第四章 夯实政治根基

习近平总书记在第十九届中央政治局第六次集体学习时强调，加强党的政治建设，要紧扣民心这个最大的政治，得民心、顺民意、汇民智、聚民力、谋民利，是加强党的政治建设的价值追求。在新时代推进党的政治建设的过程中，强调夯实政治根基，就是要始终把人民利益摆在至高无上的地位，把实现好、维护好和发展好人民利益当做开展工作的重中之重；就是要以唯物史观为指导，尊重人民群众的历史主体地位，充分契合人民群众的意愿，依靠人民群众推动社会进步，带领人民群众共同开创伟大征程、奔向美好生活。

第一节 人民立场的理论解读

立场，是人们观察、认识和处理问题的立足点。这个立足点，从根本上讲是由人们的经济政治社会利益和地位决定的。人民立场是中国共产党的根本政治立场，是马克思主义政党区别于其他政党的显著标志①，是中国共产党治国理政的基本遵循。新时代我们党要推进政治建设，必须以人民立场为依托来夯实政治根基。认识概念是认识事物的基础，研究理论才能够更深入地展开实践。要坚持人民立场，首先有必要厘清人民立场的深刻内涵和特点。

①《习近平谈治国理政》第2卷，外文出版社2017年版，第40页。

一、人民立场的基本概念

“人民”一词，在我国的政治话语体系中，它代表着最广大的人民群众。“立场”一词，“泛指观察事物和处理问题时所处的地位和由此而持的态度”（该定义引自《辞海》），是某一团体或者某人的价值原点，是一切思想和行为的根基。对于政党而言，它所代表的特定阶级、社会阶层的利益，这便是其价值原点。“人民立场”作为一个复合词，广义上讲，指的是个人或组织在观察、认识和处理问题时以人民利益为立足点的态度和行为；狭义上讲，所谓人民立场，指的是中国共产党及其党员干部在观察、认识和处理问题时以人民利益为立足点的态度和行为。①

本章节主要是从狭义角度来研究中国共产党的人民立场。要理解党的人民立场的内涵需要重点把握以下四点：

第一，人民立场要求我们维护人民群众根本利益。按照马克思主义的观点，“人们奋斗所争取的一切，都同他们的利益有关”②。马克思主义的立场就是“绝大多数人的、为绝大多数人谋利益”的立场。中国共产党作为人民群众的坚定代表者，始终依据人民群众现在和将来的利益，依据最大多数人的最大利益来考虑问题，其人民立场首先体现在始终把最广大人民的根本利益摆在至髙无上的地位。毛泽东把全心全意为人民服务确立为党、国家、军队的根本宗旨，他强调“共产党的路线，就是人民的路线”③，中国共产党所做的“一切都是为了人民的利益”④，“就得和群众在一起，就得去发动群众的积极性，就得关心群众的痛痒，就得真心实意地为群众谋利益，解决群众的生产和生活的问题，盐的问题，米的问题，房子的问题，衣的问题，生小孩子的问题，解决群众的一切问题”⑤。革命时期，就是因为我们党始终维护人民群众的根本利益，党和人民群众的关系才能够坚不可摧。

①张忠华：《中国共产党人民立场研究》，中共中央党校，2018年。

②《马克思恩格斯全集》第1卷，人民出版社1956年版，第82页。

③《毛泽东文集》第2卷，人民出版社1993年版，第409页。

④《毛泽东文集》第6卷，人民出版社1999年版，第10页。

⑤《毛泽东选集》第1卷，人民出版社1991年版，第138-139页。

目前，我国进入社会主义新时代，习近平总书记在党的十八届五中全会上首次提出“着力践行以人民为中心的发展思想”，“我们的人民热爱生活，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，期盼孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”①，他要求全党“把老百姓的安危冷暖时刻放在心上，以造福人民为最大政绩，想群众之所想，急群众之所急，让人民生活更加幸福美满”②。在习近平总书记的系列讲话中，类似的话语不胜枚举，实现好、维护好和发展好最广大人民的根本利益，已成为习近平新时代中国特色社会主义思想的核心话语。

第二，人民立场要求我们尊重人民群众的历史主体地位。马克思认为，“在一切生产工具中，最强大的一种生产力是革命阶级本身”③，“历史的活动和思想就是‘群众’的思想和活动”④。这指明了马克思主义唯物史观的基本观点，即人民群众是历史的创造者，并且时刻推动着社会革新进步。列宁更加明确地指出：“生气勃勃的创造性的社会主义是由人民群众自己创立的。”⑤毛泽东同志也提到：“人民，只有人民，才是创造世界历史的动力。”⑥在改革开放新时期，邓小平同志强调：“群众是我们力量的源泉，群众路线和群众观点是我们的传家宝。”⑦

①《十八大以来重要文献选编》上卷，中央文献出版社2014年版，第70页。

②《国家主席习近平发表二〇一八年新年贺词》，《人民日报》，2018年1月1日。

③《马克思恩格斯选集》第1卷，人民出版社1995年版，第194页。

④《马克思恩格斯文集》第1卷，人民出版社2009年版，第286页。

⑤《列宁全集》第33卷，人民出版社1985年版，第53页。

⑥《毛泽东选集》第3卷，人民出版社1991年版，第1031页。

⑦《邓小平文选》第3卷，人民出版社1991年版，第368页。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央面对新的时代关切，在继承中国共产党优良传统的基础上，进一步强调，“坚持人民主体地位，充分调动人民积极性，始终是我们党立于不败之地的强大根基”①，要“虚心向人民学习，倾听人民呼声，汲取人民智慧，把人民拥护不拥护，赞成不赞成，高兴不高兴，答应不答应作为衡量一切工作得失的根本标准”②。这是在新的历史条件下坚持人民立场的新要求。党的十九大报告提出了“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”的新论断。人民群众对美好生活的需要为新时代社会主要矛盾的转化提供了坐标，也为新时代党的奋斗目标提供了参照，回应了党为人民群众谋幸福的初心。这一论断是对马克思主义唯物史观的继承和发展，既彰显了唯物史观中人民主体论的价值立场，又强调了人民在我国社会改革与发展中的主体作用。在互联网时代，科学技术日新月异，社会发展瞬息万变，但人民群众的历史主体地位依然没有变，人民群众创造历史的客观规律依然没有变。只有相信群众、依靠群众，才能不断把中国特色社会主义推向前进。

①习近平：《在纪念毛泽东同志诞辰120周年座谈会上的讲话》，《人民日报》，2013年12月27日（2）。

②《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》，人民出版社2018年版，第318页。

第三，人民立场要求我们走好新形势下的群众路线。“从群众中来”要求全党在尊重群众劳动主体地位的基础上，深入一线基层、走到百姓生活中去，了解社情民情，了解群众关切，全面搜集群众的意见、诉求和愿望，及时总结群众中值得推广的工作方法和经验，并进行科学的分析判断，为党政部门的决策部署提供参考。简而言之，就是要求广大党员尤其是领导干部深入基层，广泛开展调查研究工作。毛泽东同志曾就开展此事告诫全党：“我们做调查研究工作的同志，应该有张良求师的精神。没有满腔的热忱，没有眼睛向下的决心，没有求知的渴望，没有放下臭架子、甘当小学生的精神，是一定不能做，也一定做不好的。”①“到群众中去”则是在调查研究的基础之上，积极制定党的路线、方针、政策，在治国理政的实践中，将党和人民群众牢牢结合在一起。同时，党的路线、方针、政策也在指导人民群众开展社会实践的过程中得到检验并不断丰富和完善②。党的十八大以来，习近平总书记积极践行党的群众路线这一优良传统，并结合党执政面临的新情况、新问题、新挑战对此进行了创新。他提倡“空谈误国，实干兴邦”，要求广大党员尤其是领导干部转变观念、从严从实走群众路线，向群众学习，关注群众现实需求，切实为人民群众办好事、办实事。

①《毛泽东著作选读》下册，人民出版社1986年版，第467页。

②孙岳兵：《习近平群众观对毛泽东群众路线思想的发展及其时代价值》，《湖南师范大学社会科学学报》，2016年第2期。

二、人民立场的主要特性

（1）政治性。党的最大政治优势是与人民群众的密切联系。人民立场是中国共产党的根本政治立场。它代表了执政党的执政态度、国家政权的性质，反映了人民群众在国家政治生活中的崇高地位。中国共产党作为执政党，党的人民立场就不仅是一个主观性、价值性词汇，它也代表了中国共产党的治国理政策略。比如，人民立场贯穿了党领导国家推进全面深化改革的始终。在全面深化改革的语境下，人民立场就体现出了政治性这一特性。

（2）时代性。人民立场在不同时期具有独特的时代烙印。党的纲领路线、“人民”的内涵、政治立场的目标追求、实现手段等不断在发展变化。中国共产党从成立以来，始终秉承政党价值的唯一性，即始终以全心全意为人民服务作为价值导向，始终将实现好、维护好和发展好最广大人民的根本利益作为中心任务。98年来，中国共产党带领人民走过了革命、建设和改革三个阶段。在不同的历史阶段，党和人民群众的奋斗目标、需要完成的中心任务、需要克服的困难都是阶段性的、不完全一样的，因而坚持人民立场的方式也略有不同。比如，革命时期，进行武装斗争、开展土地革命是坚持人民立场的具体路径；改革开放初期，搞好经济建设是基本路径；现在，我们走到改革开放的攻坚期和深水区，“四个全面”战略布局是具体途径……简而言之，党的人民立场体现了价值一致性与形式多样性的统一。

（3）人民立场体现了党性、阶级性和人民性的高度一致。首先，人民立场体现了阶级性。不同政党代表的阶级群体不同，不同阶级群众的利益诉求不同，政党的政治立场、观点、方法亦不同。马克思主义政党从成立之日起就公开宣扬自己的阶级性——它们始终站在无产阶级立场上，代表工人阶级的利益。中国共产党丰富了马克思主义的阶级理论，旗帜鲜明地实现好、维护好和发展好以工人阶级为代表的广大人民群众的根本利益。可以说，人民立场中的人民实质上代表了阶级性的特征。其次，对于中国共产党而言，党性、阶级性和人民性是高度一致的。马克思恩格斯在《共产党宣言》中明确指出：“无产阶级的运动是绝大多数人的、为绝大多数人谋利益的独立的运动。”①这就鲜明指出了中国共产党的阶级性和人民性在本质上是一致的。中国共产党的人民立场涉及党和人民两个主体。其中，人民立场的执行主体是中国共产党。中国共产党旗帜鲜明地坚持人民立场，通过满足人民利益诉求来巩固自身的长期执政地位。中国共产党执政就是要落实其“两个先锋队”的性质，坚持全心全意为人民服务，党要始终把实现好维护好发展好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。党性作为中国共产党所固有的属性，它就是人民性。人民立场的受益客体是人民群众。人民群众作为推动历史发展的主体，将治国理政的权力赋予中国共产党，享受党的执政绩效。当然，这里的“人民群众”带有一定的阶级色彩，它是指以工人阶级为代表的广大人民。可以说，人民立场体现了中国共产党党性、阶级性和人民性的高度一致性。

①《马克思恩格斯选集》第1卷，人民出版社1995年版，第283页。

（4）相对稳定性。虽然“人民”的内涵随着代表阶级的变化而变化，人民立场所指代的客体随之略有差别，但其人民利益至上的核心要义是不变的，它始终代表了中国大多数人的利益诉求，为实现所有人自由而全面的发展不懈奋斗。这符合中国社会的长期和稳定发展规律，因而具有相对稳定性。

第二节 新时代以人民立场为政治根基的价值考量

从1921年中国共产党成立至今，我们党经历了革命、建设和改革开放三个历史时期，社会环境发生了天翻地覆的变化，中国共产党始终保有初心，坚持人民立场。新时期为什么必须一定要坚持人民立场呢？本章节以时间顺序为主线，对中国共产党坚持人民立场的历史经验和时代使命进行了总结和梳理。

一、深刻总结历史经验教训得出的必然结论

将人民立场作为执政根基，是中国共产党党性实然，也是总结古今中外执政经验教训所得。

（1）从自身经验来看，革命时期，正是因为坚持人民立场，才能够使国家摆脱半殖民地半封建社会的厄运，带领人民群众当家作主、建立新中国，中国共产党从此开始了执政生涯。在70年的执政征途中，党以满足人民群众的需求为航向，不断校对目标，取得了辉煌的执政绩效，人民群众也享受到了美好生活的甜头。可以说，中国共产党98年的历史就是一部坚持人民立场的奋斗史。党始终信守为人民服务的承诺，不断满足人民利益诉求。现如今，我们更应该充分借鉴历史上党坚持人民立场的实践经验，丰富和发展党的人民立场理论。

（2）借鉴苏联共产党的经验和教训，我们必须坚持人民立场。十月革命的一声炮响，为中国送来了马克思主义。中国共产党是以马克思主义为指导思想，根据列宁的建党原则，在共产国际的帮助下成立的。中华人民共和国成立初期，我们也曾“以俄为师”，受益于苏联建设经验和苏共执政模式。但是苏共在执政后期，否认社会主义、否认国家历史，党内思想混乱、组织涣散，最后轰然倒塌。其亡党亡国根本原因就是逐渐脱离群众。

（3）借鉴国民党失败的教训，我们必须坚持人民立场。以孙中山为首的国民党人发动了辛亥革命，推翻了统治中国两千多年的封建制度，建立了中华民国，掀起了中华民族历史崭新的一页，但国民党本身是资产阶级的政党，有着难以克服的阶级局限性，蒋介石更主张一党独裁、视共产党为竞争对手，不愿与各民主党派合作建立联合政府，最终退化为大地主大资产阶级利益的代表，为了一党或少数权贵阶层的私利、忽视人民的利益诉求①，国民党内腐败极其严重，百姓民不聊生，其结果必然是失去人心、为人民所抛弃。前事不忘后事之师。苏联共产党和国民党的教训是深刻的，中国共产党必须警钟长鸣，始终坚持和巩固党的人民立场，尊重人民群众的主体地位。

①张忠华：《中国共产党人民立场研究》，中央党校，2018年。

二、巩固长期执政地位的现实需要

长期执政是每一个执政党的夙愿。2004年，在党的十六届四中全会上，中央深刻总结国内外政党执政规律，结合世情、国情、党情，首次将“执政能力”写进党的文件中。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央更加重视党的长期执政能力建设，要求“以加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线”①来推进新时代党的建设伟大工程。从“执政”到“长期执政”，这一方面体现了我们党居安思危，对当前党执政的国际国内形势做出了通盘思考，对党执政的困难做出了充分估计；另一方面，这也表达了党坚持人民立场，将党的命运与人民的幸福紧密结合，将为人民执政作为归宿，始终把为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴作为自己的初心和使命。

①习近平：《决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》，《人民日报》，2017年10月28日。

新中国成立以来，经过70年的努力，特别是改革开放40余年，中国的发展日新月异，发展速度突飞猛进，国际竞争力大大增强，人民的物质生活得到了极大改善，人均收入水平显著提高。与经济增长相伴而来的是社会阶层和利益结构的调整，新旧利益格局的变化必然会引起人们思想状况的变化和冲突。我国当前受到各种因素的影响，多元化利益主体之间的矛盾非常明显。利益冲突会引发人们价值观念的扭曲，削弱人们的政治认同感，造成严重的社会思想问题，如信仰缺失、道德沦丧，政治认同和信任不断弱化，人们的政治行为严重偏离主流价值观念等。可以说，在工业时代向互联网时代过渡的今天，中国共产党长期执政的合法性面临着诸多挑战。党的执政地位不是与生俱来的，也不可能一劳永逸。在利益多元化和价值多元化的今天，党要获得执政合法性，就必须在“人民高兴不高兴、满意不满意、答应不答应”上下功夫。①因此，坚持党执政的人民立场，是增强党的执政合法性、维护党的长期执政地位的现实需要。

第三节 新时代夯实政治根基的实现路径

习近平总书记明确指出，民心是最大的政治，要把赢得民心民意、汇集民智民力作为重要着力点。②要在新时代加强党的政治建设过程中夯实政治根基，就要站稳人民立场，在加强和完善党的领导中坚持执政为民，在践行党的宗旨中坚持服务为民，在贯彻新发展理念中坚持发展为民，以推进全面从严治党履行为民责任。

①苏超莉：《互联网时代中国共产党推进政治社会化研究》，中央党校，2017年。

②习近平：《把党的政治建设作为党的根本性建设为党不断从胜利走向胜利提供重要保证》，新华社，2018年6月30日。

一、在加强和完善党的领导中坚持执政为民

党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势①；人民立场是党的根本政治立场，党的领导的立足点就是人民立场。从根本上说，党的领导和人民立场是统一的，二者共同服务于中国革命和建设事业的伟大实践。通过加强和完善党的领导来坚定人民立场，才能夯实党的政治根基。

（一）坚持和完善党的民主集中制原则

中国共产党的民主集中制原则是“民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合”②。它体现了民主和集中的高度统一，贯彻民主集中制，需要两步：先是广泛搜集多数群众的意见，然后在此基础上，约束、规范少数人的主张。民主集中制是我们党规范党内政治生活、正确处理党内关系的基本准则，是加强和完善党的领导的首要原则。③

①习近平：《决胜全面建成小康社会　夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》，《人民日报》，2017年10月28日。

②《中国共产党章程》，人民出版社2017年版，第20页。

③辛向阳：《习近平民主集中制思想的科学内涵》，《前线》，2015年第3期。

在革命和社会主义建设初期，为了聚集有限的社会资源，更多需要集中的手段来统一思想、增进团结、集中力量办大事，所以我们党在很长一段历史时期内采取集中统一和党的一元化领导。这种方式确实使我们在最短时间内取得了革命和建设的成绩。随着我国社会主义现代化建设的迅速推进，以集中为主要手段开始明显成为执政的掣肘，造成了党政不分、以党代政，党内监督乏力，党内政治生活随意化等问题，党的执政效率受到影响。现阶段我们贯彻民主集中制，就需要改善固有的领导方式，更多地强调民主，民主从手段变成落脚点，集中则成为实现民主的途径。“没有民主，就没有集中；而这个集中，总是要在民主的基础上，才能真正地正确地实现。”①

民主集中制贵在执行。领导干部要发挥表率带头作用，密切党群关系、干群关系，把民主集中制落到实处；要带头开展批评和自我批评，在集体决策时充分发表意见，相互协作、相互补台，同时，发现问题和不足及时指出，共同维护团结局面。当然，这并不意味着集中不重要了。有效的集中是民主得以实现的前提。因此，必须坚决维护集中统一领导，坚持集体领导和个人分工负责相结合，把维护中央权威、不折不扣贯彻执行中央的路线方针政策放在首位，坚决做到“四个服从”。

①　《邓小平文选》第1卷，人民出版社1994年版，第304页。

（二）改革和完善党的领导制度和执政方式

现阶段要进一步改革和完善党的领导方式和执政方式，改革和完善党的领导体制和工作制度，使其更好地在夯实政治根基中发挥作用。一是要充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。要转变改善党的领导就是削弱党的领导的错误观念，总揽不是包揽、协调但不取代，党委要正视自身角色和定位，正确处理好与人大、政府、政协、群团组织之间的关系。二是实现领导方式和执政方式的科学化、民主化、法治化。准确认识基本国情、全面把握世界局势，及时总结和提炼执政的基本规律；坚持民主执政，切实保障广大人民的主人翁地位，畅通民意渠道，鼓励人民积极进行政治参与；加强党对立法工作的领导，贯彻落实依法治国，维护法律权威，要消除“党大还是法大”这个伪命题的干扰，以依法治国推动党的领导制度化、法治化和改善党的领导。三是进一步改革和完善党和国家的领导体制和工作机制。完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度①；健全党委制，科学界定领导干部和领导班子的权责边界；科学推动干部人事制度改革，坚持党管干部原则，完善干部选拔任用程序和信息公开制度，扩大党员和群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。②

（三）做好党的决策和意识形态工作

坚持党的决策的人民性。“政策和策略是党的生命”③，也是党的领导的首要职能，党的任何行动都是制定和实行决策的过程。保持决策贯彻执行的实效，关键是使决策体现人民性，保证决策的执行符合人民的利益。④一要保证决策的战略思维。审慎处理好决策执行过程中的短期效益与长期效益、部门利益与国家利益、公平和效率的关系，努力做到领导决策的政治性、合法性、系统性、现实性、前瞻性。二要坚持群众路线的决策导向。政治决策应包含利益表达、利益综合和政策制定、政策执行、政策的评估和反馈四个步骤。三要建立健全公众参与、专家论证和党的领导机关决策相结合的决策机制，形成多学科、全方位的决策咨询体系。不断完善信息搜集机制、决策预告和社会公示制度，充分发挥思想智库的作用，对涉及经济社会发展的重大事项和专业性强的决策事项，组织专家进行可行性论证；建立健全决策跟踪反馈和责任追究制度，努力做到权责统一；运用现代科学技术、数据模型等先进技术对出台前的重大决策进行反复试验和合法性论证，提高决策的科学性和可行性，及时跟踪调查，根据决策试验情况，及时调整决策方案和程序。

①刘书祥：《加快建设社会主义法治国家为全面建成小康社会奠定牢固基础》，《求知》，2010年第12期。

②张忠华：《中国共产党人民立场研究》，中央党校，2018年。

③《毛泽东选集》第4卷，人民出版社1991年版，第1298页。

④《十三大以来重要文献选编》中卷，人民出版社1991年版，第929页。

加强党对意识形态工作的领导。习近平总书记特别强调“意识形态工作是党的一项极端重要的工作”。加强党对意识形态工作的领导，首先必须矢志不渝地坚持马克思主义的一元化指导，坚定理想信念、坚守精神追求，提高理论学习的主动性自觉性，推进马克思主义意识形态的大众化时代化，提高运用马克思主义世界观方法论分析和解决意识形态失衡问题的能力，增强人们对马克思主义意识形态的感性认知和理性认同。其次，全党必须坚决捍卫党的基本路线。党的基本路线，必须长期坚持，不容任何人和任何组织提出异议。我们必须旗帜鲜明地反对和抵制一切否定党的领导、否定我国社会主义制度、否定改革开放的言行，歪曲、丑化、否定中国特色社会主义的言行，歪曲、丑化、否定党的历史、中华人民共和国历史、人民军队历史的言行，歪曲、丑化、否定党的领袖和英雄模范的言行，违背、歪曲、否定党的基本路线的言行，等等。再次，改进宣传方式，发挥新兴媒体作用，提升主流意识形态话语权。融入新兴媒体元素，改变单向灌输式传播方式，因人施教、因业施教，探索社会主义核心价值观融入国民教育、精神文明建设和党的建设全过程的途径和方法；坚持传统媒介与新兴媒体相结合，走网络群众路线，发挥“网络社群”的协同作用；加强国际传播能力建设，改善网络舆论环境，增强驾驭和管理互联网领域意识形态建设的能力，构建富有中国风格的社会主义意识形态话语体系。最后，注重将经济社会发展优势转化为意识形态建设优势，引导人们将个人生活幸福同社会主义优越性联系起来；进一步扩大民主渠道，不断完善选举民主、协商民主、基层民主等民主形式，推动民主的多元发展战略，满足人民群众日益增长的现代性政治民主诉求和愿望。①

二、在践行党的宗旨中坚持服务为民

为人民服务是马克思主义一以贯之的价值取向。在中国共产党的历史上，毛泽东最早提出为人民服务思想，并将其演化为党和军队的根本宗旨。为人民服务的内涵随着时代发展而不断变化，党的十八大以来，习近平总书记在多个场合反复强调为人民服务的重要性，对为人民服务的基本思想进行了再阐释。第一，把人民对美好生活的向往作为为人民服务宗旨的价值旨归。这也是新时代人民立场的价值旨归。新一代领导集体在坚持执政为民和为人民服务宗旨时，都要紧紧围绕人民的现实需要来展开，为着力解决新时代的主要社会矛盾、保障和改善民生做好服务工作。第二，党的宗旨与党的人民立场相统一。“我们的党是全心全意为人民服务的政党”②，

①张忠华：《中国共产党人民立场研究》，中央党校，2018年。

②《习近平谈治国理政》，外文出版社2014年版，第4页。

“我的执政理念，概括起来说就是：为人民服务，担当起该担当的责任”①。习近平总书记从党性的高度对为人民服务宗旨进行了阐述，首次将党的宗旨作为中国共产党的执政理念提出，充分体现了党的宗旨与人民立场的统一。第三，党的宗旨与党的战略目标相统一。“四个全面”战略布局是以实现为人民服务为指向的，做到为人民服务是检验“四个全面”成效的重要标尺；“中国梦”是人民的梦，圆梦的过程本身就是为人民服务、为人民办事的过程，也需要在全心全意为人民服务中得以体现。所以，坚持人民立场，必须坚持和践行全心全意为人民服务的宗旨观。

①《习近平谈治国理政》，外文出版社2014年版，第101页。

首先，始终秉持全心全意为人民服务的理念。要加强理想信念教育，引导党员干部深入理解领会马克思主义基本原理和马克思主义中国化的最新理论成果，加深对马克思主义科学理论的理性认同，达到以理论上的清醒与坚定保证思想上行动上的清醒与坚定的目标；推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展、从集中性教育向经常性教育延伸，使每位党员牢固树立责任意识、担当精神，积极将学习成效转化为与人民群众同呼吸、共命运的真挚情感，为党和人民事业作出贡献。要努力培养对群众的感情，深入田间地头、深入群众家中，广泛开展扎实细致的调查研究工作，了解群众所思、所想、所感、所悟，通过强化为民服务的实践体验，增强为民办事的实际本领，在同甘共苦的交往和互动中增强同人民群众的感情联结；牢固树立为民用权理念。坚持以人民为中心的工作导向，把人民利益摆在权力行使的最高位置，公道正派、克己奉公，以人民是否满意衡量权力行使的成效，为人民掌好权，用好权；树立正确的权力观，清正廉洁，做到敬畏权力、慎用权力、用权担责，用权谋公事、实事、好事，全心全意为人民谋利益。

其次，坚持群众路线。群众路线是党的生命线，要正确处理对上负责与对下负责的关系，保证决策的制定和执行符合人民群众的根本利益；必须正确处理局部利益和整体利益的关系，目前利益和长远利益的关系，国家、集体利益和个人利益的关系，坚决反对个人主义、本位主义和“一切向钱看”的思想和行为，绝不能把商品交换原则带入党内政治生活；必须经常倾下身子，深入群众，多跟群众坐在一条板凳上交流、谈心，听听群众怎么想的怎么说的；必须牢记行使权力必须为人民服务、对人民负责并自觉接受人民监督。在应对重大安全事件、重大突发事件、重大自然灾害事件等事件中，领导干部必须深入一线、靠前指挥，及时协调解决突出问题，及时回应社会关切。

再次，积极打造服务型基层党组织。要切实促进基层党组织的功能、职责和组织设置的服务转向。突出服务这一核心功能，转变工作方式，改进工作作风，领导和管理都要围绕服务来展开，以优质的服务来团结、引导和赢得群众；提升整体功能，把基层党组织的功能与中央地方党组织的定位结合起来，做到整体协调一致，把基层党员的个人目标与基层党组织的组织目标结合起来。要努力建设一套与时俱进、科学完备、服务高效的体制机制。加强制度顶层设计，推进党的基层组织全覆盖，尤其加大在非公企业、新型社会组织中建立党组织，不断完善党组织功能；建立健全基层服务经费保障体系，进一步落实好基层党组织活动经费，为基层党组织开展活动创造有利条件；建立健全激励约束监督机制，完善干部考核制度，细化干部考核流程，完善指标体系，以考察党员干部思想品德和工作业绩为重点，系统考察党员干部直接联系和服务群众的表现和能力；建立严格的干部管理制度，以着力解决为官不为的问题为重点，做硬、做实、做常服务工作。

复次，要努力掌握为民服务的科学方法。坚持因地制宜、因时制宜制定为民服务政策，考虑服务投入的广度、深度和幅度，考虑到区域间、城乡间、群体间的具体差异，制定统筹全局的服务战略部署和较为完善的为民服务政策，达到维护人民利益的最大效度，努力实现基本公共服务均等化；坚持把为民服务放在国家发展战略大局中去综合考量，尊重人民群众主体地位和个人利益对党和国家事业的重要作用，既关注个人又着眼长远，以解决人民群众面临的现实生活中的生产生活问题为基础，充分发挥人民群众首创精神的，使全社会的创造能量充分释放，以实现国家、集体的更高层次的利益。

最后，特别注重不断提高群众工作能力。新形势下，各级组织、全体党员特别是领导干部必须提高群众工作能力，既服务群众又带领群众坚定不移贯彻落实党的理论和路线方针政策，把党的主张变为群众的自觉行动。要以群众关心的热点和难点问题为工作重点，切实为群众排忧解难，解决群众关心的热点和难点问题，关心群众生产生活。要不断提高协调群众利益的能力，引导群众正确处理个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益的关系，以理性合法的形式表达利益要求，解决利益纠纷。要做好说服教育和示范引导工作，在与群众的交流中把道理讲清、讲透、讲深、讲实，努力使自己的感情与群众的感情融洽起来。要拓宽群众工作的视野和渠道，在党的统一领导下，充分发挥居民、村民自治组织，社团、行业和社会中介组织在社会管理和组织、服务群众方面的作用，使广大群众自己教育和管理自己，形成群众工作的合力。

三、在贯彻新发展理念中坚持发展为民

发展才是硬道理，中国解决所有问题的关键在于依靠自身的发展。坚持以人民为中心与坚持人民立场是统一的，以人民为中心的发展思想具有人民至上的价值内涵：首先，发展为了人民。只有“瞄准靶心”、稳步推进，全方位了解人民群众的新期待和新需求，不断创新为人民谋发展的手段、途径，积极回应人民的集中关切，才能让广大人民得到实实在在的利益，收获更多获得感。其次，发展依靠人民。“人民是推动发展的根本力量”①，也是解放和发展自己的决定力量。尊重人民主体地位，发现和发挥群众中蕴藏的深厚伟力以发挥群众首创精神②，并始终相信人民能够自己发展自己，提升和解放自己，才能从人民群众中汲取智慧和力量，最大限度调动人民推动改革、促进发展的主动性和积极性，由人民共享发展成果。新发展理念所要解决的五大领域发展问题，都是紧紧围绕人民关心关注的问题来展开的，是为了让人民能够享有共同创造的财富，得到更多实惠。新发展理念就是践行以人民为中心发展思想的最大最实际的“环节”和精细化的操作方案。要牢固树立新发展理念，并将其融入发展思想的实践当中，推动发展思想的落地生根。

①中共中央文献研究室：《十八大以来重要文献选编》中卷，中央文献出版社2016年版，第789页。

②王迎迎：《十八大以来习近平宣传思想工作理论创新的研究》，西南大学，2018年。

（1）要为发展培育创新动能。通过思想创新引导实践创新，建立健全有机互动、协同高效的国家创新体系，加快创新型国家建设；要以科技创新为关键，大力推进自主创新、原始创新、引进消化吸收再创新和集成创新，切实增强自主创新能力，把追赶型创新转变为内生型创新，充分发挥科技创新的推动作用；要以文化创新为保障，鼓励、支持和保护创新，实施哲学社会科学创新工程，建设中国特色新型智库，为创新发展提供世界观和人才支撑，在全社会营造崇尚科学、尊重创新的文化氛围；要以制度创新做保障，健全以公平为核心原则的激励创新的产权制度、知识产权保护制度和促进科技成果转化的体制机制；要提高人民创新创业素质和能力，依靠人民实现创新发展，把人民作为一切创新活动的力量和源泉，让人民真正享受创新成果。

（2）要为发展提供协调力量。要牢牢把握社会主义建设事业总体布局，促进城乡区域、经济社会等方面同步发展、协调发展，实现局部和全局、当前和长远、重点和非重点相统一。要把握当前的阶段性特征，突出其中的重点方面，以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，实现全面建成小康社会目标；抓住农业转移人口市民化这个重点，推进以人为核心的城镇化；重点解决经济结构不优化问题，实施供给侧结构性改革；把更多优惠政策和资金向中西部地区倾斜，放在民生领域，切实解决人民群众生产生活中的突出问题，保护好生态、卫生、食品安全等突出难题，实现经济效益与社会效益相统一。

（3）要注入绿色发展因素。正确处理经济发展同生态环境保护的关系，弘扬生态文明理念和环保意识，秉持保护生态环境就是保护生产力的理念，倡导绿色消费和绿色生活方式，走绿色发展、循环发展、低碳发展的道路。要以调整资源利用方式为核心，以转变经济结构为推手，加快转变经济发展方式。推动形成绿色思维方式和行为习惯，促进绿色文化发展，以绿色文化作品影响人、感染人、引导人。

（4）要以开放理念为基本动力。进一步提升对外开放水平，优化对外开放战略布局，加大内陆和沿边地区的开放力度和深度，缓解区域开放不平衡问题；培育核心技术，完善投资布局，扩大开放领域、放宽准入限制，积极引进外资和先进技术，加速进出口价值链转型升级，实现由贸易大国向贸易强国转变；把人民群众作为开放发展的主力军，增强人民群众促改革促开放的自主创新精神，使人民群众迸发出无限的创造活力。

（5）要以共享理念为依托。要做好从顶层设计到落地实施的各项工作，以人民群众的需求为前提、以人民群众是否满意为标尺做决策、施政策，争取在做大“蛋糕”的基础上，想办法把“蛋糕”分好，让全体人民在共建共享中有更多获得感，要朝着共同富裕的目标稳步前进。

四、以推进全面从严治党履行为民责任

“实现中华民族伟大复兴，关键在党。”①党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，提出一系列全面从严治党的新思想新要求。从效度来看，全面从严治党是坚持人民立场、赢得党心民心的自我约束战略与制度设计，最终落脚点在赢得民心、取得执政合法性，彰显了我们党始终坚持以人民为中心，全心全意为人民服务的责任观念。新时代，我们党需要不断强化责任意识、履行责任担当、做好责任保障，在深入推进全面从严治党过程中承担起坚持人民立场的重担和责任。

①中共中央文献研究室：《十八大以来重要文献选编》（上），中央文献出版社2014年版，第701页。

（1）落实责任行动。实践是检验真理的唯一标准。只有把全面从严治党的责任意识转化为具体的行动，才能确保全面从严治党的方向正确和一以贯之，中国特色治党之路才会越走越宽广。首先，持之以恒正风肃纪。要通过正风肃纪的前置作用，最大限度减少腐败发生的几率和规模，遏制潜在腐败的发生。继续巩固拓展落实中央八项规定精神成果，聚焦地方企业机构和县乡基层领域，推动落实中央八项规定精神向基层延伸，紧盯重点部门、重要领域和关键岗位，充分发挥派驻纪检组、纪委的“探头”作用，对苗头性倾向性问题及早发现，对已经出现的问题及时处理，坚决防止“四风”反弹回潮；畅通群众监督渠道，设立举报专线专区，鼓励群众提供问题线索，形成上下联动、全方位、立体化监督网。其次，夺取反腐败斗争压倒性胜利。必须继续汲取多年来尤其是党的十八大以来的管党治党、正风反腐历史经验，坚持高标准和守底线、抓惩治和抓预防、查找问题和深化改革相统一，标本兼治、常长结合，奋力夺取反腐败斗争压倒性胜利。建立健全惩治和预防腐败体系，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，努力建设廉洁政治。加强廉政文化建设，按照以教育为基础、文化为保障的思路，努力消除社会文化中官本位、人情关系等成分对官德和党性的消极影响，推进廉洁精神和价值理念的弘扬和普及，培育尚俭戒奢、崇廉尚廉的从政风尚，使廉洁、守法、诚信等道德观念转化为党员干部的共识和自觉行动。强化权力运行制约和监督，坚持从源头上治理腐败①，加强反腐败立法和党内法规建设，改革和完善党的纪律检查体制。再次，扎实做好基层党建工作，使每个基层党组织都成为坚强的战斗堡垒。扩大党的基层组织覆盖面，探索在专业协会、外出务工经商人口集中地建立党组织，加强非公有制经济组织、社会组织、社区等领域党建工作力度，使党的领导工作和作用覆盖到更宽领域、更广范围。加强基层服务型党组织建设，聚焦主业、突出服务、做好转型，坚持农村、社区、企业、机关单位等各领域“一盘棋”谋划，下大力气抓紧抓好基层党组织日常建设。加强基层党组织干部队伍建设，既要选优配强党组织书记，把靠得住、有本事、群众公认的优秀人才补充进基层领导岗位，又要加强基层党员队伍建设，严格党员教育培训和日常教育管理，注重党员发展工作，研究农村青年、优秀农民工等发展党员的薄弱环节，努力建设一支高素质的基层党员队伍。

①邵景均：《马克思主义反腐败思想在中国的实践与发展》，《毛泽东研究》，2019年第1期。

（2）构建责任保障。全面从严治党的人民立场责任能否切实履行，还需要形成内外监督配合、党员群众联动、工作制度协调的责任保障体系，建立长效的责任保障机制。首先，建设高素质专业化干部队伍。党员干部尤其是领导干部要树立终生学习的观念，不断强化理论学习，提升理论思维、战略思维能力，正确研判形势，保持政治上的清醒和坚定；按照坚持原则、恪守规矩、清正廉洁的要求，加强党性修养，经常对照党章检查一言一行，慎独慎微、严肃纲纪，炼就百毒不侵的“金钟罩”，切实担负起政治责任和领导责任，形成一级带一级、一级促一级的示范效应。干部成长，“一靠自身努力，二靠组织培养”①。

①中共中央文献研究室：《十八大以来重要文献选编》上卷，中央文献出版社2014年版，第341页。

组织对干部的培养，是外在的但经常起作用的因素。坚持党管干部原则，把准用人导向，严格执行选任标准，公道正派选出德才兼备的好干部，坚决整治任人唯亲、买官卖官等不正之风和腐败现象；进一步规范干部选任工作方式和程序，强化党组织的领导和把关作用，合理界定公开选拔和竞争上岗的范围和规模，坚持公开、公平、竞争、择优的原则，严格按照“民主推荐、考察酝酿、讨论决定”等程序，全方位多角度考察识别选准用好干部。通过自身努力和组织培养，党员干部会逐渐增强做群众工作、政治领导、驾驭风险等执政本领，这为在全面从严治党条件下坚持人民立场提供了坚强的人才保障。其次，健全党和国家监督体系。这是实现全面从严治党的根本制度保障。一方面，党的自我净化和自我革新，主要靠党内监督和群众监督来完成。其中，党内监督是第一位的。只有党的自我监督坚强有力，其他监督方式才能发挥作用。要发挥巡视利器作用，重点是深化政治巡视，检查党的领导和党的方针政策执行情况，发现问题、形成震慑，督促党组织落实管党治党责任；创新巡视内容和方法，坚持公开与暗访、定期与突击结合，做好事前事中事后巡视，形成中央巡视和市县一级巡察上下联动的监督网。另一方面，要改革国家监察体制。为顺应新时代全面从严治党向纵深推进的迫切要求，2018年通过的宪法修正案新增了监察委员会一节，这是对我国政治体制和政治权力关系的重大调整，充分反映了党的十八大以来国家监察体制改革取得的重大成果。建立从中央到地方的强有力的监察系统，同党的纪律检查机关合署办公，是我们党根据已有工作经验和工作成效作出的慎重决策，对于加大对党的各级领导机关及其工作人员的监督，形成以监察权力为核心的党内权力相互制约机制和相对平衡稳定的党的领导集体，具有十分重要的意义。要改变组织监督、民主监督、同级监督各自为战的状况，努力发挥各级监督合力，重点抓好对党员领导干部的日常监督，构建起党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系①。

①习近平：《决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》，《人民日报》，2017年10月28日。

要充分发挥群众的监督主体作用。“从严治党必须依靠人民”①，认真贯彻党的群众路线，深入基层，开展调查研究，畅通群众反映问题的渠道，创新方式方法，利用网络等新媒体广开建言献策门路，收集群众批评监督信息，切实保障群众知情权、监督权；对群众提出的从严治党意见，认真听取、积极采纳，认真对照检查，积极整改落实。

①中共中央文献研究室：《十八大以来重要文献选编》中卷，中央文献出版社2016年版，第101页。