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移除书签第一章 加强纪律建设是全面从严治党的治本之策
党的纪律是按照民主集中制的原则，根据党的性质、纲领和实现党的路线、方针、政策的需要而确立的各种党规党法的总称，是党的各级组织和党员必须遵守的行为规则，是维护党的团结统一、完成党的任务的重要保证。
一、重视纪律建设是党的优良传统
早在1920年9月16日，蔡和森给毛泽东同志写信，探讨建立中国共产党，就首次提出了“党的纪律为铁的纪律”的科学概念。他在信中说：“党的纪律为铁的纪律，必如此才能养成少数极觉悟极有组织的分子，适应战争时代及担负偌大的改造事业。”
（一）党的纪律的历史发展
1921年7月23日至31日，中国共产党第一次全国代表大会在上海和浙江嘉兴南湖召开。大会通过了《中国共产党第一个纲领》（以下简称《纲领》）。
《纲领》共十五条，规定了党的名称、性质、任务、纲领、组织和纪律，提出了党的最终奋斗目标。
《纲领》第四条规定：“在加入我们的队伍以前，必须与那些与我们的纲领背道而驰的党派和集团断绝一切联系。”
《纲领》第六条规定：“在公开时机未成熟前，党的主张以至党员身份都应保守秘密。”
这两条规定是党的纪律的肇端。
1922年7月16日至23日党的第二次全国代表大会在上海召开，大会通过了《中国共产党章程》。这是中国共产党成立以来的第一个正式的党章。
二大通过的《党章》在第四章对党的纪律做了具体的规定，共9条纪律规定要求。例如：
第十八条规定：全国大会及中央执行委员会之议决，本党党员须绝对服从之。
第二十二条规定： 凡党员若不经中央执行委员会之特许，不得加入一切政治的党派。其前已隶属一切政治的党派者，加入本党时，若不经特许，应正式宣告脱离。
第二十四条规定： 本党一切会议均取决多数，少数绝对服从多数。
第二十五条规定：凡党员有犯左列各项之一者，该地方执行委员会必须开除之：
（一）言论行动有违背本党宣言章程及大会各执行委员会之议决案；
（二）无故联续二次不到会；
（三）欠缴党费三个月；
（四）无故联续四个星期不为本党服务；
（五）经中央执行委员会命令其停止出席留党察看期满而不改悟；（六）泄漏本党秘密。
该条规定了六项违反纪律的情况，只要违反其中一项，就要开除党籍。党的纪律规定开始之具体之严格，由此可见一斑。
1925年1月11日至22日在上海举行的中国共产党第四次全国代表大会通过的《中国共产党第二次修正章程》，尽管在其他方面对二大党章做了修正，但在纪律规定要求方面，依然沿用了二大《党章》的表述。
1927年4月27日至5月9日中国共产党第五次全国代表大会在武汉举行。大会要求会后由中央政治局会议制定《中国共产党第三次修正章程决案》。
根据中共五大的部署，1927年6月，中央召开政治局会议，对党章进行了修改。
这里值得提出的是，《中国共产党第三次修正章程决案》是中国共产党历史上唯一不是由党的代表大会制定和修改的党章。
这一点很是特殊，在以后的历次党章修改过程中再也没有出现过。
《中国共产党第三次修正章程决案》从内容到体例，与先前的党章相比较，都发生了重大变化，做了根本性的修改。
在党的纪律方面，首次规定了对党部实行警告、改组或举行总的重新登记（ 解散组织） 三种处罚方式；并改变了以往只对党员实行开除的处理方式，增加了警告、在党内公开的警告、临时取消党内工作、留党察看4种处罚方式；此外，还规定对于违纪行为须经党委会、党员大会或监察委员会依合法手续加以审查。而且在第六十五条明确规定“严格党的纪律是全体党员及全体党部最初的最重要的义务” 。
1928年6月18日至7月11日，中国共产党第六次全国代表大会在苏联莫斯科近郊兹维尼果罗德镇的塞列布若耶乡间别墅召开。
六大《党章》在第三章党的组织系统方面，首次明确规定党的组织原则为民主集中制，详细规定了民主集中制的三项根本原则。在第十二章党的纪律方面，强调要求：“严格的遵守党纪为所有党员及各级党部之最高责任。”
六大《党章》是中国共产党章程发展史上唯一在国外修改和通过的党章。
1945年4月至6月，在延安召开的中国共产党第七次全国代表大会通过的《中国共产党章程》首次把党的纪律写进总纲：“在党内不容许有离开党的纲领和党章的行为，不能容许有破坏党纪、向党闹独立性、小组活动及阳奉阴违的两面行为。中国共产党必须经常注意清除自己队伍中破坏党的纲领和党章、党纪而不能改正的人出党。”并在第二章第十四条规定：“党员个人服从所属党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，部分组织统一服从中央。”
1949年3月，在七届二中全会上，根据毛泽东同志的建议，全会提出了防止资产阶级腐蚀的反对突出个人的六条措施：1. 不给党的领导祝寿。2. 不送礼。3. 少敬酒。4. 少拍掌。5. 不用党的领导者的名字作地名、街名和企业的名字。6. 不要把中国同志和马、恩、列、斯平列。
正是由于这些铁的纪律，保证了我党成为一个团结、战斗的集体，从而带领全国人民取得了新民主主义革命的胜利。
中国共产党全国执政之后，尤其是改革开放以来和党的十八大以后，党的纪律建设更是逐步走向完善。
1980年2月29日， 中国共产党十一届五中全会通过的《关于党内政治生活的若干准则》（以下简称《准则》），则是一部比较全面系统的党规党法。《准则》对全体共产党员和党组织提出的最基本的纪律要求：一、坚持党的政治路线和思想路线；二、坚持集体领导，反对个人专断；三、维护党的集中统一，严格遵守党的纪律；四、坚持党性，杜绝派性；五、要讲真话，言行一致；六、发扬党内民主，正确对待不同意见；七、保障党员的权利不受侵犯；八、选举要充分体现选举人的意志；九、同错误倾向和坏人坏事作斗争；十、正确对待犯错误的同志；十一、接受党和群众的监督，不准搞特权；十二、努力学习，做到又红又专。
《准则》为拨乱反正、恢复和健全党内政治生活、推进党的建设发挥了重要作用。
但“一个时期以来，党内政治生活中也出现了一些突出问题，主要是：在一些党员、干部包括高级干部中，理想信念不坚定、对党不忠诚、纪律松弛、脱离群众、独断专行、弄虚作假、庸懒无为，个人主义、分散主义、自由主义、好人主义、宗派主义、山头主义、拜金主义不同程度存在，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题突出，任人唯亲、跑官要官、买官卖官、拉票贿选现象屡禁不止，滥用权力、贪污受贿、腐化堕落、违法乱纪等现象滋生蔓延。特别是高级干部中极少数人政治野心膨胀、权欲熏心，搞阳奉阴违、结党营私、团团伙伙、拉帮结派、谋取权位等政治阴谋活动。这些问题，严重侵蚀党的思想道德基础，严重破坏党的团结和集中统一，严重损害党内政治生态和党的形象，严重影响党和人民事业发展”。1因此，2016年10月27日中国共产党第十八届中央委员会第六次全体会议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》。
《关于新形势下党内政治生活的若干准则》从12个方面对加强和规范党内政治生活提出了明确要求，作出具体规定。
譬如《关于新形势下党内政治生活的若干准则》在严明党的政治纪律方面规定：“党员不准散布违背党的理论和路线方针政策的言论，不准公开发表违背党中央决定的言论，不准泄露党和国家秘密，不准参与非法组织和非法活动，不准制造、传播政治谣言及丑化党和国家形象的言论。党员不准搞封建迷信，不准信仰宗教，不准参与邪教，不准纵容和支持宗教极端势力、民族分裂势力、暴力恐怖势力及其活动。” “党的各级组织和全体党员必须对党忠诚老实、光明磊落，说老实话、办老实事、做老实人，如实向党反映和报告情况，反对搞两面派、做‘两面人’，反对弄虚作假、虚报浮夸，反对隐瞒实情、报喜不报忧。领导机关和领导干部不准以任何理由和名义纵容、唆使、暗示或强迫下级说假话。凡因弄虚作假、隐瞒实情给党和人民事业造成重大损失的，凡因弄虚作假、隐瞒实情骗取荣誉、地位、奖励或其他利益的，凡因纵容、唆使、暗示或强迫下级弄虚作假、隐瞒实情的，都要依纪依规严肃问责追责。对坚持原则、敢于说真话的同志，要给予支持、保护、鼓励。”“党内不准搞拉拉扯扯、吹吹拍拍、阿谀奉承。对领导人的宣传要实事求是，禁止吹捧，禁止给领导人祝寿、送礼、发致敬函电，禁止在领导干部国内考察工作时组织迎送、张贴标语、敲锣打鼓、铺红地毯、举行宴会等。”
- 《关于新形势下党内政治生活的若干准则》， 来源：人民网，2016年11月3日 。
在党的纪律建设中，《中国共产党纪律处分条例》是必须大书一笔的。
早在1997年2月27日，中共中央就曾经发布实施了《中国共产党纪律处分条例（ 试行）》，即《条例》“1.0版”。这是我党历史上，首次制定的全面的党的纪律处分规定。
在此之前，中共中央虽然曾经发布过一些单项的党纪处分政策性规定，但却不够全面、不够系统、不够明确、不够具体，这很不利于维护党纪的严肃性和公正性。因此，我党迫切需要制定一个对于哪些行为应当追究党纪责任以及如何追究党纪责任的明确、具体的规定，以便统一执行纪律，防止党纪处理工作中的随意性。
因此，中央纪委于1988年３月开始起草《中国共产党纪律处分条例（试行）》，经反复征求意见和研究修改，历时９年，15易其稿，最终于1997年2月27日经党中央审定发布，并于发布之日起贯彻实施。
《条例》“1.0版”共3编13章172条。将违纪种类分为七大类：政治类错误，组织、人事类错误，经济类错误，失职类错误，侵犯党员权利、公民权利类错误，严重违反社会主义道德类错误，违反社会管理秩序类错误等。
《条例》“1.0版”的发布实施，在党的纪律建设发展进程中具有里程碑的意义，它标志着党的纪律规范和纪律处分进入了科学化、规范化、制度化的阶段，使党的纪律规范和纪律处分工作进入了向依据党内法规来统一认识和处理问题的阶段。
《条例》“1.0版”，对于严肃党的纪律、纯洁党的组织、惩治腐败行为发挥了重要作用。但随着政治经济形势的发展，新情况、新问题不断出现，从2001年12月开始，中央纪委成立了修订小组，制定了修订工作方案，对《条例》“1.0版”及时进行修订。
2003年12月23日，胡锦涛同志主持召开中央政治局全体会议讨论并通过了《中国共产党纪律处分条例》（ 送审稿）。
2003年12月31日，《中国共产党纪律处分条例》以中央文件形式正式发布施行。“试行”的帽子被摘掉，转为正式的党内法规。即《条例》“2.0版”。
此后的十余年间，我党一直施行《条例》“2.0版”。
党的十八大之后，随着全面从严治党和全面依法治国的不断推进，《条例》“2.0版”已经不能适应新形势的要求。《条例》“2.0版”存在的一个突出的问题，就是党内规则混同于国家法律，党规党纪套用“法言法语”，《条例》“2.0版”的许多规定都与法律条文重复。
于是，2015年10月中共中央修订印发了《中国共产党纪律处分条例》，即《条例》“3.0版”，并于2016年1月1日起施行。
《条例》“3.0版”发布施行以来，对于贯彻全面从严治党要求，把纪律和规矩挺在前面，切实维护党章和其他党内法规的权威性、严肃性，保证党的路线、方针、政策、决议和国家法律法规的贯彻执行，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争发挥了重要的作用，但这三年来，党的纪律建设的理论、实践和制度又有了一系列重大的创新成果，亟待以党规党纪形式固化下来。
2018年8月1日，中央政治局会议审议《中国共产党纪律处分条例》，中共中央总书记习近平主持会议。
会议指出，中国特色社会主义进入了新时代，党要有新气象新作为，必须靠严明的纪律作保证。
早在1945年，毛泽东同志就明确指出，要夺取全国革命的胜利，“就要有一个有纪律的、思想上纯洁的、组织上纯洁的党”。
如今，我们要全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦，也必须有一个“有纪律的、思想上纯洁的、组织上纯洁的党”。
要有一个“有纪律的、思想上纯洁的、组织上纯洁的党”，必须靠严明的纪律作保证。《中国共产党纪律处分条例》就是重要的保证。
与《条例》3.0版相对照，2018年修订，自2018年10月1日起施行的《中国共产党纪律处分条例》（以下简称新修订《条例》）有许多亮点，需要我们重点关注：
第一，进一步强化突出政治纪律。习近平总书记强调，在党的纪律中，政治纪律最重要、最根本、最关键。因此，新修订《条例》进一步强化突出了政治纪律。
在指导思想方面，增写了“习近平新时代中国特色社会主义思想为指导”（第二条）。
习近平新时代中国特色社会主义思想是当代中国马克思主义、21世纪马克思主义，是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南，是经过实践检验、富有实践伟力的强大思想武器，必须长期坚持并不断发展。因此，新修订《条例》在指导思想方面，增写了这一条。
在维护党的权威方面，增写了“坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导”（第二条）。“党组织和党员必须牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识”（第三条），“在重大原则问题上不同党中央保持一致且有实际言论、行为或者造成不良后果的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分”（第四十四条）。
坚决维护党中央权威、保证全党令行禁止，是党和国家前途命运所系，是全国各族人民根本利益所在，也是严明党的纪律的重要目的。要治理好我们这个大党、治理好我们这个大国，保证党的团结和集中统一至关重要，维护党中央权威至关重要。党的十八届六中全会正式确立习近平同志为党中央的核心、全党的核心，是关系党和人民根本利益的大事，是关系党中央权威、关系全党团结和集中统一的大事，是关系党和国家事业长远发展的大事。党的各级组织、全体党员特别是党员干部要增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉遵守党的政治纪律和政治规矩，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉维护党中央权威。
在政治忠诚方面，增写了“对党不忠诚不老实，表里不一，阳奉阴违，欺上瞒下，搞两面派，做两面人，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分”（第五十一条）。
“天下至德，莫大于忠。”忠诚是人类道德价值的普遍取向，代表着赤胆忠心、诚实守信和矢志服从。
古今中外，人们对忠诚向来是推崇备至，认为它是做人的根基，是生命不可缺少的元素。我国清代的魏裔介说：“忠诚敦厚，人之根基也。”苏联著名作家费定说：“忠诚好比呼吸。它要是发生摇动，你就会立刻窒息。”正因为如此，中国共产党一直高度重视党员干部的政治忠诚问题。
邓小平同志在《论忠诚与老实》中指出：“一个自觉的革命者无论何时何地，在何种情况下，都要做到忠诚老实，对党要忠诚，要老老实实地说话，老老实实地办事，老老实实地做人。”
习近平总书记在中国共产党第十九次全国代表大会上所作的题为《决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》的报告中，首次提出“把党的政治建设摆在首位”，要求“全党同志特别是高级干部要加强党性锻炼，不断提高政治觉悟和政治能力，把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当，永葆共产党人政治本色”，并强调“弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观”，还着重指出提拔重用“忠诚干净担当的干部”。
第二，进一步强化对有些违纪行为要从重或加重处分。从重处分，是指在本条例规定的违纪行为应当受到的处分幅度以内，给予较重的处分。党员干部有哪些违纪行为要从重或加重处分呢？
搞有组织的拉票贿选，或者用公款拉票贿选的。（第七十五条）扶贫领域侵害群众利益行为的（第一一二条）贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念不力，对职责范围内的问题失察失责，造成较大损失或者重大损失的（第一二一条）。在上级检查、视察工作或者向上级汇报、报告工作时纵容、唆使、暗示、强迫下级说假话、报假情的（第一二五条）。
从这些要从重或加重处分的规定中，我们也看到了这些相关问题的重要性。
习近平总书记强调：“要巩固和发展执纪必严、违纪必究常态化成果。”新修订《条例》对有些违纪行为强调从重或加重处分，就是对这一要求的具体落实。
第三，进一步强化了落实执行。党的十九大报告要求党的领导干部要“增强狠抓落实本领，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，把雷厉风行和久久为功有机结合起来，勇于攻坚克难，以钉钉子精神做实做细做好各项工作”。但事实上，党的领导干部在落实执行方面，一直存在着许多问题。这些问题不解决，会严重影响党的路线方针政策的落实执行。因此，新修订《条例》增写了“党员领导干部在本人主政的地方或者分管的部门自行其是，搞山头主义，拒不执行党中央确定的大政方针，甚至背着党中央另搞一套的，给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分”。
落实党中央决策部署不坚决，打折扣、搞变通，在政治上造成不良影响或者严重后果的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分（第五十条）。
有下列行为之一，造成严重不良影响，对直接责任者和领导责任者，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分：
（一）贯彻党中央决策部署只表态不落实的；
（二）热衷于搞舆论造势、浮在表面的；
（三）单纯以会议贯彻会议、以文件落实文件，在实际工作中不见诸行动的；（四）工作中有其他形式主义、官僚主义行为的（第一二二条）。
新修订《条例》增写的这些内容对于保证党的路线方针政策的落实会起到十分重要的作用。
总而言之，新修订《条例》是中国共产党历史上最全、最严的党纪。新修订《条例》整合明晰了党员的“负面清单”，对党员干部禁止行为的事实范围进行了调整，内容细化，可操作，不仅告诫党员干部哪类行为不能做，同时提出清晰的处罚依据，违纪行为将不再有空子可钻。
正是这健全完善的党的纪律，促进了党的坚强团结、意志统一、行动一致，保证了党的路线、方针、政策、决议和国家法律法规的贯彻执行，深入推进了党风廉政建设和反腐败斗争，保卫了改革开放取得的成果。
（二）党的纪律的主要特征
党的纪律是党保持先进性、纯洁性、革命性、政治性并始终保持党内团结统一、始终得到人民拥护的根本要求。概括而言，党的纪律有以下三大特征：
第一，严肃性。党的纪律是严肃的。党的纪律一经制定，就要严格遵守，不能有任何违反，任何违纪的行为都要受到党纪的严肃处理，不管他地位有多高，资格有多老。比如说，周永康。
周永康曾经是十七届中央政治局委员、常委。2014年7月29日，鉴于周永康涉嫌严重违纪，中共中央决定，依据《中国共产党章程》和《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》的有关规定，由中共中央纪律检查委员会对其立案审查。
经查，周永康严重违反党的政治纪律、组织纪律、保密纪律；利用职务便利为多人谋取非法利益，直接或通过家人收受巨额贿赂；滥用职权帮助亲属、情妇、朋友从事经营活动获取巨额利益，造成国有资产重大损失；泄露党和国家机密；严重违反廉洁自律规定，本人及亲属收受他人大量财物；与多名女性通奸并进行权色、钱色交易。调查中还发现周永康其他涉嫌犯罪线索。周永康的所作所为完全背离党的性质和宗旨，严重违反党的纪律，极大损害党的形象，给党和人民事业造成重大损失，影响极其恶劣。
2014年12月5日，中共中央政治局会议审议并通过中共中央纪律检查委员会《关于周永康严重违纪案的审查报告》，决定给予周永康开除党籍处分，对其涉嫌犯罪问题及线索移送司法机关依法处理。
周永康的地位不能说不高，资历不能说不老，但只要违纪违法，就必须受到严肃处理。2015年6月11日，周永康被判处无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人财产。
第二，公正性。党的纪律是公正的。党的纪律面前人人平等，党纪对每个党员都有同等的约束力，党内不允许有不受纪律约束的特殊党员。不管他功劳有多大，贡献有多少。比如说重庆司法局原局长文强。
文强在担任重庆市公安局副局长期间，曾经主办过好多起大案、要案。比如，1992年震惊全国的重庆警匪枪战；1994年的中国第一盗案 ；2000年的重庆抢劫运钞车案；2000年的张君案 。说到张君案，媒体报道过这样一个细节：
2000年9月19日晚，中国头号悍匪张君被重庆警方擒获，倒在地上。时任重庆市公安局副局长的文强，一脚踏在他的脸一侧，厉声喝问：“你服不服？”这次抓捕，让文强声名远扬。
我们不能否认文强在侦破案件中有过功劳，但他贪污受贿，为黑势力充当保护伞，违反了党纪，违犯了国法，2010年7月7日上午，文强被执行注射死刑。
第三，自觉性。《中国共产党章程》第三章第三十九条明确规定：“党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规则，是维护党的团结统一、完成党的任务的保证。党组织必须严格执行和维护党的纪律，共产党员必须自觉接受党的纪律的约束。”
中国共产党党员是中国工人阶级的有共产主义觉悟的先锋战士。“自觉遵守党的纪律，首先是党的政治纪律和政治规矩，模范遵守国家的法律法规，严格保守党和国家的秘密，执行党的决定，服从组织分配，积极完成党的任务”，是党员必须履行的八项义务之一。党制定了纪律，党员必须自觉遵守。
周恩来同志就是自觉遵守党的纪律的典范人物。周恩来同志一生俭朴。他的客厅、办公室、卧室虽然比较宽敞，但却没有华丽的陈设。
有一次，在他身边工作的彭伟光同志很不理解地问周恩来同志：“您是总理，又经常出国，还有那么多外国首脑来访，送了那么多礼品，怎么一 件陈设都没有呢？”周总理反问小彭：“他们为什么送礼给我呀？”
彭伟光同志脱口而出：“因为您是总理呀！”总理说：“对了。正是因为我是总理，他们才送礼给我；如果我不是，他们还会送吗？人家送是送给我们国家的，并不是送给我周恩来的。如果我把国外送来的东西收下来，那是什么行为呢？”
听到这里，彭伟光同志明白了：周恩来总理认为，他是由于职务和工作的关系同外国人打交道的。把外国人送的礼品私自留下，是违反党的外事纪律的行为。
从这段故事中，我们可以看到周恩来总理是怎样自觉地遵守党的纪律的。他清楚地知道，外国人同他打交道，是由于自己的职务和工作的关系，所以，他不把礼物据为己有，而是自觉地上缴国家。
（三）党的纪律的主要内容
《中国共产党章程》第七章第四十条规定：“党的纪律主要包括政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律。”这就是党的纪律的主要内容。
第一，党的政治纪律。党的政治纪律，是党的各级组织和全体党员在党内政治生活中所必须遵守的行为规范。
2015年1月13日，习近平总书记在第十八届中央纪律检查委员会第五次全体会议上的讲话中指出：“在所有党的纪律和规矩中，第一位的是政治纪律和政治规矩。”
党的政治纪律要求党的各级组织和全体党员始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。
第二，党的组织纪律。党的组织纪律，是处理党组织之间、党组织同党员之间关系的规范，是党维护组织上团结统一的原则。
党的组织纪律要求党的各级组织和全体党员要坚持按民主集中制原则处理党内组织和组织、组织和个人、同志和同志、集体领导和个人分工负责等重要关系，发扬党内民主、增进党内和谐，实行正确集中、维护党的团结统一。
第三，党的廉洁纪律。党的廉洁纪律，是党组织、党员廉洁行为的规范，是干部清正、政府清廉、政治清明的重要保障。这也是当前党员、党员领导干部最容易违反的纪律。
党的廉洁纪律要求党的各级组织和全体党员廉洁奉公、执政为民，不以公权谋取私利。
第四，党的群众纪律。党的群众纪律是党的各级组织和全体党员贯彻执行党的群众路线和处理党群关系必须遵守的行为规则。
党的群众纪律要求党的各级组织和全体党员坚持贯彻党的群众路线，密切联系群众，一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去。
第五，党的工作纪律。党的工作纪律是党组织和党员在党的各项具体工作中必须遵守的行为规则。
党的工作纪律要求党的各级组织和全体党员求真务实、实事求是。
第六，党的生活纪律。党的生活纪律，是党员在日常生活和社会交往活动中应当遵守的行为规则。涉及个人品德、家庭美德、社会公德等各个方面。
党的生活纪律要求全体党员遵循社会公序良俗、艰苦朴素，树立良好家风。
二、严明党纪党规是中国共产党的独特优势
政党作为政治组织，一般都是有着章程和纪律规矩的，中国共产党也不例外。但相比其他政治组织，中国共产党不仅章程和纪律规矩健全完善，更重要的是严格执行章程和纪律规矩。
（一）严明党的纪律是党的优良传统
我党自诞生以来，就一直强调严明党的纪律。不管是在看不见的战线，还是在刀光剑影的战场；不管是局部执政时期，还是全国执政之后，党都严肃公正地执行党的纪律。
比如在延安局部执政时，我党处理的黄克功案件。1937年10月5日，黄克功向陕北公学女学员刘茜逼婚未遂，将刘茜开枪打死。案件发生后，黄克功曾以自己“资格老，功劳大”为由，为自己辩护，并直接上书党中央，请求减免刑罚。但中共中央在毛泽东的主持下召开会议，经过慎重讨论，决定将黄克功处以死刑。毛泽东同志10月10日给陕甘宁边区高等法院院长雷经天的信中写道：“如为赦免，便无以教育党，无以教育红军，无以教育革命者，并无以教育做一个普通的人，因此中央与军委便不得不根据他的罪恶行为，根据党与红军的纪律，处他以极刑。”
比如在全国执政后处理的刘青山、张子善的重大贪污案件。刘青山和张子善案发前分别担任中共石家庄市委副书记和天津地委书记。他们利用职权，盗用机场建筑款和救灾粮、救济款并从事倒买倒卖等非法经营活动，使国家蒙受了重大损失。1951年12月，中共河北省委通过决议开除刘、张两人党籍。1952年2月，河北省人民法院依法判处刘、张死刑。
（二）严明党的纪律净化了政治生态
党的十八大以来，习近平总书记针对一个时期以来党的纪律失之于宽、失之于松、失之于软的问题，强调加强纪律建设是全面从严治党的根本之策。
2015年1月13日，他在第十八届中央纪律检查委员会第五次全体会议上的讲话中强调：“党要管党，从严治党首先要严明纪律，纪律不能成为‘稻草人’，不能成为聋子的耳朵—摆设。我们把严明政治纪律、组织纪律作为重要任务，严肃查处有令不行、有禁不止的行为，在查办违纪案件中重点审查违反政治纪律、组织纪律的问题，坚决维护党的团结统一。”
为严明纪律，反腐败坚持了老虎苍蝇一起打。仅十八大到十九大这五年间，就立案审查省军级以上党员干部及其他中管干部440人，其中中央委员、候补中央委员有43人，中央纪委委员有9人。纪律处分厅局级干部8900余人，处分县处级干部6.3万多人。
2019年1月11日，赵乐际在中国共产党第十九届中央纪律检查委员会第三次全体会议上的工作报告中披露：“党的十九大以来共有5000余名党员干部主动投案。”
严明的纪律，净化了政治生态。正像习近平总书记在十九大报告中所讲的，我们“坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍，坚定不移‘打虎’、‘拍蝇’、‘猎狐’，不敢腐的目标初步实现，不能腐的笼子越扎越牢，不想腐的堤坝正在构筑，反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展”。
（三）新时期严明党的纪律的新思想
在新的历史时期，针对党员干部队伍存在的新问题，针对党的历史使命，习近平总书记提出了严明党的纪律的新思想。这种新思想主要体现在以下四个方面：
第一，严明党的纪律，首要的是严明党的政治纪律。党的政治纪律，是党的各级组织和党员在政治生活中所必须遵守的行为规范。党的十八大以来，习近平总书记多次强调要严明党的政治纪律和政治规矩。2013年1月22日，习近平总书记在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上发表重要讲话。他在讲话中指出：“严明党的纪律，首要的就是严明政治纪律。”他还强调：“ 政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律，遵守党的政治纪律是遵守党的全部纪律的重要基础。政治纪律是各级党组织和全体党员在政治方向、政治立场、政治言论、政治行为方面必须遵守的规矩，是维护党的团结统一的根本保证。”他在党的十九大报告中又重申：“全党要坚定执行党的政治路线，严格遵守政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。”
2018年修订，自2018年10月1日起施行的《中国共产党纪律处分条例》突出强调了政治纪律和政治规矩。
为什么突出强调政治纪律和政治规矩？因为在党的全部纪律中，政治纪律是打头、管总的。列宁同志讲：“政治上有教养的人是不会贪污受贿的。”
第二，严明党的纪律，要抓住领导干部这个关键的少数。对党的领导干部这个“关键少数”进行严格教育，提出严格纪律要求，是我党的优良传统。延安整风教育就是率先在领导干部这个“关键少数”中进行的。以习近平同志为核心的中央领导集体自成立以来，继承和发扬了我党对党的领导干部严格教育、严格要求的传统，结合新的历史时期的新问题和新特点，对党的领导干部进行了严格的教育，提出了严格的纪律要求。
2015年3月5日，他在参加十二届全国人大三次会议上海代表团审议时的讲话中指出，从严治党，关键要抓住领导干部这个“关键少数”，从严管好各级领导干部。
2017年2月13日上午，他在省部级主要领导干部学习贯彻十八届六中全会精神专题研讨班开班式上又强调：“领导干部特别是高级干部必须加强自律、慎独慎微，经常对照党章检查自己的言行，加强党性修养，陶冶道德情操，永葆共产党人政治本色。”
第三，严明党的纪律，创新党内法规制度。党的十八大以来，习近平总书记多次强调，制度建设是党的建设总布局的重要一环，全面从严治党，最根本的就是制度治党，要建设完善的党内制度体系，使各级党组织和全体党员干部言行有规范、权力有笼子。
正是在这种科学思想的指导下，我党一方面适时地对以前、特别是较早期出台的党内法规和规范性文件进行了梳理和清理；另一方面又针对党内制度体系不健全、结构不合理、缺乏实操性的问题，以改革创新的精神补齐了制度短板。
习近平总书记十分重视党内法规制度体系的完善，多次就党内法规制度的完善做重要指示。
他指出：“最根本的是严格遵循执政党建设规律进行制度建设……既要有实体性制度又要有程序性制度，既要明确规定应该怎么办又要明确违反规定怎么处理，减少制度执行的自由裁量空间。”这是解决制度的严密性和科学性的问题。
他指出：“要本着于法周延、于事简便的原则，注重实体性规范和保障性规范的结合和配套。” 这是解决制度的操作性问题。
他指出：“要搞好配套衔接，做到彼此呼应，增强整体功能。”
这是解决制度的系统化的问题。
第四，严明党的纪律，把纪律挺在前面。习近平总书记曾经强调指出：“要把执纪和执法贯通起来，严格依照纪律和法律的尺度，坚持纪严于法、纪法协同，强化日常管理和监督，抓早抓小、防微杜渐。要通过抓纪律避免党员干部犯更大的错误，这也是对干部最大的爱护，严格执纪考验着党员领导干部的忠诚和担当。要巩固和发展执纪必严、违纪必究常态化成果，下大气力建制度、立规矩、抓落实、重执行，让制度‘长牙’、纪律‘带电’，充分发挥纪律建设标本兼治的利器作用，使铁的纪律真正转化为党员干部的日常习惯和自觉遵循，推动全面从严治党向纵深发展。”
习近平总书记的这段话明确地说明了如何严明党的纪律的重要问题。把纪律挺在前面，纪严于法。这是十八大以来习近平总书记反复强调的一种思想，也是中国共产党在新的历史时期的一条重要的从严治党经验。习近平总书记在中国共产党十八届中央纪委六次全会上指出，要把纪律建设摆在更加突出位置，坚持纪严于法、纪在法前，健全完善制度，深入开展纪律教育，狠抓执纪监督，养成纪律自觉，用纪律管住全体党员。
把纪律挺在前面，既是防患于未然、治病于初起，也是对党员和党员干部的爱护和保护。习近平总书记说：“干部出问题，都是因为纪律的突破。” 无数腐败案例证明，党员、党员干部“破法”，无不始于“破纪”。
把纪律挺在前面，必须坚持党纪严于国法，使纪律成为管党治党的尺子，成为党员不可逾越的底线。
三、党的纪律处分工作要坚持的原则
党的纪律是党的生命，党的纪律处分工作是一项极为严肃的政治工作，容不得半点儿马虎和随意。不偏不倚、不折不扣地执行党的纪律，对于维护党纪的权威乃至党的权威至关重要。因此，新修订的《中国共产党纪律处分条例》（以下简称新修订《条例》）总则第一章第四条提出了党的纪律处分工作应当坚持的原则。
（一）坚持党要管党、全面从严治党
我党从诞生到现在已经98年，全国执政也是70年，并且截至2018年12月31日，中国共产党党员总数已达9059。4万名。我党确实是一个老党、大党。但作为一个老党、大党，为什么一直保持着青春与活力？一个关键的原因，就是我党一直坚持党要管党，全面从严治党。
习近平总书记在十九大报告中指出：“勇于自我革命，从严管党治党，是我们党最鲜明的品格。”他还强调：“全面从严治党永远在路上。”
的确，我们党的建设史，就是一部全面从严治党的历史。
从建党初期的“古田会议”，到“延安整风”；从“土改整党运动”到“整风整党运动”，都是坚持党要管党、全面从严治党的重要实践。
1929年12月28至29日，中国共产党红军第四军第九次代表大会在福建省上杭县古田村召开，大会通过了由毛泽东起草的《中国共产党红军第四军第九次代表大会决议案》即著名的《古田会议决议》 。
《古田会议决议》指出：“红军第四军的共产党内存在着各种非无产阶级的思想，这对于执行党的正确路线，妨碍极大。若不彻底纠正，则中国伟大革命斗争给予红军第四军的任务，是必然担负不起来的。”
如何纠正各种非无产阶级思想？《古田会议决议》给出了纠正的方法：主要是教育党员使党员的思想和党内的生活都政治化、科学化。要达到这个目的，就要：（一）教育党员用马克思列宁主义的方法去作政治形势的分析和阶级势力的估量，以代替主观主义的分析和估量。（二）使党员注意社会经济的调查和研究，由此来决定斗争的策略和工作的方法，使同志们知道离开了实际情况的调查，就要堕入空想和盲动的深坑。（三）党内批评要防止主观武断和把批评庸俗化，说话要有证据，批评要注意政治。
据参加会议的代表们回忆，古田会议肃清了各种非无产阶级思想之后，部队士气高昂，战斗力大大增强。
1930年1月毛泽东写下的《如梦令·元旦》这首词，就形象地说明了这一点：
“宁化、清流、归化，路隘林深苔滑。今日向何方，直指武夷山下。山下山下，风展红旗如画。”显而易见，革命形势一片大好。
1942年春天到1945年夏天，中国共产党在陕甘宁边区延安根据地开展了整风运动，又称为“延安整风”。所谓整风，是指“整顿三风”，包括“反对主观主义以整顿学风，反对宗派主义以整顿党风，反对党八股以整顿文风”。
通过延安整风，破除了将苏共经验和共产国际指示神圣化的教条主义，我党确立了一条实事求是的辩证唯物主义的思想路线，大家普遍提高了马克思主义理论水平，端正了思想方法和政治路线，党在政治上、思想上、组织上也达到了空前的团结和统一。
1947年冬至1948年春，我党进行了“土改整党运动”。
土改整党运动，是解放战争时期中国共产党开展的一次整顿党的基层组织和党员干部的运动。
为什么要开展“土改整党运动”？因为土改大潮在撼动着旧的社会政治体系的同时，对中共抗战时期逐渐建立的基层政权组织和干部体系也构成了一定的冲击。
基层政权党员干部队伍集中暴露出一些贪污腐败的问题，尤其是在被斗争对象的财物（斗争果实）的再分配上。面对突然到来的大批财产，享有保管和分配权力的乡村干部出现了明显的分化，有些人在监督缺失的背景下栽倒在财产的诱惑面前。邓子恢同志曾经在山东渤海激烈批评该区村干“几乎全部是贪污浪费”。
除了斗争果实问题之外，还有村款收支的问题。抗战以来，解放区乡村政府可在农业征税之外，向农民征收一定比例的附加粮款。内战爆发后，由于战争特殊形势和需要，对村款管理比较松懈，有些基层干部就借机贪污浪费，甚至勒索群众的钱财。
这些问题使农村的干群关系空前的紧张。而且党员干部还存在着严重的官僚主义、形式主义及强迫命令的作风。
1947年8月，刘少奇同志在深入各基本区域做了实地调查后，很忧虑地向中共中央报告：“区、村干部多年未改选，大多是完全不对群众负责，不受群众监督，在工作中为强迫命令，其中自私贪污及多占果实者甚多……以当兵，派抗勤，出负担，订成分去打击其反对者，照顾其拥护者，选举开会完全包办。”
“干部强迫命令、官僚主义、形式主义等问题的出现并非偶然，中共太行区党委的总结相当精到地触及问题的根由：我们的党员干部自己翻身了，自己的革命成功了，便和历来的‘农民英雄’一样，也要坐一坐皇帝。于是乎在乡村里成了土皇帝，欺压群众、蔑视群众，结果也和历来的‘农民英雄’一样，遭受到群众的反对，和群众之间造成了深刻的矛盾。”1
这些问题虽然不能代表党员干部的全部，但大体上反映着当时一部分党员干部的真实状况。
面对日益严重的干部问题，1947年9月，党中央决定结合土地改革进行全面整党。这次整党的主要内容是“三查三整”（三查，即查阶级、查思想、查作风；三整，即整顿组织、整顿思想、整顿作风）。
通过这次整党，提高了全党的思想理论水平和政策水平，纯洁了党的组织，改善了党群关系，充分调动了党内外广大群众的革命热情和积极性，促进了土地改革的顺利进行，为人民解放战争在全国的胜利奠定了坚实的思想基础。
新中国建立后，我们党在全国范围内执政。党的地位的变化及其所处历史环境与条件的巨大变化，使党面对着如何执掌政权的严峻考验。
就全党的情况来看，党的组织蓬勃发展，到1949年年底，党员人数已达540万，其中新党员有200万人左右（仅1949年入党的新党员就有140余万人）。
在这种形势下，党内也出现了一些新问题：一些党员干部滋生了骄傲自满、贪图享受情绪，产生了官僚主义和腐化堕落等问题；大批新党员未受到有计划的教育和训练，少数投机分子和阶级异己分子趁机混进党内。
- 黄道炫：《洗脸：1946～1948年农村土改中的干部整改》，新浪历史频道，2013年3月26日。
为了解决党组织中存在的组织不纯、思想不纯等问题，1950年5月1日，党中央发出指示，要求在全党全军范围内进行一次新的整风。
这次整风从1950年夏季开始，至1951年春结束。在此基础上，为进一步整顿和健全党的组织，提高党的战斗力，党中央又决定，从1951年下半年到1954年春，用三年时间对党的基层组织进行一次有计划、有步骤、有准备、有领导的整顿。
整党中，先后有32.8万人离开了党组织，其中有23.8万名混入党内的坏分子和蜕化变质分子被清除出党，同时有107万名先进分子加入中国共产党。
通过这次整党，全党在政治上、思想上和组织上更加纯洁统一，保证了党所领导的恢复国民经济和生产资料私有制的社会主义改造等重大任务的完成。
党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央，针对党内存在的思想不纯、组织不纯、作风不纯等突出问题尚未得到根本解决的现状；针对党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验的长期性和复杂性；针对党面临的精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险的尖锐性和严峻性，深入推进全面从严治党。
2013年6月，我党针对一些领导干部形式主义、官僚主义、享乐主义突出，奢靡之风严重等问题，在全党开展了党的群众路线教育实践活动。
党的群众路线教育实践活动，使干部作风进一步转变，干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立。
（二）党纪面前一律平等
《中国共产党纪律处分条例》明确强调：“对违犯党纪的党组织和党员必须严肃、公正执行纪律，党内不允许有任何不受纪律约束的党组织和党员。”
党纪面前一律平等，是中国共产党党的纪律处分工作一直秉持的原则。
不管是当年处理的黄克功、刘青山、张子善，还是改革开放以来处理的成克杰、胡长清、王怀忠，乃至十八大前后处理的薄熙来、周永康、令计划，都彰显了我党严肃、公正执行纪律，党内不允许有任何不受纪律约束的党组织和党员的执纪原则。
薄熙来是中共元老薄一波的次子，为第十七届中共中央政治局委员、中共重庆市委书记。虽然他有着显赫的红色家庭背景，而且身为高级领导干部，但也没能逃脱党纪国法的严惩制裁。
2012年4月10日，薄熙来因涉嫌严重违纪，由中共中央纪律检查委员会对其立案调查。 2012年10月26日，全国人民代表大会常务委员会公告薄熙来人大常委会代表资格终止。 2012年11月4日，十七届七中全会给予薄熙来开除党籍的处分。2013年7月25日，薄熙来涉嫌受贿、贪污、滥用职权犯罪一案，由山东省济南市人民检察院向济南市中级人民法院提起公诉。2013年8月22日，薄熙来案在济南市中级人民法院一审公开开庭审理。 2013年9月22日，法庭对被告人薄熙来以受贿罪、贪污罪、滥用职权罪依法判处刑罚，数罪并罚，决定执行无期徒刑，剥夺政治权利终身。
党纪国法面前人人平等，薄熙来案件的处理彰显了这一点。他虽然有着显赫的红色家庭背景，身为高级领导干部，但他依然因为违犯党纪国法而受到严惩。
（三）实事求是
习近平总书记强调指出：“实事求是，是马克思主义的根本观点，是中国共产党人认识世界、改造世界的根本要求，是我们党的基本思想方法、工作方法、领导方法。”
邓小平同志当年也说过：“毛泽东同志在延安为中央党校题了‘实事求是’四个大字，毛泽东思想的精髓就是这四个字。毛泽东同志所以伟大，能把中国革命引导到胜利，归根到底，就是靠这个。”1实事求是既是我们党的基本思想方法、工作方法、领导方法，是毛泽东思想的精髓，能把中国革命引导到胜利，党的纪律处分工作自然也必然离不开它，必须以它为主要原则。
- 邓小平：《高举毛泽东思想旗帜，坚持实事求是的原则》，《邓小平文选》第二卷，人民出版社，1994年版。
因此，《中国共产党纪律处分条例》规定：“对党组织和党员违犯党纪的行为，应当以事实为依据，以党章、其他党内法规和国家法律法规为准绳，准确认定违纪性质，区别不同情况，恰当予以处理。”
只有坚持实事求是的原则，党纪处分工作才能客观公正、才能真实准确。
（四）民主集中制
民主集中制，是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度，是党的根本组织制度和领导制度，也是中国共产党始终保持旺盛生命力的根本保证。
党的纪律处分工作必须坚持民主集中制的原则。这就是说，实施党纪处分，应当按照规定程序经党组织集体讨论决定，不允许任何个人或者少数人擅自决定和批准。上级党组织对违犯党纪的党组织和党员作出的处理决定，下级党组织必须执行。
早在全国执政初期，中国共产党就开始探索党内民主的路径。1962年1月11日至2月7日的“七千人大会”，就是一次重要的实践。当时，中央、各中央局、各省、市自治区党委及地委、县委、重要厂矿企业和部队的负责干部7000多人齐聚北京，毛泽东同志在会上作了重要讲话。他在讲话中着重指出必须健全党的民主集中制。在毛泽东的倡导下，“让人说话，天不会塌下来”，成为党内的共识。
“让人说话，天不会塌下来”这句话朴素而生动。实施党纪处分，按照规定程序经党组织集体讨论时，要允许大家说话，集体讨论决定，而不能由个人或者少数人擅自决定和批准。而当上级党组织对违犯党纪的党组织和党员作出了处理决定后，下级党组织必须坚决不折不扣地执行。
（五）惩前毖后，治病救人
“惩前毖后，治病救人”的方针是毛泽东同志1942年在延安整风运动中提出来的。
所谓惩前毖后，是指对以前的错误一定要揭发，不讲情面，要以科学的态度来分析批判过去的坏东西，以便使后来的工作慎重些，做得好些。
所谓治病救人，是揭发错误、批判缺点为目的，好像医生治病一样，完全是为了救人，而不是为了把人整死。
“惩前毖后，治病救人”是党纪工作一以贯之的原则。1982年9月1日至11日在北京召开的党的十二大通过的《中国共产党章程》，适应改革开放和社会主义现代化建设的需要，对党的民主集中制、党的纪律做了更充分、更具体的规定，并把“惩前毖后，治病救人”的方针作为执行党的纪律工作原则要求确定下来。
党的十八大以来，2015年10月和2018年8月两次修订《中国共产党纪律处分条例》，都把“惩前毖后，治病救人”作为党的纪律处分工作应当坚持的五大原则之一。
说到“惩前毖后，治病救人”这个原则，我们看看焦裕禄同志是怎样做的。
焦裕禄同志刚到兰考担任县委书记不久，一位公社书记犯了错误。在县委研究对这位公社书记进行处理时，多数人主张“队前亮相”，公开处罚，让他骄不起来，傲不起来，站不起来，丢尽脸，出够丑。
焦裕禄认真地听完了大家的意见，然后劝说大家不要把这位干部一棍子打死，要尽量缩小知道他丑事的范围，给他将功补过的机会，可以把他下放到最艰苦的大队去接受考验锻炼。
在焦裕禄同志的耐心劝说下，县委一班人同意了他的意见。这位公社书记知道了对他的处理意见后，感动得泪流满面。临行前，他挥泪立下了“军令状”。
由于在众人面前没有包袱，他一到那里便放开手脚组织群众治水治沙，使那个长期靠吃国家返销粮过日子的大队，一年就摘掉了吃返销粮的帽子。他本人也用汗水洗刷了心灵上的污垢。
正是由于焦裕禄同志坚持了惩前毖后，治病救人的方针，挽救了那位犯错误的干部，让他“治好了病”，并在工作中发挥了重要的作用。
