1十八届中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定

（中共中央政治局，2012年12月）

2012年12月4日中共中央政治局召开会议，审议通过中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，规定要求：

一、要改进调查研究，到基层调研要深入了解真实情况，总结经验、研究问题、解决困难、指导工作，向群众学习、向实践学习，多同群众座谈，多同干部谈心，多商量讨论，多解剖典型，多到困难和矛盾集中、群众意见多的地方去，切忌走过场、搞形式主义；要轻车简从、减少陪同、简化接待，不张贴悬挂标语横幅，不安排群众迎送，不铺设迎宾地毯，不摆放花草，不安排宴请。

二、要精简会议活动，切实改进会风，严格控制以中央名义召开的各类全国性会议和举行的重大活动，不开泛泛部署工作和提要求的会，未经中央批准一律不出席各类剪彩、奠基活动和庆祝会、纪念会、表彰会、博览会、研讨会及各类论坛；提高会议实效，开短会、讲短话，力戒空话、套话。

三、要精简文件简报，切实改进文风，没有实质内容、可发可不发的文件、简报一律不发。

四、要规范出访活动，从外交工作大局需要出发合理安排出访活动，严格控制出访随行人员，严格按照规定乘坐交通工具，一般不安排中资机构、华侨华人、留学生代表等到机场迎送。

五、要改进警卫工作，坚持有利于联系群众的原则，减少交通管制，一般情况下不得封路、不清场闭馆。

六、要改进新闻报道，中央政治局同志出席会议和活动应根据工作需要、新闻价值、社会效果决定是否报道，进一步压缩报道的数量、字数、时长。

七、要严格文稿发表，除中央统一安排外，个人不公开出版著作、讲话单行本，不发贺信、贺电，不题词、题字。

八、要厉行勤俭节约，严格遵守廉洁从政有关规定，严格执行住房、车辆配备等有关工作和生活待遇的规定。

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权威解读

用优良作风凝聚党心民心—解读中共中央政治局关于改进工作作风密切联系群众八项规定

中央政治局12月4日召开会议，审议通过关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。中共中央为什么会出台这些规定，八项规定呈现怎样的特点，怎么保证规定落到实处？围绕这些问题，新华社记者第一时间联系专家学者进行了解读。

出台八项规定顺应党心民心

“中央政治局出台的这八项新规定，针对的都是人民群众长期反映强烈的问题，展示了新一届中央领导集体的执政新姿态，是聚党心得民心之举。”国家行政学院教授汪玉凯说。

当前，在一些党员干部中，作风方面存在较为突出的问题。比如，不思进取、得过且过，漠视群众、脱离实际，形式主义、官僚主义，弄虚作假、虚报浮夸，铺张浪费、贪图享受，以权谋私、骄奢淫逸……

党风正则人心齐，人心齐则事业兴。

对于改进工作作风、密切联系群众，党的十八大有明确部署，要求“坚持以人为本、执政为民，始终保持党同人民群众的血肉联系”，强调“坚持艰苦奋斗、勤俭节约，下决心改进文风会风，着力整治庸懒散奢等不良风气，坚决克服形式主义、官僚主义，以优良党风凝聚党心民心、带动政风民风”。

“作风不正，会导致可怕的后果，使执政党面临巨大风险。”北京大学教授李成言说，新一届中央领导集体上任后第一件事就抓作风建设，体现出新风格、新思路，相信能开辟新天地。

务实举措有助整治沉疴顽疾

“这八项规定，体现出针对性，突出可操作性，有助于领导干部将作风建设真正化为实际行动。”中央党校教授谢志强说，明确细化的规定，监督惩处的措施，为抓好落实提供了有力抓手。

——多同群众座谈，多同干部谈心，多商量讨论，多解剖典型，多到困难和矛盾集中、群众意见多的地方去；

——轻车简从、减少陪同、简化接待，不张贴悬挂标语横幅，不安排群众迎送，不铺设迎宾地毯，不摆放花草，不安排宴请；

——开短会、讲短话，力戒空话、套话；

——没有实质内容、可发可不发的文件、简报一律不发；

——严格控制出访随行人员，严格按照规定乘坐交通工具；

——减少交通管制，一般情况下不得封路、不清场闭馆；

——进一步压缩报道的数量、字数、时长……

“这一项项举措，体现了新一届中央领导集体亲民、为民的执政新风，显示了党中央整治沉疴顽疾的决心。”汪玉凯说，这些规定针对的都是现实问题，不仅有助于改进党风政风，而且也有助于从源头上遏制腐败。

李成言认为，不深入基层、不联系群众，将会导致决策失误，把党的事业引向歧途；工作作风有问题，将会脱离群众，乃至走向腐败。党中央出台八项新规定，将行为准则和规范固化为制度，具有重大而长远的意义。

落到实处是人民群众新期待

“怎么确保这些新规定落到实处，是一个至关重要的问题。”汪玉凯说，中央政治局显然注意到了这一点，特别强调了从上到下抓落实。

中央政治局会议强调，抓作风建设，首先要从中央政治局做起，要求别人做到的自己先要做到，要求别人不做的自己坚决不做。

谢志强说，最近一段时间，从开会不准念稿子，到要求少讲客套话，再到与艾滋病患者等普通群众面对面交流，新一届中央领导集体在作风方面已经起到了表率作用，其影响力必定是全国性的，必定带来新风尚、新变化。

值得注意的是，中央政治局会议还要求，各地区各部门要严格按照本规定，结合实际情况，制定贯彻落实办法，狠抓落实，切实抓出成效。同时，对监督检查提出了明确要求：

——各地各部门要严格执行本规定，每年年底对执行情况进行专项检查；

——中央办公厅、国务院办公厅要定期督促检查，每年年底通报执行情况，并向中央政治局常委会议、中央政治局会议汇报执行情况，对违反规定的要进行处理；

——各级纪检监察机关要把监督执行本规定作为改进党风政风的一项经常性工作来抓；

——审计部门每年要对各地区各部门会议活动等经费使用情况进行审查。

“制定规定仅仅是一个开端，落实怎样还需要实践检验。”李成言说，这需要全党行动起来，按照规定严格规范自己的行为；同时，也需要进一步发挥舆论监督、社会监督的作用，督促广大领导干部树立良好作风，赢得群众信任和拥护。

（新华社北京2012年12月4日电 记者周英峰、邹伟、史竞男）

延伸阅读

八项规定如何改变中国？—数说八项规定三周年

到2015年12月4日，八项规定将迎来出台三周年。这三年中，很多人都感受到了变化：“三公消费”大减、“舌尖浪费”被遏制、“会所歪风”停刮……八项规定正在以每个人能切身体会到的方式，逐渐改变中国。

三年来，八项规定取得了哪些成果？哪些违纪被重点关注？今年以来，违规形势有何新变化？“中国网事”记者梳理了数据，为您解读八项规定三周年给中国带来的变化。

——八项规定三周年，处理案件超过10万起

【权威数据】中央纪委网站的数据显示，自2012年12月4日八项规定颁布起，截至2015年10月31日，全国已累计查处违反八项规定问题104934起，处理人数138867人，其中55289人受到党纪政纪处分。

【专家解读】国家行政学院教授汪玉凯表示，处理案件超过10万起，处理人数超过13万人。相比党政机关公务人员、国有企业员工和事业单位人员的规模，这两个数字还是引人关注的。

中央纪委网站刊文表示，今年以来，违反八项规定问题月报统计分类项目进行了调整，去掉了“违反工作纪律”项目，“其他”项目中不再包括“庸懒散”。对比发现，将2014年“违反工作纪律”数据剔除后，从通报问题类型看，今年前10个月多项数据已超过去年。从给予党政纪处分人数看，今年前10个月已超过去年全年总数。

廉政专家认为，这表明有的党员领导干部仍然抱着侥幸心理，以为八项规定不过是“一阵风”。心存侥幸，会诱发行为失范，触碰纪律的高压线。这同时说明，执纪问责力度不断加强、没有放松，反映出从严治党的力度与强度之大。

——八项规定查处最多的问题是什么？

【权威数据】中央纪委网站的数据显示，违规使用公车、大办婚丧喜庆、违规公款吃喝、违规收送礼品，排在全国查处违反八项规定问题主要类型的前四位。其中，违规配备使用公务用车：20295件；大办婚丧喜庆：8662件；违规公款吃喝：5305件；违规收送礼品礼金：4790件。另外，公款国内旅游：2846件；楼堂馆所违规问题：839件。

【专家解读】汪玉凯表示，这“四多”问题成因复杂，在中央八项规定出台之前，就已存在。以往虽然有文件措施却缺少落实，没有彻底解决问题，再加上这类问题的惯性较大，不易根治。作风建设有长期性、反复性，只有持续高压打击，才能从根本上改变官员的习惯和意识。

——超过13万人被处理，“他们”身居何职？

【权威数据】中央纪委网站的数据显示，在被处理的干部中，省部级：7人；地厅级：678人；县处级：7389人；乡科级：130793人。其中，一些省部级干部被处理的影响尤为明显。例如，黑龙江省副省级干部付晓光因私公款消费，大量饮酒并造成陪酒人员“一死一伤”严重后果，被处以留党察看一年处分，由副省级降为正局级；湖北省人大副主任王建鸣宴请花费公款1.7万余元，被党内警告处分，责令退赔相关费用。

【专家解读】汪玉凯表示，“老虎”以高级领导干部居多，“苍蝇”多分布在基层。被处分的省部级领导干部达到7人，查处的力度还是非常严厉的。

北京大学廉政研究中心副主任庄德水表示，基层干部手中权力、资源虽有限，但离百姓更近，直接代表党和政府的形象。他们比较容易出现小微违纪问题，问题发展的势头更需要遏制住。

——今年以来，地厅级干部被查处人数明显增加，体现什么趋势？

【权威数据】中央纪委网站的数据显示，与去年相比，截至10月31日，今年查处县处级以上干部问题数和处理人数呈增加趋势，特别是地厅级干部增幅明显。2015年前10个月则为373人，而去年全年为198人。

【专家解读】汪玉凯表示，数据的变化表明正风肃纪无禁区，不仅盯着基层，同时也“盯”着领导干部，对他们的监督执纪力度正不断加大。县处级、地厅级领导干部承上启下，掌握着不少行政实权与资源。

中国社会科学院中国廉政研究中心副秘书长高波表示，无论是县处级以上干部、还是乡科级干部，他们被查处充分表明，十八届中央纪委五次全会关于推动主体责任落实向下延伸的部署，正在收获“政策红利”；一层管一层、一级治一级的压力传导机制，正在健全完善之中。

——今年以来，查处违纪问题的手段有何新变化？

【权威数据】中央纪委网站的数据显示，截至10月31日，违规公款吃喝、公款出国境旅游同比增幅，分别为278%、221%。

【专家解读】庄德水表示，重拳打击下，有不少腐败改头换面，“变装”出现；有些干部继续顶风违纪，但“魔高一尺、道高一丈”。凡想借公款报销餐饮费用的，就一定会有迹可循。

随着形势发展，一些地方利用多重手段查处公款吃喝。例如，利用相关财务手段，查找封堵漏洞；直接查询餐饮单位的税务数据库，专查发票的抬头单位；与知名电商平台合作，利用大数据分析寻找蛛丝马迹；公款旅游则紧抓护照签证。整体上看，只要标准清晰、证据客观，执纪就会有明显效果。

庄德水说，“最近颁布的《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党廉洁自律准则》，是将八项规定制度化的表现。”他还表示，这既有助于各级纪检部门更好履职尽责，也表明从严治党没有休止符，作风建设永远在路上。

（新华社北京2015年12月3日电 记者乌梦达、萧海川）