五、西藏迎来全面解放

• 先遣支队踏过万水千山，一路迎着毒辣的阳光向西藏迈进。在进入拉萨城后又继续进军，直到把五星红旗插上喜马拉雅山！
• 毛主席将张经武送到门口，继续叮嘱道：“赴藏任务重大，要注意工作方法，实行爱国一家，一定要说服达赖喇嘛返回拉萨。”
• 当张经武问及达赖什么时候能回拉萨时，达赖说：“我将于藏历5月18日离开亚东，前往拉萨。”对于达赖的决定，张经武给予高度的赞扬。

先遣部队的艰苦进军

《十七条协议》签订后，为了顺利完成进军西藏的伟大历史使命，张国华所率领的十八军，遵照中共西南局和西南军区刘、邓、贺的指示，迅速组成了进藏部队先遣支队。

先遣支队的任务是：担任先行，为主力部队进入西藏创造条件。要求先遣支队要模范地宣传党的民族政策和宗教政策，模范地宣传和执行《十七条协议》，使广大藏族同胞感受到祖国大家庭的温暖。

1951年7月25日，先遣支队从昌都开始出发，踏过万水千山，一路迎着毒辣的阳光向西藏迈进。

在先遣支队进军中，特别值得提到的是，西藏地方政府首席谈判代表、昌都地区人民解放委员会副主任阿沛·阿旺晋美和夫人阿沛·才旦卓嘎，也和先遣支队一同前往拉萨。

在艰难的行军中，夫妇俩不仅和部队指战员同甘苦共患难，而且积极协助部队筹集粮秣，解决了很多的困难，使先遣部队顺利地完成了进军任务。

从昌都到拉萨，要翻越峻岭重重的横断山脉，跨过怒江、澜沧江等湍急的河流，而且所经之地，人烟稀少，空气稀薄，冰天雪地，道路崎岖。

这些对于未曾走过高原道路的解放军战士而言，都是难以想象的困难，何况此时没有这个地区的详细地图，分不清前进的道路，只能一面探索，一面前进。

有时进入原始森林和深山峡谷，连方向也找不准。在这种艰难的环境下，以平措旺阶为首的一批藏族同志，发挥了重要的作用。他们担负了向导、翻译、调查情况和组织牦牛运输等艰巨任务，帮助先遣支队指挥部选择宿营地，识别有无毒害的水、草，介绍如何适应高原特殊气候的常识。在整个行军途中，解放军没有出现减员现象，没有一个人掉队。在维护祖国统一，和平解放西藏的伟大进军中，先遣支队所取得的成就，是藏汉族同志团结战斗的结晶。

进军拉萨的道路是十分艰难，康藏地区有个谚语：“一二三（指阴历月份），雪封山；四五六，雨淋头；七八九，正好走；十冬腊，学狗爬（山上冰雪覆盖，很难行走，有的地方要爬行）”，可以看出进藏路途是多么艰难。

1951年8月12日，先遣部队从丹达塘继续迈进，翻越夏贡拉山。当时还没有人准确测量过夏页拉山。夏贡拉山海拔究竟有多高？只是听当地人说“夏贡拉山，六千三”，说明此山海拔6300米。

登山时，就连平时习惯高原气候的骡马，也急喘起来。经过长途跋涉，许多同志体质减弱，已筋疲力尽，无奈便拉着马尾巴往山上爬，他们无法想象这条路为什么会这么艰难。经过部队的坚持和努力，终于爬过了大山，但困难还在继续。

高原气候真像个顽皮的孩子，喜怒无常，一会儿烈日当头，晒得人头昏脑胀，一会儿暴雨倾盆，又把人淋得像只落汤鸡，让你毫无躲闪的机会。

当先遣部队正行进中，忽然刮来一阵狂风，还夹着黑云滚滚而来，一阵冰雹猛烈地打在大家头上、身上，人马都走不动了。没有办法，只好站在路上，用背包、烧柴遮住头部，接受无情的冰雹袭击。约半小时后，冰雹过去，部队又继续前进。

部队在擦竹卡西5里的一片草地宿营。但万万没有想到，饭还没煮熟，冰雹再次来袭，狂风呼啸而来，像一个魔鬼一样，把搭好的帐篷吹得如同汹涌波涛上的小船，无法找到可以归宿的彼岸，如果不是铁桩打得牢，绳索结实，帐篷早已不知被吹到什么地方去了。

风把帐篷里的灯吹熄了，冰雹把锅灶下的火打灭了，一锅未煮熟的饭，被冰雹、雨水泡成了稀糊糊。地面上一层厚厚的冰雹，连帐篷周围挖的排水沟都被冰雹填平了。看到这一切战士们却笑了笑，因为这么多天的行军已经习惯了，这点遭遇算不上什么。

大家经过一天行军，极为疲劳和饥饿，但因为冰雹、狂风捣乱，结果连饭也没吃成，就吞了几口糌粑，摸黑睡觉了。在梦里，他们睡得很香，梦见了期盼已久的家人，醒来时候，发现自己眼中却溢满了泪水。为了祖国统一和西藏人民的和平解放，战士们远离家乡，把所有的青春和热血都献给了伟大的和平事业，他们才是我们最可爱的人！

但是，困难仍不断，不知道接下来，又会遇到什么样的挫折和困难……

在先遣部队进军拉萨的征途中，他们有将近一个月的时间每人每天只能吃二两代食粉，进入“穷八站”后，部队几乎到了断粮地步，八连的战士已喝了一天代食粉糊糊，余下的也只够煮一顿稀糊糊了。

于是，八连派人向王其梅告急，因为战士们已饿得不行了。王其梅等人经过商量，决定抽调机关战士的干粮补充八连。事实上，机关战士所带干粮也没有多少了，甚至还不够自己吃的。但当机关战士接到通知后，都非常爽快地交出干粮袋，因为他们知道八连更需要粮食。

在那艰苦困难的日子里，战士们互相关心，互相照顾，发扬了高度的友爱精神，如同家人一样亲密。这种真挚的革命情谊，进一步坚定了大家克服困难、战胜饥饿和疲劳的决心。

1951年8月21日，先遣部队到达嘉黎时，在一条名叫松曲的小河旁宿营。这时机关也断了粮。有个战士忽然发现小河叉里，有几十条一尺多长的大鱼游来游去，便大声喊道：“快来看鱼！快来看鱼！”

因当地藏民经常用糌粑喂鱼，并不捉它，所以鱼看见人也不逃走。大家迅速地聚拢过去。在这样极端缺粮的情况下，眼前竟有这么多、这样大的鱼，而且捉起来又毫不费力气，战士们真的忍不住要扑上去了。

有一个战士笑着说：“嗨！今天捉几条鱼，回去用水煮煮，美美地吃它一顿多好啊！”但这只是玩笑，他们心里明白，按照藏族人民的风俗习惯，是不能捕鱼的。大家轻轻笑了笑，摸了摸自己空空的肚子，谁也没有跳进河里去捉那群可爱的鱼儿，只是默默地看着它们，依旧煮马料（黑豌豆）掺草根充饥。嘉黎的藏胞看到此情此景，十分激动，称颂人民解放军是“嘉黎萨巴”、“菩萨兵”。

有两位名叫嘎央和斯达的牧民，远道而来，想让部队给两张毛主席和朱总司令的画像，带回牧场给牧民们看。当他们拿到画像时，马上举到头上连连碰了两下（这是藏族尊敬的礼节），然后竖起两个大拇指称谢说：“土结切！土结切！”意思是，“谢谢！谢谢！”

部队在嘉黎一带断粮时，得到了群众的热情支援，除沿途采购点杂粮外，部队主要是靠阿沛·阿旺晋美设法从工布江达他的庄园运来的粮食，使部队顺利地度过“穷八站”。进抵工布江达后，由于阿沛的积极帮助，买了不少牛羊肉来代替主食，使大家终于尝到了肉味。

就这样，解放军先遣支队在藏族各阶层人士的大力支援与协助下，全体指战员发扬人民军队英勇顽强、艰苦奋斗的革命英雄主义精神，战胜了大自然的种种阻碍和物资条件极差等难以想象的困难，经过近一个半月的艰难行程，终于在9月5日到达拉萨附近的德庆宗宿营。

此时，张经武带领几位同志绕道印度，已先于先遣支队到达拉萨。张经武派乐于泓和李天柱两位同志来德庆宗看望先遣支队，西藏地方政府也派官员前来探望，并联系部队入城问题。

9月6日，先遣支队过拉萨河，西藏地方政府早派人在拉萨河畔组织了许多牛皮船和烧柴，以备先遣支队使用。从上午8时开始，由藏族船工用牛皮船摆渡，至下午5时，人马全部渡过拉萨河。

部队在拉萨河畔休息两天，准备入城。此时，正值西藏的“雪顿节”，好奇的藏胞穿得花花绿绿，有的骑着马，有的打着花伞步行，成群结队来到部队驻地看热闹。

9月9日，先遣支队举行了入城仪式。

大部队进驻拉萨

先遣支队出发不久，1951年7月份，十八军先遣团也开始向拉萨进军，从洛隆宗到拉萨1100多公里。为了尽早到达拉萨，解放军先遣团走的这条路线，大多是牧区，很偏僻。

当时战士们每人负重六七十斤。此时，战士们不太懂什么叫高山缺氧，只觉得西藏的山怎么这样难爬呀，每走一步都要费很大的力气，简直比当年的长征还困难。

经过艰难跋涉，当战士们站在鹿马岭山顶，远眺拉萨河谷时，兴奋得欢呼起来：“拉萨快到了！我们胜利了，我们胜利了！”

后来，先遣团迈着整齐的步伐，举行了进入拉萨的入城式，随后，先遣团又继续进军，直到把五星红旗插上喜马拉雅山！

在世界屋脊上，终于飘起了鲜艳的五星红旗。

1951年8月28日，张国华军长、谭冠三政委率领十八军的主力部队向拉萨挺进，跨过怒江以后，开始翻越向拉萨进军途中的第一座大雪山。

那天正好是中国农历八月十五，按内地的习惯，是吃中秋月饼、全家团圆的日子。但在进军途中饭都吃不饱，哪里还有月饼啊？

但是为了庆祝这个节日，部队就用代食粉做成圆饼，并在油锅里炸了一下，出发时每人分了几个。大家情绪高涨，天一亮就整理行装，收拾帐篷，备好马匹，把分到的代食粉油饼揣在怀里，准备翻越大雪山。

动身前，各级首长又一次向大家讲了过雪山的注意事项，说道：“眼前的雪山，是进军途中最高的一座大山，海拔约6300米，军部决定用两天的时间通过。大家一定要做好精神上的准备。”

接着，全体人马排成一路，部队沿着山间小道向上攀登，放眼望去，犹如一条蜿蜒行走的蟒蛇。天渐渐黑下来的时候，部队行进到山脚下一条狭长的山沟里宿营。煮好代食粉稀粥以后，每人还发了两块蛋黄糕，战士们便从身上掏出那两个油饼，吃了一顿丰盛的晚餐。这也是十八军一路上吃得最香最美的一顿饭。

战士们入睡以后，狂风在耳边呼呼地响，鹅毛大雪铺天盖地地打在身上。第二天早上起身时，积雪已覆盖了所有的帐篷，有些帐篷还被雪压塌了。

大家经过很大努力，才从雪堆里爬出来。一夜大雪，山上山下都成了银色世界，前进的道路被雪盖住了。指战员们拆帐篷、整理行装，冻得手脚麻木。前哨班的战士一面探路，一面爬山，经常会栽倒在雪坑里。

大家爬到山顶的时候，大地也开始入眠了，到处都是一片漆黑的世界。山顶西面是一个斜坡，艰难行走了很长时间，战士们一个个都显得疲惫不堪。不知道哪个战士想了一个好办法，带头把背包取下，夹在两条腿中间，坐下来向山下滑去，大家也都照样滑下了山。

就这样，大家下山的速度快多了，每个人都仿佛成了滑雪运动员，竟在天黑不久就到达了宿营地。部队从昌都出发后，走的是“小北路”，就是经了青、沙丁、嘉黎、工布江达的这条路线。

大部队经过的地方都比较荒凉，特别是渡过怒江以后，除了雪山，就是荒原，没有村庄，没有林木，偶而看见一顶帐篷，就会觉得特别惊奇。

翻过这座大雪山以后，拉萨就近在咫尺了。这里完全是另一番景象：到处都是村庄、楼房，方方的藏式宅院，青青的杨柳。如此陌生而熟悉的画面，让大家的心里流淌着一股暖流。

英勇无畏的十八军战士们，终于战胜重重困难，胜利完成了进军拉萨的光荣使命。

中央人民政府代表进藏

《十七条协议》公布之后，受到全国各族人民的称赞和拥护。北京、西安、重庆以及新疆、内蒙等地各族群众举行各族庆祝活动，为《十七条协议》的签订喝彩。

1951年6月1日，班禅致电毛主席，表示真诚拥护协议，为实现协议，为西藏民族永远地脱离帝国主义的羁绊、获得解放和发展而努力。

中央政府为了把《十七条协议》落到实处，决定派张经武为中央人民政府赴藏代表，先期前往西藏亚东做达赖等人的工作，为落实《十七条协议》积极努力。

在出发前，周恩来总理在中南海紫光阁向张经武交代了入藏的任务和对西藏的方针政策。毛泽东主席在丰泽园接见了张经武，与他深入交谈，分析协议签订后的西藏形势和达赖集团的动向。

在临走的时候，毛泽东带着自己的嘱咐说：“任务重，时间也紧啊！还有什么困难吗？”

张经武坚定地说：“请主席放心，我要尽一切努力，坚决完成任务”。毛主席把自己写给达赖的一封亲笔信，托张经武带去当面交给他。

毛主席将张经武送到门口，继续叮嘱道：“赴藏任务重大，要注意工作方法，实行爱国一家，一定要说服达赖喇嘛返回拉萨。”

《十七条协议》的签订，让帝国主义策动西藏独立阴谋破产了。但是一些外国人并不死心，早在西藏地方政府谈判代表前往北京前夕，美国国务院官员就到印度活动，妄图策动“达赖不应返回拉萨”，并为其去锡兰（斯里兰卡）等地“避难”做了周密安排。

5月中旬，美驻印度大使馆一等秘书威尔金斯到噶伦堡，会见西藏“外交局”官员柳霞，向其转达美国的上述意图，表示：“美国不仅在经济方面，而且在政治方面都对西藏非常关心。”

《十七条协议》签字并对外公布后，美国国务卿艾奇逊于6月2日在致其驻印大使的电报中称：“如果他（指达赖）留在如印度或锡兰这样靠近西藏的国家，将会对西藏人的自主（独立）事业发挥最大的作用。”

美国表示愿意在大吉岭和噶伦堡与西藏建立非正式的联系。随后美国驻印度加尔各答领事馆副领事达切尔以度假的名义来到噶伦堡，于6月15日会见了夏格巴。达切尔鼓动说：“重要的是达赖喇嘛要在中共代表到达亚东之前公开否认汉藏协议。”而美国驻远东事务助理纳斯克明确提出，达赖的行动必须符合美国“给中共制造麻烦”的目标。

后来当达赖已经决定从亚东返拉萨时，在返回途中，其随行人员还得到美国方面进行策反的信件。而恰恰在这个时候，英国政府却不愿再插手西藏的事务，表示一切均让印度采取行动。

印度政府在受到中国严厉的警告后，调整了对中国的政策，既不愿恶化同中国的关系，也不情愿看到美国插手西藏事务。1951年6月11日，印度外交部官员暗示，他们将同意达赖到印度作“人道主义式的避难”，但不允许他在印度从事政治活动。

阿沛·阿旺晋美于5月31日向达赖喇嘛和亚东噶厦电告了和谈经过和《十七条协议》的内容后，立即在西藏亚东和拉萨噶厦官员中引起强烈反响。

到了7月10日，西藏当局在亚东召开会议，有30多人参加，讨论协议并表明对《十七条协议》的态度。反对协议的有噶伦索康·旺清格勒、达赖的副官长帕拉·土登维登、孜本朗赛林以及达赖的家人等。

他们觉得《十七条协议》让西藏当局失去了所有统治权利，不能理解也无法接受这个事实，同时指责代表团未经报告，擅自签订了协议，并坚持让达赖出走印度。这时，达赖的大哥当才活佛从印度来信，表示他已与美国驻加尔各答领事馆取得了联系，力主达赖前往印度。

另一部分官员认为《十七条协议》并不妨害达赖喇嘛应有的统治地位，至少其中一些条文是可以接受的。面对有些人说“和谈代表出卖了原则，坑害了西藏的政教宏业”的错误论点，仲译钦波群培土登说：“我们派去的和谈代表，都是噶厦、译仓中很有威望的人，决不会为了一杯酒就拿西藏的政教大权作交易。我们已请求外国给予援助并且依赖着这种援助，可是我们得到了什么呢？什么也没得到。达赖喇嘛必须返回拉萨，我们不能让他流落异乡。”

孜洽雪康·顿珠多吉也说《十七条协议》签得好，并慷慨激昂地对大家讲：“起初夏格巴告诉我们，印度将非常隆重地欢迎我们，可是当我们已经到了印度的门口，为什么看不到他们的行动呢？依靠外国不会有好结果，还是依靠祖国可靠。”

就这样，多数官员认为，如果达赖喇嘛留在西藏，就有可能利用达赖的地位和影响来缓和中共对西藏的占领。与会者绝大多数表示支持这种意见。最后，会议做出拥护协议、敬请达赖返回拉萨的决议。

官员们经过3天的激烈争论之后，正式向噶厦建议：因为协议仍然把西藏的统治权留在达赖手里，所以达赖应当返回拉萨。但以索康为首的反对派却主张应用打卦的方式来决定这个重大决策，由神来裁决。打卦的结果是：达赖喇嘛应返回拉萨，不能去国外。

就是在这种形势下，张经武作为中央政府驻藏代表，前往西藏处理有关事宜，最终使西藏获得了真正意义上的解放。

张经武劝说达赖回拉萨

从北京出发后，张经武带着乐于泓等随行人员和西藏地方政府和谈代表凯墨·索安旺堆、土丹旦达和桑颇·登增顿珠，于1951年6月13日离京飞往广州。

张经武等人经香港，绕道印度加尔各答、噶伦堡、锡金甘托克，翻越锡金与西藏边界的喜马拉雅山之乃堆拉山口，于7月14日到达西藏亚东。

7月15日，西藏地方政府首席噶伦然巴·土登滚钦、噶伦索康·旺清格勒、饶噶夏（朵噶·彭措饶杰）、洞波（扎西林巴·钦饶汪秋）前来拜访张经武代表，商定16日在达赖住处东噶寺与达赖喇嘛会见。

由于西藏上层统治集团中还保留着繁文缛节的旧习惯，所以，噶厦起初提出张经武会见达赖时，采取达赖升座、百官两旁侍奉，张代表进去，达赖下座欢迎，接毛主席信后仍升座的仪式，中央代表团对此表示不满。

中央代表乐于泓指出两点：这次见面仪式必须表现出地方政府对中央政府的隶属关系，这是一个原则问题；张代表会见达赖时，达赖不能升座；张代表先在帐篷中休息，然后直接到达赖卧室见面。

经过双方的讨论，此做法得到噶厦方面的同意。7月16日上午11时，然巴噶伦前来迎接张经武代表。众人骑马上山，在寺前临时支起的帐篷内稍事休息后，张经武进入达赖内室。达赖起身迎接，然后并排入座。

张经武首先向达赖问候，再面交毛泽东主席的亲笔信和《十七条协议》的抄本。

达赖笑着回礼，并问候毛泽东主席身体可好，之后又对张经武说：“在路上辛苦了！”

毛泽东在信中肯定了达赖亲政后派代表到北京谈判的正确做法，信这样写道：

现在，中央人民政府全权代表和西藏地方政府全权代表，在友好基础之上，经过多次商谈，已签订了关于和平解放西藏办法的协议。这个协议是符合西藏民族和人民的利益，同时也符合于全中国各民族人民的利益。

从此，西藏地方政府和西藏人民在伟大祖国大家庭中，在中央人民政府统一领导下，得以永远摆脱帝国主义的羁绊和异民族的压迫，站起来，为西藏人民自己的事业而努力。我希望你和你领导的西藏地方政府认真地实行关于和平解放西藏办法的协议，尽力协助人民解放军和平开进西藏地区。

我特派张经武代表同你的代表们一道前来你处，以资联络。如你有需要他协助的地方，可随时与他接洽。

落座后，张经武介绍了谈判的情况和协议的内容，阐述了中央政府的民族政策、宗教政策，并说明毛主席赠送给他的礼物随后就会运到。达赖频频点头，并说对有关协议的事，要待噶厦研究后，才能表明态度。

当张经武问及达赖什么时候能回拉萨时，达赖当即表示：我已决定回拉萨。对于达赖的决定，张经武给予高度的赞扬。

达赖问张经武：“您先走，还是我先走？”

张经武告诉达赖：“您的随行官员及随从人员多，您先走，我随后就来。”

达赖说：“我将于藏历5月18日离开亚东，前往拉萨。”

由于中央政府民族政策的感召和《十七条协议》对达赖及西藏地方的尊重，最终促成了达赖决定返回拉萨。

张经武代表抵亚东进行工作后，更坚定了达赖返回拉萨的决心。帝国主义势力和西藏地方反动上层怂恿达赖外逃的图谋是徒劳的。

7月20日，西藏地方政府发电报给中央人民政府民族事务委员会，向毛主席报称：

张代表经武与达赖喇嘛晤面，含有亲密的友谊在前进中，甚谢。现在已决定于藏历五月十八日离开亚东返拉萨。抵拉萨后，候噶伦阿沛来接受协议正本，然后即召开全体（官员）大会研究实行后，即致达中央人民政府。

达赖从亚东启程返回拉萨时，在亚东的西藏地方政府噶伦索康以治病为由，前往印度，次年返回拉萨；孜本夏格巴则当即逃亡噶伦堡，从事分裂西藏的活动；福克斯等外国人见大势已去，亦同时去了印度；达赖的哥哥当才活佛则由印度逃往美国，成为后来与国外反华势力勾结进行“西藏独立”活动的重要人物。

7月22日，张经武离开了亚东，于8月8日抵达拉萨。达赖喇嘛及随行官员自亚东启程后，途中在江孜等地为朝拜的群众进行讲经、摸顶等宗教活动，到了8月17日回到拉萨。

中央人民政府代表抵达拉萨时，受到西藏地方政府噶伦拉鲁·才旺多吉、代理基巧堪布噶章·洛桑仁增、代理噶伦土登饶扬及部分僧俗官员的欢迎。

当时藏军500人列队，吹奏军乐，以军礼致敬。印度、尼泊尔驻拉萨商务代表处代表也参加了欢迎仪式，场面可谓热闹。

张经武等人到达拉萨后，立即投入上层统战工作，逐户登门拜访西藏地方政府主要官员以及三大寺堪布，宣传协议精神，解释中央的民族政策和宗教政策，为稳定西藏形势做了最大努力。

8月10日，张经武向中央、军委报告了进抵拉萨的情况和工作计划：

（一）当我们快到亚东之前，西藏政府内部确有一部官员主张达赖到后藏去，一部官员主张达赖回拉。经过内部斗争同时我们很快到达亚东，最后决定达赖返拉。三日已由江孜起程，计十五日可到。原与达赖逃在亚东之打扎（按：即达扎）等官员均已先后返回拉萨附近，达赖下令不准其进拉萨市，达赖之兄当才已由印度逃美，值得注意。

（二）对协议态度：在江孜之噶厦及在拉萨之代理司伦一致表示待阿沛到来再谈，均不表示意见，从侧面了解他们对协议第十五条人事问题有意见。一般表示解放军来多了粮食很困难。此外怀疑对宗教不利。贵族害怕分财产，打害热振之打扎派如索康等怕报复，与英美有深厚经济关系之官员暗中仍勾结，我们准备达赖返拉后，除解答协议精神继续了解情况外，拟首先谈军事问题。提出西藏政府如何协助解放军进军西藏进行各种准备工作。

十八军进军时间路线及人数请电告，其次班禅电已转给达赖，噶厦两次问到未收到原因。我答中央已经广播故未发亚东，班禅何时经何路返藏亦请电告。

待达赖回拉萨后，除继续了解情况、解释协议精神外，拟同西藏地方政府商谈协助人民解放军进入西藏的各项准备工作。

8月18日，中央接到张经武的报告后复电：

初进拉萨，对达赖及拉萨上层，主要是设法接近，进行宣传解释，以消除其顾虑，尚不宜采取进步措施。

关于宣传协助部队进军问题，只一般号召，具体工作待阿沛·阿旺晋美到后，再根据需要提出。对喇嘛发放布施的数额，以不少于国民党时布施数为宜。

总之，一切活动须采取谨慎方针，从长远利益着想，不宜急躁，尤忌操切从事。

张经武遵照中央的指示精神，有计划有步骤地逐一付诸实施对西藏上层的统战工作。努力贯彻执行《十七条协议》，是张经武进藏后的首要任务。

张经武向中央作了汇报以后，清醒地认识到形势的严重性。在“慎重稳进”方针指导下，积极开展上层的统战工作。

1951年9月28日，张经武带着毛泽东主席给达赖赠送的礼品20余件，到罗布林卡面见达赖。

达赖接受了毛主席的礼物，并表示对毛泽东主席的感谢。礼物接受完毕后，双方进行了会谈。

张经武向达赖阐明毛泽东主席和中央政府的进藏代表及人民解放军进藏部队将按照《十七条协议》坚决完成和平解放西藏的决心，并督促达赖对协议发电拥护。

但由于噶厦一再拖延，达赖一直没有表态。后在张经武的几次督促下，达赖终于在10月24日以西藏地方政府和他个人的名义，给毛主席发电报，表示拥护《十七条协议》。

张经武在几次拜会达赖喇嘛的同时，逐个走访西藏地方政府的司曹、噶伦、扎萨等主要官员和几个大寺庙的活佛、堪布。给他们赠送礼物，宣传《十七条协议》的精神，解释中央人民政府的政策，增进彼此的了解，初步建立了联系，团结了一些上层爱国人士，一些中间分子向共产党、解放军靠拢，顽固分子亦开始分化。

当时的西藏上层普遍对中央政策以及《十七条协议》不了解，顾虑、怀疑较多。有些思想保守的人希望解放军少来，对执行《十七条协议》持怀疑态度，怀疑中央的宗教政策。

以鲁康娃·泽旺饶登、本珠仑·洛桑扎西为代表的一些人受帝国主义挑唆，则公开反对《十七条协议》，反对十八军进入西藏，西藏局势依然很紧张。对于这些情况，张经武一方面反击分裂活动，并设法开展工作，另一方面还关心着进军部队，希望十八军尽快进驻西藏。

张经武根据到西藏后了解的情况，致电中央并转发十八军及先遣支队，提出先遣支队入城十条注意事项。这些注意事项，为指导进藏部队正确执行中央对西藏的方针政策，处理好民族关系和军民关系，起了重大作用，成为部队进藏和工作人员的守则。

10月26日，十八军军长张国华、政委谭冠三率领的主力部队到达拉萨后，根据中央的指示成立了中央西藏工委。中央人民政府派驻西藏的代表张经武任书记，张国华、谭冠三、范明任副书记。

此后，经过张经武和张国华的多方努力，噶厦政府与解放军的关系有了良好的发展。进藏部队开荒种地、发展生产，西藏人民和全国人民一样，在共产党的领导下，开始建设美丽的新西藏。