破解能上不能下　治理为官不作为

——专家解读《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》

中共中央办公厅近日印发《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》，重点解决领导干部“能下”问题。专家表示，这在建立领导干部能上能下制度机制上是一个突破。

推进全面从严治党

党的十八大以来，中央先后制定和完善了干部选拔任用、干部教育培训、干部个人有关事项报告、干部问责、干部兼职、干部档案管理、“裸官”治理等方面制度，不断加强干部的监督管理，取得明显成效。此次出台的规定是从严管理干部的又一重要举措。

“干部能上不能下，是长期困扰干部队伍建设的难点问题。”浙江省委组织部副部长姚志文说，“我们党执政以来，一直重视、思考、探索如何疏通出口，实现干部‘能下’‘能出’”。

改革开放以来，中央废除了事实上存在的领导干部职务终身制，建立完善了领导干部退休、任期、问责等制度，推进了干部能上能下。但总体上看，干部“能下”还存在制度短板，各方面的阻力还比较大。

专家表示，此次出台的规定，是中央第一次以党内法规形式，专门就领导干部能上能下作出制度规定。

“文件总结了我们党长期以来特别是近年来干部队伍建设方面的经验，对解决领导干部‘能下’问题有针对性地提出具体举措。”中央党校教授戴焰军认为，这不仅是干部人事制度改革的一项重大突破，更是全面从严治党要求在干部队伍建设方面的具体落实。

“可以预见，制度的执行落实，必将对从严管理监督干部、营造良好政治生态、加强高素质干部队伍建设，起到积极的推动作用。”姚志文说。

健全干部能上能下机制

专家表示，当前干部队伍建设中存在的突出的问题是领导干部不能下、下不来、不愿意下，下的渠道不畅，机制不健全。

“实现领导干部‘能下’，需要让干部‘下’得合理、‘下’得合法、‘下’得服气，‘下’得真正能够起到对干部队伍的激励作用，这就要靠相关制度的科学设计。”戴焰军说。

此次印发的规定提出了到龄免职（退休）、任期届满离任、问责处理、健康原因调整、违纪违法免职和调整不适宜担任现职领导干部等六方面“下”的渠道。

“其中，前五个方面已有相关的制度规定，关键是抓好执行落实，增强制度刚性约束，而如何调整不适宜担任现职领导干部是一个关键和难点。”姚志文说。

聚焦不适宜担任现职的领导干部“下”的问题，规定明确提出应当调整的10种情形，并进一步规范了调整程序和方式。

“我们要以此为契机，努力在实现调整不适宜担任现职的领导干部常态化上有所作为，对政治上不守规矩、廉洁上不干净、工作上不作为不担当或能力不够、作风上不实在的领导干部，坚决依照规定进行组织调整。”姚志文说，只有做到真管真严、敢管敢严、长管长严，才能以制度刚性确保“能下”得到落实，以公开公正公平确保下来的人心服口服。

专家同时表示，对于领导干部“能下”问题，人们会有一个认识和适应的过程，其间，很多传统的思维方式、社会观念需要得到转变和革新。

“随着制度在现实中的执行和不断完善，领导干部能上能下这个本应成为常态的现象，将以其应有的面目为人们特别是为领导干部所认可、所接受。”戴焰军说。

促进干部干事创业、勇于担当

推动领导干部“能下”只是手段，不是目的。

现实中，一些领导干部消极为官、慵懒散拖，虽然不能胜任相关岗位的工作，但因为没有违法违纪行为，仍然“稳坐铁交椅”。这种现象严重影响了干部队伍的活力，也助长了“官本位”思想。

国家行政学院教授李拓认为，干部懒政怠政是一种隐形腐败，由于没有正常的退出和降级机制，一些“懒官”和“庸官”在领导岗位上熬日子、混饭吃，造成了懒政怠政的氛围，久而久之形成了一种不健康的生态环境。

专家表示，此次中央出台的规定，实质上就是把“下”作为有力杠杆，撬动领导干部干事创业的责任感紧迫感，促使各级干部真正把心思放在谋事、干事、成事上。同时，让一部分不作为、不称职的领导干部“下”，也能推进一大批德才兼备、实绩突出的干部“上”，为他们干事创业腾出空间、搭建平台。

“规定的出台和实施，意味着领导干部不做出实绩，就会面临‘下’的危险，从而使其始终保持危机感。”姚志文说。

此外，专家还表示，在注重“下”和“上”的同时，还需要进一步做好干部教育培养、管理监督、激励保障等各个环节工作，真正发挥这一制度的牵引带动作用。

“要通过能上能下和科学管理，真正让肯干的受激励、慢干的受鞭策、不干的受惩戒，切实把全体干部的思想和精力凝聚到服务改革发展上来。”姚志文说。