第一章 新时代各级干部面临的新挑战

“中国特色社会主义进入了新时代”。这是习近平总书记在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告中的庄严宣告。

中国特色社会主义进入了新时代，机遇前所未有，挑战也前所未有。作为党执政骨干的各级干部，必须深刻而全面地认识自身所面临的机遇和挑战，与时俱进地提升素质能力，做新时代的最好干部。

一、社会主要矛盾发生了转化

“中国特色社会主义进入了新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”这是习近平总书记在十九大报告中给出的论断。

我国社会主要矛盾的变化是关系全局的历史性变化，对党和国家工作提出了许多新要求，对各级干部的素质能力也提出了新要求。

（一）不同的时代有着不同的社会主要矛盾

我国社会在不同历史阶段有着不同的社会主要矛盾，不同的社会主要矛盾有着不同的解决主要矛盾的工作任务。

在旧中国，中国社会的主要矛盾是中国人民同“三座大山”，即同帝国主义、封建主义、官僚资本主义的统治之间的矛盾。

要解决这一社会主要矛盾，就要推翻“三座大山”。如何推翻“三座大山”？中国共产党团结带领全国人民找到了一条以农村包围城市、武装夺取政权的正确革命道路，经过了二十八年的浴血奋战，“三座大山”被推翻，新民主主义革命完成了。这一社会的主要矛盾就得到了解决。

新中国建立之后，即1949年至1956年，我国社会的主要矛盾是无产阶级同资产阶级之间的矛盾。

要解决这一社会主要矛盾，就要推翻资产阶级统治和资本主义制度。

如何推翻资产阶级统治和资本主义制度？中国共产党领导人民进行了“三大改造”，即农业、手工业和资本主义工商业的社会主义改造。

随着“三大改造”即农业、手工业和资本主义工商业的社会主义改造的基本完成，我国的无产阶级同资产阶级之间的矛盾已经基本上得到解决。同时也标志着几千年来的阶级剥削制度的历史已经基本上结束，社会主义的社会制度在我国已经基本上建立起来了。

1956年9月15日至27日，中国共产党第八次全国代表大会在北京召开，大会在27日通过了《关于政治报告的决议》（以下简称《决议》）。

《决议》指出，由于资产阶级民主革命和社会主义革命的胜利，生产力发展的障碍基本上已经扫除了，“我们国内的主要矛盾，已经是人民对于建立先进的工业国的要求同落后的农业国的现实之间的矛盾，已经是人民对于经济文化迅速发展的需要同当前经济文化不能满足人民需要的状况之间的矛盾。这一矛盾的实质，在我国社会主义制度已经建立的情况下，也就是先进的社会主义制度同落后的社会生产力之间的矛盾。”

《决议》在分析揭示了社会的主要矛盾之后，明确提出了党和全国人民当前的主要任务：“就是要集中力量来解决这个矛盾，把我国尽快地从落后的农业国变为先进的工业国。”

《决议》认为，“这个任务是很艰巨的，我们必须在经济、政治、文化等方面采取正确的政策，团结国内外一切可能团结的力量，利用一切有利的条件，来完成这个伟大的任务。”

在“八大”提法的基础上，1981年6月十一届六中全会通过的《关于建国以来党的若干历史问题的决议》进一步明确：“在社会主义改造基本完成以后，我国所要解决的主要矛盾，是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。”

如何解决这一主要矛盾？《关于建国以来党的若干历史问题的决议》明确了工作任务：“党和国家工作的重点必须转移到以经济建设为中心的社会主义现代化建设上来，大大发展社会生产力，并在这个基础上逐步改善人民的物质文化生活。”

我之所以要用这诸多笔墨来追溯我国社会主要矛盾的变化，就是想说明一个问题，不同的时代有着不同的社会主要矛盾，不同的社会主要矛盾有着不同的工作任务，不同的工作任务对各级干部有着不同的素质能力要求。

（二）新时代社会主要矛盾发生的重要转化

从1956年至2017年，计61年的时间；从1981年至2017年，计36年的时间。

这数十年，尤其是改革开放近四十年以来，我国的生产力和社会需求都发生了非常巨大的变化，社会生产尤其是物质生产，已经是翻天覆地的变化。2017年国内生产总值增长到八十万亿元，稳居世界第二；高铁、公路、桥梁、港口、机场等基础设施建设快速推进；农业现代化稳步推进，粮食生产能力达到一万二千亿斤。

物质生产的高速发展，使得最广大人民群众的物质需求得到了极大的满足。

我曾经在《历经40年我要用笔为改革开放鼓与呼》一文回顾说：对于1978年之前，我有许多记忆深刻的事情。但最深刻的记忆是买酱油。

当时我们村有一家供销社，供销社的东西都是靠上级供销社做出的计划而进货。因为是计划进货，供销社的东西供给有限。酱油就是一种稀缺的食物。购买酱油不仅需要酱油票，有时候即使有酱油票，也望票兴叹，因为有票没有酱油。

对于酱油，我印象深刻的有两件事：

一件事是夏季酱油里面的蛆虫。当时供销社装酱油的容器是一个大缸，一到夏季，缸里的酱油，常常长了许多蛆虫。而就是这长了许多蛆虫的酱油，有时候还买不到。

另一件事是春节前，村里人在冰天雪地里、凛冽寒风中排队购买酱油的情景。每到春节前，村里的人常常是清晨4点左右，就在供销社门口排队，等着供销社8点钟开门卖酱油。

有一年，我去排队买酱油，差一点把脚指头冻掉。这真的不是文学笔法。您要不信，您穿上一双布棉鞋，在零下近20度左右的冰天雪地里，待上三钟头试一试。

现如今，且不说城市里的超市各种酱油品牌应有尽有，就是我故乡的小山村商店里酱油品种也是多种多样。

如今，我们各种各样的商品应有尽有。商家最愁的是怎样把商品卖出去；当然，减肥也成了新兴产业。食品太多啦，吃得太好啦，想不胖都难。

每当在商场看到琳琅满目的商品，在街上看着衣着光鲜的人群，在高铁上望着匆匆而过的山川河流，我都会追问：同样是中国的人，同样是中国的土地，为什么以前商品奇缺？为什么现在商品琳琅满目，应有尽有，我们的生活发生了翻天覆地的变化？答案不言自明，是改革开放。

我认为，理解了民生方面的变化，我们也就能正确地看出改革开放以来的变化。

民生方面的变化，让我们看到，最广大人民群众的需求，已经不会再仅仅局限于“物质文化”层面上了，而是在“物质文化生活”高级化需求的同时，具有了多元化的需求，即在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。

需求方的需求发生变化了，但供给方的发展却不平衡不充分。这就成了社会的主要矛盾，即人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。

这个主要矛盾不解决，社会就不能更快地发展进步，人民就不会满意。

（三）主要矛盾转化意味着工作任务的变化

“明者因时而变，知者随事而制。”我们党和国家的事业的变革是历史性变革，我国社会主要矛盾的变化是关系全局的历史性变化，这都对党和国家工作提出了许多新要求。

要做新时代最好的干部，必须首先要了解我国社会主要矛盾的变化对党和国家工作提出了哪些新的要求。

十九大报告回答了这个问题：“我们要在继续推动发展的基础上，着力解决好发展不平衡不充分问题，大力提升发展质量和效益，更好满足人民在经济、政治、文化、社会、生态等方面日益增长的需要，更好推动人的全面发展、社会全面进步。”“实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴，在全面建成小康社会的基础上，分两步走在本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。”

第一，着力解决好发展不平衡不充分问题，需要大力提升发展质量和效益。

不平衡，是就发展的区域范围来讲的。比如说东部和西部的发展不平衡，城乡发展不平衡，群体收入不平衡等。

“2016年东部地区人均GDP分别是中部、西部、东北地区的1.77、1.85、1.62倍，省际之间人均GDP差距最高达4倍以上。”

“2017年我国城市化率为58.52%，仍然远低于发达国家80%左右的平均水平。”

“我国城乡居民收入差距仍然较大，城乡基础设施和公共服务的差距仍很明显。2017年，城镇居民可支配收入是农村居民的2.7倍，城镇居民人均消费支出是农村居民的2.2倍。”

“2016年我国的基尼系数为0.465，如果考虑到财产存量的差距，分配不平衡的问题更加突出。”1

1.王远鸿：《如何看待我国仍是最大的发展中国家》，国家发改委网站，2018年4月13日。

不充分，是从发展的层级和质量来讲的。比如说，我国现在是世界第二大经济体，总量很大，但是我们发展质量有待提高。

“发达国家国内生产总值中第一产业所占比重一般在2%左右，第二产业一般在23%左右，且以高端制造业为主；第三产业所占比重在75%左右。改革开放以来，我国产业结构不断优化升级，总体上呈现一二产占比下降，三产占比上升的格局，2017年我国三次产业占比为7.9∶40.5∶51.6。与发达国家相比，我国第一产业占比仍较高，制造业大而不强，整体上处于全球产业链的中低端，中高端产品有效供给不足。服务业占比偏低，知识密集型的现代服务业占比更低。这样的产业结构反映了我国产业竞争力仍不强，技术含量仍较低，创新能力仍不足，也反映了我国在国际分工中还处于相对不利地位。”1

1.王远鸿：《如何看待我国仍是最大的发展中国家》，国家发改委网站，2018年4月13日。

习近平总书记曾经讲过：“块头大不等于强，体重大不等于壮，有时是虚胖”，只有经济总量而没有先进科学技术支撑是不够的。

第二，人民美好生活的需要，不仅仅是物质文化方面的需要，而是包括经济、政治、文化、社会、生态等各个方面的需要。

这就要求党和国家能够顺民所愿，更好地推动人的全面发展，推动社会的全面进步。

顺民所愿，是春秋时期著名政治家管仲所极力推崇的。管仲曾经辅佐齐桓公成为春秋五霸中的第一个霸主。

管仲认为，领导者做事情要“合于民情。”（管子·形势解）做老百姓喜欢做的事情，满足老百姓的正当欲望。

老百姓厌恶忧愁劳累，我们就让他们安逸快乐；老百姓厌恶贫穷卑贱，我们就让他们富裕尊贵；老百姓厌恶危险，我们就让他们安全生存；老百姓厌恶断子绝孙，我们就让他们生儿育女。

（原文：“民恶忧劳，我逸乐之。民恶贫贱，我富贵之；民恶危坠，我存安之；民恶灭绝，我生育之。”《管子·牧民》管仲认为，满足了老百姓的正当欲望，老百姓就能听信领导者的；老百姓听信领导者的，领导方略才能很好地实施。

（原文：“民必得其所欲，然后听上；听上，然后政可善为也。”《管子·五辅》）

第三，建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。

这是党和国家的奋斗目标，也是全国人民的期盼。党的十九大做出了战略安排：

从2020年到2035年，在全面建成小康社会的基础上，再奋斗十五年，基本实现社会主义现代化。

从2035年到本世纪中叶，在基本实现现代化的基础上，再奋斗十五年，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。

由此可知，我们的战略目标是：2020年全面建成小康社会；2035年基本实现社会主义现代化；2050年建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。

建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，实现中华民族的伟大复兴，绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的，她需要我们全党和各级干部付出更为艰巨、更为艰苦的努力。

二、群众的思想呈现新的特点

改革开放和发展社会主义市场经济的实践，不仅极大地解放和发展了社会主义的生产力，也给人民群众的思想带来了深刻的影响。

在领导活动领域，虽然人民群众的概念依旧如此，但值得注意的是，人民群众的思想意识已经发生了多层次、全方位、深内涵的变化。正像胡锦涛同志当年在党的“十七大”报告中所说的：“人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强”。概括说来，人民群众的思想意识主要有以下三大变化：

（一）价值观念由一元变多元

我国的社会体制转型，实际上是一种整体性的发展转变，涉及社会生活的各个方面。

全方位的社会变革，同样也冲击着人民群众原有的价值观念体系。

经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式的多样化，使得人民群众在计划经济体制下形成的重集体、轻个体的价值准则和重精神、轻物质的价值取向受到了动摇，人民群众一元的价值观被打破，代之以多元的价值观。

所谓一元价值观，就是“一个社会只有一种价值观，这种价值观在这个社会中具有核心价值观的地位，并发挥着对其他各种价值观的主导作用，那么这种价值观就具有‘一元’的性质。多元价值观则表明一个社会拥有两个以上相互作用的价值观。”1

1. 廖小平：《价值观变迁与核心价值体系的解构和构建》，中国社会科学出版社，2013年版。

计划经济体制下的一元价值观，主要表现为集体主义的价值观，这种价值观居于核心主导地位。

随着市场经济的发育发展壮大，这种一元价值观被打破，代之以一元主导与多元并存的价值观。

尽管集体主义依然是社会主导的价值观，但个人主义、享乐主义、物质利益至上的价值观也渗透到人民群众的价值理念中。

这种一元价值观代之以一元主导与多元并存的价值观，给新时代各级干部的领导工作带来了巨大的挑战。

（二）思维方式由简单变复杂

在计划经济时代，人民群众工作生活在大体相同的环境中。由于经济地位、政治地位、价值观念的趋同，人民群众对党和政府有一种感恩性的认同。因此，他们对党的号召、政府的指令、上级的部署、领导的要求，一般是采取不加置疑或不折不扣执行的态度。

而在社会主义市场经济条件下，人民群众工作生活在不同的经济环境中。面对着社会经济成分、组织形式、就业形式、生活方式等多样化，面对着复杂多变的国内外形势和社会转型期大量凸现的现实矛盾，人民群众的思想感情和思维方式也发生了根本性的变化。他们对党和政府的评价更多的是以执政绩效为标准，对党和政府的认同更加理性化、功利化了。因此，他们对党的号召、政府的指令、上级的部署、领导的要求，不再是那种不加置疑、不折不扣执行的态度和思维方式，而是加以思考，加以置疑的复杂思维方式。

（三）民主意识由缺乏变增强

在计划经济的条件下，计划的强制性以及计划的无所不在，使得人民群众形成了一种依赖的被动适应心态，因此，他们习惯于按照各级干部的意志去做事，对各级干部言听计从，缺乏民主意识，缺乏主动的政治参与热情。

市场经济的建立，使这种传统的依赖以及被动适应的意识受到了根本性的冲击。近些年来，人民群众的政治参与热情在增加，民主意识在增强，他们对各级干部的依赖程度在逐步降低。人民群众已经不再习惯于对各级干部俯首听命，而是喜欢根据自己的意愿去做事。

“政府权力2.0”PK“民告官2.0”就说明了这一点。以往，就是借老百姓一个老虎的胆子，他也不敢告政府告领导，但现在民告官并不鲜见。

从2015年5月1日起，我国24年来首次大修的《行政诉讼法》正式实施。这部新版法律标志着中国“民告官”进入“2.0时代”。

政府权力在简政放权的背景下，在一系列制度规范下，应该讲，也是进入“2.0时代”。

据2017年6月13日中国新闻网报道：“2016年,全国各级法院共受理一审、二审和再审行政案件331549件,同比上升10.6%，新收加旧存案件共计386886件。2016年审结的一审行政案件中，行政机关的败诉率同比小幅上升。

“行政机关的败诉率同比小幅上升”，从另一个方面说明告官的主体——“民”的胜诉率上升了。

我在调研中，就曾经听到基层领导干部说过这样一段话：“现在的群众，是生活富了不求你，懂得政策不怕你，有了困难就找你，你要不办就告你。”

人民群众民主意识的增强，是社会的进步，但与此同时，也是对新时代各级干部的挑战。

三、互联网新媒体的高度发达

科技的进步，催生了新媒体。新媒体的崛起，尤其是网络媒体的高度发达，使信息的自由流通达到前所未有的地步。数字化时代的来临，把人类带进了全天候的新闻世界里。全天候的新闻世界，有利于各级干部了解世界、认知世界；有利于各级干部了解民情，把握民意，集中民智，但与此同时，也给各级干部带来了前所未有的挑战。

（一）意识形态的安全

意识形态是社会价值观念的核心。在人类社会发展的各个时期，占统治地位的意识形态都具有同化大众意识的凝聚力，使社会在统一理想、目标和方向中发展、进步。因此，意识形态的安全问题向来是执政党高度重视的问题。习近平总书记在全国宣传思想工作会议上就曾经指出：“意识形态工作是党的一项极端重要的工作。”

而全天候的新闻世界，使得意识形态的“移动化”渗透成为可能，全球不同的思想观念、价值取向、宗教信仰和风俗习惯等在互联网的平台上“共享”。这种“共享”对于意识形态领域的冲击和挑战是非常巨大的。

（二）舆论引导的难度

全天候的新闻世界彻底变革了信息控制格局。执政党通过传统媒体“垄断”话语权的地位不再，媒体呈现大众化、平民化的趋势；社会精英主导媒介话语权的时代被改变，公众借助新媒体得到一定的话语权，并通过新媒体的平台对国家事务、社会事务、社会重大事件以及各种社会现象提出建议和发表意见，从而增加了执政党舆论引导的难度。

执政党舆论引导难度的加大，对各级干部也是一个前所未有的挑战。

（三）民意识别的难度

全天候的新闻世界，民意汹涌而出，其中裹挟着大量的负面情绪乃至虚假信息。理性识别民意中的多数和少数意见，理性识别信息的真实和虚假，是分析民意表达、民意诉求时的重要工作。

这项工作的清晰度如何，直接关系到各级干部的决策正确与否。在全天候的新闻世界里，通过把握议程，少数人的意见可以被认为是多数人的意见；通过语言的修饰，虚假的信息可能披上真实的外衣。各级干部如果不能有效地识别多数和少数，不能有效地识别真实和虚假，就会对决策带来不利的影响。

总而言之，互联网时代，是一个大数据时代，是一个零距离时代，是一个趋透明时代，是一个分享的时代，是一个便捷操作的时代，是一个群众监督各级干部的时代，这种时代，各级干部的挑战是巨大的。

近些年来，通过舆情这个导火索引爆的落马官员也不少见。严春风落马就是典型的案例。

2018年5月18日，据四川省纪委监委消息：广安市委副书记严春风涉嫌严重违纪违法，目前正接受纪律审查和监察调查。

此前，这位“严书记”曾因一组网络截图“火了”。

据央视新闻报道，微博上广泛流传的一组微信群聊截图显示，四川成都金苹果幼儿园老师“陈某”在群内发言称：

“以后严某某放学那会单独坐，或者周围的人给她清空，她单独坐一边，真的是够了。”

不久后，群内署名为“严某某妈妈”的人士发言称：

“陈老师，你马上在全班当着所有师生给严某某道歉，否则，我通知你们集团领导来给我解释你对严书记的女儿说这话是什么意思！”

随后，“严某某妈妈”又发言称：

学校处理结果已出：开除陈老师。

此外，网上流传的微信群聊截图显示，严某某妈妈还声称，严某某已经被四川嘉祥外国语学校确定为幼升小的内定生。该外国语学校是当地一所优质名校。

这本是一起发生在幼儿园的寻常小摩擦，连“杯子中的风暴”都算不上。但因为涉事幼童的父亲被指是四川一地级市严姓市委副书记，似乎让整个事件陡然充满“看点”，由故事变成了事故。

央视新闻曾简单梳理过各方对该事件回应：

11日当天，涉事幼儿园否认开除陈老师，称幼儿园一切正常；

11日，四川嘉祥外国语学校通过官方微信公众号“四川嘉祥教育”发布一份声明，否认幼童严某某为内定生；

12日，网上出现所谓的“严书记”写给四川省委组织部的情况说明，该情况说明称他已经与涉事幼童的母亲离婚，也就是说上述的所谓“严书记夫人”其实是他的前妻。不过，该说明的真实性还有待考证。

14日，四川省纪委监委介入调查。1

1. 方金榕：《这位“严书记”落马了》，大洋网-广州日报，2018年5月18日。

这位“严书记”可能恨透了他的前妻，他的前妻大概肠子也都悔青了。

当然，这位“严书记”应该悔恨他自己的贪腐；“严书记”的前妻应该悔恨自己不该狗仗人势、狐假虎威。

但这个案例也警示各级干部，在互联网的新时代，各级干部必须做最好的干部，才能经得起人民群众的网络检验，否则，就会败下阵来。