开发利用土地

合理开发利用土地，需要理解什么是开发，什么是利用。

开发，从字面的意思是“把隐藏的东西显露出来”。土地开发的最早起源就包含了这样的意思。在原始社会，土地开发是指对没有利用过土地的开垦，人们在处女地上从事劳动，把长满野草的荒地变成农田。目前，在我国云南等省的一些少数民族村落生活的地方，仍然保留着这样的开发方式。

处于自然状态下的土地，通过人们的劳动变成农田、林地、牧场、鱼塘以及开采矿石的矿山等等。科学技术发展到今天，土地开发不仅仅限于它的原始内容，更多地包括了对已开发的土地增加资金、应用技术、对废弃地的复垦、对农村闲散地重新耕种、对中低产田的改造乃至旧城区的改造等。

利用，指人类在已开发的土地上进行各种各样的活动，如农业利用、工业利用和交通运输利用、居民区利用等。目前，我们常说的土地利用，不但包括土地的各种利用活动，而且还包括对土地的保护和改造、治理等方面的活动。大量的事实表明，要想达到土地利用的目的，就必须对土地进行相应的开发、利用、保护、治理等。如新疆绿洲面积从 1949 年的 1.7 万平方公里，

增加到现在的 7 万平方公里。所增加的绿洲面积主要是利用水、光、热等条件，对原来的荒漠之地经过改造，形成了生机盎然的生产和生活基地。目前新疆的种植业基本上是绿洲农业，绿洲经济是新疆经济的象征和发展基础。土地开发和土地利用是有一定区别的，不过，在实际应用中它们是连续

的过程。人们常把土地开发和土地利用统称为“土地开发利用”。

按照土地开发后的用途，可以把土地开发利用分为两类，即农田土地和建设用地。

农用土地

农用土地包括了农林牧渔等方面的用地。这些土地的开发利用深受自然条件的制约，不同地区的自然条件、动植物生长有着各自的特点和规律。因此，土地的使用必须坚持因地制宜的原则，不可能照搬一个或几个模式。比如，“南稻北麦”的作物布局是在长期的农业生产过程中形成的，受自然条件如水热条件的影响，北方地方仅在水源充足的河流沿岸有稻田分布，而南方地区则普遍种植；北方水稻种植基本上是一年一熟，绝对不可能像南方热带亚热带地区一年两熟或两年三熟。

农业用地必须保持合理的用地比例。过去我国长时间坚持“以粮为纲” 的指导思想，片面发展粮食生产，占用了很多不适合耕种的土地，造成不少环境问题。比如，在山地上一律种粮，结果造成水土流失，但是后来又适当调整了农业用地比例，大量的耕地改种果树、挖塘养鱼等，又造成耕地数量的大量减少，使局部地区果品因为卖不出去，造成过多的积压。比如，在北京山区大量种植山楂，可山楂的价格很低，而且也很难卖掉，以至造成山楂积压，大量的山楂腐烂，很多果农只好挥泪砍掉生长旺盛的山楂树。所以，无论那一种做法，都是违背土地的自然规律的，不可避免地造成经济损失和环境恶化。

人类的开发利用必须以土地的生产能力为基础，保持土地自身的生态平衡，只有这样，土地才能提供更多的产品，反复被人类所利用，否则，土地的生产能力会逐步下降，人类也会遭受自然界的报复。例如，我国不少地区的农田，长期连续耕种一种作物，土地肥力消耗过大，得不到休整和补充，造成粮食产量大幅度下降。

建设用地

建设用地指各种建筑物需要的用地，包括各种房屋、道路、桥梁、广场

等方面的用地。与农业用地不同，建设用地开发利用首先要考虑的原则是用地的区位或位置。

比如，假如您是一位厂长，在建厂的时候，需要考虑如何使厂址离原料地、产品销售地最近，并且能够接近交通干道等；假如您是一个商场的总经理，您的商业活动能否取得成功，在很大程度上取决于商场的地理位置，需要考虑是否接近繁华中心、方便人们购买，是否接近交通便捷的地方等；如果您要购买房屋，需要考虑要购买的房子有利于家庭的舒适温暖、具有和睦的邻里关系、出门外出的花费最小等。

村镇建设用地，选择位置没有太多的要求，普遍的趋势是围绕旧的村落向四周农田扩展，占用了不少良田。

就目前建设用地的开发利用来说，涉及的问题是多方面的，尤其是在城市边缘地带，存在城市、农业、村镇等相互争地的矛盾，正因为如此，建设用地必须制订合理的计划，该项计划是整个国家经济和社会发展计划的重要组成部分，是实施土地利用总体规划的重要手段，建设用地也要与城市建设用地规划相协调。