第六章 增强领导本领 做最好干部

各级干部要做新时代忠诚干净担当的最好干部，还必须掌握做好新时代各项工作的领导本领。十九大报告指出：“领导十三亿多人的社会主义大国，我们党既要政治过硬，也要本领高强。”忠诚干净担当，是各级干部政治过硬的充分体现，它为各级干部践行党的根本宗旨提供了必要条件，但要把党的根本宗旨践行好，还需要全面增强执政本领。

一、增强学习本领，构建复合型知识结构

学习是领导干部的本领，而且是真正的看家本领。因为其他所有的一切，如理论、智慧、经验、能力等，都是源于学习。作为干部，他喜欢不喜欢学习，能不能坚持学习，善于不善于学习，能反映出他的领导水平的高低，工作方法的优劣，能力素质的强弱。

（一）学习是做好工作一个必不可少的条件

各级干部要做好领导工作，需要各种各样的条件，但“学习是做好工作的一个条件，而且是一个必不可少的条件”。1

1.陈云：《学习是共产党员的责任》（一九三九年十二月），《陈云文选》（1926—1949），人民出版社。

第一，学习可以拓宽视野，增强洞察力。2014年5月，习近平总书记在上海考察期间，对提高上海干部队伍的本领寄予厚望，他希望上海干部“视野更开阔、知识更复合、作风更扎实”。1

1.本报评论员：《勇于争先敢于担当》，《解放日报》，2014年5月30日。

这不仅仅是习近平总书记对上海干部的希望，也是对全国所有干部的殷切希望。作为党的干部，不能辜负习近平总书记的希望，应该通过学习，来开阔自身的视野。

视野开阔，方能看得高远。《庄子·秋水》云：“井蛙不可以语于海者，拘于虚也；夏虫不可以语于冰者，笃于时也；曲士不可以语于道者，束于教也。”

这段话的意思是说，井里的蛤蟆你无法跟它谈海洋，因为它的眼界受到狭小的生活环境所局限；夏天生死的虫子你无法跟它说冰雪是什么样子，因为它的眼界受到气候时令的限制；而孤陋寡闻的人，你无法跟他谈论大道理，因为他的眼界受着所受教育条件的束缚。

那什么时候可以跟他们谈论大道理呢？《庄子·秋水》给出了答案：“尔出于崖，观于大海，乃知尔丑，尔将可与语大理矣。”

这就是说，当你走出狭隘的河岸，向大海观看，知道你的浅薄无知的时候，就可以跟你谈论大道理了。庄子这里是借秋水来说明视野的重要。

人的认识是受客观环境限制的。中国近代著名红顶商人胡雪岩(1823—1885)有一段名言：“如果你有一乡的眼光，你可以做一乡的生意；如果你有一县的眼光，你可以做一县的生意；如果你有天下的眼光，你可能做天下的生意。”一个在县域工作的干部，如果他只有一个乡的眼光，他怎么能做好县域的工作。其他亦然。

如何开阔视野，增强洞察力？1939年2月28日毛泽东同志就给出了答案。毛泽东同志在延安第十八集团军总兵站检查工作会议上说过：“有了学问，好比站在山上，可以看到很远很多东西；没有学问，如在暗沟里走路，摸索不着，那会苦煞人。”

这段话说得非常明确。要视野开阔，增强洞察力，就得有学问。学问如何来？答案是两个字：学习。

第二，学习可以放大格局，增强预见力。格局，是一个人的眼界、胸襟、气度、胆识等心理要素的内在布局。一个有格局的干部眼界开阔、气度博大、胆识超群，思考问题，既有历史的深度，又有世界的宽度，更有未来的高度。

事实上有格局的干部，才是真正的领导人物。正如毛泽东同志在中共“七大”会议上所言：“坐在指挥台上，如果什么也看不见，就不能叫领导。坐在指挥台上，只看见地平线上已经出现的大量的普遍的东西，那是平平常常的，也不能算领导。只有当还没有出现大量的明显的东西的时候，当桅杆顶刚刚露出的时候，就能看出这是要发展成为大量的普遍的东西，并能掌握住它，这才叫领导。”

曾国藩说：“谋大事者首重格局。”心中没有格局或者格局太小，都难成大事。我们正在决胜全面建成小康社会，并在全面建成小康社会的基础上，到2035年基本实现现代化，再奋斗十五年，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。这是一个伟大的梦想。

“实现伟大梦想，必须进行伟大斗争。社会是在矛盾运动中前进的，有矛盾就会有斗争。我们党要团结带领人民有效应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾，必须进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，任何贪图享受、消极懈怠、回避矛盾的思想和行为都是错误的。”

“实现伟大梦想，必须建设伟大工程。这个伟大工程就是我们党正在深入推进的党的建设新的伟大工程。”

“实现伟大梦想，必须推进伟大事业。中国特色社会主义是改革开放以来党的全部理论和实践的主题，是党和人民历尽千辛万苦、付出巨大代价取得的根本成就。”

伟大斗争，伟大工程，伟大事业，伟大梦想，需要党和国家的执政骨干—各级干部放大自己的格局。

俗话说：“再大的烙饼也大不过烙它的锅。”作为党和国家执政骨干的各级干部，心中如果没有大的格局，是盛不下伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想的。有大格局才有大抱负，有大抱负才有大目标，有大目标才有大作为。如果没有海的胸怀，怎么能有海的事业？

各级干部如何放大自己心中的格局？答案还是两个字：“学习”。

第三，学习可以提升本领，增强领导力。著名科学家牛顿说：“如果说我比别人看得更远些，那是因为我站在了巨人的肩上。”“站在了巨人的肩上”就是向巨人学习。

各级干部要做好领导工作，需要有各种各样的本领。这些本领如何获得？答案亦然是两个字：“学习”。

“读书足以怡情，足以长才，读史使人明智，读诗使人聪慧，演算使人精密，哲理使人深刻，道德使人高尚，逻辑使人善辩。”培根的话是经验的总结。

习近平总书记在2013年3月1日中央党校80周年校庆的讲话中也说过：“学史可以看成败、鉴得失、知兴替；学诗可以情飞扬、志高昂、人灵秀；学伦理可以知廉耻、懂荣辱、辨是非。”

学习，对于担负着为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴使命的各级干部来说尤为重要。这也正如习近平总书记《在欧美同学会成立100周年庆祝大会上的讲话》中所说：“梦想从学习开始，事业从实践起步。当今世界，知识信息快速更新，学习稍有懈怠，就会落伍。有人说，每个人的世界都是一个圆，学习是半径，半径越大，拥有的世界就越广阔。”

总而言之，学习可以让各级干部以更宽广的视野、更长远的眼光来思考和把握党和国家未来发展面临的一系列重大战略问题。

（二）领导工作的复杂性要求干部博闻多知

关于各级干部学习的重要性，已经如上所述。现在需要回答的是学什么的问题。曾国藩说：“天下最难的是当官。”这话并非是曾国藩凭空而发的感慨，而是他多年官场生涯的真实感悟。可以说，领导工作的复杂性比任何教科书中写到的都要复杂。

领导活动涉及各个领域：政治、经济、军事、外交、文化、教育、卫生。哪个领域的问题处理不当，都会给领导工作带来影响。

领导工作关涉到各个方面：上级、同僚、下属、群众、媒体。哪个方面的关系协调不好，都会给领导工作带来制约。

领导活动、领导工作不仅十分复杂，而且还非常深奥。有人说它“深不可测”；有人说它“深不见底”。总而言之，“领导是门大学问”。既然领导是门大学问，各级干部就要“博闻多知”。因为领导活动涉及各个领域、各个方面，所以各级干部既要明政治，又要懂经济；既要知天文，又要懂地理。因此，各级干部需要具有复合型的知识结构。

第一，学习政治理论。理论作为一种揭示、反映客观事物规律的科学体系，与实践有着密不可分的联系。它来源于实践，又对实践起指导作用。科学的理论，可以指导人们正确认识和解决社会活动中出现的各种复杂的情况和问题；可以帮助人们深刻地、准确地理解党的路线、方针、政策，自觉地、创造性地贯彻执行；可以提高人们探索解决新的政治经济社会文化基本问题的本领。总之，人们的行动，如果没有科学的理论指导，必然陷入盲目。

作为党的干部，其行动，尤其离不开科学理论的指导。这正如列宁所指出的：“没有革命理论，就不会有坚强的社会主义政党，因为革命理论能使一切社会主义者团结起来。他们从革命理论中能取得一切信念，他们能运用革命理论来确定斗争方法和活动方式。”因此，各级干部增强学习本领，首要的一条，就是要努力学习政治理论知识。当前，最重要的是学习习近平新时代中国特色社会主义思想。

第二，专业业务知识。所谓专业业务知识，主要是指与各级干部工作业务有关的专业知识。

各级干部要确保自己成为真正的内行领导，就必须认真学习和掌握专业业务知识。只有这样，才能正确认识本行业的特点，才能准确把握本行业发展变化的规律，并根据本行业的特点和发展变化的规律，做出正确的决策。否则，以其昏昏，是不能使人昭昭的。心理学家认为，使人信服的权威性主要体现在专业性上。

第三，领导专业知识。现实的社会，规模庞大，因素众多，结构复杂，尤其是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期，“发展不平衡不充分的一些突出问题尚未解决，发展质量和效益还不高，创新能力不够强，实体经济水平有待提高，生态环境保护任重道远；民生领域还有不少短板，脱贫攻坚任务艰巨，城乡区域发展和收入分配差距依然较大，群众在就业、教育、医疗、居住、养老等方面面临不少难题；社会文明水平尚需提高；社会矛盾和问题交织叠加，全面依法治国任务依然繁重，国家治理体系和治理能力有待加强；意识形态领域斗争依然复杂，国家安全面临新情况；一些改革部署和重大政策措施需要进一步落实；党的建设方面还存在不少薄弱环节”。这无疑对各级干部提出了新的挑战和更高的要求。各级干部如果仅凭以往的领导经验来进行领导，不仅不能适应新时代的要求，也是不能实现有效领导的。

实践中，一些干部决策失误、用人失察，工作效率不高，其中很重要的原因之一，就是缺乏领导专业知识。因此，各级干部要想成为领导的内行，必须掌握娴熟的领导专业知识。

领导专业知识的核心是领导科学。领导科学是一门研究领导工作的特有矛盾和规律的一门学问。掌握领导科学知识，能使各级干部更好地把握领导规律和领导方法，提升领导工作能力和领导艺术水平。

第四，历史党史知识。毛泽东同志早就要求各级干部要好好学历史，他说，指导一个伟大革命运动的政党，如果没有革命理论，没有历史知识，没有对于实际运动的深刻的了解，要取得胜利是不可能的。习近平总书记在2011年中央党校秋季学期开学典礼上说过：“哲学是人类的智慧之学，历史是前人的实践和智慧之书。”他还在不同的场合强调：“历史是最好的老师”，“历史是最好的教科书，也是最好的清醒剂”。“中国共产党的历史是一部丰富生动的教科书”。因此，他强调：“中国的今天是从中国的昨天和前天发展而来的。要治理好今天的中国，需要对我国历史和传统文化有深入了解，也需要对我国古代治国理政的探索和智慧进行积极总结。”他要求：“学习中国近现代史要特别注意学习中国共产党的历史。”

历史是一面明镜，它可以透视、折射出前人的成功与失败，从而帮助我们认识现在，预测未来，少走弯路，免走岔路，少犯错误，或不犯错误。

除此之外，各级干部还应该学习法律法规知识，学习其他自然科学和社会科学知识。

领导活动是一项具有复杂性、综合性特点的社会实践活动。领导活动的这一特点，决定了各级干部必须具有广博的自然科学和社会科学的知识，才能有效地、成功地驾驭领导工作。正如列宁所说的，只有用全人类的科学文化知识武装自己，才能成为一个共产主义者。

（三）善于运用学到的理论来解决实际问题

各级干部虽然要“博闻多知”，但仅有“博闻多知”还当不了也当不好领导干部。如果“博闻多知”就能当领导干部，最有资格当领导干部的，应该是大学教授和博士。而事实上，许多大学教授和博士做不好领导工作。

因此，各级干部不仅要“博闻多知”，还要善于运用学到的理论来解决实际问题。

明末清初思想家顾炎武提倡经世致用之学，他所提倡的“通儒之学”就是面向社会、实践和现实的：“综贯百家，上下千载，详考其得失之故，而断之于心，笔之于书。其术足以匡世，其言足以救世，是谓通儒之学。”陶澍则将读书解决实际难题概括为“实学”：“有实学，斯有实行，斯有实用；非是，则五石之匏，非不枵然大也，其中乃一无所有。”陶澍的这段话意在强调学以致用、解决实际难题的重要性。

第一，善于用学到的理论分析、研究中国特色社会主义现代化建设中的实际问题。早在1942年，毛泽东同志就曾说过：“对于马克思主义的理论，要能够精通它、应用它，精通的目的全在于应用。”毛泽东同志的这段话精辟地阐明了理论联系实际的重要性。的确，如果各级干部学习了马克思主义理论知识，却不去应用它，那么，这种理论再好，也是没有用处的。

理论联系实际，不是理论与实际的简单对应。它是要运用马克思主义的立场、观点和方法，去分析、研究中国特色社会主义现代化建设中的实际问题，通过分析研究，得出创造性的新结论，找出解决问题的新方法。正如毛泽东同志所说的：“中国共产党人只有在他们善于应用马克思列宁主义的立场、观点和方法，善于应用列宁斯大林关于中国革命的学说，进一步地从中国的历史实际和革命实际的认真研究中，在各方面作出合乎中国需要的理论性的创造，才叫做理论和实际相联系。”

我们正处在决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利，为实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗的新时代，有许多新情况需要我们去了解，有许多新问题需要我们去解决，各级干部必须要用学到的理论分析、研究中国特色社会主义现代化建设中的实际问题，这样才算真正做到了理论联系实际。

第二，要善于脚踏实地地进行调查研究。理论必须联系实际。怎样联系？有两个环节是必须要保证的：一是掌握马克思主义理论，一是搞好调查研究。搞好调查研究是为了了解实际，使理论与实际的联系有的放矢。

实际虽然是客观存在的事物，但并非所有的人都能正确地认识它。只有通过调查研究，我们才能达到正确认识它的目的。正如毛泽东同志所指出的：“你对于那个问题不能解决吗？那末，你就去调查那个问题的现状和它的历史吧！你完完全全调查明白了，你对那个问题就有解决的办法了。一切结论产生于调查情况的末尾，而不是在它的先头。只有蠢人，才是他一个人，或者邀集一堆人，不作调查，而只是冥思苦索地‘想办法’，‘打主意’。须知这是一定不能想出什么好办法，打出什么好主意的。换一句话说，他一定要产生错办法和错主意。”毛泽东同志还强调：“一切实际工作者必须向下作调查。对于只懂得理论不懂得实际情况的人，这种调查工作尤有必要，否则他们就不能将理论和实际相联系。”可见，调查研究是理论联系实际不可或缺的桥梁。

习近平总书记也非常重视调查研究。2004年4月9日他在浙江富阳市调研时的讲话中指出，调查研究是“一个了解情况的过程”，“一个推动工作的过程”，“一个联系群众、为民办事的过程”，“一个自我学习提高的过程”，他鼓励各级干部“学会搞调查研究”。

2011年11月16日他在中央党校秋季学期第二批入学学员开学典礼上的讲话中也强调：“通过深入实际调查研究，把大量和零碎的材料经过去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里的思考、分析、综合，加以系统化、条理化，透过纷繁复杂的现象抓住事物的本质，找出它的内在规律，由感性认识上升为理性认识，在此基础上作出正确的决策，这本身就是领导干部分析和解决问题本领的重要反映，也是领导干部思想理论水平和工作水平的重要反映。”

调查研究需要有脚踏实地的精神，求真务实的作风。只有脚踏实地，求真务实，才能掌握真实的情况，从而为理论联系实际提供有价值的、真实的实际。正如习近平总书记2003年2月10日在浙江省委理论学习中心组学习会上的讲话中所言：“在调查研究工作中，一定要保持求真务实的作风，努力在求深、求实、求细、求准、求效上下工夫”。

调查研究需要有实事求是的态度。只有实事求是，才能像陈云同志所说的，不唯上，不唯书，只唯实。只有实事求是地调查研究，才能得出正确的结论，从而正确地用学到的理论解决实际问题。

二、增强科学发展本领，不断开创发展新局面

“发展是解决我国一切问题的基础和关键”，“实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，不断提高人民生活水平，必须坚定不移把发展作为党执政兴国的第一要务”。十九大报告所做出的这一科学判断，强调提出的这一明确要求，是对邓小平同志当年所提出的“发展才是硬道理”的深刻解读和继承弘扬，是对实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦所给出的路径要求。

“发展才是硬道理”，是邓小平同志1992年南方谈话时提出来的。这句话既是一个非常深刻的命题,又是一个非常普遍的真理。这一命题是邓小平同志在总结了我党社会主义革命、建设的经验教训以后，得出的一个具有深远意义的结论。改革开放近40年中国经济社会发展的实践证明，这是一条颠扑不破的真理。

这条颠扑不破的真理在新时代如何运用？习近平总书记做出了深入的思考：“发展必须是遵循经济规律的科学发展，必须是遵循自然规律的可持续发展，必须是遵循社会规律的包容性发展。”一言以蔽之：“发展必须是科学发展。”

科学发展要求各级干部增强科学发展本领，来不断开创发展的新局面。增强科学发展本领，需要各级干部在以下几个方面有所作为：

（一）深刻认识“五大发展理念”的重要作用

习近平总书记指出：“发展理念是发展行动的先导，是管全局、管根本、管方向、管长远的东西，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。”各级干部要增强科学发展本领，首先必须坚定不移贯彻“五大发展理念”。

“五大发展理念”是2015年10月26日至29日在北京召开的中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议上提出的。全会指出，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

党的十九大报告又进一步强调要求“必须坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。”

要坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，必须深刻理解这“五大理念”在经济社会发展中的重要作用。

第一，创新发展理念是引领发展的第一动力。在中国共产党十八届五中全会上，党中央提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念，创新居于首位。为什么要把“创新”放在首位？因为创新是引领发展的第一动力。

党的十八大以来，“创新”是习近平总书记历次讲话中的一个高频词。2014年11月9日，他在APEC工商领导人峰会上指出：“在新一轮全球增长面前，惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。我们要拿出‘敢为天下先’的勇气，锐意改革，激励创新，积极探索适合自身发展需要的新道路、新模式，不断寻求新增长点和驱动力。”

2015年，习近平总书记在参加十二届全国人大三次会议上海代表团审议时强调：“惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。”

2016年3月5日，习近平总书记在参加上海代表团审议时又进一步重申，在五大发展理念中，创新发展理念是方向、是钥匙，要瞄准世界科技前沿，全面提升自主创新能力，力争在基础科技领域作出大的创新、在关键核心技术领域取得大的突破。同时，创新发展居于首要位置，是引领发展的第一动力。

在党的十九大报告中，习近平总书记再一次强调：“创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。”

改革开放以来，尤其是十八大之后，我国国内生产总值快速增长，现在总量已达到八十万亿元，稳居世界第二；高铁、公路、桥梁、港口、机场等基础设施建设也快速推进。尽管如此，我们也必须清醒地认识到，我们的发展质量和效益还不高。要突破这质量和效益的瓶颈，必须创新，通过创新来引领突破，通过创新来破解发展难题，通过创新来实现质量和效益的飞跃。

第二，协调发展理念是理顺发展中各种重要关系的根本遵循。新时代的中国，经济社会关系非常复杂。我国经济社会要想行稳致远，避免落入“中等收入陷阱”，就必须理顺各方面、各环节、各因素的关系，补齐短板、缩小差距。而协调就是理顺发展中各种重大关系的根本遵循。

协调，一般是指各主体之间行为的相互适应、避免相互掣肘。协调的反面是失衡。历史实践证明，失衡的发展必将使国家的发展落入“陷阱”、陷入灾难。拉美地区和东南亚一些国家就是陷入“中等收入陷阱”的典型代表。

拉美地区和东南亚一些国家为什么陷入“中等收入陷阱”？原因固然是多方面的，但没有理顺发展关系是一个非常重要的原因。他们不仅错失了发展模式转换时机，还没有高度重视发展的公平性，以致贫富悬殊，社会严重分化，引发了激烈的社会动荡，甚至政权更替，对经济社会的发展造成严重的影响。

为了保证我国经济社会的发展行稳致远，我党深刻总结中外经济社会发展的经验教训，在正视我国经济社会发展存在的不平衡问题的基础上，深刻认识发展规律提出了协调发展理念。

协调发展理念的提出，彰显了我党对发展规律认识的深化，为正确处理发展中的重大关系提供了根本遵循。

有了这一根本遵循，我们必将能处理好发展中的各种关系，并把握好“五位一体”的总体布局，贯彻落实好“四个全面”的战略布局，做到协调发展，我国经济社会发展的道路必定会越走越宽广，越走越坚实。

第三，绿色发展理念是处理经济社会发展和自然环境保护关系的价值标准。党的十八大以来，习近平总书记在多个场合提到过绿色发展理念，并用通俗易懂的语言阐明了绿色发展的意义和作用。他强调“生态兴则文明兴，生态衰则文明衰”“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山”。

绿色发展理念的提出，标志着我国经济社会的发展从传统发展价值向现代发展价值的转换。

传统发展价值是一种粗放型的发展，粗放型的发展方式使我国的能源、资源不堪其累，使我国的环境饱受摧残，成为我们全面建成小康社会、建设美丽中国的制约瓶颈。

现代发展价值强调人与自然的和谐共生。它以节约资源和保护环境为基本国策，以为人民创造良好生产生活环境为落脚点，是中华民族永续发展的千年大计。

第四，开放发展理念是引领我国全方位高层次对外开放的行动指南。习近平总书记指出：“各国经济，相通则共进，相闭则各退。”这句话道破了世界经济的发展规律。开放带来共同进步，封闭导致彼此退步。这已经被世界历史发展的实践所证明。

党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央，深刻把握世界经济的发展规律，直面我国对外开放中的突出矛盾和问题，主动顺应国内外的发展大势，提出了开放发展这一重要的发展理念，为推进我国全方位高水平对外开放指明了方向。

开放发展理念会引领我国对外开放领域深刻变革。新时代，我国是世界第二大经济体，对世界经济增长贡献率超过百分之三十，已经成为世界经济增长的重要引擎，在世界经济中扮演着新的重要的角色。而同我国在世界经济中所扮演的新角色相比，我国对外开放水平总体不够高的矛盾却很是突出。

要化解这种突出矛盾，更好地顺应和平、发展、合作、共赢的世界局势，必须发展全方位高层次的开放型经济，而开放发展理念就是引领这种开放型经济的行动指南。

有了这一行动指南，我们就能进一步健全和完善开放型经济新体制，以新的思路、新的举措发展全方位高层次的开放型经济。这种开放型经济是“既立足国内，充分发挥我国资源、市场、制度等优势，又更好利用国际国内两个市场、两种资源，以开放促改革、促发展、促创新，与世界各国互利共赢、共享发展成果。”

第五，共享发展理念是社会公平正义的保证。共享发展理念，注重的是解决社会的公平正义问题。社会主义的本质要求，就是要让人民群众共享经济社会发展的成果。

2013年3月17日，习近平总书记在第十二届全国人民代表大会第一次会议上的讲话中强调：“生活在我们伟大祖国和伟大时代的中国人民，共同享有人生出彩的机会，共同享有梦想成真的机会，共同享有同祖国和时代一起成长与进步的机会。”

改革开放以来，虽然我国经济总量增速很快，“蛋糕”做得很大，人民群众整体收入水平都有了普遍的提高，生活有了非常明显的改善，但民生领域还有不少短板，城乡区域发展和收入分配差距依然较大，群众在就业、教育、医疗、居住、养老等方面面临不少难题，简言之，分配不公平问题比较突出，发展成果共享不够。人民群众热切期盼着共享改革发展的成果。

共享发展理念的提出，顺应了人民群众的期盼，它必将成为推动社会公平正义的保证。

（二）坚持贯彻落实“五大发展理念”

“五大发展理念”的提出，为中国经济社会未来的发展提供了全局性、根本性、长远性的考量标准。现在的关键，是要把这“五大发展理念”贯彻落实到经济社会发展的实践中，否则，“五大发展理念”就是水上的文字，镜中的花朵。因此，各级干部增强科学发展能力，就要做到以下几个坚持：

第一，坚持创新发展。创新发展要求各级干部必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。

各级干部要把着力点放在创新体制的构建、创新动力的培育、创新平台的打造、创新人才的激励上，通过创新发展的理念推动领导工作目标的实现。

第二，坚持协调发展。协调发展要求各级干部必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力，不断增强发展整体性。

各级干部要把着力点放在以协调发展理念来破解不平衡不充分发展的难题上，放在社会公平正义的追求上，放在资源配置的均衡上。

第三，坚持绿色发展。坚持绿色发展，要求各级干部必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，推进美丽中国建设，为全球生态安全作出新贡献。

各级干部要把着力点放在促进人与自然和谐共生上。促进人与自然和谐共生，就要树立环境道德观念，从人与社会的关系中去把握自己的行为，自觉节约资源和保护环境。从社会全局利益和长远利益出发，本着对社会、对人类负责态度去开发自然资源，坚持生产效益和社会效益相结合。在发展经济时，要把经济发展与合理开发自然资源、保护自然环境结合起来，努力防止和避免对自然只开发，不保护，激化人类与环境的矛盾倾向。既要保持生态系统的供应能力与人类需求之间的平衡，又要保证生物资源的不断恢复和繁殖，保持生物资源的一定数量和适宜的群体结构，保持生物间的相连关系。

有人说：“天堂和地狱的大门钥匙就捏在人类自己的手中。保护好环境，地球就是人类的天堂花园；破坏了环境，地球就是人类的地狱坟场。”这话绝不是夸大其词。

第四，坚持开放发展。坚持开放发展，必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略，发展更高层次的开放型经济，积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高我国在全球经济治理中的制度性话语权，构建广泛的利益共同体。

十九大报告指出：“中国人民的梦想同各国人民的梦想息息相通，实现中国梦离不开和平的国际环境和稳定的国际秩序。”

各级干部必须增强战略思维，能以全局、长远的视角来观察和思考问题；必须坚持正确的义利观，树立共同、综合、合作、可持续的新安全观，谋求开放创新、包容互惠的发展前景。

第五，坚持共享发展。坚持共享发展，必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

各级干部要把着力点放在更有效的制度安排上。通过制度安排，在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义，让改革发展成果更多更公平地惠及全体人民，实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶的美好生活目标。

（三）树立并强化正确的政绩观

在2011年第6期的《求是》杂志上，习近平总书记曾经发表过题为《关键在于落实》一文。他在文章中要求各级干部要有“功成不必在我任期”的理念和境界，要求各级干部树立正确的政绩观。

“功成不必在我任期”，树立正确的政绩观，强调的是工作的连续性，强调的是谋划工作要注重长远，防止和克服急功近利行为，不贪一时之功、不图一时之名。这也是各级干部增强科学发展本领的题中应有之义。

习近平总书记在《关键在于落实》一文中还具体阐明了什么是正确的政绩观。他指出，正确的政绩观，就是“上有利于国家、下有利于人民；既符合国家和人民眼前利益的要求，又符合国家和人民长远利益的要求；既能促进经济社会发展，又能促进国家富强和人民幸福。”

树立正确的政绩观，就是要树立全面的政绩观。政绩，应该是全面的政绩。这里的政绩，不仅包括经济的，还应该包括政治的、精神的、文化的等各个方面。也就是说，要物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明这“五位一体”齐头并进。只有各个方面都发展了，才是全面的发展。

树立正确的政绩观，就是要树立协调发展的政绩观。协调发展，是指经济、社会、自然等各个方面共同发展，相互促进。既要有经济的效益和发展速度，又要有人口、资源、环境、生态的健康发展；既要注重城市的发展，又要搞好乡村的发展；既要做好局部的发展，又要关注全局的发展。总之，要把各个方面都抓好，相互协调，共同促进。

树立正确的政绩观，就是要树立可持续发展的政绩观。可持续发展，就是在发展中，既要立足当前，又要着眼长远；既要看到眼前利益，又要考虑到子孙后代的利益，不得以牺牲后代人的利益来谋求当代的发展。

树立正确的政绩观，就是要树立人民满意的政绩观。政绩必须要得到人民的认可，使人民满意。领导干部做得好不好，人民群众最有发言权。人民群众是最终的受惠者和最好的监督者，要把人民拥护不拥护，赞成不赞成，高兴不高兴，答应不答应作为评价政绩的标准。要反对那些不切实际、劳民伤财、损害群众利益的假政绩。要把政绩做到实处，真正做到权为民所用，利为民所谋，情为民所系。

习近平总书记说：“正确的政绩观，体现在政绩的内容上，应该是实实在在、有利于地方和单位的建设和发展；在创造政绩的目的上，应该是为党、为人民，而不是为了一己之私；在创造政绩的途径上，应该是脚踏实地，而不是投机取巧，牺牲后代利益，以浪费资源为代价。”

各级干部只有树立了正确的政绩观，才能真正增强科学发展的本领。

三、增强群众工作本领，做好党的群众工作

群众工作，主要是指尊重依靠群众、宣传教育群众，组织引导群众，帮助群众提高思想政治觉悟，调动群众的积极性、主动性和创造性，使之参与到党所领导的各项工作中来的一项社会实践活动。

习近平总书记强调，群众工作是我们党的优良传统和最大政治优势，始终是我们党立于不败之地的根基。也正是因为如此，十九大报告要求各级干部要“增强群众工作本领，创新群众工作体制机制和方式方法，推动工会、共青团、妇联等群团组织增强政治性、先进性、群众性，发挥联系群众的桥梁纽带作用，组织动员广大人民群众坚定不移跟党走”。

（一）新时代党的群众工作面临的主要挑战

我党是在人民群众的支持和拥护下，夺取了政权，并巩固了执政地位，开创了中国特色社会主义的伟大事业的。但是，我们也必须看到，在市场经济的条件下、在统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局、全力推进全面建成小康社会的进程中，改革进入到了攻坚期和深水区，同时中国社会也进入到了矛盾凸显期，这就给党的群众工作带来了新的挑战。

第一，群众工作的对象多元化。改革开放以来，随着管理体制、经济成分、经营方式的变化和发展，人们的职业选择日趋自由，形成了多元化的新时代群众主体，群众的职业和身份由过去相对单一的农民和企事业单位职工发展为农民、市民、公务员、企业员工以及众多的个体劳动者、私营企业主和自由职业者，等等。

群众职业和身份的变化，彰显了群众工作的对象多元化的特点。这种新的特点，给党的群众工作带来了新的挑战和新的要求。

第二，群众反映的问题多元化。以往的群众工作，主要是围绕政治问题展开，政治利益居于中心地位。新时代群众所反映的问题，则是政治、思想、经济、文化、生活等各种问题相互交织，而且更为突出的是经济利益问题。尤其是近些年来，随着城镇化进程的加快，土地征收、房屋拆迁补偿等利益冲突日趋明显和加剧。

这些经济利益问题跟群众的切身利益直接相关，如果处置处理不当，就会导致群体性事件，从而影响党群关系、干群关系，影响社会的和谐稳定。

第三，群众利益的需求多元化。国际社会经验表明，当一个国家人均国内生产总值达到3000美元时，居民消费进入物质消费和精神文化消费并重时期；超过5000美元时，居民消费将进入精神文化的旺盛时期。

这其实印证了马斯洛的需要层次理论。在物质匮乏的年代，人们的利益需求往往是单一的，必须以温饱为主。随着时代条件的变化和社会财富的丰富，人们的需求则变得越来越复杂，综合性越来越强，解决的难度也越来越高。

当前，我国已经告别了全面短缺的时代，人民群众的利益需求正在向着更高层次的方向发展。正如党的十九大报告所指出的：“我国稳定解决了十几亿人的温饱问题，总体上实现小康，不久将全面建成小康社会，人民美好生活需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。”

群众物质需求的高级化和多元化的其他方面的需求，给我党和党的各级干部做好群众工作带来了新的挑战。如何解决民生领域的短板，缩小城乡区域发展和收入分配的较大差距，解决群众在就业、教育、医疗、居住、养老等方面面临的难题，是做好群众工作的关键一环。

第四，信息传播的渠道多元化。当今的社会，是一个信息传播渠道多元化的时代。除了传统的广播、电视、报纸、杂志这些电子和平面媒体之外，互联网等新媒体也是异军突起。

2018年7月12日，在2018中国互联网大会闭幕论坛上，中国互联网协会正式发布《中国互联网发展报告2018》（以下简称《报告》）《报告》统计，截至2017年底，中国网民规模达7.72亿，普及率为55.8%。人均周上网时长27个小时。而到2018年6月，我国网民规模达8.02亿，普及率为57.7%。截止到2017年9月，微信日均登陆数量达到9.09亿人。

新媒体的崛起，尤其是网络媒体的发达，使信息的自由流通达到了前所未有的地步。

这种种挑战，要求各级干部必须增强群众工作本领。这是新时代做好群众工作的前提条件。

（二）增强群众工作本领要把握的主要原则

习近平总书记强调：“做好群众工作是领导干部的重要职责。是否重视做群众工作，是否善于做群众工作，是衡量领导干部政治上是否合格、工作上是否称职、领导能力强不强的一个基本标准。”1习近平总书记的这段讲话深刻地阐明了各级干部增强群众工作本领的重要性。各级干部增强群众工作本领需要把握以下几个主要原则：

1.习近平：《在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班结业式上的总结讲话》（2011年2月23日），新华网，2011年2月24日。

第一，既要反对命令主义，又要反对尾巴主义。命令主义是超越群众觉悟程度的表现；尾巴主义是落后于群众觉悟程度的表现。

反对命令主义，就是要从群众觉悟的实际状况出发，讲究政策和策略，让群众理解和接受党和政府的要求和工作任务，而不能搞强制或者压服的命令主义。

反对尾巴主义，就是党制定的方针政策和工作目标不能落后于群众的觉悟，跟不上群众的认识，满足不了群众对社会发展的需求，同时也不能无原则地迁就、附和、助长部分群众中存在的某些落后、错误的认识与行为。

早在1945年，毛泽东同志就指出：“在一切工作中，命令主义都是错误的，因为它超过群众的觉悟程度，违反了群众的自愿原则，害了急性病。我们的同志不要以为自己了解了的东西，广大群众也和自己一样都了解了。群众是否已经了解并且是否愿意行动起来，要到群众中去考察才会知道。如果我们这样做，就可以避免命令主义。在一切工作中，尾巴主义也是错误的，因为它落后于群众的觉悟程度，违反了领导群众前进一步的原则，害了慢性病。”

第二，既要当好群众的“导师”，又要当好群众的“学生”。干部，是指率领并引导众人朝着一定方向前进并用自身行为影响他人的人。很显然，这是导师的作用。但是，各级干部一定要认识到，干部只有先做群众的“学生”，才能当好群众的“导师”。正如习近平总书记2012 年在广东考察工作时的讲话中所指出的：“只有代表群众才能教育群众，只有做群众的学生才能做群众的先生。如果把自己看作群众的主人，看作高踞于‘下等人’头上的贵族，那么，不管他们有多大的才能，也是群众所不需要的，他们的工作是没有前途的。领导不是百事通，不是万能的。要做群众的先生，先做群众的学生。领导干部要放下架子，甘当小学生，多同群众交朋友，多向群众请教。要真正悟透群众是真正的英雄。”

由此而言，各级干部要增强群众工作的本领，做好群众工作，必须首先要深入群众，向群众学习，问政于民、问需于民、问计于民，当好群众的学生。

第三，既要思想教育引导，又要解决实际问题。增强群众工作的本领，做好群众工作，需要坚持以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人。

但在加强对人民群众思想教育的同时，各级干部必须关心群众生活，高度重视解决群众中存在的各种实际困难，凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正，把思想教育引导与解决实际问题紧密结合起来，坚持教育群众与服务群众相统一。

要知道，“检验我们一切工作的成效，最终都要看人民是否真正得到了实惠，人民生活是否真正得到了改善，这是坚持立党为公、执政为民的本质要求，是党和人民事业不断发展的重要保证。”1

（三）创新群众工作方式方法做好群众工作

毛泽东同志在《关心群众生活，注意工作方法》一文中说过：“我们不但要提出任务，而且要解决完成任务的方法问题。我们的任务是过河，但是没有桥或没有船就不能过。不解决桥和船的问题，过河就是一句空话。不解决方法问题，任务也只是瞎说一顿。”

习近平总书记在中共中央党校建校80 周年庆祝大会暨2013年春季学期开学典礼上也强调：“很多同志有做好工作的真诚愿望，也有干劲，但缺乏新形势下做好工作的本领，面对新情况新问题，由于不懂规律、不懂门道、缺乏知识、缺乏本领，还是习惯于用老思路老套路来应对，蛮干盲干，结果是虽然做了工作，有时做得还很辛苦，但不是不对路子，就是事与愿违，甚至搞出一些南辕北辙的事情来。这就叫新办法不会用，老办法不管用，硬办法不敢用，软办法不顶用。”2

1. 习近平：《全面贯彻落实党的十八大精神要突出抓好六个方面工作》（2012 年11月15 日），《求是》，2013 年第1 期。