第五章 提高政治能力

能力是指个人用来有效因应特定环境及情境的知识和技能，也指一个人在学习某些事物的潜在性向。①政治能力，顾名思义，就是个人在政治上展现出来的已有或者潜在的知识和技能。《意见》明确要求要把提高中央和国家机关党员干部政治能力作为新时代党的政治建设的重要举措，要把提高政治能力贯穿到加强党的政治建设的全过程，以提高广大党员干部政治能力为重要切入点，来推进党的政治建设系统工程。

①来源于“辞海之家”网站：http://www.cihai123.com/cidian/1066328.html

第一节 提高政治能力的重大意义

习近平总书记明确指出，政治能力就是把握方向、把握大势、把握全局的能力，就是保持政治定力、驾驭政治局面、防范政治风险的能力。①我们党对党员干部的要求，首先是政治上的要求。②党组织选拔任用干部，首先看干部政治上清醒不清醒、坚定不坚定，说到底就是看政治能力强不强。我们讲干部领导能力，第一位的就是政治能力。在中国特色社会主义进入新时代的背景下，提升广大党员干部的政治能力意义重大。推进政治能力建设，切实提高政治能力，是提升中央和国家机关、国有企事业单位党的建设质量的关键因素，是发挥群团组织的政治功能的应有之义。

①《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》，人民出版社2018年版，第312页。

②刘云山：《领导干部要注重提高政治能力》，《学习时报》，2017年9月11日。

一、中国共产党追寻初心和使命的先决条件

在大众话语中，“初心”是“本意、本愿”的意思。党的十八大以来，习近平总书记创造性地将其引入党的话语体系中，从庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话把“初心”作为主线，到党的十九大报告中以“初心”为主题。初心由大众话语走进政治话语，开始有了特定的含义和指代。党的十九大报告开篇就明确提出，中国共产党的初心就是“为中国人民谋幸福”①。作为马克思主义政党，中国共产党的根本目的就是“为绝大多数人谋利益”②。为着这样的初心，党的使命就是“为中华民族谋复兴”③，最高理想就是实现共产主义。实现初心的过程，即是从主观走向客观、从理论走向现实的过程。④这一过程有一个先决条件，就是以政治能力为核心的党的长期执政能力。党员干部只有不断提高政治能力，才能在完成历史使命的过程中以党的初心为坐标，切实扛起自身的责任。不忘初心、牢记使命，是我们党的政治理想由“应然”转化为“实然”的过程，不可或缺的条件就是党员干部具有匹配的政治能力。只有这样，才能保证党的建设质量，保证我们党在长期执政的过程中不断取得执政绩效，最终完成肩负的历史使命。

①习近平：《决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》，《人民日报》，2017年10月28日。

②《马克思恩格斯文集》第2卷，人民出版社2009年版，第42页。

③习近平：《决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》，《人民日报》，2017年10月28日。

④王朝庆：《中国共产党“初心”话语的四个维度》，《社会主义研究》，2019年第3期。

二、中国共产党保持先进性的生动体现

从广义上来理解“先进性”一词，它是指一事物相比较其他事物确立起来的长处和优势。什么是党的先进性？政党如何表现才算发挥了先进性呢？历史唯物主义认为，人类社会是一个不断向前发展的历史过程。在人类历史进程中，能够适应社会发展要求、符合社会进步的方向和趋势、对社会的发展和进步起推动作用的事物就能够被归入先进行列，反之就是落后事物。能否顺应和推动人类社会的进步和发展，是评判先进事物的标尺。用这个标准来衡量政党的先进性，那么，看一个政党是否先进，最终要看它在社会发展进程中推动社会发展和进步的实际效果。因此，党的先进性，指的是政党相比较它赖以建立的阶级基础，在组织的内在本质以及外在表现等方面展现出来的长处和优势。党的先进性是马克思主义政党理论和实践的核心问题，保持党的先进性是中国共产党的生命力所在。中国共产党的先进性主要体现在两个方面，一方面是理论上的先进性，它能够真正起到为我国社会的发展指明前进方向的作用。①中国共产党的先进性是由其马克思主义政党的本质决定的，是由党所处的历史方位决定的，②这是因为中国共产党以马克思主义科学理论为指导，其治国理政的方略、路线、方针和政策都顺应了时代潮流，体现了社会发展需求，代表了人民群众的根本利益诉求。另一方面是实践上的先进性，它能够真正推动我国社会的发展进步。中国共产党的先进性在科学理论、组织宗旨、阶级基础和群众基础、组织原则等要素构成上具有本质规定性。但是，政党本质规定上的先进性与事实上的先进作用并不能画等号。③

①苏超莉：《互联网时代中国共产党推进政治社会化研究》，中央党校，2017年。

②宋福范、全家悦：《中国共产党保持先进性的理论逻辑》，《江西社会科学》，2012年第9期。

③唐爱军：《从三方面理解提高政治能力的重要性》，《辽宁日报》，2019年5月21日。

本质规定上的先进性只有在广大党员和各级领导干部通过强有力的政治能力、务实的政治绩效的加持下，才能在现实政治中发挥先进作用。中国共产党在实践中的先进性，体现在党的长期执政地位的稳固，体现在党能够担当起中国革命、建设和改革事业的领导核心。为此，领导干部必须切实扛起这份沉甸甸的政治责任，解决好时代和实践提出的重大课题。比如，如何控制纷繁复杂的局势，标准正确的政治方向，善于从政治层面观大势、定大局、谋大事，在“举什么旗、走什么路”的问题上始终清醒坚定；如何统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局；如何推进国家治理体系和治理能力现代化，使各方面制度更加成熟科学、制度执行力不断提升，为事业发展提供有力体制机制保障；如何做好组织动员和教育引导群众的工作，最大限度把广大群众团结凝聚在党的周围，同心同德为实现党的奋斗目标而努力；等等。①这些重大任务，对领导干部政治能力提出新的更高要求。因此，要始终保持党的先进性，最重要的就是要不断提高政治能力。

①刘云山：《领导干部要注重提高政治能力》，《学习时报》，2017年9月11日。

三、有效应对各种风险挑战的关键之举

在全球化时代，政党政治面临的压力和挑战不仅来自于党内，大部分都来自于党外，尤其是国外。任何一个执政党，要想巩固长期执政能力，就必须做到适应外部环境，有效应对各种风险和挑战。新形势下，我们党面临“四大考验”，存在“四大危险”，这客观上要求强化我们党应对内外部挑战的能力，其中以政治能力为最。针对领导干部如何防范化解重大风险，习近平总书记曾明确要求，“深刻认识和准确把握外部环境的深刻变化和我国改革发展稳定面临的新情况新问题新挑战，坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，着力防范化解重大风险，保持经济持续健康发展和社会大局稳定”①。

①《习近平在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班开班式上发表重要讲话》，http://www.gov.cn/xinwen/2019-01/21/content_5359898.htm，2019年1月21日。

在党面临的重大风险中，政治风险最值得关注，也必须及时化解。当前领导干部队伍政治能力总体上是比较强的，特别是党的十八大以来，通过不断推进全面从严治党，各级领导干部的政治能力有了明显提高。值得注意的是，同新形势新任务相比，领导干部的政治素质还有许多不适应、不符合新时代下党建的新要求，依然存在不少突出问题。比如，有的党员干部对讲政治的要求不以为然，认为经济归经济、政治归政治，讲政治就是玩虚的、作秀、唱高调；有的党员干部的政治敏锐性钝化，政治鉴别力也有所退化，对明显的政治问题视而不见；有的党员干部不守政治纪律、不讲政治规矩，阳奉阴违、有令不行、有禁不止；有的党员干部缺乏政治担当，对于政治任务躲躲闪闪、能推就推，对于错误言论则不敢亮剑，对不良风气听之任之。像周永康、薄熙来、郭伯雄、徐才厚、令计划等人，野心膨胀、阳奉阴违、拉帮结派，搞政治阴谋活动；像衡阳破坏选举案，南充、辽宁拉票贿选案，严重破坏党内选举制度和人大选举制度，挑战我们的政治底线。对于这些破坏党内政治生态的大案要案，党中央及时果断查处，严厉惩治大量违反党纪国法的腐败分子，就是为了清除党内存在的政治隐患，使党的肌体进一步健康起来。①

这些年，习近平总书记反复强调要清醒认识党面对的“四大考验”、“四种危险”，一再要求全党做好应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾的思想准备。这些都是对领导干部政治意识、政治能力的拷问，即拷问各级领导干部是否具备辨别政治是非、保持政治定力、驾驭政治局面、防范政治风险的能力。其中，辨别政治是非要求领导干部能够保持政治上的清醒头脑，坚持有理有利有节，抵制各种错误思潮，在大是大非面前和原则性问题上毫不含糊、毫不动摇；保持政治定力要求领导干部心无旁骛，将党的事业放在第一位，将人民群众的利益诉求放在第一位，坚持正确立场、保持正确方向，提高思想、政治、行动这三个层面的抗干扰能力；驾驭政治局面要求领导干部具有大局意识，懂得顺势而为，看问题有高度、有远见，遇见突发事件有魄力、有胸怀；防范政治风险要求领导干部有高度的政治敏锐性，以预防为主，将维护政治安全放在第一位，把潜在政治隐患消灭在萌芽状态。只有旗帜鲜明讲政治，提高领导干部的政治能力，才能更好解决党内存在的突出问题，永葆党的政治本色、巩固党的执政地位。

①刘云山：《领导干部要注重提高政治能力》，《学习时报》，2017年9月11日。

第二节 政治能力的主要内容

习近平总书记深刻指出，政治能力就是把握方向、把握大势、把握全局的能力，就是辨别政治是非、保持政治定力、驾驭政治局面、防范政治风险的能力。这是对政治能力时代内涵的精辟概括，为党员干部提高政治能力提供了根本遵循。具体来说，党员干部的政治能力主要体现在以下几个方面。

一、对党忠诚的政治品格

回顾党的历史，我们党的胜利并不一直是风平浪静、高歌猛进，而是百转千回、愈挫愈勇、终成大业。在一次次失败甚至惨败中，在生与死的考验下，有人出现了畏难情绪，理想信念发生了动摇，当逃兵的有之，背叛党和革命事业的有之，当然，更多的共产党人则坚定地听党指挥、跟党走，即使遭遇家破人亡也毫不退缩。新中国成立后，我们赢来了长期的和平发展时期，革命年代的生死考验几乎不存在了，但对于党员是否忠诚的考验依然无时不有、无处不在。中国共产党成为了执政党，在权力面前，有人贪得无厌、以权谋私、欺上瞒下，如周永康、薄熙来、徐才厚、孙政才之流；也有更多的共产党员将全心全意为人民服务当做毕生追求，为党的事业贡献终身，如焦裕禄、杨善洲、王继才、张富清等。以上正反两方面事例说明，党员干部对党忠诚，不是抽象的而是具体的，不是有条件的而是无条件的。党员干部是不是做到了对党绝对忠诚，不是自诩和自封的。党员干部能不能做到对党绝对忠诚，还要看思想和行动是否统一。①对政党来说，忠诚是立党之基，没有忠诚则大厦将倾；对党员来说，忠诚是立身之本，没有忠诚则为党和人民所不容。要看党员干部是否做到了对党忠诚，主要依据以下三条标准：一是对党忠诚是否绝对。在全军政治工作会议上，习近平总书记曾强调：“对党忠诚，要害在‘绝对’两个字，就是唯一的、彻底的、无条件的、不掺杂任何杂质的、没有水分的忠诚。”达不到“绝对”，就不能称其为忠诚。二是理想信念是否坚定。习近平总书记在十八届中共中央政治局第一次集体学习时讲话指出：“理想信念就是共产党人精神上的‘钙’，没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会‘缺钙’，就会得‘软骨病’。”只有骨骼坚韧，才有体力执着追求。三是是否坚定“两个维护”不动摇。对党绝对忠诚，首先是对党中央绝对忠诚。只有以实际行动践行“两个维护”，善于谋全局、谋大略、抓重点、常对标，才能切实做到对党绝对忠诚。

①祝灵君：《党员干部如何做到对党绝对忠诚》，《人民论坛》，2019年第1期。

对于党的各级组织和全体党员而言，要养成对党忠诚的政治品格，就必须对党忠诚老实、光明磊落，说老实话、办老实事、做老实人，如实向党反映和报告情况，反对搞两面派、做“两面人”，反对弄虚作假、虚报浮夸，反对隐瞒实情、报喜不报忧。领导机关和领导干部不准以任何理由和名义纵容、唆使、暗示或强迫下级说假话。凡因弄虚作假、隐瞒实情给党和人民事业造成重大损失的，凡因弄虚作假、隐瞒实情骗取荣誉、地位、奖励或其他利益的，凡因纵容、唆使、暗示或强迫下级弄虚作假、隐瞒实情的，都要依纪依规严肃问责追责。对坚持原则、敢于说真话的同志，要给予支持、保护、鼓励。

二、驾驭复杂局面的政治智慧

现实工作中，有的党员干部工作思路特别清晰、抽丝剥茧、激流勇进，有的党员干部则稀里糊涂、畏畏缩缩、进退维谷。领导干部在工作能力上的差别，一则是因为政治驾驭能力的差异，一则是因为目前的政治局面确实日趋复杂。当前我国发展面临诸多风险挑战，新旧矛盾交替出现，加剧了工作的复杂程度。我们只有不断提升驾驭复杂局面的政治智慧，才能更加从容自信地应对各种风险挑战，最大限度地消除不确定、不稳定因素，实现跨越式发展。这种政治智慧，主要包括以下四种政治素养：一是政治敏锐性。善于用政治眼光、政治思维、政治逻辑来观察分析问题，能够迅速辨别是非、对错、善恶、真假，善于洞察、眼明心亮，并且能够直面问题、坚守立场。二是预防能力。“凡事预则立不预则废”。内心牢记“安而不忘危，治而不忘乱”，增强忧患意识，强化底线思维，善于在有利中发现不利，在承平中预见危机，下好先手棋、打好主动仗，牢牢掌握工作主动权。①三是坚持两点论和重点论的统一。具有系统性思维，善于协调复杂的工作，同时善于抓重点、牵牛鼻子，既坚持系统思维整体推进，又紧盯关键环节聚力突破。四是超强的号召力。在现代社会，单打独斗太难，同心协力、团队作战才能攻克难关。领导干部既要会“领”，能够身先士卒、行为世范；又要会“导”，整合资源、凝聚智慧，调动一切可以调动的力量，努力寻求最大公约数。

①郭文奇：《锤炼与职责使命相匹配的政治能力》，《唯实》，2019年第4期。

三、人民至上的政治担当

勇于践行责任担当既是时代所需，更是广大党员领导干部为官从政之要。政治能力过硬的干部必定是敢担当善作为的干部。回望党成立90多年来的历史，回顾改革开放40多年波澜壮阔历程，党和人民事业发展的每一项突破，都得益于无数党员干部的担当精神。当前在改革进入深水区的情况下，党员干部懒政、怠政的现象时有发生。这样的干部肩膀不宽、骨头不硬，根本做不到习近平总书记要求的“五个敢于”，即“面对大是大非敢于亮剑，面对矛盾敢于迎难而上，面对危机敢于挺身而出，面对失误敢于承担责任，面对歪风邪气敢于坚决斗争”。在改革开放向纵深推进的今天，“拦路虎”会越来越多，敢不敢“打虎”，最需要担当，也最考验担当。在习近平总书记的系列讲话中，“担当”属于高频词汇，是习近平总书记反复推崇并身体力行的一种领导品格。他多次强调“要有担当意识，遇事不推诿、不退避、不说谎，向组织说真话道实情，勇于承担责任”，“有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才会有多大成就”……领导干部是各项工作的先行者、推动者和落实者，是干事创业、推动发展的中坚力量，必须既履行领导责任又落实示范责任，既要勇于担当，还要乐于担当，更要善于担当。要激励广大干部挺起脊梁，告诫党员干部无为就是错，无功就是过。政治担当不是喊空洞的口号、搞苍白的表态、做无用的虚功，重在看行动、看实效。要把政治担当体现到改革创新上，大胆探索、敢于尝试，准确识变、科学应变、主动求变，少些因循守旧的固化思维，多些脑洞大开的创新做法，用创新实干实现高质量发展。要把政治担当体现到为民造福上。我们党为人民而生、因人民而兴。权力的本质是责任，权力的本色是为民。①人心是最大的政治。每一位党员干部都有义务为党分忧、为民造福，应时刻提醒自己勤政、善政、为政。同时，在全社会营造为担当者担当、让实干者实惠、使吃苦者吃香的良好干事创业环境，不断激发广大党员砥砺奋进、踏浪前行的内生动力。

四、清正廉洁的政治操守

清正廉洁不仅是个人立身处世的基本准则，更是大众公认的党员干部应践行的道德操守和精神境界。②始终保持清正廉洁的光辉品格才能立定脚跟、挺直脊梁、擦亮眼睛、站稳立场，才能在诱惑侵蚀面前拥有政治免疫力。这是党员干部最基本的政治能力。党员干部不是生活在真空里，时刻面临着隐蔽变异的渗透、形形色色的诱惑、花样百出的围猎，要在从政之路上行稳致远，确保自己的政治生命健康持久，就必须在内心深处树立不放纵、不越轨、不逾矩的自律信条，筑牢抵御诱惑侵蚀的铜墙铁壁，时刻做到“拒腐蚀、永不沾”。党的十八大以来，党中央开始以高压态势进行铁腕反腐，全党贪污腐败的风气得到了极大的改善，但仍有干部心存侥幸、以身试法，结果身败名裂、令人扼腕。要彻底将权力关进笼子里，有三条“线”很关键：一是树政德高线。“小成靠智，大成靠德”，为官先做人，立身先立德。政德是我们对党员干部的期待，才德配位是最理想的为官状态。新中国成立以来，焦裕禄、杨善洲、李保国、黄文秀等优秀干部，正因为他们将政德高线牢记于心，勤勤恳恳、兢兢业业、以德服人、以德感人，所以被人民群众所铭记、所赞颂。二是树价值基线。党员干部要把好世界观人生观价值观这一“总开关”，将党和人民的事业当做自己毕生的追求，淡泊名利、为梦执着，坚决不要为名利所累。三是划政规底线。“欲望的背后是陷阱、贪婪的尽头是毁灭”，党员干部对党规党纪要始终心存敬畏，严格要求自己，以实际行动维护好党员干部的良好形象，赢得人民群众的真心爱戴。

①郭文奇：《锤炼与职责使命相匹配的政治能力》，《唯实》，2019年第4期。

②孟珍伟：《领导干部要锤炼政治品格践行责任担当》，《人民论坛》，2019年第17期。

第三节 提高政治能力的现实途径

《意见》强调，加强党的政治建设，关键是要提高各级各类组织和党员干部的政治能力。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，它的政治能力建设涉及中国社会几乎所有的正式组织，以及三重重要的社会关系，即党组织系统内关系、党政关系、党与社会组织的关系。这意味着在贯彻党的全面领导实践中，一方面，加强党的政治能力建设，关键是要提高各级各类组织和党员干部的政治能力；另一方面，在不同性质的组织中加强党的政治能力建设的要求和重心又有所不同。

一、不断增强党组织政治功能

政治属性是党组织的根本属性，政治功能是党组织的基本功能，增强党组织的政治功能，对中国共产党意义重大。要认真贯彻落实新时代党的组织路线，不断强化各级各类党组织的政治属性和政治功能。

首先，增强党组织凝心聚力的功能。党组织凝聚力的形成取决于党的各级组织和全体党员基于价值共识的行动自觉。党组织凝聚价值共识的能力越强，价值共识程度越高，就越容易达成团结统一、行动一致的强党状态。不断提升凝聚价值共识的能力，是各级党组织的一项基本政治任务。中国共产党是马克思主义政党，“为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴”是党的初心和历史使命。所谓凝聚价值共识的能力，其根本就是各级党组织基于党的初心和历史使命而凝聚党员共识的能力。时代背景不同，我们党对价值共识的阐释方法可能会有所不同，但其本质一直没变过，即要求各级党组织和全体党员不忘初心、牢记使命，时刻关注党为什么执政和为什么人执政的问题。提升党组织凝聚价值共识的能力就是要求各级党组织的组织行为和党员的言行必须时刻谨守以人民为中心的价值立场。实践中，由于党的基层组织、特别是党支部处于直接管理党员和组织群众的环节，它便更多地承担着凝聚价值共识这项政治功能。因此，“党支部要担负起直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，发挥好战斗堡垒作用。”①其次，增强党组织依规治党的能力。党组织凝聚力的形成不仅取决于全党心往一处想、劲儿往一处使，也取决于全体党员是否能够恪守党内规章制度。“人们行为的规范性，一方面取决于外在的影响和压力；另一方面取决于内在智慧和德行的引导。外在的影响和压力越有效，内在的引导越有力和可靠，人们行为的规范性程度就越高。”②

①《中共中央关于加强党的政治建设的意见》，《人民日报》，2019年2月28日。

②程竹汝：《论全面依法治国的战略重心》，《科学社会主义》，2017年第5期。

心往一处想、劲儿往一处使，是应然状态下组织的凝聚力最大化，还需要党内规章制度的刚性约束，才能在实然状态下尽可能高地提升党组织凝聚力。党内规章制度是中国共产党在革命、建设和改革实践中所形成的管党治党经验的结晶。在新时代条件下，我们党面临着四大危险和四大考验，加强全面从严治党是我们党始终保持自我革命精神的内在要求。治党要从严，就必须有规章制度的保障。各级党组织要充分发挥作用，以确保全体党员的行动都必须在党内法规的框架之内。全面从严治党，不仅是一句口号，更是各级党组织政治能力的重要体现。其中，关于党的中间组织、基层组织和各级纪委在全面从严治党能力中的分工如何，《意见》中有详细的说明：党的中间组织要在党中央和上级党委领导下，“全面负责本地区党的建设，坚决纠正党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力问题。党的基层组织要着力提升组织力，突出政治功能、强化政治引领，下大力气解决软弱涣散问题”，“各级纪委要进一步强化党内监督专责机关的职能定位，全面监督执纪问责，坚决维护党章党规党纪的严肃性和权威性”。①

最后，增强党组织落实“两个维护”的定力。新时代党的组织体系建设的基本内容是：党中央作为神经中枢，拥有纵览全局、一锤定音的绝对权威；党的地方组织必须确保党中央决策部署的贯彻落实，做到令行禁止；各级党组要自觉落实党中央和上级党组织的路线方针政策；全体党员干部要强化组织观念，自觉做到思想上认同组织、政治上依靠组织、工作上服从组织、感情上信赖组织。②对各级各类党组织而言，增强政治功能就是在落实“两个维护”和“四个服从”的前提下，找准角色定位，各司其职。党的十八大以来，围绕着党的组织体系建设，党中央推出了一系列党员教育活动，比如，牢固树立“四个意识”、做到“两个维护”等，其行为导向都是加强党中央权威和集中统一领导。只有加强党中央权威和集中统一领导成为全体党员和各级党组织的自觉观念和行为习惯，中国共产党作为政治组织的集体行为才会产生最大社会效应。

①《中共中央关于加强党的政治建设的意见》，《人民日报》，2019年2月28日。

②程竹汝：《论党的政治能力建设及其着力点》，《思想理论教育》，2019年第7期。

二、彰显中央和国家机关的政治属性

习近平总书记在2018年7月曾对推进中央和国家机关党的政治建设作出重要指示：“中央和国家机关首先是政治机关，必须旗帜鲜明讲政治。”做好中央和国家机关党建工作，只有坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党，以党的政治建设为统领，才能永葆中央和国家机关作为政治机关的鲜明本色。①中国共产党是中国大陆地区唯一的执政党，提高党的政治能力无疑必须首先抓好中央和国家机关党的政治建设，也就是说，中央和国家机关必须在落实党的基本理论、路线、方针和政策的过程中时刻彰显政治属性。

首先，突出中央和国家机关党性与人民性的统一。一方面，中央和国家机关是中国共产党进行国家政权建设的结果，反映着党的政治理念和主张。中央和国家机关离党中央最近，服务党中央最直接，必须巩固其自身鲜明的党性。中央和国家机关广大党员特别是领导干部做工作首先要自觉同党的基本理论、路线、方针政策对标对表，同党中央决策部署对标对表，提高政治站位，把准政治方向，坚定政治立场，严守政治纪律，经常校正偏差，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决照办、党中央禁止的坚决杜绝。②

①《习近平出席中央和国家机关党的建设工作会议并发表重要讲话》，http://www.gov.cn/xinwen/2019-07/09/content_5407704.htm，2019年7月9日。

②《习近平出席中央和国家机关党的建设工作会议并发表重要讲话》，http://www.gov.cn/xinwen/2019-07/09/content_5407704.htm，2019年7月9日。

中央和国家机关必须坚持党性与人民性相统一的原则。另一方面，宪法规定，国家的一切权力属于人民。国家机关是人民主权原则的制度体现，国家机关的权力由人民赋予。但“人民当家作主”这一政治原则的实现需要党和国家机关创造一系列的保证条件。“中国共产党的领导，就是支持和保证人民实现当家作主”①，就是“最广泛地动员和组织人民依照宪法和法律规定，通过各级人民代表大会行使国家权力”②。中国共产党通过发挥动员群众、组织政权、教育和管理党员干部等功能，将人民与中央和国家机关有机联结在了一起。因此，党性和人民性的高度统一都是中央和国家机关最重要的特征，也是需要始终坚持和发扬的最大政治优势。

其次，进一步加强中央和国家机关贯彻落实党的路线方针政策的能力。中央和国家机关党性和人民性相统一这一属性，最终还是要通过抓好业务工作来落实。只有围绕中心、建设队伍、服务群众，推动党建和业务深度融合，机关党建工作才能找准定位。③中国共产党通过发挥利益整合功能，将人民群众分散的利益诉求凝练为党的主张，继而通过法定程序将党的主张和意志上升为国家意志。中央和国家机关执行国家意志的过程，就是落实其政治职能的过程。

①《习近平关于社会主义政治建设论述摘编》，中央文献出版社2017年版，第41页。

②《习近平关于社会主义政治建设论述摘编》，中央文献出版社2017年版，第39页。

③《习近平出席中央和国家机关党的建设工作会议并发表重要讲话》，中华人民共和国中央人民政府门户网站：http://www.gov.cn/xinwen/2019-07/09/content_5407704.htm，2019年7月9日。

《意见》要求，“坚决防止和纠正把政治与业务割裂开来、对立起来的错误认识和做法，确保政治和业务融为一体、高度统一”，中央和国家机关要“坚决贯彻落实党的基本理论、基本路线、基本方略，积极主动将党的领导主张和重大决策部署转化为法律法规和政策政令，转化为对经济社会管理的部署安排和工作活动，转化为领导体制、工作机制和管理方式方法创新，转化为推动经济社会发展的实际效果”①。比如，财政部在推进新时期党的建设中，应围绕贯彻落实党中央关于财经工作的方针政策和决策部署，在履行职责过程中坚持和加强党对财政工作的领导。②财政部机关贯彻落实党中央关于财经工作的方针政策和决策部署的效果如何，关系到财政部党的建设质量，也关系到财政改革发展各项工作的成效。总而言之，中央和国家机关只有将党的路线方针政策转化为国家意志，不断提升基层党组织的组织力，才能在实际工作中充分彰显其政治属性。

①《中共中央关于加强党的政治建设的意见》，《人民日报》，2019月2月28日。

②学习时报采访组：《建设让党中央放心人民群众满意的模范机关》，《学习时报》，2019年7月17日。

三、充分发挥群团组织和国有企事业单位的政治作用

群团组织和国有企事业单位是中国共产党践行群众路线的有力抓手，是党治国理政的重要依靠力量。我们要全面提高党组织的政治能力，就不能忽视群团组织和国有企事业单位的政治作用。

《意见》指出，“工会、共青团、妇联等群团组织是党领导下的政治组织，政治性是群团组织的灵魂”。在党进行革命、建设和改革的历史进程中，群团工作始终坚决贯彻党的意志和主张，动员广大人民群众紧密团结在党的周围，发挥了不可或缺的历史作用。新时代，我们党在克服脱离群众的危险的过程中，群团组织在联系人民群众上依然发挥特殊的政治作用。要充分发挥这一政治作用，首先，要发挥群团组织的组织优势，深入开展马克思主义理论学习活动，尤其是让习近平新时代中国特色社会主义思想“飞入寻常百姓家”；群团干部要发挥模范带头作用，坚持理论武装不动摇。其次，群团干部要牢固树立“四个意识”，将群团工作与党和国家的发展大势紧密结合，动员好、教育好广大人民群众广泛参与管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业。最后，群团组织要发挥好桥梁和纽带作用，深入基层、深入群众，及时了解群众呼声、向上反映群众的利益诉求，打好全心全意为人民服务的前阵，为党的群众工作的最后一公里站好岗。

《意见》明确指出，“国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，事业单位承担着满足人民群众日益增长的公益服务需求职责，都是我们党执政兴国的重要依靠力量”。可以说，国有企事业单位承担了大量的社会责任，为国家的长治久安发挥了重要的支柱作用。国有企事业单位的党建工作也是我们推进全面从严治党的重要领域。我们必须强化国有企事业单位的政治导向，筑牢党执政兴国的重要支柱。首先，国有企事业单位党组织要发挥领导核心和政治核心作用，把方向、管大局、保落实，坚持在大局下行动，加强集体领导，推进科学决策，把党中央精神和上级部署不折不扣落到实处。其次，坚持党管干部原则，保证党对国有企事业单位干部人事工作的领导权和对重要干部的管理权，坚决遏制选人用人上的不正之风，建立权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力的企事业单位人事管理制度。最后，要抓好职工群众思想政治工作，把思想政治工作同业务工作结合起来，创新工作内容、方法和载体，推动党的理论创新成果进车间、进班组、进头脑，切实增强思想政治工作的针对性和实效性。①

四、切实加强社会组织党建工作②

①司马龙：《如何把握“强化国有企事业单位政治导向”》，《党课参考》，2019年第4期。

②苏超莉：《社会治理精细化视阈下社会组织党建创新研究》，《山东行政学院学报》，2016年第6期。

当前我国正处于社会转型期，社会组织的发展日新月异，逐渐成为推动我国现代化进程的一支重要力量，社会组织党建也因此备受关注。社会组织党建作为基层党建的重要组成部分，是党根植于基层群众的重要抓手。如何让社会组织党建真正成为连接公共权力和社会需求的桥梁，成为密切联系群众、维护政治稳定、塑造国家形象的重要途径，这是新形势下基层党建工作的难点，也是提高党的政治能力的关键一环。2015年，中共中央办公厅印发了《关于加强社会组织党的建设工作的意见（试行）》，其针对社会组织党建工作中的重点事项做出了总体规定，是现阶段社会组织党建工作的政策性指南，体现了党和国家对社会组织党建工作的高度重视。随后，社会组织党建工作在全国蔚然成风，党组织在社会组织中的覆盖率大大提升。但社会组织党建工作作为一个新事物，依然存在着一些值得注意的问题，比如社会组织党组织功能定位不明确，社会组织党组织活动方式陈旧落后，社会组织党建管理体制不畅等。这些问题制约着社会组织党建工作在整个社会治理精细化进程中的作用发挥。

（1）协调和完善党与社会组织的关系，抓好社会组织的党建工作，引领社会组织的正确发展方向。要认真贯彻落实中共中央办公厅《关于加强社会组织党的建设工作的意见（试行）》，实现社会组织党建工作的全覆盖；社会组织中的党组织要充分发挥政治核心作用，及时将党和国家的路线、方针、政策传达给社会组织的每一位成员，真正做到保证政治方向、团结凝聚群众、推动事业发展、建设先进文化、服务人才成长和加强自身建设，夯实和巩固党的执政基础。再次，重视社会组织发展所带来的社会基础的深刻变化，充分尊重和认可社会组织的主体地位，提高社会组织的主体意识，放宽社会组织参与社会治理的渠道，促成政府、企业、社会组织三大部门的长期、平等、友好的合作关系。

（2）明确社会组织党组织功能定位。针对目前国内普遍存在的重建党、轻党建的现状，社会组织党建工作的重点也应由片面强调党组织的覆盖率转向提高党组织的影响力和渗透力，发挥社会组织中党组织的战斗堡垒作用。社会组织党建工作的积极作为应该表现在，既探索社会组织的业务优势与党组织的政治优势的衔接方式，促使社会组织党务与业务的有效融合，又能够保持社会组织的独立性，更好地激发社会组织的活力。因此，社会组织的党组织既要体现出中国特色社会主义社会中共产党的领导核心地位，又要符合社会组织自身特点和发展规律。社会组织党组织的功能定位主要包括三个方面：一是政治宣传和引导功能。社会组织党组织首先是政治组织，政治功能是其最基本的功能。①要及时宣传和组织组织成员学习党的大政方针，帮助社会组织了解并把握政治发展趋势，提高社会组织的民主程度和社会信誉度；要提高社会组织从业人员的政治觉悟，确保社会组织依法、诚信经营，把牢政治防线，严格监督、防微杜渐，避免违法违纪现象发生。二是利益协调功能。社会组织党组织要发挥好桥梁和纽带的作用，帮助社会组织争取更多党和政府的政策倾斜，及时将社会组织的利益诉求传达给上级党组织，促进社会组织快速健康发展；三是权益保障功能。社会组织党组织是社会组织的有机组成部分，要切实维护党员的权益，真正为社会组织的发展壮大贡献力量。

①贾锡萍：《社会组织党建工作科学化问题研究》《中共天津市委党校学报》，2014年第4期，第6页。

（3）发挥社会组织中党员的模范带头作用。首先，党组织要结合社会组织实际创新党员教育管理服务，鼓励党员努力践行“四有”要求，激发党员干事创业的积极性。要开展岗位练兵、技术比武、业务竞赛、诚信建设等主题活动，鼓励党员恪尽职守、兢兢业业，努力提高业务本领，成长为行业的领头羊；鼓励党员在急难险重任务面前敢于挑大梁、担责任，并传播自身的正能量，带动更多人为社会组织的发展贡献力量、为我国社会建设领域建言献策；要充分挖掘并紧密依靠社会组织的天然群众基础，鼓励党员强化角色意识，敢于亮明身份、冲锋在前，提高基层群众对党员的信任程度和对党组织的拥护程度。其次，充实壮大党组织班子，这是促进社会组织党建工作科学化的首要条件。要利用内部选聘、组织下派、公开招考等途径，选拔党性强、业务精、具备领袖气质和服务意识的优秀党员为社会组织中党组织的领导成品。一般而言，要坚持群众公认的原则，从社会组织内部推选出最优最强的党组织班子。提倡社会组织的负责人来担任党组织书记，负责人不是党员的，退而求其次从管理层中选拔；实在没有合适人选，则可申请上级组织选派。此外，要为社会组织配备既了解其运营情况、又能够抓好党建工作的党建指导员和党建联络员，加强与社会组织党组织班子的联系。

五、提高党员干部政治本领

《意见》强调，党的政治建设落实到提升党员干部政治本领上，就要不断提高各级领导干部特别是高级干部“把握方向、把握大势、把握全局的能力和辨别政治是非、保持政治定力、驾驭政治局面、防范政治风险的能力”①。在党员干部应当具备的各方面能力中，政治能力始终是第一能力。我们正在进行的具有许多历史特点的伟大斗争，既对党员干部的政治能力提出了更高标准，也为加强政治历练提供了广阔舞台。

①《中共中央关于加强党的政治建设的意见》，《人民日报》，2019月2月28日。

首先，树立“对党忠诚、对人民忠诚、勇于担当”的政治品格。广大党员尤其是党政领导干部，承担着贯彻落实党中央决策部署的政治责任，因此必须把对党忠诚作为衡量领导干部政治能力的重要标尺。对党忠诚，即要求广大党员尤其是党政领导干部具备“对党忠诚、对人民忠诚、勇于担当”等政治品格。当前，在一些党政领导干部身上出现的不作为、慢作为、刁难群众、新官不理旧账等问题，就是其不讲政治忠诚的典型表现。可以通过建立党政领导干部诚信档案的方式来强化党政领导干部的政治忠诚。建立党政干部诚信档案，有利于从制度上促使干部讲政治诚信。政治诚信内容应包括以下内容：一是个人基本情况记录，如年龄、个人经历、学历等数据信息。二是廉政诚信记录，主要反映党政干部按照有关要求落实廉洁自律的表现。三是勇于担当诚信记录，主要记录党政干部贯彻落实中央决策部署及上级有关决策情况。四是个人信息申报诚信记录，主要记录党政干部按照有关规定申报的个人事项。①组织部门在干部选拔的考察环节，要着重突出考察拟选任干部的政治忠诚度，防止“政治两面人”进入干部队伍。

①郭文嘉：《防治“政治两面人”的工作着力点》，《领导科学》，2019年第7期。

其次，在强化理论武装中提高政治觉悟。理论上成熟是政治上坚定的基础。在互联网时代和改革开放的双重叠加下，我们思想理论界各种思潮观点鱼龙混杂，广大党员要占领思想高地，尤其需要有政治上的敏锐性、洞察力和判断力。这种敏锐性、洞察力、判断力从哪里来？根本的是夯实共产党人的看家本领，掌握好马克思主义这一强大的理论武器。党员干部理论水平与政治能力的提升是辩证统一的。政治上的清醒来自理论上的坚定。只有理论扎实、理想坚实、信念稳固，政治能力才能有根、有源。正是因为我们党始终重视提升广大党员的马克思主义理论水平，才能引导广大党员自觉摒弃错误思想侵蚀，才能把党的团结统一始终建立在对科学理论理性认识的基础之上。当前一些党员干部之所以出现这样那样的问题，说到底还是理论学习不投入、理论功底不扎实。这是个别党员干部缺失理想信念之“钙”的根本原因。广大党员干部要通过系统学习加强改造个人的主观世界，坚定马克思主义政治信仰，真正把“四个自信”扎得更深、树得更牢；要锤炼战略思维、系统思维、创新思维等科学的思维方式，切实避免信仰迷茫、思想摇摆、行为迷失等不良现象的发生。

最后，在实践历练中积累政治经验。学思并重，知行合一，才能够不断解放思想，开创各项工作新局面。一是自觉接受党内政治生活锻炼。党内政治生活为领导干部磨砺政治能力提供了平台和场所。纵观近年来党出现的各种突出问题，均与党内政治生活不及时不经常、党员在过政治生活时不认真、不严肃有关。党的十八大以来，健康的党内政治生活逐渐得到恢复，党内政治生活的制度体系得到完善，并创造了许多新鲜的经验。各级领导干部要认真落实党的十八届六中全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，自觉接受党内政治生活锻炼，切实解决随意化、形式化、平淡化、庸俗化问题，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。①二是坚持学用结合、学做相长，勇于投身复杂斗争实践，在实践中不断提高政治能力。党员干部要积累政治经验，最好的课堂在基层一线，最好的老师是广大人民群众。基层一线最需要好干部，人民群众也最能成就好干部。要抓住干部异地交流、上派下挂、驻村扶贫、担任村第一书记等契机，主动到艰苦地区、发展一线去经风雨见世面，到复杂环境、基层岗位上长才干壮筋骨，拜人民为师、向能者求教、向智者问策，从群众中汲取修身立德的丰富“养分”和坚定前行的智慧力量，努力在实践历练中提升政治能力。

①刘云山：《领导干部要注重提高政治能力》，《学习时报》，2017年9月11日。