隋代赋税制度与徭役

隋代的“轻赋税”是隋文帝杨坚时代的财政征课的基本原则。隋代提高了成丁纳税的年龄，降低了纳税数额，缩减了丁男每年服役的时间，同时还有一些豁免的规定。

这些赋税制度，是隋代的重要财政措施，也是对税收理论的重大贡献，更是推动隋代生产发展，经济繁荣的根本原因。隋代赋税制度不仅使人民衣食富足，而且使财政收入到达了封建社会历史未有的丰富时期。

隋文帝杨坚继位后，为了稳定当时的政治局面和加强朝廷集权制，采取息事宁人的安民政策。在短短的38年中，不仅使经济得到了恢复，而且在封建史上出现了空前的未有的富盛景象。

这一成就的取得，与隋代的均田制以及与之相适应的赋税制度关系极大。

隋以前的朝代虽然实施了均田制，由于不完全具备实施均田制的条件，不与当时生产力状况相适应，对经济发展未能起推动作用，故不能致富。而隋代的均田制很快使其社会稳定、经济发展、繁荣。

这正是隋代已经具备了实施均田制的条件所产生的结果。

均田制作为我国封建社会历史上的最好的土地制度，它的实施必须要具备几个条件：一是要有完善的户籍，因为它是按人计征；二是人口要有增无减；三是开垦的土地面积要大。

这3个条件在隋朝开国后已经完全具备。这样，均田制很快在隋代顺利推行，并产生了良好的效果。

与前朝的均田制相比，隋代的均田制内容丰富。表现为以下几个方面：

第一，它不仅有对一般农民的授田规定，而且还有官吏的永业田、职分田、公廨田的规定。此外，还有丁男、中男授田的规定，笃疾、废疾、老、小授田的规定，园宅地的规定等。而在北齐均田制中只有对农民授田之规定，其他的规定都没有。

第二，在一般农民授田之规定上也有异于北齐。北齐规定：“一夫授露田80亩，妇40亩……又每丁给永业田20亩为桑田。”隋朝规定：“其丁男、中男授永业露田。”当时北齐没有中男授田之说。

第三，隋代在对人丁的划分上也与前几朝不同。北齐规定：“男18岁以上为丁，丁从课役，60岁为老。”隋代规定：“男以21岁为丁，58岁为限，实行从丁课，同时把18岁至20岁划为中男。”从而出现了对丁男、中男两种不同年限的授田方法。

这一划分，反映了力役在隋代得到不同限度的豁免，调动了劳动者的生产积极性，同时也反映出隋代经济之富强。

隋代在均田制基础上采取的赋税制度，虽然用北齐租调制，但通过实施“人丁税”进行了减免。

人丁税是隋文帝杨坚以北周田制为依据，参酌北齐的均田制度。隋代以一夫一妇为状，以“床”为课征单位，以“男”为主体。规定丁男一床课征租粟3石；调绢絁一匹、绵3两，或者调布一端，麻3斤；单身男子、仆人、部曲税额减半，非应授田口皆不课税。

同时，还作了减免规定：“单丁及仆隶各半之，未授地者皆不课，有品爵及孝子顺孙，文夫节妇，并免课役。”

至隋炀帝杨广时，由于户口的增多，朝廷决定妇人和奴婢免除课税。

隋代赋税明显是以“丁”为计税依据，丁男得到田地以后，才要利用耕种的作物缴纳户税和田赋，其他人则依身份不同而有其课征额度。

赋税的轻重，可以对人民产生收入效应和替代效应，在此基础上发挥赋税的激励作用和反激励作用。隋代的赋税政策，对人民的生产产生了激励作用，使隋代均田制得以顺利进行。

为了做到课征的公平，隋代还要求乱世期间豪族的隐户，必须要独自设立户籍，作为朝廷编定户籍的依据和基础，申报不实者予以处罚，并为此制订了“纳籍之法”。它是隋代制订户等和纳税标准的办法。

585年，左仆射高颎鉴于兵役、力役、税收、授田等都与户等有关，而当时户等的划分因长吏怠情，多有不实，于是建议由朝廷确定划分户等的标准，叫做“纳籍定样”，颁布到各州县。

这一政策规定，每年1月5日县令出查，百姓300家至500家为一团，依定样确定户等，写成定簿，即称“纳籍之法”。

利用这一方法，将大量隐漏、逃亡的农民转为朝廷编户，通过纳籍定样，剥夺了许多士族豪门控制的依附民，削弱其经济势力，而增加朝廷的赋税收入，为建立起比较完善的户籍制度创造了条件，加强了朝廷集权。

由于隋代在调查户口和课征税收方面的得力措施，有效防止了官民不法，做到了课征公平。课征的公平使得人民乐于缴纳，田赋收入大增，朝廷物资充裕，人民同享富庶。

在徭役方面，隋王朝在581年规定，男丁21岁必须服正役直至60岁，每年服役一个月。

583年，隋王朝还把每年服役日数改为20天，调绢由原来的4丈减轻为两丈。

590年，又规定50岁以上一律免役，可以用钱、物、布帛，代替防戍兵役，称为“免役收庸”。

这时候的“免役收庸”还很严格，有年龄限制，也只限于兵役可以抵免。但从更宽泛的意义上看，已经是“以庸代役”的突破。

“免役收庸”标志着长期以来束缚在人民身上的力役枷锁得到解放。同时，由于年龄提高后，在原先21岁授田的规定没有改变的情况下，农民在达到授田年龄以后，就可以有3年不纳租调，不服徭役。

上述这些政策和措施在实施过程中，大抵都依照法令规定。即使是在将作大匠宇文恺营建广通渠的时候，也没有超期征用民工的纪录。

隋初兵制大体承袭西魏、北周的府兵制，从强壮的农民中挑选士兵，免除他本身的徭役，平时从事生产，农闲时则从事军事训练。无论平时战时，都由各级军官督率，而且单立军籍。

隋初规定，役龄内的府兵，轮番服现役。未服现役的府兵，由管理军户的军场场主或乡团团主管理，平时定期集中训练，有事则应召从军出征。

590年，全国统一刚刚完成，为适应新的形势需要，隋文帝就对兵役制度进行了重大改革。改革的核心内容是把军户编入民户。

编入民户的军户不再存在，但军人军籍依旧，与军府的关系也没有改变。无论在役、在军或在家，凡属军役范围内的事，都归军府管理。

这次改革的实质是变兵民分离为兵民合一。从此，魏晋以来形成的世兵制开始为普遍征发所代替，从而扩大了兵源。

隋朝这种兵民合一的制度，与它的均田制和租庸调制是联系在一起的。隋朝规定，丁男每年服兵役一个月，服役时的衣粮装备由个人负责。丁男服役期间，租调全免。由此可见，隋府兵制的基础是它的均田制。

[旁注]

隋文帝杨坚（541年～604年）。隋朝开国皇帝，谥号“文皇帝”，庙号高祖，尊号“圣人可汗”。他统一天下，建立隋朝，社会各方面都获得发展，形成了辉煌的“开皇之治”，使我国成为盛世之国。

永业田　为北齐、隋《均田令》中所授土地的名称。是由世业田演变而来。北魏蚕桑之区每丁授桑田20亩，称世业田，身终不还。隋丁男、中男永业田皆遵北齐之制。另自诸王以下，至于都督，也给永业田，各有差别。多者至百顷，少者四十亩。

职分田　我国古代按官职品级授予官吏作为俸禄的土地。施行于西晋至明初，其间也称为菜田、禄田、职公田、职分田等。职田是朝廷掌握的公田，不属官吏私人所有，只以收获物或部分收获物充作俸禄的一部分，官吏离任时要把职田移交给下一任。

公廨田　隋、唐各官署占有的田地。以所收地租充作办公经费。589年，令给外官公廨田。唐高祖定制，凡京内外各官署都给公廨田：在京的官署给田自26顷至2顷；在外诸州的官署给田自40顷至1顷。又有公廨园、公廨地，依例各有定额。

隋炀帝杨广（569年～618年），一名英，小字阿麽。今陕西省华阴人。隋文帝杨坚、独孤皇后的次子。604年继位。谥号“炀皇帝”、“闵皇帝”、“明皇帝”，庙号世祖。在位期间，完善科举制度，开凿大运河，迁都洛阳。

高颎（541年～607年）。生于隋代渤海蓚，即今河北省景县。隋朝杰出的政治家，著名的战略家和谋臣。隋朝开国元勋。他在宰相任上执政近20年，对隋代的统一和发展作出了极其重要的历史贡献。被誉为“隋朝第一贤臣”。

将作大匠　掌管宫室修建之官。秦代称将作少府。汉景帝时改称将作大匠，职掌宫室、宗庙、陵寝等的土木营建。东汉、魏、晋沿置。南朝梁改称大匠卿，北齐改称将作寺大匠，隋代至辽多称将作监大匠。

宇文恺（555年～612年），字安乐。今陕西省靖边县人，后徙居长安。隋代城市规划和建筑工程专家。他自幼博览群书，精熟历代典章制度和多种工艺技能。

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隋代徭役中的一个重要项目就是开凿大运河。

隋文帝杨坚于584年命宇文恺率众开凿了长150多千米的广通渠。这是修建大运河的开始。

隋文帝杨广登基后，为了使长江三角洲地区的丰富物资运往洛阳，分别于603年、605年、610年开凿了永济渠、通济渠和江南运河，并对邗沟进行了改造。这样，洛阳与杭州之间全长1700多千米的河道，可以直通船舶。京杭大运河的通航，促进了沿岸各业的迅速发展。