第四章 共产党员的纪律修养

第一节　概述

一、纪律修养的内涵

党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵循的行为准则，是全党意志的体现，是党的事业胜利的保证。按照《党章》的要求，党的纪律主要是政治纪律、组织纪律、经济工作纪律，还有群众工作纪律以及宣传纪律、人事纪律、保密纪律、外事纪律、廉政纪律等等。党章还规定：党必须在宪法和法律范围内活动，党员也必须模范地遵守国家的法律法规，包括各自岗位的工作纪律。

党的纪律有两个大的突出的特点：第一个特点，党的纪律是自觉的纪律，是民主、科学的纪律。第二个特点，党的纪律是严格的铁的纪律，是平等、统一的纪律。这种铁的纪律表现在它是严格的纪律，具有严肃性、权威性和强制性，它又是统一平等的纪律，纪律一经党的会议通过，对整个党组织和每一个党员具有同等的约束力，党员在纪律面前人人平等，任何人都没有不受党纪约束的特权，党内不允许有不受党纪约束的特殊党员。认识认可并遵循遵守这种纪律的严肃性、民主性、科学性就是共产党员的纪律修养。党章是规范和制约全党行为的总章程，是立党、治党、管党的总章程，在党内具有最高的权威性和最大的约束力。加强纪律修养最根本的是要自觉地按照党章办事，把我们的思想行动统一到党章上来。

在长期革命建设和改革开放伟大实践中，中国共产党形成了一套严明的纪律，对维护党的团结统一，党运行的有效有序，保障党的路线方针政策的贯彻执行，完成党在各个历史时期的任务，保持党的先进性和纯洁性，增强党的凝聚力和战斗力，以及保障党员的民主权利，调动全党的积极性，增强党的活力和创造力，维护群众利益，保持党和群众的密切联系等等，都发挥了十分重要的作用。毛泽东讲过：“加强纪律性，革命无不胜。”小平同志说：“党要同心同德，一心一意，没有纪律不行。我们过去革命，就是靠纪律，而且是自觉的纪律。中国共产党成立以后，最好的风气就是这个。”在新世纪，在现代化建设的关键时期，党面临着严峻的执政的考验、改革开放的考验、市场经济的考验和外部环境的考验和精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险，所以全党同志特别需要提高纪律观念，加强纪律修养。

二、党员加强纪律修养的主要内容

（一）加强党的政治纪律修养

政治纪律是维护党的政治方向和政治原则的纪律，是党组织和党员在政治言论、政治行动方面的行动规范。政治纪律关系到党和人民的根本利益，是党全部纪律的基础，在整个纪律体系中确实起着主导作用。严格遵守党的政治纪律，最重要的就是要求党的组织和党员坚决维护中央的权威，从大局出发，坚决贯彻党的决议和路线方针政策，保证中央的政令畅通。对党的决议和政策如果有不同的意见，可以申明保留意见，也可以向党的上级组织直至中央提出来，但是在党组织没有改变原有决定之前，在行动上必须执行，不得公开发表同中央决定相反的意见。坚决反对对党的决议搞上有政策下有对策，或者阳奉阴违、当面一套背后一套的两面派行为，不允许编造传播政治谣言以及丑化党和国家形象的言论，禁止参加各种非法的组织和非法的活动。

遵守党的政治纪律，必须认真地学习中国特色社会主义理论体系，坚定不移地走中国特色社会主义道路；要善于识别和排除各种偏离和干扰走中国特色社会主义道路的言论和思潮。加强党员的政治纪律修养，要正确处理遵纪守法和开拓创新的关系，切实带头执行党的路线方针政策，坚决与违背党的路线方针政策和违背党纪国法的行为进行斗争，但是又要创造性地贯彻党的路线方针政策，从本地实际出发，开拓创新，这样才能够真正使我们党的路线方针政策落到实处，要结合本地的实际进行创造。此外，要求党员必须模范地遵守国家法律，依法治国是党执政兴国的一个基本方略，所有的党员都必须自觉地维护宪法和法律的权威，要带头遵守宪法和法律，要严格在宪法和法律的范围内活动。

（二）加强组织纪律修养

加强组织性纪律性，在党的纪律面前人人平等。加强对党的领导机关和党员领导干部的监督，不断完善党内监督制度。党在自己的政治生活中正确地开展批评和自我批评，在原则问题上进行思想斗争，坚持真理，修正错误。努力造成又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志又有个人心情舒畅的生动活泼的政治局面。坚持民主集中制是加强党的自身建设非常重要的内容，也是党员进行纪律修养的非常重要的内容。按民主集中制原则建设党，这是由党的性质、党肩负的历史使命以及民主集中制本身的科学性所决定的。民主集中制就是党的根本的组织制度、领导制度，也是党的根本的组织纪律。

（三）加强经济工作纪律修养

党的经济工作纪律是党的各级组织和党员、干部在经济工作中必须遵循的规范和准则，是党和国家为保证经济建设顺利进行而制定的各项政策和财经制度。随着改革开放和社会主义市场经济的发展，加强经济工作的纪律特别是财政金融纪律的工作确实是显得越来越重要。党员干部因为违反经济工作纪律，给党和国家造成重大损失以及利用权力谋取私利、贪污受贿而入狱的事情，也是屡有发生，严重影响了党的形象和政府的公信力。党员和党员干部都要加强经济工作的纪律，严守党纪国法，这个应该讲比任何时候都更加重要，更加紧迫。

（四）加强群众工作纪律修养

党的群众工作纪律，是指党的组织和党员在群众工作中必须遵循的规范和准则，也就是各级党组织、党员和干部不允许以任何借口、手段侵犯和损害人民群众的利益和正当的权益，这是党的宗旨的体现。

（五）加强党的保密纪律、外事纪律、宣传纪律、人事纪律以及各自工作岗位的纪律修养这些纪律直接关系到党和政府的利益，安全和社会的稳定，直接关乎到人民的利益。少数党的败类为了金钱、美色和各种私利出卖情报，给党和国家带来极大的损失，当然也有一些党员主要是纪律修养不够，包括丢失保密文件，或用手机、使用电子邮件、电脑无意中的泄密，同样造成了很大的损失，这个教训都是很多的。在外事纪律和宣传纪律中同样如此，违反纪律造成的损失都很大。在工作纪律上，违反工作纪律造成人民生命财产的损失也是屡有发生，加强上述纪律的修养有重要的现实意义。

（六）加强廉政纪律修养

要认真学习《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《中国共产党纪律处分条例》，还有中国共产党的党内监督条例等廉政法规。我们要认真地学习，要严格地遵守，要做到警钟长鸣，牢记祸患常积于忽微的道理，要防微杜渐。要加强从政道德修养，筑牢廉政的堤坝，要清清白白地做人，干干净净地做事，要守得住清贫，不贪不义之财，不该办的事情不办，不该去的地方不去，不该交的朋友不交。在个人欲望上要加以克制，守住小节，守住本分，使自己能够经得住执政、改革开放和发展市场经济的考验；抵得住权利、金钱、美色的诱惑，始终保持共产党员的本色。要克服特权思想，不做特殊党员，自觉地遵守党的纪律，过严格的组织生活，自觉地接受党和人民的监督，变他律为自律。小平同志强调：“有了理想，还要有纪律才能实现”，“我们这么大一个国家，怎样才能团结起来、组织起来呢？一靠理想，二靠纪律。”全体党员自觉地加强纪律修养，自觉地遵守党纪国法和各项工作纪律，中国特色社会主义事业一定会取得新的更大的辉煌。

三、党员纪律修养要处理好四个关系

（一）处理好做人与做官的关系

人是社会关系的总和，不可能游离于政治社会生活之外，必须讲政治、讲法纪、讲规矩。做人规矩是做官规矩的逻辑起点，是做人的底色、做事的底线，是克服人性弱点、培养人格魅力的现实需要。做官先做人，做人先修身。在处理人际关系时，坚持人民至上，坚持国法大于天，坚持大事讲原则、小事讲风格，让身正、心正、行正成为干部的做人自觉。在规范社会秩序时，注重把社会主义核心价值观融入礼序家规、乡规民约，让崇德、守法相得益彰。做人要讲政治、讲法纪、讲规矩，做官更应如此。

对党员干部而言，做官规矩严于社会层面的做人规矩，党纪、国法是两条不可逾越的底线和红线。在正风肃纪的新常态下，必须做到“清廉为官、事业有为”。

（二）处理好对上与对下的关系

政治纪律是各级党组织和全体党员在政治方向、政治立场、政治言论和政治行为方面必须遵守的规矩，是维护党的团结一致的根本保证。具体到对上关系而言，严守政治纪律和政治规矩，核心的要求就是与党中央保持高度一致，坚决反对政治上的自由主义。政治上的坚定源于理论上的清醒。必须坚持思想建党和制度治党紧密结合，引导党员干部坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信和制度自信，坚守共产党人精神追求。对下与对上是辩证统一的。既要对上服从，又要对下服务，以承上启下的作用发挥来维护好党的集中统一，让党的各项决策部署落地生根。在推动改革发展的进程中，坚持对人民负责，把人民答应、人民满意、人民拥护、人民支持作为工作的出发点和落脚点，坚持问政于民、问计于民、问需于民、问效于民，充分保障人民群众的知情权、参与权、选择权、监督权，严肃查处以言代法、以权压法、徇私枉法的违法乱纪行为。坚持以法治思维和法治方式服务群众、推动发展、治理社会，彰显和促进公平正义，让改革发展成果更多更好惠及人民群众。

（三）处理好公与私的关系

习近平同志强调，作为党的干部，就是要讲大公无私、公私分明、先公后私、公而忘私，只有一心为公、事事出于公心，才能坦荡做人、谨慎用权，才能光明正大、堂堂正正。现实生活中，少数党员干部的“公私观”存在偏差，寓“私”于“公”，假公济私，这是绝对不能允许的。习近平同志的“公私观”为我们处理好公与私的关系提供了鲜明的遵循规矩。身为党的领导干部，必须时刻牢记、自觉践行正确的“公私观”，做清醒人、明白人、局中人、带头人，坚守不因私废公、不以权谋私的底线，不论何时何地，不管诱惑多大，始终做到“公款姓公，一分一厘都不能乱花；公权为民，一丝一毫都不能私用”。始终清醒地认识到权力是“公器”，公管公用，时刻牢记“权力为公，是光明之门；权力为私，是地狱之门”，切实做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋。始终坚持公私分明的从政自觉，用法规制度科学划定“公”与“私”的界限，对假公济私行为“零容忍”。

（四）处理好带头与带领的关系

一个地方的政治生态好坏主要取决于主要负责人。班长要努力做到“四个带头”：带头加强党性修养，牢固树立党的意识；带头坚持政治原则，坚决维护党的声誉；带头坚持大局为重，坚决维护党的权威；带头坚持严格自律，坚决维护党的形象，不迈违规违纪的“第一步”，不犯廉洁从政的“第一错”，保持和增添做人的底气、做事的硬气、做官的正气。作为一名领导干部，还要带领大家一起讲纪律、守规矩。班长独善其身显然不够，既要发挥好个人的示范表率作用，更要发挥好党委总揽全局、协调各方的作用，引导各级党员干部共同讲纪律、守规矩。坚持民主集中制，健全议事制度，注重听取和吸纳班子成员、部门以及基层群众、社会各界的有益建言，让各项决策体现上级精神、符合当地实际、反映群众需求。坚持严格监督问效，出台系列执纪问责制度，把权力关进制度的笼子。坚持严肃党内政治生活，强化制度安排和督导，增强各级班子自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。坚持严明落实责任。坚持严格厘清责任边界，形成讲纪律、守规矩的良好风尚。

第二节　严肃规矩意识—延庆区“德蕴清风”现场教学

“德蕴清风”主题文化园是在全国反腐倡廉的大背景下，特别是十八届四中全会提出了“依法治国”和“以德治国”相结合治国理念，公园的建设正好契合这个理念，寓教于乐，以德促廉，公园以“探索正确的人生道路，铸造思想道德长城”为主题，设有五个子广场，分别对应人的幼年、少年、青年、中年、老年五个时期，还设有《弟子规》、《足迹》、《十境》等景观节点。“德蕴清风”四个大字，与雕塑正面矩形相呼应，形成了庄严肃穆的意境，寓意铸造思想道德长城，体现了整个公园“修人生，铸长城”的理念。

一、幼年广场

这个广场的主题是“品之基石”，就像盖房子要最先打地基一样，人的品行雕琢也需要先筑牢基石，幼年恰恰是筑牢品德基石的阶段。广场中的雕塑名为《月梦》，总高6米，造型为高山和月牙。月牙代表儿童的梦想，两个小孩子背诵诗文代表着付出努力，下面的高山代表实现梦想的基石。雕塑从幼儿的审美角度出发，营造出一个充满好奇、幻想，不断汲取知识、渴望探索世界的幼年形象，与后面的树林相互呼应，十分自然和谐。

雕塑上端的月牙为古铜色不锈钢材质，两个小孩儿是铸铜材质，下面山体是黑色花岗岩。这种花岗岩产自革命老区太行山，也希望孩子从小就能铭记历史，传承优良的革命传统。花岗岩上镌刻了唐代诗人李绅所作的一首流传颇广的五言绝句《悯农》，以及明代教育家朱柏庐所著《朱子家训》中的经典名句，“一粥一饭当思来之不易，半丝半缕恒念物力维艰”，都体现了一个“俭”，把“俭”字镌在脚下的景观石上，是希望孩子能够从小培养勤俭、节约的良好品质。

二、少年广场

少年时期是道德品质形成的重要阶段，很多名人、伟人身上所体现出的优良品质都是少年时期养成的。第二个广场—少年广场就是为此而建，它的主题是“志之昂扬”，将“志”字镌刻在了小的景观石上。

雕塑名叫《时刻准备着》，高2.7米，材质为花岗岩，造型是一幅徐徐展开的旗帜，上面雕刻了入队宣誓词和少先队队歌，左上角嵌入少先队队徽。这种“旗帜与乐章”同少先队队徽相结合的构图，象征乐观、进取的少年心态，同时营造出一种朝气蓬勃、昂扬向上的空间氛围。

梁启超在《少年中国说》中这样写道，“少年智则国智，少年富则国富，少年强则国强”，可见少年对一个国家和民族的影响有多大。《时刻准备着》这一雕塑希望少年像飘扬的旗帜一样，意气风发，充满自由、独立的思想，勇敢前进。

三、青年广场

青年是人生中最美好的年华，青年是积极、进取、向上的，所以青年广场设计在比较高的位置。青年时代又是不羁的，但是必须要逐步担负起个人、家庭和民族的责任，因此自由是相对的，一切自由行为必须在自律与守法的前提下进行。所以青年广场的主题是“行之规矩”，青年人只有“正言行、端品行”，才能为祖国和民族的未来做出应有的贡献。

雕塑名称是《规与矩》，高4.3米，造型是尺子和圆规，在抽象意义上，自律和守法就是无形的“规与矩”，希望青年人在对自己充满自信，拥有远大的抱负的同时，不忘时刻约束自己，在坚守道德底线的前提下，张扬个性、放飞梦想。青年广场的小景观石上刻了一个“法”，其用意就是提醒青年人，遵纪守法。

雕塑上面刻上了不少名言警句，既有像毛泽东、李大钊那样对青年肯定的诗句，“世界是你们的，也是我们的，但归根结底是你们的”、“青年者，人生之王，人生之华，人生之春也”，又有诸葛亮、李商隐对青年起到规劝作用的诗句，“静以修身，俭以养德”、“历览前贤国与家，成由勤俭败由奢”等等，都是教导青年人胸怀大志，明理守纪。同时，雕塑所用的米黄色花岗岩，产自革命老区西柏坡，也希望青年人能够铭记革命传统，像老一辈无产阶级革命家一样，艰苦奋斗、自强不息。

四、中年广场

三十而立，四十而不惑，人到中年，就像政治学家一样思考，开始对人生有所感悟，承担着社会和家庭的重任，是家庭的顶梁柱，是国家和社会建设的核心力量。中年广场主题为“道之正直”。

这里面的“道”既指道理、德行，心中所追求之物、牵挂之物，也指人生的道路，寓意为希望大家心中有坚守，道路要正直。雕塑名字叫《中流砥柱》，高6米，结合中国传统书法艺术，一撇一捺构成“人”字，诠释了清风园的主题。

中年人已经开始对“人”有了深刻的理解，雕塑正反两面分别刻有“中流砥柱”、“道之正直”字样，对中年人应肩负的社会责任和坚守的原则进行了鲜明定位。

“人”代表了作为中流砥柱的中年人，应该顶天立地、坚守正道，心底无私天地宽。人字上部分郁郁葱葱的树叶，象征清风正气是社会的忠义正直之魂，犹如大树般枝繁叶茂，浩然长存。

五、老年广场

中年人像政治学家一样思考，那么老年人应该像社会学家和历史学家一样思考，寓意老年人应该有高尚的道德情操和修养，人生路漫漫，面对各种诱惑，需要“无欲则刚”、“步步为营”，只有坚持明辨与自律，坚持反思与自省，才能善始善终。杨绛先生在一百岁感言中写到，“一个人经过不同程度的锻炼，就获得不同程度的修养、不同程度的效益。好比香料，捣得愈碎，磨得愈细，香得愈浓烈。我们曾如此渴望命运的波澜，到最后才发现：人生最曼妙的风景，竟是内心的淡定与从容……我们曾如此期盼外界的认可，到最后才知道：世界是自己的，与他人毫无关系。”因此，老年广场更加注重对内心的塑造。老年广场也建在了一处清幽的地方。

雕塑名称为《品人生》，由“品茶”和“梅兰竹菊”两部分组成。品茶部分的“茶”有清新高雅、淡泊名利的含义，高1.77米，宽3.9米，雕塑中心为“黑”与“白”两个沉思“品茶”的抽象人物，底座为带有“年轮”的自然石材，代表历经沧桑和回味人生，蕴含“圆满”与“善终”之意。中国非常注重对意境的塑造，梅兰竹菊也体现了不同的意境。提起梅兰竹菊也会想到很多古诗，像“宝剑锋自磨砺出，梅花香自苦寒来”、“遥知不是雪，为有暗香来”、“疏影横斜水清浅，暗香浮动月黄昏”、“唯有兰花香正好，一时名贵五羊城”、“宁可食无肉，不可居无竹”、“千磨万击还坚劲，任尔东南西北风”、“采菊东篱下，悠然见南山”、“不是花中偏爱菊，此花开尽更无花”、“冲天香阵透长安，满城尽带黄金甲”等等。

“四君子”像两个卧倒的人和两个站立的人，相互对话，表示通过“四君子”清雅淡泊的品质寄托高洁的价值观念和人格追求，最终达到托物言志、借物喻人、展示高洁品格的主题思想，让人体味什么事应该做，什么事不应该做，只有在人生的路上保持警醒、坚持原则、洁身自好，才能善始善终，坦然回味一生。

第三节　严格纪律观念—延庆区“纪检人”现场教学

延庆区纪委着力正风肃纪，严明纪律规定，发送彩信廉语，畅通举报渠道，开展明察暗访……多项举措齐“发力”防止“四风”问题反弹，净化节日风气，让“纪律是带电高压线”的理念根植于每个人的心间，确保全区上下过上一个个务实勤俭的“廉”节。

一、主要做法

严明纪律要求。区纪委下发了《关于加大中秋国庆期间监督执纪问责力度，坚决防止“四风”反弹的通知》，强调严禁公款送月饼节礼等十项纪律规定。要求全区各级党组织要切实担负起党风廉政建设主体责任，要把抓好中秋、国庆期间纠正“四风”工作作为当前一项重要的政治任务，作为“三严三实”专题教育的重要内容，严格要求、严格监督、严格落实。全区各级纪检监察部门严格履行监督责任，要继续把节点当成作风建设的前沿阵地，紧盯“四风”问题，严格监督执纪问责，持之以恒纠正“四风”，锲而不舍、驰而不息。

加大宣传力度。区纪委监察局将通过延庆电视台、《延庆报》、延庆纪检监察网等多种宣传渠道，加强舆论监督，进一步加强全区反腐倡廉宣传教育工作，宣传“十严禁”内容，营造风清气正的良好氛围。与此同时，区纪委还将向全区科级以上领导干部及农村两委干部发送廉语彩信，解读党纪条规，宣传廉政文化，加强廉政提醒，使广大党员干部在寥寥数语中学思践悟，守住清廉底线。

强化执纪监督。紧紧抓住节日节点，结合群众反映的突出问题，进行明察暗访和监督检查，坚决遏制节日期间的不正之风。

每逢节前，区纪委将组织政府特邀监察员、党风政风监督员，对商场超市是否存在单位团购月饼、烟酒、水果等礼品以及办理购物卡等问题进行督查，并对公款吃喝等情况进行抽查，希望通过加强监督执纪问责，坚持抓早抓小，做到早部署、早提醒、早检查、早预防，狠刹节日不正之风。

加强廉政培训。完善区、乡镇、村三级培训体系建设，不断整合教育资源，将党员干部反腐倡廉教育纳入区、乡镇干部教育培训总体规划，充分发挥区委党校、远程教育平台、农村数字影厅及益民书屋等资源优势，加强全体党员干部有关农村工作路线、方针和政策，村级重大事项决策，“三资”管理，政务公开等规章制度的学习。

畅通举报渠道。区纪委向社会公布了举报电话、网站和信箱，畅通信访举报渠道，接受广大群众、新闻媒体的举报监督，使群众成为反“四风”的“千里眼”和“顺风耳”，形成无处不在的监督网，向全社会释放越往后执纪越严的强烈信号，强化不敢、知止的氛围。对在节日期间无视纪律要求，顶风违纪的行为，严肃查处。

加强廉政文化建设。发挥阵地作用，组织参观预防农村职务犯罪警示教育基地的同时，发挥“德蕴清风”主题文化园的德育教化作用，开展党员参观学习、学校入队仪式等系列活动。截至目前，参与人数已突破6.7万人次。以“德蕴清风”主题文化园讲解为主体，培育30余名基层讲解员，聘任5名民间文化名人作为反腐倡廉宣传员，扩大宣传覆盖面；会同大庄科乡、长城博物馆等单位打造廉政旅游，拓展教育阵地，丰富廉政教育内容。

二、主要成效

编织出“警示之网”、“制度之网”、“保障之网”、“惩治之网”，用“四网合围”来应对和防控腐败。

第一，编织“警示之网”营造高压氛围。区委牵头抓总，统一谋划、部署和推进反腐倡廉宣传教育，同时加大了资金投入。

比如我区预防农村职务犯罪警示教育基地建设，从2010年建成到2013年第二次升级改造，总计投入200多万元；2015年又投入近400万元，建设“德蕴清风”主题文化园，构建了“崇德重礼与遵纪守法并行”的反腐倡廉宣教模式。教育基地发挥了重要的教育警示作用，目前警示教育基地参观人数已达3.5万人次，主题文化园参观人数达到近5万人次。注重用身边事教育身边人，我们选取近年来本地农村党员干部违纪违法典型案例，先后拍摄《小村官的大教训》、《制度藩篱滤出的“小官巨腐”》等警示教育片，在区内党政机关、企事业单位、乡镇基层全覆盖播放。

开设法庭警示课堂，组织各乡镇党政一把手等领导干部200余人旁听区法院公开审理小官巨腐典型案例，在全区范围内通报重大典型案件和违反中央八项规定精神的典型案件，做到查处一案、教育一片、震慑一方。

第二，编织“制度之网”挤压腐败空间。近几年来，在农村党风廉政制度建设方面，该建的制度也都建了，推出了一些创新性的措施，成效还是不错的。但在制度的落实过程中，也存在一些漏洞，给个别农村干部贪腐提供了大量机会。为此，我们采取了一些有针对性的措施：一是从制度上规范工作，不断完善村级财务配套制度，陆续出台了《关于进一步规范农村集体资产与财务管理工作意见》及《关于进一步规范农村集体财务与经济合同管理工作的意见》等10多项制度规定，明确村级财务支出程序，加强村级银行账户管理，统一制定财务工作流程，及时堵塞过程中的漏洞，从根本上解决村级财务管理混乱、财务人员职责不清等问题。二是从责任上规范工作，强化对村干部的管理与制约，出台了《延庆区村级干部廉洁履职“十严禁”》、《关于违反农村集体“三资”管理相关规定责任追究办法》等制度规定，重申、细化村干部履职纪律，明确责任追究范围、情形、程序等，切实防止损害群众利益问题和不廉洁行为发生。三是从监督上规范工作，结合党的群众路线教育实践活动，规范村级财务公开，主动接受群众监督，同时加强村级财务的审计监督，健全区、乡镇、村“三资”监督体系，最大限度地挤压腐败空间。2014年延庆区查处了旧区镇袁学勤挪用公款2400万元这个全市典型的“小官巨腐”案件，就是因为制度的笼子越扎越密，他利用管理漏洞进行违规操作和违法活动的空间越来越小，最终暴露并被查处的。

第三，编织“保障之网”凝聚办案力量。一是强化区纪委涉农案件查办力量，明确涉农案件重点查办部门，选调案件查办业务骨干，推进具体案件会商研讨，不断提高办案人员研究分析本地区涉农违法违纪案件特点、规律和演变趋势的本领能力。二是规范乡镇纪委组织建设，明确工作职责，全区15个乡镇纪委全部设立监察科，专职纪检监察干部达到不少于3人的标准，纪委书记、副书记一律不再兼任与纪检监察职能无关的职务，不再参与所在乡镇的其他业务分工。同时明晰乡镇纪委书记提名、任免程序，明确区纪委关于乡镇纪委副书记(监察科长)的任免权限，确保乡镇纪委聚焦主责主业。三是加强案件线索统一管理，牢牢把握“信访”这一案件线索主渠道，同时对区纪委机关内部各室和区审计等部门发现和收到的线索实行统一管理，为查处涉农违法违纪案件做好基础工作。四是强化基层联系点制度，区委常委和区纪委常委每人分别联系1—2个乡镇，定期对乡镇党委和纪委的工作进行督促检查、协调指导、深入调研和解决问题，同时各乡镇也强化包村联系制度，做到了全面覆盖、上下联动。五是重点监督绿色发展大事的筹办。在筹备世葡会时，专门成立了世葡会纪检监察组、预算管理和资金监管工作组，对世葡会工程建设、专项资金和会时运行进行了全程监督。从监督的效果来看，应该说达到了预期目标，绿色、节俭、廉洁办会的理念在全区得到了较好的落实，目前筹办世界马铃薯大会、世园会，也继续延用这一监督模式，并有了进一步完善和加强。

第四，编织“惩治之网”严查腐败案件。一是加强案件线索收集，牢牢把握“信访”这一案件线索主渠道，同时对区纪委机关内部各室及审计部门发现和收到的线索实行统一管理，为查处涉农违纪违法案件做好基础工作。二是充分发挥区反腐败协调小组作用，加大与检察、公安、农业、司法、民政等相关职能部门以及乡镇和村的协作配合力度，在共享资源、联合调查、维护稳定等方面形成合力。三是创新方式、加大办案力度，主动出击、快查快办，同时深挖细查，抓住线索深挖案中案。四是建立基层纪委领导干部责任追究制度，对有信访不初核、有案件不调查的进行责任追究，使得基层查办案件工作力度明显加大。五是大力开展“严肃查处党员干部不正之风和违纪违法行为”专项行动。

2014年，全区新立案件66件，大案要案43件，移送司法机关案件9件10人，超过前三年移送案件数量的总和。共给予党纪政纪处分50人，其中处级干部9人，查办案件的各项数据都有大幅度的上升，但我们追求的不是数字，查办案件的目的一方面是惩治腐败，另一方面是警示预防，通过查办案件教育大多数干部少犯和不犯错误，对有苗头性、倾向性问题的干部及时警示提醒。

三、基本经验

（一）推进作风建设，坚决落实中央八项规定精神

作风问题不是小问题，关系着人心向背，关系着党的执政基础。通过开展党的群众路线教育实践活动，党员干部作风建设取得了明显成效。第一，推进正风肃纪，做到了率先垂范、带头整改。区四套班子尤其是区委常委会，坚持先行一步，针对自身作风建设方面存在的问题和不足，查找问题不遮羞，分析原因不护短，以直面问题、闻过则改的态度和勇气对待查摆出来的问题，主动接受全区干部群众的监督。第二，查处违规违纪问题，做到了抓早抓细，驰而不息。就拿查处领导干部大操大办婚宴事宜来说，延庆地面小、重人情，大操大办的风气比较盛行，我们为更好地落实中央八项规定精神，专门出台了一项关于国家公职人员操办宴席事宜的制度，从程序上进行了规范，从规模上进行了限制。2014年，处理违反中央八项规定精神的党员干部一共有26人，其中大操大办的有7人，对违纪人员进行了通报曝光，对涉及参与的领导干部由区纪委书记专门进行了约谈，给他们讲政治规矩、讲从政纪律，做到了早警示、早预防。

通过严肃查处，这些不正之风确实被压住了。但是一些党员干部目前是处在“不敢”的状态，稍有放松就会反弹，所以还要在抓常、抓长、抓细上下功夫，第三，健全长效机制，做到了结合实际，构建“新常态”。一是明察暗访制度化，定期组织一些社会力量深入各基层单位，查找发现公款吃喝、公车私用、收受礼金、借婚丧喜庆敛财等问题，尤其是在元旦、春节、五一、国庆等重要节点，力度更大。二是快查严办程序化，将违反中央八项规定精神的行为列为纪律审查重点，进行专项调查处理，同时对发生顶风违纪问题的地区、部门和单位党委(党组)、纪委(纪检组)进行责任追究。三是抓早抓小具体化，针对当前“四风”问题出现的新形式、新动向，比如电子卡、土特产，我们结合实际专门出台了《关于严禁公务人员违规收受和赠送礼金礼品的暂行规定》等制度，明确了违规情形、处理方式，强化了责任追究。

通过这些机制性、制度性的东西，一点点地让党员干部适应作风建设“新常态”。

（二）保障纪委工作，持续保持惩治腐败高压态势

落实党风廉政建设责任制，党委的主体责任是前提，纪委的监督责任是保障，二者相互依存、相互促进、缺一不可。区委必须保障和支持好纪委的工作，不能把工作推给纪委，也不能代替纪委工作，这是党委履行责任的重要内容。

第一，推进改革创新，破解纪检难点问题。对于中央、市委有明确部署和措施的，延庆区都扎扎实实落实到位，不打折扣；对于中央、市委还没有明确措施但延庆区自身有需要的，不等待、不观望，主动探索，积极推进。专门成立了全区的纪律检查体制改革专项领导小组，研究制定了工作方案和工作规则，确定了9项改革任务，现在已完成了6项，一些问题已初步得到解决。

第二，深化机构改革，保障纪委聚焦主业。在这方面，专门听取纪委的意见，对纪委需求一律开“绿灯”，从机构、人员、职能调整上大力支持。2014年，区纪委根据工作需要撤销了原先成立的三个乡镇纪工委，增设了两个纪检监察室、案件监督管理室和预防腐败室，组建了区纪委组织部、宣传部，充实了办案人员力量，使具有办案职能的部门占到机构总数的67%，办案人员占76%。同时调整精简了纪委牵头或参与的议事协调机构，由过去的55项减少为16项，把不该牵头和参与监管的工作交还主责部门，突出了纪检监察机关监督执纪问责的职能。

第三，全力做好保障，提高纪委办案效率。在支持纪委查办案件方面，区委主要做了几方面工作。一是定期听取重要案件汇报，对区域党风廉政建设重点领域、重点环节进行研判分析、举一反三，同时对案件涉及的重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。二是创造宽松环境，严格要求区委班子成员对主管工作和分管部门发生的案件，主动与纪委沟通，不护短，不说情，不干预，这已经成为延庆区纪委班子成员必须长期遵守的一项政治纪律和政治规矩。三是主动做好各方协调工作，确保相关部门协助、配合好纪委工作，提高案件查办效率。四是提供充足财力物力，加大办案经费投入，更新升级办案设备，特别是2014年区委投资300多万元，建设了专门办案点，面积有500多平方米，2016年底，纪委又搬入新的办公场所，为区纪委加大办案力度，确保办案安全提供了有力保障。

第四节　依法依规办事—延庆区“六议工作法”现场教学

2007年8月，延庆区委为贯彻落实《中共北京市委关于推进基层党建工作创新的意见》和该区《关于推进社会主义新农村建设的实施意见》、《关于建设和谐村镇和谐社区的实施意见》精神，进一步规范村级民主决策程序，实现村级组织运行的科学规范，推进农村基层民主政治建设，出台了《延庆区关于规范村级办事程序，推进重大事项民主决策的实施意见》，明确提出对涉及村级发展的九类重大事项必须实行民主决策，其程序要按照“六议工作法”进行，也就是说凡上述九类重大决策的作出，从提出动议到最后拍板，要经过前后有序的六个环节。

一、基本情况

刘斌堡乡位于延庆区城东25公里处，辖区面积116.2平方公里，全乡16个行政村，农户2503户，农业人口7156人，劳动力人数3206人，乡域东、南、北三面环山，属山谷盆地，东与四海镇相邻，南、西和永宁镇接壤，西北与香营乡以白河渡槽分界，北和千家店镇相连。全乡土地总面积2.3万亩，其中耕地面积1.5万亩，人均土地面积3.2亩，人均耕地面积2亩。该乡处于川山交界处，自然条件较差，农村经济发展也受到一定制约。近几年来刘斌堡乡党委和政府领导一直努力将工作重心下移，充分发挥包村干部、大学生村官的纽带作用，以经济发展和社会稳定为抓手，积极指导和帮助村两委工作的顺利展开，赢得了群众的信任和支持，为了贯彻落实区委要求，推动全乡经济又好又快发展，刘斌堡乡党委和政府经过深入地调研分析形成共识：要从巩固和加强党在农村执政基础的高度来认识村级重大事项实施民主决策的重要性、紧迫性；要结合全乡实际，制定“六议工作法”的实施细则，让民主决策深入农村、深入人心，使参与民主决策成为农村干部群众的自主行为、自觉行动；在具体工作中，要把坚持党的领导、发扬民主和依法办事有机结合起来，保证党的领导贯穿于村级重大事项民主决策的始终；只有扩大基层民主，落实党员群众的知情权、参与权、选举权、监督权，才能确保农村各项事业健康有序发展，才能形成安定和谐的良好局面。

二、主要内容及做法

区委为了促进村级民主决策的科学化、制度化，提出“六议工作法”：一议，提出动议。即由村级党组织、村民委员会、村级集体经济组织、十分之一以上村民联名或五分之一以上村民代表联名根据本村经济、社会发展需要或村民的利益诉求提出议题。

二议，“两委”合议。即提出议题后，由村党支部统一受理，及时召开村党支部、村民委员会成员联席会议，研究提出具体的意见或建议，形成初步方案。三议，村民广议。即召开本村党员大会，对“两委”联席会议形成的初步方案进行深入地讨论，听取党员的意见、建议。做好党员会议记录。四议，民主复议。即征求意见结束后，由村委会组织召开村民代表会议，村“两委”认真听取村民代表向所代表范围内的户代表征求意见的情况和村民对方案的反映。“两委”根据村民代表反馈的意见或建议，进一步修改完善初步方案。五议，上报审议。即村“两委”对修改完善后的方案以书面形式上报乡镇党委、政府审核、把关，确保方案符合国家有关政策和法律法规。六议，形成决议。即乡镇党委、政府审核同意后，在村党组织领导下，村委会组织召开村民会议或村民代表会议进行讨论、表决，形成决议。村民会议应当有过半数的村民参加，或者三分之二以上的户代表参加，所作决议须经到会人员的过半数同意。村民代表会议必须有三分之二以上村民代表参加，所作决议须经全体村民代表过半数同意。决议形成后向全体村民进行公告，并付诸实施，及时公开实施情况和完成结果，接受村民的监督。

刘斌堡乡党委制定的“六议工作法”的实施细则，对上述六个环节的落实提出一些具体要求。比如，在提出动议环节，要求“提出的议题要主题明确、内容翔实、表述清楚，提出的议题要符合实际、符合法律规定、具有可操作性”。又如，在村民广议环节，要求“召开村民代表会议，通报议题提出的情况以及形成的初步方案，由村民代表向所代表范围内的户代表通报情况，征求户代表意见、建议。村民代表入户征求意见，如实填写户代表的意见、建议，并由户代表签字”。再如，在民主复议环节，要求“做好村民代表会议记录，整理汇总征求意见情况”。还有，在上报审议环节，要求“上报材料包括：提出的议题、初步方案、修改完善后的实施方案、‘两委’联席会议记录、党员会议记录、村民代表会议记录和征求户代表意见、建议汇总材料。”

为了确保“六议工作法”的落实，刘斌堡乡采取了四项措施。四项措施包括：乡党委结合本乡实际制订并向各村下发《〈六议工作法〉实施细则》，印制了相关的表册，提高了“六议工作法”的操作性；乡党委统一为各村制作了悬挂上墙的“村级民主决策六议工作法流程图”展板，加大了宣传力度，强化了村民的监督；乡党委组织召开各村两委干部座谈会。由营盘村、山南沟村汇报“六议工作法”实施的情况，总结开展“六议工作法”的经验，为在全乡范围内全面实施“六议工作法”提供参考和指导；深入收集广大村民对“六议工作法”的反馈意见，根据本乡实际情况和村民的要求，修改《〈六议工作法〉实施细则》。

“三步走”推进六议工作法。“三步走”的办法是指“集中学习、试点实施、全面推广”。第一步—组织全乡的机关干部、村党支部书记、村主任和村官助理进行深入学习。通过学习，使大家理解规范村级民主决策的重要意义，明确村级重大事项民主决策适用范围，掌握“六议工作法”的方法步骤。第二步—经乡党委认真研究，选出营盘村和山南沟村两个具有代表性的村作为推进“六议工作法”的试点村，使乡、村两级干部熟悉“六议工作法”操作流程，积累“六议工作法”在本乡实施的经验。第三步—认真总结试点村实施“六议工作法”取得的成效，在全乡范围全面推进“六议工作法”的实施。

三、主要成效

“六议工作法”，通俗地说，就是将民主管理、民主决策的过程分为具体的六个步骤来实施，每个步骤一般都有一个明确的目标，只有这个目标实现了才能进入下一个程序。这六个步骤环环相扣，不仅体现了民主管理，同时也保证了决策的科学性。具体在各村的实施情况，我们以试点单位—山南沟村两项重大问题的决策过程为例，可以发现，“六议工作法”不仅可以肯定一些工作，也能否决一些工作，这样才全面地体现“六议工作法”在决策中的“民主性”。

支部书记赵志忠认为，“六议工作法”的实施带来两方面的积极影响。一是它使基层民主有了新的载体，为基层民主提供了一个切实可行的操作流程，极大地调动了农村党员和群众参政、议政的积极性，有利于集思广益，真正做到让人民当家做主，促进村级事业健康发展。二是让民意有了正常的表达渠道，增进了群众对干部的信任，有利于化解村内矛盾，促进村庄稳定和谐，是一项有益于农村发展的工作方法和决策程序。

村民们说，以前村里干什么工作也不好做，开会也开不下去，执行什么也执行不好，现在有“六议工作法”了，很多工作都好做了。重大的事都要老百姓知道，干什么事都让村民积极参与。

党建理论工作者认为，提高党员群众的民主法制素质，除了从书本上学习民主外，更重要的是从民主的实践中学习民主。这些年的村民自治、“海选”村委会主任、村和乡党组织负责人公推直选等民主实践，使农民群众学会了投票和选举；“六议工作法”的实施，使他们进一步学会了民主管理。他们从切身体验中，了解什么是民主，怎样做才算是民主，什么叫正确行使民主权利。

民主法治的理念就是在一次次的实践中逐步化为内心的信仰和行为准则，成为一种习惯，一种生活方式。“六议工作法”的实施，使农村各项工作进一步规范了，使党员和村民代表充分发挥了作用，使广大村民知情权得到了保障，从而促进了农村的和谐稳定，推动了各项事业的健康发展。现在，刘斌堡乡16个行政村，村村都能按“六议工作法”进行重大事项民主决策。目前，全乡呈现出了人心思定、人心思变、人心思富的大好局面，全乡干部群众团结一心，积极为实现“生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”的新农村建设目标而努力奋斗。

第五节　综述

在“四个全面”战略布局中，全面从严治党体现了伟大事业与伟大工程、党的建设与治国理政的统一，是各项工作顺利推进的根本保证。全面从严治党是具体的、不是抽象的，必须把纪律和规矩挺在法律前面，立起来、严起来、执行到位，用纪律和规矩管住8700万党员，确保党的团结统一，维护党的肌体健康纯洁，使党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

一、把纪律和规矩挺在法律前面

把纪律和规矩挺在法律前面，是全面从严治党的必然要求。

党的十八大以来，习近平总书记系列重要讲话始终贯穿着从严治党、严明纪律的要求，明确指出管党治党要靠纪律和规矩。在中央纪委五次全会上，总书记强调，要加强纪律建设，把守纪律、讲规矩摆在更加重要的位置。这些重要论述，是对党的建设历史经验的深刻总结，切中了时弊，抓住了根本，为全面从严治党指明了方向。毋庸置疑，纪律和规矩就是管党治党的尺子。如果退守至法律防线，只有严重违纪违法的领导干部受到惩处，多数党员都“脱管”、不把纪律和规矩当回事，全面从严治党就会成为一句空话。这就要求我们必须把纪律和规矩挺在法律前面，用纪律和规矩衡量党员干部行为、管住大多数，让党员干部时刻牢记纪律和规矩是不可触碰的红线，严格按照党章党规党纪对照和规范自己的言行。

把纪律和规矩挺在法律前面，是切实解决党内突出问题的现实需要。当前，正风反腐成效明显，但还没有取得压倒性胜利，反腐败斗争形势依然严峻复杂。“纪纲一废，何事不生？”寻根溯源，作风和腐败问题的背后都是纪律问题。“破法”必先“破纪”，党员干部沦为腐败分子，往往是从违反纪律、破坏规矩开始的。

一个地方不正之风盛行、腐败现象严重、政治生态恶化，也一定与那里的党组织软弱涣散，纪律抓不起来、规矩严不起来有直接关系。对症下药，纪律建设就是治本之策。只有把纪律和规矩挺在法律前面，筑起纪律和规矩的坚固防线，才能从源头上阻断不正之风和腐败滋生的通道，防止小错酿成大祸，避免违纪的党员干部滑向腐败深渊。只有把纪律和规矩管到位、严到份，才能有效减少腐败存量、遏制腐败增量，逐步实现“不敢”、“不能”、“不想”。

把纪律和规矩挺在法律前面，对党委、纪委提出了更高要求。抓好纪律建设，党委肩负主体责任，这是党章赋予的重要职责。各级党委必须责无旁贷地当好纪律建设的领导者、执行者、推动者，把纪律和规矩立起来、严起来，加强对党员的日常教育、管理和监督，发现不守规矩现象就要马上去管，看到违反纪律行为就要及时处理，发扬啄木鸟精神，体现党组织对党员干部的关心，促使“森林”健康、“生态”转好。各级纪委要按照党章要求回归本职，监督执纪问责都冲着纪律去。要切实转变政绩观，持续深化“三转”，在坚持零容忍惩治腐败的同时，注重抓早抓小、动辄则咎，让“扯扯袖子、咬咬耳朵”、“红红脸、出出汗”成为工作常态，充分体现纪律检查的政治性，确保纪律的刚性约束，使党员干部心怀戒惧、行有所止，真正做到守纪律、讲规矩。

治国必先治党，治党务必从严，从严治党必须严明纪律和规矩。方向明确了，就要切实行动起来，前移关口、创新方法、砥砺作风，在狠抓落实中显身手、见担当；就要保持定力，一步一个脚印向前走，坚持不懈抓好纪律建设，用纪律和规矩管住大多数，为锻造坚强领导核心、取得党的各项事业新胜利提供有力保证。

二、要在思想上强化两个认识

一是党纪严于国法。中国共产党是对党员有严格要求的政治组织，严格要求就体现在党纪严于国法，党规党纪的笼子肯定比国家法律的笼子眼儿更小、标准更严。比如，中组部下发的《配偶已移居国（境）外的国家工作人员任职岗位管理办法》规定，“裸官”不得在党政机关的领导成员等岗位任职，各地据此展开了“裸官”整治和调岗专项行动。迁徙自由虽是公民权利，但鉴于“裸官”的贪腐风险，党规党纪还是作出了严于法律的规定。纪严于法，实际上是我们党保持先进性的一个显著标志。入了党的门，成为党的人，就应当主动放弃一部分公民享有的权利和自由，多尽一份责任和义务，特别是要主动往前靠，牢牢守住党规党纪这一行为底线。不能以为没有违法就万事大吉了。无数案例表明，领导干部“破法”者，无不从“破纪”始。所以，对一个党员来讲，敬畏法律，首先要敬畏纪律。

二是用纪律管住“大多数”。前不久王岐山同志在河南调研时强调，要站在党和国家事业发展全局的高度，认识全面从严治党的深刻内涵，真正做到把纪律挺在法律前面，用纪律管住大多数，使纪律成为管党治党的尺子、不可逾越的底线。这就再一次表明，不能把全面从严治党混同于处理少数有严重问题的干部，不能只见“树木”、不见“森林”，不能满足于办大案打“老虎”，更要用从严治党的尺子来衡量“森林”，用党章党规党纪去丈量党员干部的行为，发现违纪问题要坚决及时查清楚，不能一看不涉法就放过。仔细想一想，搞假年龄、假学历、假婚姻，篡改档案，不如实报告个人有关事项，这都不是小错误，而是欺瞒组织，是对党不忠诚；买官卖官也不是简单的行贿受贿，而是严重违反政治纪律和组织纪律的行为；搞攻守同盟、转匿赃款赃物，就是对抗组织调查。对违纪问题不以为然或者从轻发落，就会给党的形象带来更大的伤害。只有把纪律严起来，挺到法律前面，做到经常化、长效化，才能实现党的自我监督、自我净化、自我革新，永葆先进性和纯洁性。

三、要在行动上强化两个做法

一要抓住“关键少数”。要用纪律管住“大多数”，必须重视领导干部这个“关键少数”的示范效应，形成以上率下、上行下效的良性互动。许多事实说明，单位好不好，关键在领导；班子行不行，就看前两名。“关键少数”既是党的路线方针政策的执行者，也是政治生态的风向标。政治生态的好坏与否，首先要看领导干部的作为。现在一些地方和单位风气不正，腐败滋生，其实都在印证“上梁不正下梁歪，中梁不正倒下来”的道理。己身不正，何以正人？十八大以来，以习近平同志为核心的党中央首先把纪律和规矩挺在前面，身体力行贯彻落实八项规定，为全党全社会树立了榜样。与中央保持高度一致，就要层层传导压力，级级落实责任。只要身为“领头羊”的领导干部先坐正站稳了，广大党员干部就有了方向，守纪律、讲规矩也就能逐步蔚然成风。

二要注重“抓早抓小”。把纪律挺在法律前面，许多问题就可以早发现、早处置，不至于酿成“后悔莫及”的悲剧。古代名医扁鹊三兄弟的故事，至今仍给人深刻启示。扁鹊认为其长兄医术最好，治病于病情发作之前；其仲兄次之，治病于病情初起之时；而自己最差，治病于病情严重之时。治病于未发、初起就如同现在我们讲的“抓早抓小”。“抓早”是未雨绸缪、防患于未然，早发现早解决；“抓小”是小处着手，防微杜渐，做到小错、小案、小节零容忍。如果平常不红脸，等出事了就不是红脸的问题，再去提醒也已经晚了。一些落马干部在被惩处时，无不连连悔悟，“如果当初能有人提醒我，我就不会走到这一步了。”这样的话，固然有为己开脱的成分，却也说明了“抓早抓小”的重要性。所以，从某种程度上讲，“抓早抓小”是唤醒更是拯救—唤醒的是纪律意识，拯救的是“政治生命”。这才是对干部的真正爱护，对党纪的切实维护。毫无疑问，当我们能够切实做到这一点，就一定会以“加强纪律性”的实际成效，推动我们的改革、发展、创新等各项事业继续无往而不胜。