星发送系统，英国电信局的长途网络大部分已实现了光纤化等等；最后，英国政府为英国的信息高速公路提供了一个自由的规章制度环境，如允许外资铺设光纤干线，取消了原有对本国公司加以保护的法规等等。

法国的信息高速公司计划从一开始就带有强烈的政府色彩，法国于 1994

年 2 月召开了内阁会议，并委托一位权威人士在同年 6 月提交了一份有关的分析建议报告。报告的主要精神是清除电信、信息处理业和新闻媒体之间的障碍，实现横向联合，减少前进阻力。同时，法国政府还在考虑制定旨在使法国法律适应信息高速公路发展前景的法案。

德国是有线电视网最发达的欧洲国家，普及率达 50％。德国电信局是世界上第一个为用户电话配备光缆的经营者，它正在建设柏林汉堡、科隆之间的多媒体传输系统，德国其它著名公司如西门子等已开始拟定或已经进行多

项与信息高速公路有关的高新技术开发合作计划。

三、亚洲的信息高速公路建设

日本早在 1991 年底就创建了有 NTT、KDD、NEC 和富士通等 25 家公司参加的“新一代电信网路增强基地”，目标是运用高速化、宽带化和高度智能化的数字通信综合业务网，实现以图像为主的可视服务、可获得丰富信息的智能服务以及适应每个人不同需求的“个人”通信服务。1993 年 6 月，日本又发布了拟建大规模超高速的“研究信息流通新干线”计划。该计划是：日本政府计划从 1993 年开始，在 3 年时间内投资约 500 亿日元，通过高速光纤

通信线路，将全国各地 30 个左右的主要研究机构和全国的公立、私立大学连

接起来。上述各研究机构现有的 50 多台超级计算机将全部联网，由各省厅对超级计算机和学术数据库进行统一管理，以促使这些研究机构相互合作、共同利用遗传基因、材料、化学、原子能、卫星成像等方面的数据，提高研究开发效率。同时，这个网将向企业开放。将来，这个网还将与欧美的研究信息网络联网，以便与海外进行信息交换。

此外，日本政府还提出了一个称作 Mandara 的高速信息网计划。该计划拟建设北起北海道、南至冲绳的 10 个巨型计算中心，并将采用传输速率为3Gbps 的高速通信线路将这些中心连接起来，从而构成一个庞大的高性能计算网。同时，将加紧研究巨型计算机的应用软件。这样一个纵贯日本南北、包容诸多系统的高速信息网络很像是佛教中排列众佛的图画或安置众佛的祭坛，即曼茶罗（梵文 Mandala，日本人常作 Man-dara）。Mandara 计划即因此而得名。1993、1994 两年为该计划的准备阶段。该计划从 1995 年开始正式实施，为期 5 年，总的经费预算为 300 亿～3 万亿日元。

在建设日本信息高速公路的总体设想中，日本政府特别重视多媒体信息技术，从 1995 年起向全社会提供多媒体服务。日本凡大信息产业公司宣布联手共建信息高速公路。日本东京都将在邮政省、NTT、NEC、日立制作所、松下电器公司、日本广播协会等企业和团体支持下，建立有 100 个频道的宽带数字化交互式有线电视网。该有线电视网采用光缆将试验中心与试验区内的办公室和住宅连接起来。目前，光缆已经铺设完毕。东京都将于 1996 年春季利用该网进行电视节目点播、电视购物、电视健康诊断等远距离医疗服务以及办公室电视信息通信服务等大规模公开试验。在此计划中，用于成立试验中心和开发软件的经费约需 30 亿日元。这一切将为日本在 21 世纪进入信息社会奠定基础。

日本在信息高速公路建设中的特点是：低成本技术开发，争取产品超前实现商品化；用户重点先企事业单位，后家庭；同时建成 240 万人的“信息流通新干线”科技队伍（占全国劳动人口的 3.6％）。

韩国已于 1994 年初正式开始实施为期 20 年的“超高速信息通信网”建

设计划。这一计划最早由通信部于 1993 年 8 月提出。1994 年 1 月 13 日，通信部长官尹东润向青瓦台提交的业务报告中报告了这项计划。金泳三总统指示要积极促进这项计划。为此，通信部成立了以国务总理为委员长的超高速信息通信网促进委员会，下设包括大约 25 名高级官员的工作委员会，对计划

的实施进行综合管理。1994 年 3 月 23 日，通信部正式公布了此项计划。随后，通信部又从有关研究机构和大学等方面抽调了一批专家，成立了一个专门的企划团，专门负责制订具体的实施规划。

韩国建设“超高速信息通信网”的战略大体是：从国家网和民间网两个方面分头推进，同时加紧开发所需的各种高新技术。该计划从 1994 年起，到

2015 年止，大体分三个阶段，总投资为 44.77 万亿韩元。其中，国家网的主要服务对象是国家机关、研究所、大学和主要企业等与加强国家竞争力直接相关的部门和单位。此网还包括中央和地方政府等公共机关所运营的国家基干计算机网络、行政电话网等。必要时，还可包括民间和企业的计算机网络。国家网的建设经费主要来自国家的公共财源。民间网的服务对象是全体国民。其目标是实现光缆到户，建立广域综合信息通信网，向全体国民提供各种尖端信息服务。各种高新技术开发的目标是为上述国家网和民间网的建设及时提供核心技术，加强韩国多媒体信息产业的国际竞争力。

韩国的各大公司对韩国信息高速公路建设持非常积极的态度，对承建任务竞争十分激烈，这对于韩国信息高速公路的建设非常有利。

此外，新加坡、中国台湾等国家和地区也在进行自己的信息高速公路建设。