第十章善用善管媒体论

我们党始终高度重视运用新闻媒体来传播真理、组织群众、推动工作。习近平着眼社会发展大势和媒体变革趋势，就加强和改善党对新闻舆论工作的领导提出了一系列新思想新要求，强调要构建全党动手的大宣传格局，要求领导干部“增强同媒体打交道的能力”[1]。习近平有关善用善管媒体的一系列重要论述，为新形势下坚持党对新闻舆论工作的领导、更好地管理和运用媒体指明了方向。

第一节 加强和改善党对新闻舆论工作的领导

习近平强调，要“牢牢掌握意识形态工作领导权”[2]。他指出：“加强和改善党对新闻舆论工作的领导，是新闻舆论工作顺利健康发展的根本保证。”[3]他强调，党的新闻舆论工作坚持党性原则，最根本的是坚持党对新闻舆论工作的领导。[4]坚持党管宣传、党管意识形态、党管媒体是坚持党的领导的重要方面。[5]

当前，我们正处于全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期，党对新闻舆论工作的领导面临很多新情况新问题新挑战。越是在改革发展的关键期，越是在舆论环境复杂多变的大环境下，越需要加强和改善党对新闻舆论工作的领导，一刻不能放松，须臾不可懈怠。

一、各级党委自觉承担起政治责任和领导责任

加强和改善党对新闻舆论工作的领导，各级党委肩负着重要责任。习近平指出，各级党委要自觉承担起政治责任和领导责任，主动谋划本地区本部门新闻舆论工作。他强调，要“落实意识形态工作责任制，加强阵地建设和管理，注意区分政治原则问题、思想认识问题、学术观点问题，旗帜鲜明反对和抵制各种错误观点”[6]。他要求各级党委“加强对宣传思想领域重大问题的分析研判和重大战略性任务的统筹指导，不断提高领导宣传思想工作能力和水平”。[7]

新闻舆论工作政治性强，社会影响面广。在我国社会深刻变革和对外开放不断扩大的条件下，各级党委必须高度重视新闻舆论工作,将其放在全局位置，摆上重要议程，加强统筹部署和检查督促，确保措施得力、影响有效。只有各级党委切实承担起政治责任和领导责任，进一步加强对新闻舆论工作重大问题的分析研判和重大战略性任务的统筹指导，调动各方力量、运用各种资源，建立上下互通、横向联合、齐抓共管的工作格局，才能把新形势下的新闻舆论工作做得更好。

各级党委主要负责同志作为各级领导班子的班长，要增强抓新闻舆论工作的积极性和主动性，认真负责地种好这块“责任田”。要主动谋划本地区本部门的新闻舆论工作，做到及时研究、靠前指挥，履行好第一责任人的职责。要带头分析研判意识形态领域的重大问题，带头把好本地区各类宣传文化阵地的导向，带头批评错误观点和错误倾向。对政治性、原则性、导向性问题，必须旗帜鲜明、敢抓敢管，对出现偏差和错误的要严肃批评、严肃处理，对发出正义声音而受到围攻的媒体和新闻舆论工作者要坚决力挺，坚决不做“开明绅士”。要带头阅看本地区本部门主要媒体的内容，定期听取新闻舆论工作汇报，重要工作靠前指挥，重要稿件亲自把关，在重要关头加强对媒体的指导调控。

二、加强新闻单位领导班子建设

领导班子是新闻舆论单位的“领头雁”“主心骨”。要坚持政治家办报原则，选好配强新闻舆论单位领导班子，把德才兼备、真正“有两把刷子”的干部选好、用好，确保新闻舆论工作领导权牢牢掌握在忠于党和人民的人手里。

坚持党对新闻舆论工作的领导，必须坚决落实政治家办报、办刊、办台、办新闻网站，这是我们党对新闻舆论工作的一贯要求。增强政治家办报意识，才能自觉在大局下思考、在大局下行动，才能在围绕中心服务大局中找到坐标、找准定位，才能做到服从服务于党和国家工作大局不错位、党和人民需要时不缺位，党对新闻舆论工作的领导才能真正落到实处。新闻舆论单位领导班子和当家人不仅要做业务专家，更要有政治家的头脑，以政治家要求统观全局，把正确政治方向放在首位，对党绝对忠诚，始终以党的旗帜为旗帜、以党的意志为意志、以党的使命为使命，服务党中央、维护党中央、紧跟党中央。

检验是不是做到了政治家办报，主要看五个方面。一是看是不是确立了马克思主义新闻观，认同党性和人民性的高度一致性，认清西方所谓新闻自由的虚伪性和欺骗性。二是看是不是有坚定的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。三是看是不是忠实宣传党的理论和路线方针政策，让党的主张成为时代最强音，促进筑牢全党全社会团结奋斗的共同思想基础。四是看是不是把纪律挺在前面，严格遵守党的政治纪律、宣传纪律和长期形成的规矩。五是看是不是具有政治定力，在大是大非面前旗帜鲜明，在重大原则问题上敢于发声、敢于斗争。

2017年1月13日起，《宣传思想文化系统事业单位领导人员管理暂行办法》正式实施。办法突出强调坚持政治家办报，把具有坚定的政治信念和党性原则作为系统内事业单位领导人员任职的首要条件。坚决落实政治家办报原则，加强和改善党对新闻舆论工作领导的制度保障正在不断完善。

第二节 构建全党动手的大宣传格局

当前，国内外形势正在发生深刻复杂变化，我国发展仍处于重要战略机遇期，前景十分光明，挑战也十分严峻。[8]在前所未有的机遇和挑战面前，做好新闻舆论工作，推进社会主义核心价值体系建设，壮大主流思想舆论，必须加强统筹协调，构建党委统一领导、党政齐抓共管、宣传部门组织协调、有关部门分工负责、社会力量积极参与的大宣传格局。

一、树立大宣传工作理念

习近平在全国宣传思想工作会议上的讲话中指出：“要树立大宣传的工作理念，动员各条战线各个部门一起来做。”[9]大宣传的工作理念既是对我们党优良传统的继承和弘扬，又是因应新形势新变化的重大创新。

全党抓宣传工作是我们党的优良传统，也是革命建设改革事业不断取得胜利的一个重要法宝。1948年4月，毛泽东在对晋绥日报编辑人员的谈话中指出，“我们的报纸也要靠大家来办,靠全体人民群众来办,靠全党来办,而不能只靠少数人关起门来办”[10]，明确表达了“全党办报、群众办报”的思想。在第一次全国宣传工作会议上，刘少奇在作《党在宣传战线上的任务》的总结报告时说：“每个党员要把党的主张、党的政策向人民作解释、作宣传，宣传我们党的基本观点，以马列主义的观点反对一切错误的观点。每个党员都要这样做。我们党从最初建立起，就是全党作宣传的。所以，我们的宣传工作做出了这样大的成绩，革命得到了胜利，广大人民信服共产党的主张，信服马列主义。以后，更要这样做。”[11]1950年5月，邓小平在西南区新闻工作会议上的报告中指出，“拿笔杆是实行领导的主要方法”，“拿笔杆子中，作用最广泛的是写文章登在报纸上和出小册子，再就是写好稿子到广播电台去广播。出报纸、办广播、出刊物和小册子，而又能做到密切联系实际，紧密结合中心任务，这在贯彻实现领导意图上，就比其他方法更有效、更广泛，作用大得多”[12]。1980年12月，邓小平在中央工作会议上指出：“宣传工作，实际上包括党的整个思想政治工作。经济调整是一个很艰巨、很复杂的任务。……

为了完成这个任务，为了保证全党思想上行动上的一致，必须有效地加强和改善我们党的思想政治工作。”“加强思想政治工作，改进宣传工作，已经作为保证这次调整的顺利实现、巩固安定团结的政治局面的一项极端重要的任务，摆在全党同志面前。”[13]

新形势下，做好新闻舆论工作必须树立大宣传理念。当前，宣传思想工作处于开放、复杂的传播环境之中，公共话题的触发点多元化，任何一个领域或角落的社会问题，凭借现代技术的即时性、快捷性传播，都可能会在短时间内演化成为舆论热点、焦点问题。同时，我国已进入统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的新阶段，国际国内相互影响，经济、政治、文化、社会、生态文明、党的建设等各领域改革发展紧密相联，任何一个领域的工作都会牵动其他领域，也需要其他领域工作密切配合。这迫切需要树立和强化大宣传理念，从更大的视野、更深的层次、更高的要求思考和谋划宣传思想工作，建立健全系统、有力、高效的大宣传工作格局，为推进党和国家事业发展提供强有力的思想舆论支撑。

二、做好宣传思想工作必须全党动手

习近平指出，“做好宣传思想工作必须全党动手”[14]。全党参与，才能凝聚最广泛的共识；全党动手，才能调动各方面的力量，形成推进宣传思想工作的强大合力、强劲动力。

做好新闻舆论工作，宣传思想部门责无旁贷。习近平强调：“宣传思想部门承担着十分重要的职责，必须守土有责、守土负责、守土尽责。宣传思想部门工作要强起来，首先是领导干部要强起来，班子要强起来。各级宣传部门领导同志要加强学习、加强实践，真正成为让人信服的行家里手。”[15]只有宣传部门的领导干部具有过硬的政治素质、大局意识、判断能力、业务水平，成为让人信服的行家里手，才能在新闻宣传中把握好时、度、效，增强吸引力和感染力，才能在舆论引导中壮大主流思想舆论，弘扬主旋律、传播正能量，才能找准宣传思想工作的切入点和着力点，增强主动性、掌握话语权。

做好新闻舆论工作不能只靠宣传部门，要在各级党委和政府的统筹指挥下，发挥各条战线的支持功能，形成“一盘棋”的大宣传工作格局。习近平指出：“要树立大宣传的工作理念，动员各条战线各个部门一起来做，把宣传思想工作同各个领域的行政管理、行业管理、社会管理更加紧密地结合起来。”[16]

在新的传播环境下，要正确认识和处理好部门负责与全党动手的关系，摒弃新闻舆论单位“单打独斗”思维，形成齐抓共管的整体合力。各条战线、各个部门都要积极参与到宣传思想工作中来，树立大宣传的工作理念和一盘棋的大局意识，自觉支持新闻舆论战线的工作，增强积极性、主动性，不能置身事外、作旁观者。

在网络社会和自媒体时代，全体党员和党组织也是大宣传格局的重要环节。每一名党员、每一个党组织都要坚持正确立场，积极传播正能量，为做好新闻舆论工作做出积极贡献，汇聚强大合力。

三、统筹内宣和外宣、网上和网下

习近平高度重视对外宣传和互联网宣传，做出了一系列重要战略部署，强调要统筹内宣和外宣、网上和网下，进一步丰富了党的大宣传理念的内涵和外延。

习近平多次强调“要有世界眼光和战略思维”[17]，“统筹国内和国际两个大局”[18]。他指出：“在全面对外开放的条件下做宣传思想工作，一项重要任务是引导人们更加全面客观地认识当代中国、看待外部世界。”[19]他强调，对内报道要有外宣意识，考虑国际影响；对外报道要有内宣意识，兼顾国内受众感受。

新时代条件下，新闻宣传的技术基础、传播手段和媒介形态发生了根本性变化，国内国外的地域界限和受众界限逐渐模糊，宣传理念和模式亟待全面更新。要统筹内宣和外宣，协调整合各类资源，改变“两张皮”的工作现状，推进内宣外宣一体发展。要通盘考虑国内外受众的接受度，兼顾对内对外效果，既要为国内经济社会发展服务，也要树立全球视野，有效参与国际竞争，奏响交响乐、唱响大合唱，努力增强新闻宣传的整体实力。

习近平还创造性地将大宣传理念引入互联网舆论工作，要求统筹网上和网下，管好互联网，用好互联网。他在主持召开网络安全和信息化工作座谈会时强调：“凝聚共识工作不容易做，大家要共同努力。为了实现我们的目标，网上网下要形成同心圆。”[20]中央政治局第三十六次集体学习时，他指出：“随着互联网特别是移动互联网发展，社会治理模式正在从单向管理转向双向互动，从线下转向线上线下融合，从单纯的政府监管向更加注重社会协同治理转变。”[21]他强调：“网上网下要同心聚力、齐抓共管，形成共同防范社会风险、共同构筑同心圆的良好局面。”[22]

互联网的发展改变了传统的传播环境和舆论环境，也改变了人们接受和传播信息的行为。与此同时，互联网的发展还不断挑战传统社会管理模式，冲击现实社会秩序，甚至带来舆论引导危机、信息安全危机。网上发生的热点舆论事件，大都是现实问题的反映，网上网下紧密相连、相互交织，网下问题得不到有效解决，对网上舆论也难以实现真正的有效引导。

移动互联时代的社会治理模式和机制需要改革，思想认识的“软件”也需要尽快升级。习近平指出，不断提高党的执政能力和领导水平，要“增强改革创新本领，保持锐意进取的精神风貌，善于结合实际创造性推动工作，善于运用互联网技术和信息化手段开展工作”[23]。一些领导干部“怕网”“躲网”“拒网”的“鸵鸟心态”必须转变。各级领导干部都要学会使用网络，善于运用网络，不断提升网上网下相结合、线上线下齐互动的工作能力，使“上网交心下网服务”“网上问题网下解决”成为工作新常态，实现网上网下同频共振，推动形成网络空间和现实社会协同治理的新局面。

第三节 增强领导干部同媒体打交道能力

增强领导干部同媒体打交道的能力和水平，是提高党的执政能力和执政水平、建设高素质干部队伍的一个重要课题。

一、尊重新闻传播规律，充分发挥媒体的重要作用

习近平多次强调，各级领导干部要懂得尊重媒体，尊重新闻传播规律，与媒体保持密切联系，充分运用好媒体这一平台。领导干部增强同媒体打交道的能力，不是应付媒体，也不是利用各种公关技巧“忽悠”媒体，更不是对付和“摆平”媒体，而是要发挥媒体的重要作用。

在我国，媒体是党和政府与人民群众之间的重要桥梁，是服务党和政府工作大局、服务广大群众的重要工具，是传递事实、澄清谬误、引导舆论的重要渠道。但从实际情况看，不少领导干部对媒体的作用认识不清、重视不够，不敢、不愿、不屑、不会跟媒体相处，有的甚至将媒体视为“洪水猛兽”，持抵触、防备甚至对抗情绪。一些地方在发生突发性事件后，有些领导干部不是积极运用媒体发布信息、回应关切、推动调查，而是千方百计捂着、掖着、盖着，导致网络流言“漫天飞”，有的突发性事件演变为群体性事件，造成严重后果。

在突发事件中，在社会普遍关注的重要问题上，各级党委和政府要牢牢掌握信息传播主动权，积极承担起新闻信息及时发布者、权威定调者、自觉把关者的角色，避免因失语而造成严重舆论危机。

二、善于运用媒体推动实际工作

习近平在不同时期、不同场合反复强调，领导干部一定要善于运用媒体，运用舆论工具宣传真理、动员群众、传播经验、指导工作应当成为领导干部的一项基本功。习近平在福建宁德工作期间曾指出：“善于运用新闻推动工作，实际上是一种领导水平和现代工作方法的表现。”[24]习近平在党的新闻舆论工作座谈会上进一步指出，要“善于运用媒体宣讲政策主张、了解社情民意、发现矛盾问题、引导社会情绪、动员人民群众、推动实际工作。”[25]

习近平强调，领导干部要关注媒体，尤其是中央主要媒体。这种关注不是随意翻翻、看看、听听就过去了，而是要从媒体的报道中得到启发，产生思考，进而有所行动。2004年，习近平在接受延安电视台专访时，回忆了他在延安插队时的一个细节。当年他任大队书记，为缺煤少柴一筹莫展之际，刚好从人民日报上看到四川一些地方实行了沼气化的消息，深受启发，便马上带人前往四川考察，回来后带领乡亲打出了陕西首个沼气池，大大缓解了群众缺少燃料的困难。实践充分说明，关注和用好媒体，往往能“一览众山小”，推动工作“更上一层楼”。

善于同媒体打交道，提高媒介素养，是领导干部的一项重要本领，也是提升互联网时代社会治理能力的一个基本要求。习近平指出：“现在，各级领导干部特别是高级干部，如果不懂互联网、不善于运用互联网，就无法有效开展工作。”[26]他强调：“善于运用网络了解民意、开展工作，是新形势下领导干部做好工作的基本功。”[27]在全国宣传思想工作会议上，习近平要求各级领导干部解决好“本领恐慌”问题，真正成为运用现代传媒新手段新方法的行家里手。从“运用新闻”到“运用现代传媒新手段新方法”，体现了习近平对当代传媒发展和传播规律演变的深刻洞察，也是对领导干部如何运用媒体提出的新要求。在传播环境、媒体格局和舆论生态发生重大而深刻变化的今天，领导干部不仅要善于运用传统媒体和传播手段，更要善于运用各种新兴媒体和传播方式。

习近平不仅对领导干部善于运用媒体提出了明确要求，而且在实践中身体力行，率先垂范。2003年2月至2007年3月，时任浙江省委书记、省人大常委会主任的习近平，在浙江日报“之江新语”专栏发表短论232篇。这些短论涉及党建、经济、社会、生态、法治、文教等多方面，思想性、针对性、时效性强，语言简洁明快，观点敏锐清晰，形式生动活泼，文风清新朴实，产生广泛社会影响。2016年2月19日，他到人民日报社、新华社、中央电视台调研，多次试用体验新媒体产品，通过“两微一端”发送语音信息，向全国人民致以元宵节的问候和祝福；通过视频连线，同福建宁德村民“面对面”交流；通过全媒报道平台远程指挥系统，同正在河南兰考县采访的记者连线。此前，在解放军报社视察时，他也曾敲击键盘，发出微博，向广大官兵祝贺新年。

三、正确对待并支持舆论监督

习近平要求各级领导干部对舆论监督要有承受力，不能怕自己的“形象”“利益”受到损害而限制媒体采访报道，要正确对待和支持舆论监督。他指出：“各级党组织和政府应欢迎新闻工作者报喜也报忧，拿起舆论监督武器，对自己工作中的问题和各种腐败现象进行揭露批评。各级党政领导要正确对待新闻监督，要树立开放、开明的态度，对记者不应求全责备，要与新闻记者交朋友，把新闻监督看作对地方工作的支持，为新闻监督创造一个良好的政治环境。”[28]他强调：“各级领导干部都要欢迎舆论监督，主动接受舆论监督，通过运用舆论监督，改正缺点和错误，努力把工作做得更好。”[29]

面对媒体格局的深刻变化，习近平要求领导干部重视互联网舆论监督的作用。他指出：“要把权力关进制度的笼子里，一个重要手段就是发挥舆论监督包括互联网监督作用。这一条，各级党政机关和领导干部特别要注意，首先要做好。对网上那些出于善意的批评，对互联网监督，不论是对党和政府工作提的还是对领导干部个人提的，不论是和风细雨的还是忠言逆耳的，我们不仅要欢迎，而且要认真研究和吸取。”[30]

习近平强调，对广大网民“要多一些包容和耐心，对建设性意见要及时吸纳，对困难要及时帮助，对不了解情况的要及时宣介，对模糊认识要及时廓清，对怨气怨言要及时化解，对错误看法要及时引导和纠正”。[31]哪怕错误的批评，也要理性对待，因为“网民大多数是普通群众，来自四面八方，各自经历不同，观点和想法肯定是五花八门的，不能要求他们对所有问题都看得那么准、说得那么对”。[32]习近平同时指出：“不是说只能有一个声音、一个调子，而是说不能搬弄是非、颠倒黑白、造谣生事、违法犯罪。”[33]这些重要思想对领导干部正确对待舆论监督、切实用好网络等各类新闻媒体，具有很强的指导性和针对性。

【注释】

[1] 《习近平总书记党的新闻舆论工作座谈会重要讲话精神学习辅助材料》，学习出版社2016年版，第8页。

[2] 习近平：《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利—在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》，人民出版社2017年版，第41页。

[3] 《习近平总书记党的新闻舆论工作座谈会重要讲话精神学习辅助材料》，学习出版社2016年版，第8页。

[4] 《习近平关于全面建成小康社会论述摘编》，中央文献出版社2016年版，第125页。

[5] 《习近平关于全面建成小康社会论述摘编》，中央文献出版社2016年版，第124页。

[6] 习近平：《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利—在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》，人民出版社2017年版，第42页。

[7] 《习近平谈治国理政》，外文出版社2014年版，第156页。

[8] 习近平：《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利—在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》，人民出版社2017年版，第2页。

[9] 《习近平谈治国理政》，外文出版社2014年版，第156页。

[10] 《毛泽东选集》（第四卷），人民出版社1991年版，第1319—1320页。

[11] 《刘少奇文集》（下卷），人民出版社1985年版，第78—91页。

[12] 《邓小平文选》（第一卷），人民出版社1994年版，第145页。

[13] 《邓小平文选》（第二卷），人民出版社1994年版，第363—365页。

[14] 《习近平谈治国理政》，外文出版社2014年版，第156页。

[15] 《习近平谈治国理政》，外文出版社2014年版，第156页。

[16] 《习近平谈治国理政》，外文出版社2014年版，第156页。

[17] 习近平：《之江新语》，浙江人民出版社2007年版，第20页。

[18] 《习近平在中共中央政治局第三次集体学习时强调 更好统筹国内国际两个大局 夯实走和平发展道路的基础》，《人民日报》2013年1月30日。

[19] 《习近平谈治国理政》，外文出版社2014年版，第155页。

[20] 习近平：《在网络安全和信息化工作座谈会上的讲话》，人民出版社2016年版，第7页。

[21] 《习近平在中共中央政治局第三十六次集体学习时强调 加快推进网络信息技术自主创新 朝着建设网络强国目标不懈努力》，《人民日报》2016年10月10日。

[22] 《习近平在中共中央政治局第三十六次集体学习时强调 加快推进网络信息技术自主创新 朝着建设网络强国目标不懈努力》，《人民日报》2016年10月10日。

[23] 习近平：《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利—在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》，人民出版社2017年版，第68页。

[24] 习近平：《摆脱贫困》，福建人民出版社1992年版，第85页。

[25] 《习近平总书记党的新闻舆论工作座谈会重要讲话精神学习辅助材料》，学习出版社2016年版，第8页。

[26] 《习近平在中共中央政治局第三十六次集体学习时强调 加快推进网络信息技术自主创新 朝着建设网络强国目标不懈努力》，《人民日报》2016年10月10日。

[27] 习近平：《在网络安全和信息化工作座谈会上的讲话》，人民出版社2016年版，第7页。

[28] 习近平：《摆脱贫困》，福建人民出版社1992年版，第86—87页。

[29] 习近平：《之江新语》，浙江人民出版社2007年版，第55页。

[30] 习近平：《在网络安全和信息化工作座谈会上的讲话》，人民出版社2016年版，第9页。

[31] 习近平：《在网络安全和信息化工作座谈会上的讲话》，人民出版社2016年版，第8页。

[32] 习近平：《在网络安全和信息化工作座谈会上的讲话》，人民出版社2016年版，第8页。

[33] 习近平：《在网络安全和信息化工作座谈会上的讲话》，人民出版社2016年版，第9页。