第二章 遵守党的政治纪律，坚持党中央权威和集中统一领导

党的十八大以来，习近平总书记多次强调要严明政治纪律。他指出：“严明党的纪律，首要的就是严明政治纪律。党的纪律是多方面的，但政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律，遵守党的政治纪律是遵守党的全部纪律的重要基础。政治纪律是各级党组织和全体党员在政治方向、政治立场、政治言论、政治行为方面必须遵守的规矩，是维护党的团结统一的根本保证。”1

一、遵守政治纪律，必须同党中央保持高度一致

同党中央保持高度一致，这是遵守党的政治纪律最为核心的内容。习近平总书记说：“同党中央保持一致不是一个空洞口号，而是一个重大政治原则。”2党的领导干部如何坚守这一重大政治原则呢？

（一）在指导思想上同党中央保持高度一致

党的指导思想是党的行动指南，是指导我党全部活动的理论体系，是党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、文化建设、制度建设和反腐倡廉建设的理论基础。

1. 习近平：《严明政治纪律，自觉维护党的团结统一》（2013年1月22日），《十八大以来重要文献选编》（上），中央文献出版社2014年版，第131—132页。

2. 习近平：《严明政治纪律，自觉维护党的团结统一》（2013年1月22日），《十八大以来重要文献选编》（上），中央文献出版社2014年版，第132页。

《中国共产党章程》明确规定：“中国共产党以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、‘三个代表’重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想作为自己的行动指南。”这就是中国共产党的指导思想。

指导思想是一个政党的精神旗帜。马克思主义是我们立党立国的根本指导思想。九十多年来，中国共产党之所以能够完成近代以来各种政治力量所不可能完成的艰巨任务，就在于始终把马克思主义这一科学理论作为自己的行动指南，并坚持在实践中不断丰富和发展马克思主义。这使中国共产党得以摆脱以往一切政治力量追求自身特殊利益的局限，以唯物辩证的科学精神、无私无畏的博大胸怀领导和推动中国革命、建设、改革，不断坚持真理、修正错误。正如习近平总书记所指出的：“无论是处于顺境还是逆境，中国共产党从未动摇对马克思主义的信仰”，“背离或放弃马克思主义，中国共产党就会失去灵魂、迷失方向。在坚持马克思主义指导地位这一根本问题上，我们必须坚定不移，任何时候、任何情况下都不能有丝毫动摇”。1

1. 习近平：《在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话》，2016年7月2日，人民网。

（二）在路线方针政策上同党中央保持高度一致

中国共产党作为执政党，是中国特色社会主义事业的领导核心，因此，党不仅要保证自身的健康存在和蓬勃发展，她还需要通过提出和运用正确的路线方针政策，动员和组织人民依法管理国家和社会事务、经济和文化事业，有效治党治国治军，建设中国特色社会主义现代化国家。

党的路线方针政策是党的宗旨的具体化。党的宗旨是全心全意为人民服务，党的路线方针政策体现的就是党的这种宗旨思想。作为党的领导干部必须坚持党的宗旨，坚持党的宗旨就必须在党的路线方针政策上同党中央保持高度一致。

党的路线方针政策是党的意志的具体化。要把党的意志落到实处，真正在经济社会中发挥重要作用，指导新时代中国特色社会主义建设，必须具体化。党的路线方针政策就是党的意志具体化的重要体现。

从本质上来讲，党的路线方针政策都是人民根本意志的反映，而反映人民的根本意志不能只是抽象的要求，而必须有具体的措施，通过这些措施的实施来实现人民的根本意志。党的路线方针政策就是其具体的措施。

作为党员干部，必须以党的旗帜为旗帜，以党的意志为意志，这就要求党员干部必须在党的路线方针政策上同党中央保持高度一致。

（三）在关系全局的重大原则问题上同党中央保持高度一致

新修订的《中国共产党纪律处分条例》（以下简称《条例》）第四十四条：“在重大原则问题上不同党中央保持一致且有实际言论、行为或者造成不良后果的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。”

那么，如何理解关于在重大原则问题上不同党中央保持一致行为及其适用的处分种类和幅度的规定？

中央纪委国家监委法规室纪检条规处副处长杜冬冬的解读应该具有权威性。

杜冬冬说：“规定本条的目的是通过设定严格的处分规定，促进和保障党组织和党员牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。”

中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，党是最高政治领导力量。坚持党的领导，首先是坚持党中央集中统一领导；维护党的权威，首先是维护党中央权威。维护党中央权威和集中统一领导是一个成熟的马克思主义政党的基本建党原则，是我们党在带领全国人民进行革命、建设、改革过程中得出的重要经验，是每一个共产党人必须遵循的政治原则和根本政治要求。每一个党的组织、每一名党员干部，无论处在哪个领域、哪个层级、哪个部门和单位，都要服从党中央集中统一领导，确保党中央令行禁止，决不允许背着党中央另搞一套。

“党的十九大报告明确指出，‘党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。必须增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉维护党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致’，‘保证全党服从中央，坚持党中央权威和集中统一领导，是党的政治建设的首要任务。全党要坚定执行党的政治路线，严格遵守政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致’。2018年6月29日，中共中央政治局就加强党的政治建设举行第六次集体学习，习近平总书记在主持学习时强调，坚持党的政治领导，最重要的是坚持党中央权威和集中统一领导。要引导全党增强‘四个意识’，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。”

杜冬冬还就党章和其他党内法规对各级党组织和广大党员同党中央保持高度一致作出的明确规定予以解读，他说：“党章总纲明确规定，‘牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，保证全党的团结统一和行动一致，保证党的决定得到迅速有效的贯彻执行。’《关于新形势下党内政治生活的若干准则》规定：‘全党必须牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。’《党内监督条例》第五条把‘维护党中央集中统一领导’作为党内监督的主要内容之一。” 1

杜冬冬的这段解读，能让党员干部明确什么是重大原则问题，并严重地关注这个问题。做到在重大原则问题上同党中央保持高度一致，否则，将会受到严厉惩处。

党的十八大以来，查处的周永康、薄熙来、徐才厚、令计划、苏荣等人，一个很严重的问题就是破坏党的政治纪律和政治规矩。

正像习近平总书记所指出的：“有的政治野心膨胀，为了一己私利或者小团体的利益，背着党组织搞政治阴谋活动，搞破坏分裂党的政治勾当！有的把自己凌驾于组织之上，老子天下第一，把党派他去主政的地方当成了自己的‘独立王国’，用干部、作决策不按规定向中央报告，搞小山头、小团伙、小圈子。他们热衷干的事目的都是包装自己，找人抬轿子、吹喇叭，为个人营造声势，政治野心很大。有的人发展到目空一切的地步，对中央工作部署搞软抵制，甚至冲着党的理论和路线方针政策大放厥词。”2

1. 中央纪委国家监委网站，发布时间： 2018年10月11日。

2. 习近平： 《在第十八届中央纪律检查委员会第五次全体会议上的讲话》（2015年1月13日）。

二、遵守政治纪律，必须坚持党中央权威和集中统一领导

党的十九大报告明确指出：“保证全党服从中央，坚持党中央权威和集中统一领导，是党的政治建设的首要任务。”

中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，因此，维护党中央权威和集中统一领导，是党和国家前途命运所系，是全国各族人民根本利益所在。

《条例》第五十条规定：“党员领导干部在本人主政的地方或者分管的部门自行其是，搞山头主义，拒不执行党中央确定的大政方针，甚至背着党中央另搞一套的，给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分。”

“落实党中央决策部署不坚决，打折扣、搞变通，在政治上造成不良影响或者严重后果的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分。”

这是对不能“坚持党中央权威和集中统一领导”的行为作出的纪律处分规定。

党员干部要坚持党中央权威和集中统一领导，必须做到以下几点：

（一）坚决维护党中央权威，保证全党令行禁止

《关于新形势下党内政治生活的若干准则》（以下简称《准则》）指出：“坚决维护党中央权威、保证全党令行禁止，是党和国家前途命运所系，是全国各族人民根本利益所在，也是加强和规范党内政治生活的重要目的。”

《准则》的这段文字深刻地阐明了坚决维护党中央权威、保证全党令行禁止的重大价值。

作为一个有着9059.4万名党员、461万个基层党组织的大党1，领导着一个拥有56个民族、近14亿人口的大国的中国特色社会主义的领导核心， 必须有权威，才能形成统一的意志和统一的行动。

马克思指出：“凡是有许多个人进行协作的劳动，过程的联系和统一都必然要表现在一个指挥的意志上……就像一个乐队要有一个指挥一样。”2马克思在这里所讲的“指挥”，就是领导。

领导要能有效地“指挥”，就必须具有“权威”。恩格斯在《论权威》中便明确地指出：“联合活动、相互依赖的工作过程的复杂化，正在取代各个人的独立活动。但是，联合活动就是组织起来，而没有权威能够组织起来吗？”3他还以工厂生产、列车运行、轮船航海为例，论述了权威的必要性。他说：“一方面是一定的权威，不管它是怎样造成的，另一方面是一定的服从，这两者不管社会组织怎样，在产品的生产和流通赖以进行的物质条件下，都是我们所必需的。”4“没有权威，就不可能有任何的一致行动。”5作为中国特色社会主义事业领导核心的中国共产党，必须有权威，才能保证全党令行禁止，全党全国人民共同努力，完成夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利，实现中华民族伟大复兴的中国梦。

1. 林晖：《中国共产党党员总量突破9000万》，截至2018年12月31日，中国共产党党员总数为9059。4万名，摘自新华网，2019年6月30日。

2. 《马克思恩格斯全集》第25卷，第431页，人民出版社1974年第1版。

3. 恩格斯《论权威》，《马克思恩格斯选集》第2卷，第551—552页，人民出版社1972年5月第1版。

4. 恩格斯《论权威》，《马克思恩格斯选集》第2卷，第553页，人民出版社1972年5月第1版。

5.《恩格斯致保尔·拉法格》，《马克思恩格斯选集》第4卷，第397页，人民出版社1972年5月第1版。

（二）坚持党中央集中统一领导

习近平总书记指出：“党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，是决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的根本保证。事在四方，要在中央。坚持党的领导首先是坚持党中央集中统一领导。”1习近平总书记还要求：“每一个党的组织、每一名党员干部，无论处在哪个领域、哪个层级、哪个部门和单位，都要服从党中央集中统一领导，确保党中央令行禁止。”2党的领导干部坚持党中央集中统一领导，就是要做到，党中央提倡的坚决响应，党中央决定的坚决照办，党中央禁止的坚决杜绝，决不允许上有政策、下有对策，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许在贯彻执行中央决策部署上打折扣。对党的决议和政策如有不同意见，在坚决执行的前提下，可以声明保留，并且可以把自己的意见向党的上级组织直至中央提出。

1.《中共中央政治局常务委员会召开会议》，新华社发，2018年1月15日。

2.《习近平：以解决突出问题为突破口和主抓手，推动六中全会精神落到实处》，新华社发，2017年2月13日。

（三）增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识

2016年1月29日中央政治局召开会议，首次提出“增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识”。

党的十八届六中全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》强调，全党必须牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。

第一，增强政治意识。所谓政治意识，就是能从政治的角度来看待问题、分析问题和处理问题。

党员干部增强政治意识，就是要坚定政治信仰，坚持正确的政治方向，坚持政治原则，站稳政治立场，保持政治清醒和政治定力，增强政治敏锐性和政治鉴别力，严守党的政治纪律和政治规矩。

党员干部增强政治意识，就是要在研究制定政策时，牢牢把握政治方向；在谋划推进具体工作时，始终贯彻政治要求；在解决社会矛盾问题时，不忘注意政治影响。

第二，大局意识。大局，按照词典上的解释，是整个局势，整个局面。因此，所谓大局意识，就是善于从全局高度，用长远眼光来观察形势，分析问题。

党员干部增强大局意识，首先要牢固地树立高度自觉的大局意识。自觉地从大局角度看问题，自觉地把工作放到大局中去思考、定位、谋划。

党员干部增强大局意识，就要在制定各方面的政策和进行决策部署时，站在党和国家大局上想问题、看问题，特别要把所分管方面的工作同党中央重大决策部署衔接起来、统一起来。

党员干部增强大局意识，就要自觉服从大局。当前自觉服从大局，就必须统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局。

1938年，毛泽东同志在《中国共产党在民族战争中的地位》一文中指出：“共产党员必须懂得以局部需要服从全局需要这一个道理。如果某项意见在局部的情形看来是可行的，而在全局的情形看来是不可行的，就应以局部服从全局。反之也是一样，在局部的情形看来是不可行的，而在全局的情形看来是可行的，也应以局部服从全局。这就是照顾全局的观点。”

古人云：“不谋全局者，不足以谋一域；不谋万世者，不足以谋一时。”这句话说得就是大局的重要性。

有这样一个故事：有个捕鸟的人在捕鸟的时候发现，捕一只鸟，其实只用一个网眼。于是，他便用一个网眼去捕鸟。结果，他一只鸟也没捕到。

故事主人公只看到“网眼”这个局部的作用，而忽视了“网”这个全局的功能。最终让他一无所获。

这个故事告诉我们，观察和处理问题，不能只看局部，而不重视大局。要学会从大局的角度去认识问题、分析问题和解决问题。

《吕氏春秋· 察微》篇中，曾经记载过这样一件事：春秋的时候，鲁国有一条法规：鲁国人到其他诸侯国去旅行，如果看到有本国的人在那里沦为奴隶，可以自己垫钱把他先赎回来，等回国之后再到官府去报销，并领取一定的奖金。

孔子的学生子贡，在外出旅行的时候，看到有鲁国人在他国作奴仆，便自己掏钱把他给赎出来了。子贡回国之后，却没有去官府报销和领取奖金。

孔子知道这件事情之后，批评了子贡。孔子说：“你错了。你去官府报销和领取奖金，并不损害你的品行；而你拒绝到官府报销和领取奖金，则鲁国人以后再不会有人去赎人了。”

按照一般人的看法，子贡自己掏钱赎人而不去官府报销和领取奖金，这是为人仗义、品德高尚的表现。既然如此，他为什么还要受到孔子的批评？让人不解。

原来，子贡之所以受到孔子的批评，是因为在孔子看来，子贡的做法是“为小道而弃大道”。这样做的结果，是以后他人在国外看到鲁国人沦为奴隶，就要对是否垫钱把他赎出来产生犹豫：

如果自己垫钱把他赎出来再去官府报销领奖，人们就会说自己不仗义、不高尚；而不去官府报销，自己的损失谁来弥补？于是，多一事不如少一事，他便会假装没看见。

［原文：鲁国之法，鲁人为臣妾于诸侯，有能赎之者，取其金于府。子贡赎鲁人于诸侯而礼让其金。孔子曰：“赐（ 名子贡）失之矣！夫圣人之举事，可以移风易俗，而教导可施于百姓，非独适己之行也。今鲁国富者寡而贫者多，取其金则无损于行，不取其金，则不复赎人矣。” 《吕氏春秋·察微篇》］

明代的袁了凡在其所著的《了凡四训》中认为，孔子对子贡的批评，是“知人之为善。不论现行而论流弊；不论一时而论久远；不论一身而论天下。现行虽善，而其流足以害人，则似善而实非也”。

在袁了凡看来，孔子的确不愧为一代圣贤。他看事情，不看眼前，而看长远；不看一时，而看一世；不看一身，而看天下。能够透过看似高尚的表象看到深远的负面影响。

应该说，子贡的做法就个人来讲，无疑是正确的。体现了他的仗义、他的高尚。但是，对国家来讲，则是不正确的。因为他从客观上破坏了国家的法律。他个人的“小局”损害了国家的“大局”。

这个故事对于当今的党员干部来说，依然有着一定的启迪意义。这种意义是：看问题不能局限于一时一事，必须考虑它对未来会产生什么样的影响；看问题不能局限于一城一地，必须考虑它对大局会产生什么样的结果。不要因为个人的、地方的、部门的“小局”而破坏国家的“大局”，“小局”一定要服从“大局”。

之所以要强调“小局”一定要服从“大局”，是期望党员干部能从国家和人民的根本利益着眼来观察和处理问题。

第三，增强核心意识。核心的意思是中心；就事物之间的关系而言是主要部分。具体到我党提出的增强核心意识，就是要求党的各级组织和全体党员“坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位”。

1989年6月16日，邓小平同志在同中央几位负责同志谈话时指出：“任何一个领导集体都要有一个核心，没有核心的领导是靠不住的……要有意识地维护一个核心。”

邓小平同志的这段话明确地说明了增强核心意识的作用。

党员干部增强核心意识，就要坚持中国共产党的领导。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。1957年，毛泽东同志在接见中国新民主主义青年团第三次全国代表大会代表时指出：“共产党是全中国人民的核心。没有这样一个核心，社会主义事业就不能胜利。”《中国共产党章程》也开宗明义：“中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心，代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。”习近平总书记在十九大报告中强调：“ 在我国政治生活中，党是居于领导地位的。” 党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证。

党员干部增强核心意识，就要紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围。事在四方，要在中央。党中央负责对党的各级组织的领导，党中央作出的决策部署，各级党的组织和党员干部要不折不扣地落实执行到位。

第四，增强看齐意识。看齐，是整队时， 以指定人为标准排齐。我党所提出的看齐意识，根据2016年10月27日中国共产党第十八届中央委员会第六次全体会议通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》的规定，就是要求党的各级组织和全体党员向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐。

1945年，毛泽东同志在党的七大预备会议上说：“要知道，一个队伍经常是不大整齐的，所以就要常常喊看齐，向左看齐，向右看齐，向中间看齐，我们要向中央基准看齐，向大会基准看齐。看齐是原则，有偏差是实际生活，有了偏差，就喊看齐。”

党员干部增强看齐意识，要向党中央看齐。向党中央看齐，是重大的政治原则问题，其根本就是要在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央始终保持高度一致。

党员干部增强看齐意识，要向党的理论和路线方针政策看齐。向党的理论和路线方针政策看齐，就是要向马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想看齐，向党的基本路线、基本纲领、基本方针、基本政策看齐，向新时代党的组织路线看齐。

党员干部增强看齐意识，要向党中央决策部署看齐。向党中央决策部署看齐，在新时代，就要向 “五位一体”总体布局看齐，向 “四个全面”战略布局看齐，向“五大发展”理念看齐，向实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴目标看齐。

总而言之，看齐意识要求党员干部做到“党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做”。

三、遵守政治纪律，必须维护党的团结和统一

习近平总书记强调指出：“党的历史、新中国发展的历史都告诉我们：要治理好我们这个大党、治理好我们这个大国，保证党的团结和集中统一至关重要，维护党中央权威至关重要。”1

维护党的团结和集中统一，是重要的政治纪律和政治规矩之一。

1. 《中共中央政治局召开民主生活会 习近平主持会议并发表重要讲话》，新华社发，2016年12月27日。

（一）团结和集中统一是党的力量所在

1943年6月，在晋察冀边区平山县黄泥区的一个小村子里，诞生了一首经典名曲，这就是《团结就是力量》。歌中唱道：“团结就是力量，这力量是铁，这力量是钢 ，比铁还硬，比钢还强……”

这首歌的比喻非常恰如其分。俗话说“一根筷子容易折，一把筷子不易弯”；“孤则易折，众则难摧”。如果一个集体钩心斗角，心想不到一块，劲儿就使不到一块，自然也就没有力量；如果一个集体团结和谐，大家在一个共同的目标引导下，齐心合力，就没有战胜不了的困难。历史证明了这一观点的正确性。

当年，在民族生死存亡的危难之际，中国共产党人以极大的政治勇气和宽阔胸襟，高扬起团结的旗帜，摒弃前嫌，建立了最广泛的抗日统一战线，将日本侵略者赶出了中国。

有人曾经用下面这几个公式来说明在一个团队中团结的重要性：

发挥优势，取长补短：1＋ 1＞ 2；

相安无事，彬彬有礼：1＋ 1＝ 2；

貌合神离，问题成堆：0＜ 1＋ 1＜ 2；

双方斗气，躺倒不干：1＋ 1＝ 0；

矛盾激化，互相拆台：1＋ 1＜ 0。

由上述公式可以很清楚地看出，团结有力量。不团结、闹分裂，没有好结果。

当年张国焘就是因为与党中央闹分裂，致使红四方面军三过草地，损失严重。原武汉军区副政委任荣曾经回忆说：

“自1935年6月红一、四方面军会师后，党中央决定集中红军主力向北发展，创建川陕甘革命根据地。但张国焘自恃人多枪多，置中央决定于不顾，搞分裂、搞反党阴谋，强令四方面军部队南返，企图在四川、西康两省交界的少数民族聚居地建立根据地……”

“行军的第三天，我们蹚过一条一米多深的小河，然后踏上小石山。在路右边的小山崖下，看见躺着许多牺牲的同志，我们只有默默地向他们的遗体告别。由于风雨、泥泞、寒冷的折磨，饥饿的熬煎，高山缺氧的反应，大家的身体越来越弱。不少同志走着走着就倒下去了。有的腿没有力，上不去山坡，一坐下就再也起不来了。加之大部队走后，无力收容救治，使得许多同志长眠在这荒无人烟的草地上。这是张国焘搞分裂造成的恶果。”

“事实说明，南下是没有出路的。因为路线的错误，部队屡屡受挫。特别是百丈镇一战的失利，我军伤亡惨重。红军将士以生命的代价，宣告了张国焘南下路线的破产。值得欣慰的是，在党中央的关怀下，红四方面军又三过草地，与红二方面军一同北上，终于重新回到了正确的轨道。”

“将军动情地告诉记者：三过雪山草地的经历，让我们深深体会到了离开党的正确领导的滋味。从此以后，我更加坚定了对党的信念，坚定了对革命事业的信念，一生都没有动摇过。” 1

任荣将军用他经历过的事实告诉后人，一个组织团结才有力量，闹分裂绝对没有好下场。

1. 卜金宝、赵广亮：“三过雪山草地”，《解放军报》，2007年5月31日。

（二）要真团结不要假团结

团结是党的生命。但这种团结必须是真团结，而不是假团结。假团结比公开的不团结危害更大。要真团结，不要假团结，首先需要明确这样两个问题：

第一，团结不是“结团”。某省交通厅连续三任厅长“前腐后继”。其中一位在评说这一现象时认为，“主要原因就是班子不团结，互相斗来斗去”。 其实，这位贪官所说的“团结”，是“结团”，而不是“团结”。

“团结”与“结团”貌似都是不同的人聚集在一起，但它们却有着本质的区别。

这种本质的区别，概括说来就是：“团结为公，结团为私。”团结提倡组织成员畅所欲言，在集思广益中形成共识，在思想碰撞中共同提高，在发扬民主中团结共事。而“结团”是对内专断、对外专横，不允许任何人发表不同的意见。

合格的党员干部的团结不是“结团”。因为合格的党员干部的团结考虑的是大局、是人民、是事业，是为了崇高的理想和伟大的事业而聚集在一起；而那些思考的是小团体、是私利，是为了个人的利益而结成一团的“党员干部”，不是合格的党员干部。

团结与民主相伴，“结团”与专断相随。周恩来同志对团结有一句非常精辟的论述：“团结就是在共同点上把矛盾和各方统一起来。”

合格的党员干部是讲民主的，他们善于听取不同的意见，善于团结他人，甚至是反对过自己的人；相反，那些蛮横专断，听不得任何不同意见的人，是与合格的党员干部存在差距的。

第二，团结要讲原则。叶剑英同志曾经说过，我们讲团结是有是非原则的……要把真理与错误区别开来，不能搞无原则的一团和气，必须注意从斗争中求团结。

有一位名人也说过这样的话：“团结是重要的，但还有比团结更重要的，那就是原则，离开原则，团结是搞不好的。”

合格的党员干部的团结不是搞无原则的一团和气，当“好好先生”，而是有是非原则的。

“好好先生”为人处世的哲学是“你好我好大家好，你吹我吹大家吹。你讲我的功劳，我说你的成绩；你向外宣传我，我向外宣传你；你向上举荐我，我向上举荐你；你说我处处先进，我说你优秀无比”。没有原则、没有立场、没有是非，有的只是圆滑。他们不讲原则、立场和是非，凡事皆曰好。

显然，这不是合格党员干部的行为。合格党员干部的团结，是敢于拿起批评和自我批评的武器，敢于同不良现象作斗争，在斗争中求团结。

（三）维护党的团结和集中统一

一个合格的党员干部，必须维护党的团结和集中统一。党的团结和集中统一，不仅关系着党自身的生存和发展，而且直接关系到党的纲领和政治任务的实现。党员干部怎样来维护党的团结和集中统一？

第一，深刻认识团结和集中统一的极端重要性。党员干部要维护党的团结和集中统一，必须对这个问题的重要性有清醒的认识和正确的深刻的认知。

党只有团结和集中统一，才能形成坚强的中国特色社会主义事业的领导核心。党的团结和集中统一是形成坚强领导核心的必要条件。没有这个条件，党的组织就会处于一盘散沙的状态。一个一盘散沙的组织，谈不上领导核心，更谈不上中国特色社会主义事业的领导核心。

党只有团结和集中统一，才能有全国各族人民的团结一致。中国共产党是执政党，党的团结集中统一状况如何，直接影响着全国各族人民的团结状态。如果党的内部不团结，群众之间的团结就搞不好；党内如果很团结，群众之间即使有问题，也很容易解决。从而形成安定团结的大好局面。

而人民的团结、国内各民族的团结是中国特色社会主义建设事业必定胜利的基本保证。正如毛泽东同志在《为争取千百万群众进入抗日民族统一战线而斗争》一文中所讲：“只有经过共产党的团结，才能达到全阶级和全民族的团结，只有经过全阶级和全民族的团结，才能战胜敌人，完成民族和民主革命的任务。”

每一位党员干部都应该认识到，一个人不管能力有多大，在浩瀚宇宙面前只不过是沧海一粟；一个政党即使是掌握执政资源的政党，在有着大海般力量的人民群众面前也只不过是一泓浅水。我们党虽然是一个拥有9000多万党员的大党，但在近14亿人口中毕竟只占少数，靠少数人是不可能实现中国特色社会主义现代化的，也是不能实现中华民族伟大复兴的。

古人云：“乘众人之智，则无不任也；用众人之力，则无不胜也。” 实现中国特色社会主义现代化，实现中华民族伟大复兴，必须调动和依靠全民族的积极性和创造力。正像习近平总书记在十九大报告中所强调的：“人民是历史的创造者，是决定党和国家前途命运的根本力量。”

第二，坚决做到“四个服从”。党员干部要维护党的团结和集中统一，必须坚决做到“四个服从”，即个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会，坚决反对一切派别组织和小集团活动，反对阳奉阴违的两面派行为和一切阴谋诡计。

“四个服从”，最根本的就是全党服从中央。这就要求党员干部从党性原则、人民利益的高度出发，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，坚决服从党中央的统一领导，决不能有令不行，有禁不止，甚至搞独立王国。

刘少奇同志《在扩大的中央工作会议上的报告》中曾经讲过这样一段话：

“有一个地方的党组织，曾经写信给中央说，他们要服从上级，但是，常常遇到这样的问题，如果服从了当地上级的规定，就违反了中央的政策；如果服从了中央的政策，就要违反了上级的规定。这个党组织要求党中央回答，他们应该服从哪一个上级？”

“这个党组织提的问题很重要。它所以提出这样的问题，就是因为某些地方，在执行中央政策和国家计划中存在着分散主义，就是因为在那里有一些同中央政策和国家计划相抵触的规定。怎么解决这个矛盾呢？唯一的道路，就是全党都要服从中央。”

这就明确地告诉我们，作为党员干部，必须坚决做到“四个服从”，而且“全党都要服从中央”，令行禁止。

四、遵守政治纪律，必须坚守政治忠诚

政治忠诚是共产党人的基本政治伦理。所谓政治伦理，是在社会政治生活中调节、调整人们的政治行为及政治关系的道德规范和准则标准。中国共产党作为一个政治组织，其基本的政治伦理，就是要求其组织成员保持政治忠诚。

1921年中国共产党“一大”上通过的《中国共产党纲领》（俄文译稿）中规定：“凡承认本党党纲和政策，并愿成为忠实的党员者，经党员一人介绍，不分性别，不分国籍，都可以接收为党员，成为我们的同志。但是在加入我们的队伍以前，必须与那些与我们的纲领背道而驰的党派和集团断绝一切联系。”

这就明确提出，要加入中国共产党，必须是“忠实的党员者”；“在加入我们的队伍以前，必须与那些与我们的纲领背道而驰的党派和集团断绝一切联系”一语，则是要求党员必须对本组织忠诚。

1922年7月16日至23日在上海召开的中共二大通过的《中国共产党章程》，是中国共产党的第一个正式党章，共六章二十九条。

其第一章第一条规定：“本党党员无国籍性别之分，凡承认本党宣言及章程并愿忠实为本党服务者，均得为本党党员。”

“愿忠实为本党服务者”是成为中国共产党党员的标准。

1956年9月26日党的“八大”通过的《中国共产党章程》，在第一章第二条党员的义务中，首次明确了“对党忠诚老实，不隐瞒和歪曲事实真相”是党员十项义务中之一项义务。

自1977年8月18日党的“十一大”通过的《中国共产党章程》开始，到2017年10月党的“十九大”通过的《中国共产党章程》则一直都把“对党忠诚老实”规定为党员的八项义务之一。

党员干部遵守政治纪律，必须坚守政治忠诚。那么，党员干部如何坚守政治忠诚？

“对党忠诚，不是抽象的而是具体的，不是有条件的而是无条件的，必须体现到对党的信仰的忠诚上，必须体现到对党组织的忠诚上，必须体现到对党的理论和路线方针政策的忠诚上。”1习近平总书记的这段话明确地回答了党员干部如何坚守政治忠诚这个问题。

1. 习近平：《中共中央政治局召开民主生活会 习近平主持会议并发表重要讲话》，新华社发，2016年12月27日。

（一）忠诚于党的信仰

马克思主义是共产党人的坚定信仰。邓小平同志曾经指出：“为什么我们过去能在非常困难的情况下奋斗出来，战胜千难万险使革命胜利呢？就是因为我们有理想，有马克思主义信念，有共产主义信念。”历史告诉我们，没有先进理论的指导，没有用先进理论武装起来的先进政党的领导，没有先进政党顺应历史潮流、勇担历史重任、敢于做出巨大牺牲，中国人民就无法打败压在自己头上的各种反动派，中华民族就无法改变被压迫、被奴役的命运，我们的国家就无法团结统一、在社会主义道路上走向繁荣富强。

指导思想是一个政党的精神旗帜。马克思主义是我们立党立国的根本指导思想。九十多年来，中国共产党之所以能够完成近代以来各种政治力量不可能完成的艰巨任务，就在于始终把马克思主义这一科学理论作为自己的行动指南，并坚持在实践中不断丰富和发展马克思主义。这使中国共产党得以摆脱以往一切政治力量追求自身特殊利益的局限，以唯物辩证的科学精神、无私无畏的博大胸怀领导和推动中国革命、建设、改革，不断坚持真理、修正错误。正如习近平总书记所指出的：“无论是处于顺境还是逆境，中国共产党从未动摇对马克思主义的信仰”，“背离或放弃马克思主义，中国共产党就会失去灵魂、迷失方向。在坚持马克思主义指导地位这一根本问题上，我们必须坚定不移，任何时候任何情况下都不能有丝毫动摇”。1

（二）忠诚于党的组织

办好中国的事情，关键在党。中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。坚持和完善党的领导，是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所在、幸福所在。为此，党员干部一定要忠诚于党的组织。

忠诚于党的组织，必须坚决维护党中央的权威。我们是一个有着9000多万党员的大党，也是有着近14亿人口的大国。要治理好我们这个大党、治理好我们这个大国，保证党的团结和集中统一至关重要，维护党中央权威至关重要。党的十八届六中全会正式确立习近平同志为党中央的核心、全党的核心，是关系党和人民根本利益的大事，是关系党中央权威、关系全党团结和集中统一的大事，是关系党和国家事业长远发展的大事。党的各级组织、全体党员特别是党员干部要增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉遵守党的政治纪律和政治规矩，要按照中共中央印发的《关于加强党的政治建设的意见》的要求：“坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导”，自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉地维护党中央权威。党员干部要坚持以党的旗帜为旗帜、以党的方向为方向、以党的意志为意志，当政治上的明白人。

1. 习近平：《在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话》，人民网，2016年7月2日。

“四个意识”不是空洞的口号，不能只停留在口头表态上，要切实落实到行动上。党员干部“都要自觉坚持和维护党的领导，自觉站在党和人民立场上，对党忠诚、为党分忧、为党担责、为党尽责，竭尽全力完成党交给的职责和任务，通过全党共同努力，使中国共产党永远同人民在一起、永远走在时代前列”1.

（三）忠诚于党的理论和路线方针政策

只有掌握科学理论才能把握正确前进方向；只有立足实际、独立自主开辟前进道路，才能不断走向胜利。在正确理论的指导下，中国共产党制定了正确的路线、方针和政策，从而为国家持续发展和长治久安奠定了坚实基础。党员干部应学习、发展和珍重党的理论，坚定地执行党的路线、方针和政策，始终保持讲政治的思想意识，这是对党忠诚的核心要义。

忠诚于党的理论和路线方针政策，必须学习、发展和珍重党的理论。认识真理，掌握真理，信仰真理，捍卫真理、发展真理，珍重真理，是坚定理想信念的精神前提。

1. 习近平：《决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》，新华社发，2017年10月18日。

理论上清醒，政治上才能坚定。坚定的理想信念，必须建立在对马克思主义的深刻理解之上，建立在对历史规律的深刻把握之上。党员干部要深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，尤其是学习习近平新时代中国特色社会主义思想，不断提高马克思主义思想觉悟和理论水平，保持对远大理想和奋斗目标的清醒认知和执着追求。

中共中央印发的《关于加强党的政治建设的意见》指出：“习近平新时代中国特色社会主义思想是当代中国马克思主义、21世纪马克思主义，是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南，是经过实践检验、富有实践伟力的强大思想武器，必须长期坚持并不断发展。要深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，加强思想政治教育，推动学习教育往深里走、往心里走、往实里走，真正做到学深悟透、融会贯通、真信笃行，巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础。”

忠诚于党的理论和路线方针政策，必须不折不扣地落实党的路线方针政策。习近平总书记在十九大报告中指出：“全党同志必须全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，更好引领党和人民事业发展。”

2014年10月10日至11日，全国党委秘书长会议在北京召开，习近平总书记作了重要批示：“崇尚实干、狠抓落实是我反复强调的。如果不沉下心来抓落实，再好的目标，再好的蓝图，也只是镜中花、水中月。”1习近平总书记的这一批示，深刻地说明了落实执行党的路线方针政策的重要性。

党的路线方针政策确定之后，重要的问题在于执行，在于实践，在于正确地贯彻执行。落实执行是党的路线方针政策的落脚点。习近平总书记在《关键在于落实》一文中强调指出：“我们的所有成就，都是干出来的。这里的关键，就是始终注重抓落实。如果落实工作抓得不好，再好的方针、政策、措施也会落空，再伟大的目标任务也实现不了。”2要把党的路线方针政策落到实处，执行是唯一的路径，没有他途，执行才是路线方针政策的落脚点。正如马克思所言：“一步实际运动比一打纲领更重要。”

1. 转引自刘少华：《习近平治国理政关键词：一分部署九分落实》，人民网·人民日报海外版，2017年6月22日。

2. 习近平：《关键在于落实》，《求是》，2011年第6期。

我们强调党员干部要政治忠诚，但需要注意的是，“不能把党组织等同于领导干部个人，对党尽忠不是对领导干部个人尽忠，党内不能搞人身依附关系。干部都是党的干部，不是哪个人的家臣。有的干部信奉拉帮结派的‘圈子文化’，整天琢磨拉关系、找门路，分析某某是谁的人，某某是谁提拔的，该同谁搞搞关系、套套近乎，看看能抱上谁的大腿。有的领导干部喜欢当家长式的人物，希望别人都唯命是从，认为对自己百依百顺的就是好干部，而对别人、对群众怎么样可以不闻不问，弄得党内生活很不正常。邓小平同志早就说过：‘上级对下级不能颐指气使，尤其不能让下级办违反党章国法的事情；下级也不应当对上级阿谀奉承，无原则地服从，‘尽忠’。不应当把上下级之间的关系搞成毛泽东同志多次批评过的猫鼠关系，搞成旧社会那种君臣父子关系或帮派关系。’党内决不能搞封建依附那一套，决不能搞小山头、小圈子、小团伙那一套，决不能搞门客、门宦、门附那一套，搞这种东西总有一天会出事！有的案件一查处就是一串人，拔出萝卜带出泥，其中一个重要原因就是形成了事实上的人身依附关系。

在党内，所有党员都应该平等相待，都应该平等享有一切应该享有的权利、履行一切应该履行的义务。”1

最后，请党员干部记住习近平总书记的这段话：“政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律，遵守党的政治纪律是遵守党的全部纪律的重要基础。党的各级组织要加强对党员、干部遵守政治纪律的教育，党的各级纪律检查机关要把维护党的政治纪律放在首位，确保全党在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。”2

同时也提醒党员干部注意《条例》第四十九条和第五十二条。

1. 习近平：《严明党的组织纪律，增强组织纪律性》（2014年1月14日），《十八大以来重要文献选编》（上），中央文献出版社2014年版，第769—770页。

2. 习近平：《严明党的组织纪律，增强组织纪律性》（2014年1月14日），《十八大以来重要文献选编》（上），中央文献出版社2014年版，第764页。

第四十九条规定：“ 在党内搞团团伙伙、结党营私、拉帮结派、培植个人势力等非组织活动，或者通过搞利益交换、为自己营造声势等活动捞取政治资本的，给予严重警告或者撤销党内职务处分；导致本地区、本部门、本单位政治生态恶化的，给予留党察看或者开除党籍处分。”

第五十二条规定：“制造、散布、传播政治谣言，破坏党的团结统一的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。”