第三章 加强政治领导

保证全党服从中央，坚持党中央权威和集中统一领导，是党的政治建设的首要任务。加强党的政治领导是加强党的全面领导的内在逻辑和必然要求，是加强党的全面领导的重要内容，关乎国家前途、民族命运、人民幸福。把加强党的政治领导作为理论研究对象，是进一步深化认识党的全面领导、构建党的全面领导理论框架的不可忽视的环节。

第一节 加强政治领导是党的政治建设的 根本要求

办好中国的事情，关键在党，关键在于一个强有力的党。这是近百年的革命、建设和改革过程中的一条重要原则。邓小平讲过，“从根本上说，没有党的领导，就没有现代中国的一切”。①党的十九大提出坚持和加强党的全面领导，是新形势下对坚持和加强党的领导这一要求在认识上的深化，也是以全面从严治党开辟党的建设伟大工程新局面的重要战略举措。

一、加强政治领导是无产阶级政党的独有优势

针对无产阶级政党的政治特性，马克思恩格斯在《共产党宣言》中明确指出“在无产阶级和资产阶级的斗争所经历的各个发展阶段上，共产党人始终代表整个运动的利益”②，无产阶级政党要担负的历史使命就是解放全世界无产者，实现所有人自由而全面的发展。

①《邓小平文选》第2卷，人民出版社1994年版，第266页。

②《马克思恩格斯文集》第2卷，人民出版社2009年版，第44页。

共产党人之所以能够肩负起历史使命，是因为他们既“了解无产阶级运动的条件、进程和一般结果”，又是“最坚决、始终起推动作用的部分”①。这种理论上的先进性和实践上的纯粹性，决定了无产阶级政党在政治领导上具有绝对优势。无产阶级政党强化政治领导，在理论和实践层面都具有极端重要性。“无产阶级的自发斗争如果没有坚强的革命家组织的领导，便不能成为无产阶级的真正‘阶级斗争’”②，便容易盲目行动。列宁认为，在政治信仰坚定、政治视野广阔、甘于为远大政治目标自我牺牲，并无限忠诚于无产阶级的党的政治领导下，无产阶级革命才能够在当时经济文化相对落后的沙皇俄国取得翻天覆地的胜利。③

关于加强党的政治领导，中国共产党有其自身的传统和实践经验。早在1927年9月秋收起义后，毛泽东就率领部队在江西省永新县三湾村，进行了著名的“三湾改编”。在此基础上形成了两个重要制度：一是在连上设立支部，建立健全军队各级党的组织，建立班排级党小组、连级党支部、营团级党委，党的高级领导机关是前敌委员会；另一个是实施党领导下的民主制度，民主集中制的雏形开始出现，官兵不论级别在政治上一律平等，普通士兵在党的会议上也有自由发表言论的权利，官兵军饷制度公开。这些民主制度的推行让基层士兵感受到自己的想法和诉求在组织中被重视、被尊重，基层士兵的积极性得到了最大程度的调动，从而促进了党的集中统一领导和党对军队在政治上的绝对领导。1929年，在红四军第九次党代会（也就是我们熟知的古田会议）上，形成了“工农武装割据”思想。

①《马克思恩格斯文集》第2卷，人民出版社2009年版，第44页。

②《列宁选集》第1卷，人民出版社1972年版，第345页。

③陶倩倩、刘汉峰：《加强党的政治领导思考》，《中国特色社会主义研究》，2019年第1期。

毛泽东一直强调在全党开展思想政治工作的重要性，“三湾改编”以及后来的“步云山练兵”和“中村教育”，都高度重视部队的政治建设和政治教 育，这对于提高干部战士的政治觉悟和思想水平起到重要作用。① 经过改造的革命军队，表现出了超强的政治优势和军事战斗力。广大干部战士明确了当时的政治形势、政治任务，坚定了以星星之火取得燎原之势、战胜困难夺取革命胜利的革命信念。可以说，以“三湾改编”为标志的一系列党的政治建设，使我们党成功地摸索出一条加强政治领导的路子，为日后我们在革命、建设和改革时期建设一个高领导水平、高凝聚力的政党打下了良好基础。

改革开放之初，邓小平理论是我们党拨开历史迷雾、廓清陈旧思想观念、树立正确的社会主义建设道路的理论法宝。邓小平理论强调，我们要解放思想、实事求是，对外开放、对内改革，将发展作为第一要务。当然，一心一意求发展不意味着摒弃政治，“到什么时候都得讲政治”②，这是中国共产党领导改革事业的优势所在。“没有党的领导，就没有一条正确的政治路线；没有党的领导，就没有安定团结的政治局面”③。在改革开放进程中，党的政治领导始终是航向标，要保证改革开放的社会主义方向，保证改革、发展、稳定这三个要素和谐共生，保证改革发展与党的领导同向同行。改革开放40年的发展历程有力地证明了，必须在强有力的党的领导之下，我们才能又快又稳又有序地带领广大人民群众建设现代化社会，才能够在实现中华民族伟大复兴的中国梦进程中走得又快又稳，才能不断夺取中国特色社会主义事业新的伟大胜利。

①陶倩倩、刘汉峰：《加强党的政治领导思考》，《中国特色社会主义研究》，2019年第1期。

②《邓小平文选》第3卷，人民出版社1993年版，第166页。

③《邓小平文选》第2卷，人民出版社1994年版，第266页。

二、推进党的建设首先必须强化政治领导

在我们党的历史上，强调“党对一切工作的领导”由来已久。“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”。党的十九大报告将“坚持党对一切工作的领导”纳入新时代中国特色社会主义的基本方略，这是新时代我们党对共产党执政规律、社会主义建设规律的深刻认识。

坚持党对一切工作的领导”，也就是说，党对自身建设也拥有绝对领导权和控制权。党的十八大以来，我们党在总结历史经验和全面从严治党新实践的基础上，积极推进党的建设与党的领导的紧密结合。党的十九大报告进一步明确了二者的逻辑关系，指出：“党要团结带领人民进行伟大斗争、推进伟大事业、实现伟大梦想，必须毫不动摇坚持和完善党的领导，毫不动摇把党建设得更加坚强有力。”①这两个“毫不动摇”生动阐释了党的建设与党的领导是同向同行的。这一部署把坚持和加强党的全面领导摆在了新时代党的建设总要求的首要位置，确立为以政治建设为统领的整个党的建设都必须遵循的根本原则，凸显了坚持和加强党的全面领导对于党的建设所具有的重大意义。②

①习近平：《不忘初心牢记使命决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》，《人民日报》，2017年10月28日（1）。

②丁俊萍、李雅丽：《党的政治领导与政治建设之关联》，《思想理论教育》，2019年第7期。

此外，党的十九大还首次提出了“以党的政治建设为统领”，党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果。推进党的政治建设，相应地也必须加强党的政治领导。坚持党的政治领导，是党的政治建设中必须遵循的重大政治原则，也是从政治上确保党的政治建设各项任务落到实处的重要保证。党的政治领导具体体现在制定并带领全国人民贯彻落实政治路线；保障社会主义现代化建设在正确的政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上开展；依照党章、新形势下党内政治生活若干准则要求，严肃党内政治生活，营造良好党内政治生态；坚持完善党的集体领导体制机制，落实民主集中制的各项制度等各项环节之中。①加强党的政治领导，有利于保证党的政治建设的根本方向，使之维护党中央权威和集中统一领导，使全党在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，更好地发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，使我们党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。这就是要把坚持党的政治领导作为党的政治建设中必须遵循的重大政治原则的道理。

①陶倩倩、刘汉峰：《加强党的政治领导思考》，《中国特色社会主义研究》，2019 年第 1 期。

第二节 加强政治领导是加强党的全面领导的重中之重

坚持和加强党的全面领导，是党的十九大报告提出的重要命题。中国共产党作为国家最高政治领导力量，是中国特色社会主义事业的领导核心，是推进国家治理体系和治理能力现代化的政治保证。党是领导一切的，不仅包括对党的自身建设工作的领导，还包括党对经济、政治、文化、生态、军事、外交等各领域和各方面工作的领导。①中国共产党作为一个政治组织，作为执政党，在加强全面领导的一系列内容中，最重要的就是要加强党的政治领导。

一、党的政治领导的基本内涵

加强党的政治领导，首先必须正确把握党的政治领导的基本概念及演变过程。改革开放以来，我们党对党的政治领导有三种明确的论述。第一种论述是将党的领导界定为党在政治、思想和组织层面的领导。比如，党的十二大报告中明确提出：“党的领导主要是思想政治和方针政策的领导，是对于干部的选拔、分配、考核和监督，不应当等同于政府和企业的行政工作和生产指挥。”②在党的十二大至党的十八大及其历次会议上通过的党章修正案中，对党的领导均采用这一表述方式。第二种是直接将党的领导阐释为党的政治领导，如党的十三大报告中提出“党的领导是政治领导，即政治原则、政治方向、重大决策的领导和向国家政权机关推荐重要干部”③。在这个基础上，提出了党对各个方面的工作实行政治领导。这一提法初步界定了党的政治领导的内涵和方式，是我们深入理解党的政治领导的点睛之笔。但这个提法只是在十三大报告中出现，并没有体现在党的十三大通过的党章修正案中。

①张晓燕：《坚持和加强党的全面领导内涵范畴界定方法研究》，《理论学刊》，2019年第5期。

②《十一届三中全会以来历次党代会、中央全会报告公报决议决定（上卷）》，中国方正出版社2008年版，第157页。

③《十一届三中全会以来历次党代会、中央全会报告公报决议决定（上卷）》，中国方正出版社2008年版，第301页。

上述两种方式均没有对党的领导和党的政治领导两者关系展开说明。关于这个问题，党的十九大报告起到了破题的作用，明确提出了在党要团结带领人民进行伟大斗争、推进伟大事业、实现伟大梦想的历史关头，必须毫不动摇坚持和完善党的领导，毫不动摇把党建设得更加坚强有力。新时代党的建设总要求的第一条就是要“坚持和加强党的全面领导”。①2018年6月29日，在中央政治局集体学习会上，习近平总书记指出：“坚持党的政治领导，最重要的是坚持党中央权威和集中统一领导。要引导全党增强‘四个意识’，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。”②这个论断对新形势下我们准确把握党的政治领导的内涵起到了一锤定音的作用。党的政治领导是党的全面领导系列内容的核心。坚持党的政治领导，最重要的就是坚持党中央权威和集中统一领导。

①习近平：《不忘初心牢记使命决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》，《人民日报》，2017年10月28日（1）。

②习近平：《把党的政治建设作为党的根本性建设为党不断从胜利走向胜利提供重要保证》，新华网，2018年6月30日。

二、党的政治领导是党的全面领导的核心

党的全面领导的重要性主要表现在四个方面：其一，党政军民学，东西南北中，党是领导一切的；其二，中国共产党是中国的最高政治领导力量；其三，中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征；其四，党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势。①这四点是新时代加强党的全面领导的理论基础和现实逻辑。刘少奇曾说过：“中国共产党的领导的力量，在于它有马克思列宁主义的思想武器，有正确的政治路线和组织路线，有丰富的斗争经验和工作经验，善于把全国人民的智慧集中起来，并且把这种智慧表现为统一的意志和有纪律的行动。”②这也说明了在党的全面领导中，政治领导是核心和本质，政治领导为党的全面领导指引了根本方向。党的方方面面的领导都涉及政治因素，都要将政治领导贯穿其中。党的全面领导涉及中国特色社会主义事业建设的方方面面，而党的政治领导是在发挥党的领导作用的过程中起统领作用的因素。加强党的全面领导，必须把加强党的政治领导放在首位，充分发挥党在总揽全局、协调各方上的领导核心作用。加强党的政治领导，要求党通过科学制定和执行基本路线、方针、政策；通过推动思想政治教育工作和干部队伍工作；通过加强党性锻炼，不断提高党员干部的政治觉悟、政治能力，提高政治担当、永葆政治本色来实现。③

①习近平：《不忘初心牢记使命决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》，《人民日报》，2017年10月28日（1）。上述四句话均摘自此文献。

②《刘少奇选集（下卷）》，人民出版社1985年版，第264页。

③陶倩倩、刘汉峰：《加强党的政治领导思考》，《中国特色社会主义研究》，2019年第1期。

第三节 加强党的政治领导必须坚决做到“两个维护”

加强党的政治领导，最重要的是保证党中央的权威和集中统一领导。这不仅是加强党的政治建设的首要任务，也是加强党的全面领导的中心环节。党要通过政治领导，增强“四个意识”，保证全体党员高度认同党的政治地位、政治方向、政治原则和政治道路。加强党的政治领导，突出“四个服从”，确保全党服从中央。

一、集中统一领导是加强党的政治领导的重要法宝

中国革命历史经验告诉我们，确保马克思主义政党在政治上的领导地位，是我们党领导革命取得胜利的根本保证。在新民主主义革命时期，毛泽东同志曾明确指出，“没有一个革命的党，没有一个按照马克思列宁主义的革命理论和革命风格建立起来的革命党，就不可能领导工人阶级和广大人民群众战胜帝国主义及其走狗”①。

①《毛泽东选集》第4卷，人民出版社1991年版，第1357页。

新中国成立后，针对社会主义革命和建设的宏伟事业，他又提出“中国共产党是全中国人民的领导核心，没有这样一个核心，社会主义事业就不能胜利”①。邓小平也谈到“在中国这样的大国，要把几亿人口的思想和力量统一起来建设社会主义，没有一个由具有高度觉悟性、纪律性和自我牺牲精神的党员组成的能够真正代表和团结人民群众的党，没有这样一个党的统一领导，是不可能设想的，那就只会四分五裂，一事无成”②。总结党的建设和社会主义发展历史经验，我们可以得出一条重要的历史规律：党的集中统一领导是确保党的政治领导的前提，是我们必须长期遵循的基本原则。“凡是党中央权威和集中统一领导坚持得好，党的事业就兴旺发达；反之，党的事业就遭受挫折”。③

①《毛泽东文集》第7卷，人民出版社1999年版，第303页。

②《邓小平文选》第2卷，人民出版社1994年版，第266页。

③《中共中央政治局召开民主生活会中共中央总书记习近平主持会议并发表重要讲话》，《人民日报》，2018年12月27日。

二、加强党的政治领导的目的就是要做到“两个维护”

核心是事物最主要且赖以生存和发展的那一部分。一个国家、一个政党，领导核心至关重要。形成和维护党的核心，是党的利益所在，全国人民的利益所在。

维护党中央权威和集中统一领导是马克思主义执政党的一个重大建党原则。加强党的政治领导，其目的就是要维护这一原则，保证全党令行禁止，提高党的凝聚力和战斗力。

第一，强化政治责任意识，增强“两个维护”的自觉性。加强党的政治领导，其实质是凸显广大党员、领导干部肩上的政治责任。中国共产党的最高奋斗目标是实现全人类解放，“不忘初心、牢记使命”就是要牢记我们党肩负的伟大历史责任。为此，坚持和加强党的政治领导，首先必须明确各级党组织和广大党员、领导干部的政治责任。政治责任首先体现在对党的事业的忠诚上。忠于党，就是对党的政治追求负责。具体地说，忠于党，就是坚持正确的政治方向，这是关系到党的生存和发展的首要问题。我们应该坚持的政治方向是共产主义远大理想。在追寻远大理想的征途中，我们还要处理好长期目标与近期目标的关系，通过不断完成一个又一个小目标向长期目标迈进。这是党的基本理论、基本路线和基本战略。具体来说，要对待理想有信仰、追寻理想有信念、遇到困难有信心、战胜困难有决心。信仰、信念、信心和决心，不仅是对党忠诚的整体体现，也是各级党组织和全体党员的崇高政治责任。理想信念的坚定是基于真理的科学性而产生的坚定不移的信心。实现党的最高理想，必须以中国特色社会主义共同理想为基础。因此，在实际工作中，贯彻党的路线方针政策，是全党的一项重要政治责任。另一方面，全心全意为人民服务的根本宗旨，也是党的政治责任所在。党的权力是人民赋予的，为广大人民群众执政掌权是历史和人民赋予中国共产党的沉甸甸的责任，这是坚持和加强党的政治领导的内在要求。此外，政治责任也体现在遵守政治纪律和政治规矩上。政治纪律和政治规则意味着各级党组织和领导干部在用权时是有边界的。我们能否正确理解和遵守党内政治生活所要求的行动准则和界限，是政治责任的重要体现。政治责任不仅表现在简单地遵守政治纪律上，还体现在敢于坚决抵制和揭露破坏政治纪律和规则的行为，努力成为党的政治建设的领导者、实践者和推动者。

第二，牢固树立“四个意识”，增强“两个维护”的坚定性。全党必须牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。一要牢固树立政治意识。作为党员干部，要把对党忠诚作为共产党员必须坚守的生命线和立身之本，自觉遵守政治纪律和政治规矩，做到坚守政治信仰、站稳政治立场、把准政治方向。二要牢固树立大局意识。不仅要认识大局、把握大局，还要服从和服务大局，做到只要对大局有利，局部受损的事也要做；只要对大局不利，即使局部得利的事也不做。三要牢固树立核心意识。坚决维护党中央的权威和习近平总书记的核心地位，用铁的纪律从严惩治破坏党的政治纪律和政治规矩、破坏党的集中统一、挑战党中央权威的行为。四要牢固树立看齐意识。最根本的是在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。看齐既要见思想，更要见行动，不折不扣地落实党中央部署，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。

第三，锤炼政治担当，以实际行动落实“两个维护”。坚持和加强党的政治领导不能只喊口号、只造声势、光说不练，必须要锤炼“为官有为”的政治担当。政治担当应在牢固树立“四个意识”的基础上，积极有效发挥党的政治领导力量。要把保证全党服从中央、坚持党中央权威和集中统一领导作为首要的、根本的政治任务贯彻落实到实际工作中。最基础的就是保持政治定力、提高政治能力。党的最高理想和最终目标是要靠一代又一代中国共产党人兢兢业业、前仆后继、接续奋斗才能实现的。在党的奋斗目标的召唤下，在政治方略的指导下，始终保持斗志，保持聚精会神搞建设、一心一意谋发展的政治定力，不断提升政治能力，是不断加强党的政治领导的重要保证。领导干部讲担当，最根本的是政治担当。有些干部政治上不清醒，说到底还是政治能力亟待提高。另外，还要增强斗争精神，提高斗争本领。在实现中华民族伟大复兴的道路上，伟大斗争在当前是我们全党的一项重大课题。增强斗争精神，就是要有理、有利、有节，敢于斗争、善于斗争，在斗争中展现共产党人的气节和操守。同时，还要增强斗争本领，有远见、懂筹谋、会分析、擅预判，牢牢掌握斗争主动权。在坚持斗争的过程中，增强党的政治领导，切实做到“两个维护”。

当然，维护党中央权威和维护习近平总书记的核心地位是统一的。维护习近平总书记的核心地位，就是维护党中央权威；维护党中央权威，首先要维护习近平总书记的核心地位。值得注意的是，维护党中央的权威，在思想上行动上与中央保持一致，并不是照抄照搬，而要因地制宜、因时制宜，创造性地工作，把维护中央的权威与发挥主观能动性、创造性结合起来。

三、践行“两个维护”，要不断建立健全党的政治领导体制机制

执政党是以维护执政地位为目标的政治组织，维护党中央权威和集中统一领导是执政党生存和发展的根本性命题。早在19世纪中叶，马克思针对巴黎公社的革命实践进行了经验性的总结，他认为，工人阶级收回和掌握国家政权，是人民群众获得社会解放的政治形式①。恩格斯在《论权威》一文中，直接批判了那种否认和蔑视权威原则的谬论，他认为，“没有权威，就不会可能有任何的一致行动”②，党就毫无凝聚力可言。列宁也明确强调要彻底消灭不利于全党上下行动一致的党内政治派别，他认为强化党中央权威和维护党的肌理纯洁是保证其顺利执政的核心。中国共产党在长期的革命、建设和改革的实践中，积累了丰富的执政资源，执政权威不断强化，但当前一些影响党中央权威和集中统一领导的现象也不容忽视：一些党员干部热衷搞小山头、小圈子、小团伙，对中央工作部署搞软抵制，甚至散播恶意谣言，对党的大政方针大放厥词③……这些都跟党的政治领导体制机制不够健全有着直接的联系。建立健全党的政治领导体制机制是建立健全党的全面领导体制机制的应有之义。

首先，应坚持将党的集中统一领导原则作为党的政治领导体制机制的最高原则。在这个原则下，捋顺从中央到地方再到基层的党的政治领导体制，以保证政令畅通。同时，强化党的组织在同级组织中的领导地位，更好发挥党的领导作用。党的政治领导要体现在管大事、谋大局上，特别是要体现在处理决定重大问题上。在决策涉及党的路线方针政策以及重大战略部署、重要干部任免、重大群众利益问题等重大问题时，必须按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的要求，由党委集体研究决定。其次，要着眼于加强党中央集中统一领导，健全加强党的全面领导的制度，优化党的组织机构，在完善健全党对重大工作的领导体制机制上进一步深化发展，更好发挥党的职能部门作用。中央组建的领导重大工作的委员会，如中央全面深化改革委员会、中央网络安全和信息化委员会、中央财经委员会、中央外事工作委员会、中央全面依法治国委员会、中央审计委员会，组建的中央教育工作领导小组等组织机构，成为落实党对重大工作的领导体制的具体工作机制，党中央统筹研究决定重大问题的能力大大增强，党的政治领导高效运行得以实现。最后，还要积极发挥中央巡视利剑作用，对地方党政工作加大巡视力度和频率，及时纠偏，维护中央在领导发展方面的政治权威。总之，要不断构筑起维护党中央权威和集中统一领导的制度体系，激发一切发展潜力，上下齐心，共谋发展。

①《马克思恩格斯选集》第3卷，人民出版社2012年版，第140页。

②《马克思恩格斯文集》第10卷，人民出版社2009年版，第372页。

③中共中央文献研究室：《习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编》，中央文献出版社2016年版，第28页。