第二章 企业常用公文的写作技巧

第一节 公文的基本概念

公文是政府工作和企业管理工作的一项主要载体。公文作为信息和政策传播的方式，在企业上下级之间起着媒介作用。公文的种类很多，各有各自的功能，掌握公文写作技巧，提高公文写作水平，是领导和机关工作的一项重要内容。

简单地说，公文是领导机关对下实施领导、处理公务具有法定效力和规范格式的文书，是传达贯彻上级指示精神，指导、部署和商洽工作，请示和答复问题，报告和交流情况的工具。

公文在我国，最早成于春秋战国时期的《尚书》，它记录了虞、夏、商、周朝代的文书，这是我国第一部关于文书的汇编。1899年，在河南安阳小屯村出土的甲骨文，记载了祭祀、打仗、农事、灾害等，这些甲骨文书是我国迄今发现的最早的公文。

如同中国历史的演变总会引起中国语言文字转变一样，我国生产力的进步也引起了公文载体的变革。我国公文的的书写材料经历了甲骨文——青铜器铭文——版牍—— 缣帛——纸介等五个阶段，甲骨文（刻在龟甲和兽骨上的文字）、青铜器铭文（又称钟鼎文书），记载了统治阶级的重大政治活动，如：赏赐、诉讼等。到商后期，出现了以竹片和木板为书写材料的公文，写在竹片上的叫“简策”，用木板写的叫“版牍”，两者合起来城“简策文书”。成语“学富五车”。富：在这里指的是富有；五车：指五车书。比如，他学富五车，才高八斗，是这一带有名的才子。“才高八斗”形容人文采极高。出处是李瀚《蒙求》“谢灵韵尝云：天下才有一石，子建独得八斗，我的一斗，自古至今同用一斗。“五车书”比喻书的富有，指的是在竹片书写的文章。春秋战国时期，出现了以丝织品为书写材料的缣帛文书，东汉蔡伦造纸，开始用纸张书写文件至今。三国时，曹丕将当时的各种文体总分为四种，即：奏议（进言、上书）、书论、铭诔（生平、哀悼）、诗赋，公文列四科之首。到清代，公文形成了上行文、下行文、平行文的文种种类。

新中国成立以后，1951年，中华人民共和国政务院颁布了《公文处理暂行办法》。2000年8月24日国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》，规定主要文种13个，包括：命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。

1996年5月3日，中央办公厅正式发布了《中国共产党机关公文处理条例》，规定党的机关公文有14种，即：决议、决定、批示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要。

目前，党政机关和企事业单位执行的是2012年4月16日，中共中央办公厅国务院办公厅印发的《党政机关公文处理工作条例》。将党政公文合并为15种，主要有：决议、决定、命令（ 令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。与此同时，1996年5月3日中共中央办公厅发布的《中国共产党机关公文处理条例》和2000年8月24日国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》停止执行。

党政15种公文按行文关系分，有上行文、下行文、平行文三类。上行文由报告、请示、意见组成，下行文由命令（令）、决定、通知、通告、公告、通报、批复等组成，平行文有通知、函。

第二节 常用公文文种和写作

我们企业常用公文文种基本是：通知、通报、报告、请示、批复、函、会议纪要、意见、决定、命令（令），所以，主要谈谈这10个文种的写作问题。

一、通知。

适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。通知属于知照性公文，它的使用频率最高，适应性也最广。通知的特性主要是：指示性、中转性和周知性。所以，通知可以分为指示性通知、发布性通知、批转性通知和周知性通知。

（一）指示性通知。是指上级机关对下级机关就某一事项或某一规定作出具体指示时使用。结构一般由标题、通知内容、文种组成。如：《开滦集团公司党委关于“ 两节”期间严禁赠钱赠物的通知》。要求文字精炼、主旨明确、内容清晰。

（二）发布性通知。在上级机关对下级机关发布法规和规章时使用。结构一般由标题、正文组成。如：《开滦集团公司关于实施企业文化VI 系统的通知》，说明推行的背景，主要内容，提出贯彻执行的要求。

（三）批转性和周转性通知。用于批转下级机关行文和用于转发上级机关行文。结构一般由发文机关，被批转、转发或印发的文件标题、正文三个部分所组成。如：《开滦集团公司批转煤业分公司强化“双三按”管理模式的通知》。通知中要写明被批转、转发的文件、重要意义以及贯彻落实意见。

（四）周知性通知。是让收文机关知晓某一事项的通知。如：会议通知、启用公章通知、人事任免通知等。

例文14：

周知性通知

开滦集团公司办公室

关于召开集团公司管理创新暨提质降本增效活动大会的通知集团公司所属各单位：

根据集团公司领导研究，定于2013年5月24日召开集团公司管理创新大会，现将有关事宜通知如下：

1.会议时间：2013年5月24日上午8：30至11：00.

2.会议地点：集团公司宾馆会议厅。

3.参加人员：集团公司所属各二、三级单位党委书记、经理；集团公司总部各部门全体高级管理人员。

4.其它事项：参会人员务于5月24日上午8：20前进入会场，如有特殊情况不能参会的，请提前一天向办公室说明情况，另派他人参加。

开滦集团公司办公室

（盖章）

二O 一三年五月二十二日

会议通知的要求：要写清会议的名称、会议内容、起止时间、会议地点、报到时间、携带材料等有关事宜。重要的大型会议还要求提前报送参加会议的人员名单，以便提前安排编组和住宿等事宜。

例文15：

转发性通知

开滦集团公司批转企业管理部2013年对所属单位实施绩效考核的通知集团公司所属各单位、各部门：

经集团公司领导班子研究，同意企管部制定的《2013年对所属单位、部门实行绩效考核办法》，现印发给你们，要结合本单位实际情况认真贯彻落实。

开滦集团公司

二Ｏ一二年十二月二十日

例文16：

指示性通知

开滦集团公司办公室关于改进会风文风等工作的通知

各专业化公司、能源化工股份公司、蔚州矿业公司、地煤公司、内蒙古开滦投资公司、新疆开滦能源公司、总部各部门：

为贯彻落实唐山市委办公厅、唐山市政府办公厅、《关于改进会风文风等项工作的通知》和集团公司党政《关于开展“领导人员作风建设年”活动的意见》，切实解决当前存在的文件会议过多、办事效率偏低、领导同志事务性活动繁重等问题，按照集团公司主要领导意见，现就改进会风文风、简化检查评比、减少领导同志事务性活动以及厉行节约等通知如下：

一、精简会议。

（一）实行会议分类管理。将集团公司层面会议分为三类：一类会议是指集团公司党代会，党委全委（扩大）会议，集团公司经济工作会议，职工代表大会暨“双先会”，半年工作会议。严格按照有关规定定期召开，由集团公司领导班子审定；二类会议是指集团公司各类专业性会议以及其它重要会议。此类会议召开，按照领导班子分工，分别由集团公司主管领导审定；三类会议是指集团公司常规性的办公会议，包括总经理办公会议、形成集团公司会议纪要的办公会议。此类会议召开，分别由党政分管领导批准。

（二）控制会议数量和规格。要进一步精简集团公司层面的会议，集团公司能以文件形式部署的工作，不再以集团公司名义召开会议部署。每年3、4、5、6、8、9、10、11月，无特殊情况不开集团公司性会议。集团公司各类专业性会议一般每年召开1次。形成集团公司会议纪要的办公会议必须由集团公司领导主持，部门之间的工作协调会议不形成集团公司会议纪要。集团公司办公室不为部门召开的会议代发会议通知。

（三）压缩会议时间。要坚持“精简、务实、高效”的原则，尽可能缩减会议时间。集团公司党代会，会期一般不超过2天；集团公司全委（扩大）会议，经济工作会议，职工代表大会暨“双先会”，半年工作会议，会期一般不超过1天；其它会议一般不超过半天。

（四）改进会议形式。能合并召开的会议不单独开会；能召开视频会议的不集中开会；能以文件形式安排工作的不开会；参加人员相同或相近的多个会议应套开或连续召开；无需参观考察、座谈讨论等内容的会议，原则上采用视频会议形式召开。

（五）提高会议效率。提倡少讲话、讲短话、讲创新的话、讲管用的话、讲解决问题的话。集团公司年度工作会议，半年工作会议，原则上只安排党政两个工作报告，每个报告时间一般控制在1小时以内。集团公司领导出席的其它专业性会议，讲话时间一般控制在30分钟以内。会议主持人一般在会议结束时不再作强调。会议需安排典型发言的原则上不超过4位，每人发言时间不超过10分钟。同时，严肃会议纪律，严格会议签到和请假制度，严禁迟到早退。

二、精简文件。

（一）规范公文审批。坚持谁主管谁审批的原则，专业化公司没有审批权限的请示事项，可由三级单位拟稿，经专业化公司领导签发后直接发专业化公司文件上报集团公司；集团公司批复的三级公司的请示事项，专业化公司如没有具体贯彻意见，可原文复制下发。

集团公司、各专业化公司领导班子成员按权限批办文件，副职只对分管部门批办文件。需要非分管部门办理的事项，应将文件签给承办部门的主管领导，建议办理事项。两个以上部门办理的应当明确主办部门。领导人签发文件时，应当明确签署办理意见和办理时限，不使用“拟同意”或“原则同意”这类不明确的意见，更不能只签姓名，不签属意见。

（二）实行公文限时办结、超时默许。各类公文受理登记后，要即到即办、即到即审、即到即批。下级单位上报的请示类公文，从收文之日起，承办时间一般不得超过30天。30天之内无办理结果，又不向签批人和请示单位说明原因和理由的，即视为同意该请示事项。其它公文，承办、传阅时间一般不得超过2个月。文件有时限要求的以文件要求为准。

（三）充分利用网络系统。局域网内计算机都应安装OA 软件，各单位文书及承办人员每天处理办公平台文件。除涉密文件及附有大型图纸的文件外，集团公司内部（包括三级单位）所有文件的办理均要在OA 系统和电子媒介上进行，禁止大量下载打印文件后再用纸质文件办理。同时，对于确需印刷的纸质文件要准确核定印发份数，控制使用范围，减少纸介质信息。

（四）压缩文件篇幅。集团公司党政印发的普发类文件一般不超过5000字，集团公司办公室印发的普发类文件一般不超过4000字。个别需要增加篇幅的重要文件，原则上不超过5000字。各单位报集团公司党政的请示、报告一般控制在2000字以内。

三、简化各类考核。

涉及全局工作、能够纳入集团公司党政综合考核的项目，要简化考核指标和方式，纳入绩效考核一并进行。

四、切实减少领导人员事务性活动。

邀请党和国家领导人、省市领导来开滦出席的有关会议和活动，要经集团公司党政同意，并严格按规定程序报批。

各公司各部门确需邀请集团公司领导同志出席有关会议和活动的，必须提交书面请示，由集团公司办公室统筹安排，不得直接向集团公司领导同志发送请柬或邀请函。

从集团公司领导班子成员作起，严格落实基层联系点制度，加强企业发展重大问题研究，每年在基层调研不少于1个月，总部机关处长不少于1.5个月，并形成每人至少一份的调研成果。

五、坚持厉行节约、艰苦奋斗。

要牢固树立过紧日子的思想，厉行节约，坚决反对铺张浪费。各级党政机关车辆购置及运行费用支出要在近3年平均数基础上降低10％，公务接待费用支出要在上年基础上削减5％。大力压缩会议、文件、通信等方面的费用支出。

各公司各部门要对照本通知要求，逐条抓好贯彻落实。各级纪检监察机关和有关职能部门要切实加强监督检查，对违反规定的，要依据党纪政纪和有关法律法规，严肃追究责任。

开滦集团办公室

2009年4月23日

二、通报。

是一种表彰先进、批评错误、传达重要精神或情况使用的一种下行公文。其主要的表达方法是叙述和议论。通报类型可分为：表彰性通报、批评性通报和传达性通报。通报的写法一般由标题、通报缘由、通报事项、处理意见、原因分析、希望和要求六个部分组成。

（一）标题。由发文机关、事由和文种组成。

（二）通报缘由。也就是开头部分。简明扼要地描述通报的核心内容。

（三）通报事项。通报的主题和核心部分，即：事件发生的地点、时间、涉及单位和人员、大致的过程、结果和影响等要素。

（四）处理意见。表彰性通报一般要写明经哪级组织批准授予什么称号、或给予什么奖励。批评性通报则写明给予什么处分。

（五）原因分析。主要是接受经验教训。

（六）希望和要求。要有普遍指导意义。

通报的写法，一般采取加叙加议的写法，以“叙”来介绍通报的事实，以“议”来揭示问题的实质。“叙”要理由充分，“议”要论理清楚。通报的特点是真实性、典型性、及时性。

例文17：

表彰性通报

中共开滦（ 集团） 有限责任公司委员会

开滦（集团）有限责任公司

关于对建设集团安装分公司“峰峰9.26透水事故”

救援集体的表彰通报

10月12日，省国资委刊发（2004）第194期简报，对在峰峰集团牛儿庄矿9月26日透水事故中，参与抢险救灾的开滦建设集团安装分公司的救援集体给予了很高评价，称赞他们“发扬了开滦煤矿工人特别能战斗的光荣传统，以高度的责任感、精湛的技术和优良的作风，为抢险救灾做出了突出贡献。”这不仅是对开滦救援队伍工作成绩的充分肯定，也是对开滦集团公司、对开滦广大员工的高度赞誉。为此，开滦集团公司党委、开滦集团公司决定，对建设集团安装分公司“峰峰9.26透水事故”救援集体给予通报表彰。

召之即来，发扬了光荣传统和优良作风。安装分公司是一支光荣和过硬的团队，有着丰富的矿井排水抢险经验，是我国第一支安装使用潜水泵排水的队伍，在国内外许多矿井的抢险救灾中战功卓著。9月26日，峰峰集团牛儿庄矿发生透水事故， 30日早矿井被淹。30日上午，集团公司党委书记、张董事长杨中同志指示建设集团火速派人抢险救灾。险情就是命令，建设集团安装分公司不惜影响正在施工项目的工期和效益，立即从邢台、唐山等三个施工工地抽调了50多名技术过硬，经验丰富的起重工、电工、钳工、铆工和焊工组成了抢险队伍，携带设备和材料千里奔赴峰峰集团牛儿庄矿。安装工人孙久生，两天前刚刚从淮南工地回到唐山，家里正在盖房，接到通知后，没有来得及换衣服就上了抢险车。53岁的于传德正在邢台显德旺矿施工，接到通知不顾腰部、肩部病痛，急速赶赴峰峰。9月30日上午9点接到命令后，最快的9月30日上午11点就到达了现场， 到10月1日晚开滦参加抢险队伍全部到位。

来之能战，展现了高度的责任意识和团队精神。到事故现场后，他们来不及安排好自己的行囊，连夜在井口摆开战场。按照抢险救灾指挥部的统一部署，承担起了主井两台大功率潜水泵的安装工作，并在主井井架上挂出了“感谢峰峰集团对开滦人的信任，为峰峰集团抢险是我们的职责”的巨幅标语。由于每台潜水泵载荷重达140多吨，原来的主井井架难以承载，必须重新对井架进行框架加固。当时现场没有可以使用的现成设备，工作量比预想的大了好多倍。面对险情严峻、条件复杂、时间紧、任务重的困难，全队在经理姚东生的带领下，出主意、想办法，科学制定施工方案，电、钳、铆、焊齐上阵。他们周密安排、组织有力，团结一心，协同作战，管理有序、精心施工，争分夺秒、不惧艰苦。眼睛熬红了，滴点儿眼药水继续干；身体累病了，吃个药片顶着干，硬是坚持超常作战10个昼夜，充分展现了这支队伍的坚强的凝聚力和战斗力。

战之能胜，发挥了精湛的技术水平和管理水平。在参加抢险的三个井筒安装队伍中，他们接受任务最晚、距离现场最远、施工难度最大，但是他们却是完成任务最早最好的队伍。井架加固、吊具布置的施工进度比平时提高了两倍，仅用24个小时，就加工制作了20多吨的非标构架，并于10月3日完成了井架加固改装；仅用38小时，完成了第一台功率2600千瓦、流量每小时1000立方米德国KSB 大泵的安装任务，并于10月5日下午6点达到排水条件。当峰峰集团公司张董事长张文学得知开滦工人仅用24小时就加工出了20多吨的非标构架时，称赞说：开滦人用两天时间干出了我们平时半个月的工程，开滦人就是过硬！前来慰问的邯郸市副市长宋春婴，在主井施工工地看到他们提前完成井架改装、实现了水泵与管道对接时，赞叹到：开滦人不愧是特别能战斗的队伍！连日来，峰峰矿工报也在显著位置，用文字和图片连续报道他们的事迹。

建设集团安装分公司“峰峰9.26透水事故”救援集体能够取得突出的工作成绩，是该公司不断提高员工队伍素质，强化科学管理和技术创新，坚持苦练内功的结果。构成了他们勇闯市场、驾驭市场的综合实力。集团公司党政号召各级党组织、各级单位和广大职工要学习建设集团安装分公司“峰峰9.26透水事故”救援集体召之即来、来之能战、战之能胜的意志品格，勇于吃苦，连续作战的工作作风，团结一心、协同作战的团队精神，精益求精、技术精湛的过硬本领。发扬光大开滦工人阶级特别能战斗的精神，艰苦奋斗、锐意进取、求真务实、不懈努力，出色地做好本职工作，为集团公司的快发展大发展全面发展做出更大的贡献。

开滦集团公司党委

开滦集团公司

2004年11月11日

例文18：

表彰性通报

煤业分公司关于表彰奖励张×× 等优秀员工的通报

煤业分公司所属各单位：

煤业分公司全体员工在2012年提质降本增效活动中，克服困难，顽强拼搏，取得产值145.52亿元，利润20亿元的可喜成绩，分别比2011年提高14％ 和26％。张ｘｘ等28名做出了突出贡献。为表彰先进，在新的一年取得更大的成绩，煤业分公司领导班子决定：

给予张×× 等分别5000元、3000元、1000元不等的物质奖励（名单及奖励标准附后）。

公司希望全体员工向张×× 等先进人物学习，为煤业公司的更快发展做出更大的贡献。

开滦集团煤业分公司

二Ｏ一三年一月十三日

例文19：

批评性通报

关于集团公司机关纪律抽查情况的通报（摘要）

集团公司机关各部室、各单位：

3月 日至4月 日，集团公司人力资源部、纪委监察部、直属机关党工委抽调专门人员组成集团公司机关纪律联合检查组，对总部机关各部门及直属单位员工工作纪律情况进行了一次抽查。重点检查是否严格遵守作息时间，有无迟到、早退问题；检查工作状态是否良好，有无锁门办公、中午喝酒问题；是否在工作时间从事上网聊天、炒股、串岗、脱岗问题等。

从抽查结果看，机关员工在工作纪律和工作状态等方面的总体情况较好，绝大多数机关员工能够严守作息时间，遵守工作纪律，按时到岗到位，精神状态饱满，工作秩序井然，办公环境整洁有序。但也有个别员工遵守纪律意识不强，出现迟到或早退问题；有的员工衣着随意，工作状态差，个别办公室还存在脏乱差的问题等等。上述问题反映出这些部室、单位对强化机关纪律、改进机关作风重视不够、敏感性不强，对部门员工要求不严，日常管理松懈；个别员工主观上存有通常观念，工作纪律观念淡薄，对自身要求不严，工作标准不高。

集团公司机关工作纪律、工作状态存在上述问题，必然影响机关形象，有损集团公司实现发展目标大局，应当引起机关各部室、各单位领导同志的高度重视。一是要求集团公司机关各部室、单位特别是存在上述问题部室、单位的主要领导，要认真负起员工的日常管理责任，以此次检查通报为契机，针对上述问题联系实际举一反三，以整顿工作纪律、改进工作作风为重点，加强对本部门员工纪律作风教育和督促，认真搞好自查整改。二是要对本部门存在问题的员工进行严肃批评教育，逐人进行谈话，认识错误，制定整改措施，强化纪律意识。三是各部室、各单位要进一步完善工作纪律制度，狠抓各项制度落实，推进文明办公，促进机关作风的根本转变。

集团公司机关纪律联合检查组

2012年 8月26日

写好通报要注意把握好两个关键性问题：一是通报写作中的叙述。一要讲求实叙。不论是表彰还是批评，对主要事实或情况的叙述，都要讲清缘由和根据；要讲求顺序。按照事件发生的时间顺序，按照提出问题、分析问题、解决问题的逻辑顺序来叙述。还要详略得当，重点事例要多用笔墨。二是通报中的议论。重在表达通报的主要意图，“由事入理”、“就事论理”；切中要义，突出教育性。

三、报告。

是一种向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关询问的上行文。适用于向上级机关汇报工作，反映情况，提出意见或者建议，答复上级机关的询问。

报告的撰制方面存在着事前行文、事中行文、事后行文的情况。汇报工作，大多为事后行文，也有事中行文，而无事前行文；反映情况，多为事中行文或事后行文，而无事前行文；提出意见或者建议，多为事前行文，也有事中或事后行文；答复询问，多为事后行文或事中行文。

报告在撰文起因上存在着主动行文、被动行文、半主动半被动行文的情况。按有关制度规定，下级机关常常要向上级报告，这是半主动半被动行文；下级机关凭自己的自觉性和责任感及时地向上级报告有关工作和情况，提出合理化的建议或重要意见，这是主动行文；答复上级机关询问，这是被动行文。

不管是事前、事中、事后行文或者是主动、被动、半主动半被动行文，报告都是下级机关向上级机关达情献策的重要上行文。

报告按内容分，有情况报告、答复报告、报送报告；按要求分，有呈报报告、呈转报告；按性质分，有综合性报告，专题性报告。

（一）报告的特点

一是具有陈述性。汇报工作，反映情况，提出意见或建议，大都采用叙述、说明的表达方式，因而是陈述性的。

二是具有沟通性。对下级机关来说，它是“下情上传”的主要手段，以此取得上级领导的理解、支持、指导，减少和避免工作上的失误；对上级机关来说，通过报告获得信息，了解下情，成为决策、指导和协调工作的重要依据。尤其是报告中向上级机关“提出意见和建议”，对于调动下级机关出主意、想办法的工作积极性，和推行上级机关决策的科学化和民主化，具有重要意义。

（二）报告的格式和写法

报告一般由标题、主送机关、正文、发文机关和日期组成。

1.标题。主要有两种形式：一是采用发文机关、事由、文种三者齐全的标准式标题，如《开滦集团关于应对当前煤炭市场变化情况的报告》；二是省略发文机关，只有事由、文种组成的标题，如《关于应对当前煤炭市场变化情况的报告》。

2.主送机关

即：发文机关的直属上级机关。

3.正文。一般由报告缘由、报告事项、结尾组成。报告结尾：是报告的收束。一般用惯用结语，如“特此报告”，“以上意见如无不当，请批转各部门、各单位执行”，“以上报告，如有不当，请指正”等。

4.发文机关和日期

报告的落款要写明发文机关与日期。

例文20：

集团公司计划生育委员会

关于加强计划生育工作领导的报告

集团公司：

党的十七大提出了树立和坚持科学发展观，并把计划生育工作列为一个重要内容。今年集团公司“两会”进一步强调计划生育工作在推进揣改革发展中的重要性。集团公司领导多次指出要切实作好计划生育工作，这一切都使我们受到很大鼓舞和启发，深感动力和压力。集团公司有近四十万职工家属，随着专业化重组、资源整合，重点人群增多，给做好计划生育工作带来了很大的困难，使计划生育政策、指标和措施难以落实，加之现在又处于第四次生育高峰，作好计划生育工作形势十分严峻。虽然，公司从总体上对计生工作是重视的，明确了各单位、各级领导人员的责任，但责任不落实，工作有死角的问题还比较普遍。计划生育工作是基本国策，是一票否决指标，因此，在新的形势下，加强计划生育工作的领导十分重要。

加强计划生育工作的领导，必须落实党和国家、上级计生部门关于计划生育工作的一系列方针、政策和指示。今年的工作重点是，一是落实好河北省关于独生子女父母奖励有关问题的三个文件，严格按文件规定办理、使员工确实感到党和国家以及企业的关怀；二是落实好唐山市下达的继续稳定低生育水平，男女员工符合政策生育率分别保持97％和100％等四项目标，纳入各级领导人员的绩效考核，与经济名利挂钩。

加强计划生育工作的领导，必须同集团公司深化改革，转换经营机制结合起来。要针对当前深化专业化重组，对外资源整合的实际，加强和完善区域管理体制，在新建企业及时建立健全计划生育领导和组织机构，保证计划生育工作正常开展。

加强计划生育工作的领导，必须在健全领导体制的基础上，发挥计划生育积极分子的作用，通过建立计划生育协会、职工之家等形式，形成群众性的自我教育、自我管理、自我服务的工作格局，提高计划生育工作群众性。

实践证明，凡是计划生育工作搞得好，有把握的单位，都是领导重视，一把手亲自抓，群众计划生育意识强，有一个良好的计划生育氛围。

面对计划生育工作的新形势，我们希望集团公司在上述方面给予计划生育工作更大的支持，以进一步加强计划生育工作的领导，切实把基本国策坚持不懈地抓下去，切实发挥计划生育工作对集团公司改革发展的保证作用。

集团公司计划生育办公室

二0一0年八月十日

这是一份关于加强计划生育工作领导的报告。是集团公司计划生育办公室向集团公司反映情况的呈报性报告。目的是使集团公司领导掌握计划生育工作面临的形势、任务，进行及时的指导。报告正文分为理由、主体、结尾三个部分。理由讲的是计划生育工作面临的严峻形势，说明为什么写这个报告，为什么必须加强领导。主体部分主要讲怎样加强领导。结尾部分讲的建议。

例文21：

关于开展计划生育宣传月活动的报告

集团公司：

计划生育是我国的基本国策，搞好计划生育工作，根本措施在于提高每个职工、特别是有生育能力职工的计划生育意识。国务院（国发〔2006〕4号）和河北省政府（省发〔2006〕12号）分别发出通知，要求加大计划生育工作的宣传力度。为了贯彻落实好上级批示精神，我们准备于今年7月份开展一次较大规模的计划生育宣传月活动，现将有关情况报告如下：

一、宣传月活动，应紧紧围绕国务院和河北省政府的总体要求来开展。国务院和河北省政府都确定，要紧密围绕我国人口出生率比上年降至0.1‰，计划生育政策受教育面达到100％ 的目标，开展宣传教育活动。这也是集团公司开展计划生育宣传月活动的重点。我们准备按照这个重点撰写宣传提纲，发到各计划生育区域，统一口径进行宣传。

二、宣传月活动，应把计划生育宣传与集团公司改革发展的目标、任务结合在一起。良好的计划生育氛围是集团公司改革发展的重要保证，我们将与集团公司宣传部、科协配合，研究员工喜闻乐见的宣传形式，提高宣传教育的实效性。

三、集团公司有关部门，各区域所属单位都要重视计划生育宣传月活动给予计划生育以必要的人力、财力支持，形成集团公司的统一行动。

以上意见如无不妥，请批转各单位、各部门执行。

集团公司计划生育办公室

二0一0年八月二十日

本报告是一份呈转型报告。请集团公司批转到各单位、各部门。报告也是由缘由、正文和结尾三部分组成。缘由讲的是为什么必须开展宣传月活动。正文讲的是怎样开展宣传月活动。结尾讲的是建议将报告批转各单位、各部门。

报告写作注意事项：一是情况要确凿。就是报告中所反映的问题，汇报的情况，必须实事求是；二是重点要突出。专题性报告，一事一报；即使综合性报告，反映的是全面工作情况，也要求主次分明，简繁适度，有点有面，不能事无巨细、盲目地堆砌材料；三是报告要及时；四是陈述要有序。做到有条有理，层次井然，逻辑严密；五是不得夹带请示事项。《公文处理办法》第十九条明确规定：“‘报告’中不得夹带请示事项。”这是因为报告属于陈述性公文，不要求上级回复，以免报告与请示两种公文混同不分。

四、请示。

适用于向上级机关请求指示、批准事项。请示与报告在行文方向上都属上行文，格式也比较相似，但它们是两类不同的文种，它们之间有着明显的区别：

一是性质不同。报告是陈述性公文，它的功能是反映情况，汇报工作，向上级机关提出意见或建议，不要求批复；请示是请求性公文，它一定要求上级机关批复。

二是行文时限不同。报告的行文时限较为灵活，事前事后都可行文；请示必须事前行文，不能“先斩后奏”。

三是表述要求不同。报告陈述工作情况，提出意见和建议，涉及内容较为广泛，可以一文一事（专题报告），也可以一文多事（综合报告），但即使是综合报告，也要突出重点和主旨。报告的篇数也可较长。请示要求一文一事，行文也较短。报告中不能夹带请示事项；请示中可以陈述情况，但所陈述的情况，是作为请示事项的依据而存在。还有，两者的惯用尾语不同，报告的尾语如前章所述；请示的尾语带有明确的请求性，如“以上请示当否，请批示”。

（一）请示的分类

根据目的来分，请示有以下几种：

一是请求指示的请示。这种请示主要是在工作中遇到的重要的疑难问题，或新情况新问题，需要请求上级机关作出指示或加以解释说明的；或对上级指示和有关政策领会不明不透、有疑问和有不同理解，需要请求上级机关进一步加以明确的阐析、指导、裁决的请示。

二是请求审批的请示。这种请示是为了使某一事项的解决办法得到上级机关的审批认可的一种请示，即因权限关系，对涉及到经济、资产和人员编制问题，下级机关自己不能作主，需要上级机关审批的请示。如《关于成立×× 公司的请示》、《关于×× 公司撤并的请示》、《关于×× 建设项目需要资金的请示》等。

（ 二）请示的特点

主要有：请求性，事前行文性，内容单一性。

请示的格式和写法

请示由标题、发文字号、主送机关、正文、发文机关和日期组成。

例文22：

关于为各计划生育区域添置计算机的请示

集团公司：

随着集团公司改制、企业重组，计划生育一孩化统计、重点人群管理、各种帐、卡、档登记的工作量越来越大，传统管理方式越来越不适应，目前已经导致部分基础材料的丢失，管理漏洞增多，给完成计划生育指标带来的困难越来越大。因此，我们拟在集团公司各计划生育区域添置计算机，共需18台，以解决上述问题。保证集团公司计划生育各项指标的完成。

以上请示妥否，请批复。

集团公司计划生育办公室

二ＯＯ九年七月二十日

评析：

这是一份请求批准的请示。本请示分为缘由、请示事项、结束语三部分组成，缘由是因为传统办法管理计划生育基础工作越来越不适应，写得比较简括。请示事项比较清楚，一目了然。结尾另其一行，写“以上请示妥否，请批复”，符合写作要求。

例文23：

关于热力公司职工王＊＊ 超生是否给予

热电公司领导班子经济处罚的请示

集团公司计划生育办公室：

今年5月26日，热力公司职工王＊＊ 违反计划生育规定，生育第二胎。我们依据有关规定，对王＊＊ 进行了处理。但在处理所在单位时，有不同意见，一种意见认为，王＊＊ 所在的热力公司曾归属热电集团管理，应按集团公司有关规定，扣发热电集团有关领导奖励。另一种意见认为，王＊＊ 所在的热力公司已于今年3月份从热电集团分离，关系靠挂在铁拓公司（没有办理正式移交手续），应扣发铁拓公司有关领导的奖励。我们同意前一种意见。

以上请示妥否，请批示。

林西区域计划生育办公室

二00九年八月十八日

评析：

本请示是向上级请求指示的请示。正文部分写请示的理由，即提出请求指示的背景和依据。由于对违反计划生育政策的王＊＊ 所在单位的处理出现两种意见，林西区域虽有态度，但不知是否可行，所以向上级请示。

（三）写作注意事项

1.请示的问题，必须是工作中急待解决的重要问题，理由必须充足，不要把一般化问题矛盾上交。

2.坚持一文一事。撰写请示，一定要做到一文一事，避免一文数事或在报告中夹带请示事项，以免需要批复的事项因涉及多个机关分别辗转办理而延时误事。

3.批准主送机关。请示要根据隶属关系主送一个直属上级机关，不要多头请示。多头请示容易出现因职责不明而推诿，无法及时批复；或因几头批复意见不一，造成请示单位无所适所。受双重领导的机关向上级机关请示，应当写明主送机关和抄送机关，由主送机关负责批复。还要注意党政分开，属于行政部门的事，不必向党委请示。

4.要逐级请示。请示一般不得越级行文。如遇非常特殊的情况，需要越级行文时，应将请示同时抄送给越过的上级机关，但不论什么内容的请示，都不得同时抄送给下级机关。

请示和报告最大的区别在于，报告是下级向上级单位提出建议，请示是下级要求上级答复。

五、批复。

适用于答复下级机关的请示事项。批复与请示是公文中唯一一对相互对应的文种。批复属于被动行文。没有下级机关的请示，上级机关就不能批复。批复的分类有两种，一是对请求指示的批复。二是对请求批准事项的批复。批复的特点是：针对性、单一性、权威性、鲜明性。

六、函。

是一种适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题，请求批准和答复的平行文。所谓不相隶属机关指两层意思：一是没有管辖被管辖的隶属关系的单位。二是一个机关的同级部门之间。这里的请求批准和答复审批，指的是不相隶属的同级机关，比如：河北省政府向商业部请示在国外设立办事处。

按用途分，有商洽函、答询函、请批函、告知函这四种。商洽函是隶属机关之间商洽工作、联系参观学习等使用的。答询函适用于机关和部门之间相互询问或答复问题。请批函用于向不相隶属机关的有关部门请求批准。告知函亦称通报函。

按行文方向分，有发函、复函。按内容轻重分，有公函和便函。函的格式，一般包括标题、发文字号、主送机关和日期。

（1）标题、发文字号。如果是发函，标题就是×× 机关关于什么问题的函。如果是复函。则要写明×× 机关答复什么问题的函。正式函，不管是发函还是复函，还应标明发文字号，如：“开经贸函字125号”。

（2）主送机关（略）

（3）正文。一般由开头、主体、结尾组成。开头。如发函的开头，要写明发函的原由和目的。主体是函的事项部分。

（4）结尾。或重申致函的目的，或要求对方有哪些行动。“盼复”或“专此复函”等。

例文24：

开滦集团物资分公司

关于参加唐山市物资局培训班的函

开物函〔2012〕9号

唐山市物资局：

获悉贵局将于今年9月份开办物供人员培训班，系统讲授现代物流及营销理论、操作知识。我公司拟派10名管理人员随班学习，委托你们代培，有关代培所需一切费用，我公司如数拨付。

可否，盼予复函。

开滦集团物资分公司

（公章）

二O 一二年八月十六日

例文25：

唐山市物资局关于开滦物资分公司的复函

唐物函〔2012〕12号

开滦集团物资分公司：

你公司《关于参加唐山市物资局培训班的函》（开物函〔2012〕9号）收悉。经我局领导研究同意，现函复如下：

一、同意你公司派十名同志参加我局今年9月份举办的物供人员培训班，具体时间2012年9月10日上午开班，9月12日结束。请参班同志务于开班当天7：30在我局培训处报到。

二、考虑双方业务往来关系，参培同志所需培训费用由我局负责。不安排住宿。

三、请参培开滦同志自带笔、本等学习用品。

唐山市物资局

（公章）

二0一二年八月二十日

七、会议纪要。

适用于记载、传达会议情况和认定事项。会议纪要一般分四部分组成：标题。例行会议纪要，标明哪个单位、什么性质的会议：如“集团公司会议纪要”。“集团公司经理办公会议纪要”。标题把会议讨论的问题简要的标出来。如：《关于林西矿破产工作的会议纪要》。开头。要写明会议的时间、地点、召开会议的目的、主持人、出席人和列席人。主体。对会议的主要精神、议定事项的综合阐述。结尾。对贯彻会议精神提出要求。

会议纪要于会议记录不同。《现代汉语词典》解释：记录是把听到的话和发生的事写下来；纪要是记录要点的文字。会议纪要是在会议记录的基础上整理而成的，它与会议记录的区别主要有四个方面：第一，会议记录是对会议原始的详尽的纪录，会议纪要是对会议记录的整理、择要，集中和提高。第二，一般会议都要有会议记录，而一般会议不一定有会议纪要。第三，会议记录不具有运行性和周知性，会议纪要则有下行为主的多向运行性和周知性。第四，会议记录是顺时结构，会议纪要则以整理综合后的总分式结构为基本框架。

例文26：

关于服务分公司扭亏工作会议纪要

2012年2月9日下午，集团公司总会计师张志芳在中型会议室主持召开了重点亏损单位扭亏工作调度会。集团公司人力资源部、办公室、纪委监察部、财务部、战略政策研究室、企业管理部、资本运营部、审计部、房地产管理部、服务分公司等部门和单位负责人参加了会议。

会议听取了服务分公司2011年主要指标完成情况、亏损原因和2012年扭亏增盈工作措施的汇报，对服务分公司2012年扭亏增盈工作提出了要求。

会议认为，近两年来，服务分公司高度重视扭亏增盈工作，积极转变思想观念，创新工作思路，采取有力措施，广泛开展增收节支活动，“三费”收缴、对外创收、社会职能移交等工作取得很大进步。服务分公司在谋划2012年扭亏增盈工作中，做了大量基础性工作，工作底数清楚，措施具体明确，扭亏工作积极性高，做到了早谋划、早起步，保持了扭亏工作的良好发展态势。

会议强调，2012年，集团公司扭亏增盈工作任务繁重，服务分公司增收减亏的任务艰巨、责任重大。要进一步增强扭亏工作的紧迫感和责任感，解放思想，坚定信心，继续加大工作力度。要深入分析亏损原因，把握关键环节，算细账、抓重点，细化措施，明确责任，强化落实，扎扎实实解决好每一个亏损点的问题，确保实现全年扭亏目标。

会议议定如下事项：

一、要严格控制人员，降低人工成本。坚定不移地推进减人增效，通过自然减员，优化内部人员结构，实现人力资源集约化配置。对于个别工程项目的用工需求，尽量不要从外面招人，要采用灵活的用工机制，依靠社会化、市场化方式解决，严格控制用工成本。

二、要加强管理和技术创新，降低费用，减少消耗。落实管理、技术创新措施，推进精细化管理，提高劳动效率，节省开支，降低费用。

三、要抓住扭亏增盈工作重点。对于主要亏损单位、主要亏损点，要派驻工作组，实施重点帮扶。要准确把握亏损单位的亏损原因，明确扭亏责任，制定整改措施，加强督促督办，促进亏损单位转变思维方式，拓宽工作思路，提升管理水平。社区个性化服务项目不应该亏损。要在社区个性化服务项目和经营厂点推行社会化管理模式，使其走向市场、自主经营、自负盈亏。

四、要依法依规开展对外创收。要深入谋划、审慎筛选现代服务产业项目，大力发展健康服务产业、林业经济、运输服务等具有比较优势的产业，开发新的经济增长点。要加强对外创收的政策研究，确保对外创收项目符合政府有关规定和集团公司经济发展需要，依法依规，规范发展。

五、要加大水、电、气“三费”和小区物业费收缴力度。降低人工费用，降低设备维护费用，减少跑冒滴漏现象，创新计量手段，深入挖掘潜力，进一步提高收缴率。要针对外部用电、用水、用气、占用房产问题，加快调研，摸清底数，尽快制定解决的工作措施。要做好小区物业费特别是非开滦住户物业费收缴工作，细化物业管理成本分析，按照市场标准制定收费政策，明确阶段性收缴目标，建立收缴考核机制，逐年提高收缴率。

六、要进一步整合资源，简化企业办社会职能。要深入分析企业办社会职能的具体业务，在符合规定、满足需要的前提下，精简机构、定员定编，推进集约化管理，最大限度降低管理成本。

七、要积极推进分离企业办社会职能工作。充分利用棚户区改造、城镇化建设的机遇，加大社区改造力度，做好前期工作，采取分块、分点移交模式，积极争取具备条件的社区成熟一块、移交一块，逐步减轻后勤负担。要从长远考虑“四供”系统亏损问题，深入研究实际成本和收支价差，努力争取尽快接入市政供应系统。

八、要加强不在岗人员及费用管理。加强日常管理控制，全面核实人员底数和费用基数，提高精细化管理水平，杜绝虚报冒领相关费用的问题。

九、要提高为主业的服务质量，减少主业后勤费用支出。主动与主业加强协调沟通，把握主业服务需求，查找生活后勤服务空白，积极拓展后勤服务业务，减少主业后勤服务的重复设置，在降低主业经营成本的同时，实现后勤服务人员分流。

主题词：扭亏 工作 会议纪要

发：略

八、命令。

是一种适用于依照法律规定发布规章制度的下行性公文；命令主要用于宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位和人员。它集中地反映领导机关的指挥意图，要求下级机关认真执行。因而是一种庄重、严肃、果断，具有决断性和指挥性的公文。它的特点是强制性、规范性和广泛性。写法一般由标题、发文字号、正文机关或签署人、时间组成。如《开滦集团安全生产一号指令》。

九．决定。

适用于对重要事项或重大行动做出安排，奖惩有关单位和人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。决定是具有决断性和指挥性的公文。它的特点是强制性、规范性和广泛性。它与命令相比较，相似之处都涉及重大事项，都要求下级机关和有关人员必须服从执行。不同之处在于命令制发的机关级别很高，内容比决定重要的多。命令的执法单位是各级人民政府。决定的制发则是任何机关、民主党派、社会团体、企业在自己职权范围内都可以作出。决定的格式由标题、发文时间、正文组成。

例文27：

开滦（集团）有限责任公司

关于命名表彰十佳班队长的决定

各二级子（分）公司、多经事业部、员工健康中心、开滦总医院、能源学院、兴隆公司、国和汽车公司：

近年来，各级各单位认真贯彻落实集团公司《关于加强基层班队长队伍建设的指导意见》（开总人资字〔2011〕194号）和班队长队伍建设推进会议精神，健全机制，强化培养，规范管理，大力加强班队长队伍建设，不断提高了班队长队伍素质，涌现出一大批善于管理、作风顽强、技能高超的优秀班队长。为表彰先进，根据《关于评选集团公司“十佳班队长”的通知》（总人资字〔2012〕207号），经区科推荐、矿厂审定、二级单位审核和集团公司评定，决定授予以下十名同志开滦集团公司“十佳班队长”荣誉称号。他们是：

范各庄矿业公司 王 平

赵各庄矿业公司 王进东

吕家坨矿业公司 王春坡

单侯矿业公司 他永胜

林南仓矿业公司 刘少辉

铁拓公司 伦晓明

中润公司 张利强

铁运公司 宋春林

唐山矿业公司 宋晓勇

钱家营矿业公司 崔志刚

希望受到表彰的“十佳班队长”珍惜荣誉，再接再厉，更好地发挥示范引领作用，为企业发展再立新功。广大现场管理人员要以“十佳班队长”为榜样，立足岗位，成才建功。各单位要大力弘扬优秀班队长先进事迹，营造创先争优良好氛围。要进一步夯实班队管理基础，创新班队长培养和管理方式，不断提高现场管理人员队伍整体素质，为实现企业转型发展目标奠定坚实基础。

开滦（集团）有限责任公司

2013年2月18日

例文28：

中共开滦（集团）有限责任公司委员会

开滦（集团）有限责任公司

关于表彰安全文化示范单位 优秀组织单位的

决 定

（2012年1月5日）

2011年，集团公司各单位以落实发展战略目标为导向，深入开展安全文化建设，努力提升员工职业素养和现场管理水平，有力地促进了安全生产，涌现出一批先进典型。按照集团公司《关于创建安全文化示范单位的实施意见》，经基层单位申报，二级公司推荐，集团公司综合评审，决定对2011年度安全文化示范单位、安全文化优秀组织单位给予命名表彰。

一、安全文化示范单位（11个）

唐山矿业公司

林南仓矿业公司

东欢坨矿业公司

吕家坨矿业公司

中润煤化工有限公司

蔚州矿业公司单侯矿

国际物流港口储运分公司

铁拓公司

开大集团

直属社区

信息与控制中心

二、安全文化建设优秀组织奖（4个）

煤业分公司

能源化工股份公司

服务分公司

蔚州矿业公司

希望受到表彰的单位，要戒骄戒躁，再接再厉，在加强安全文化建设，提升安全管理水平，推动转型发展的实践中再创佳绩。也希望其他单位要对标先进，勇于创新，不断进取，为实现集团公司“十二五”战略规划、推动企业又好又快发展做出新的贡献。

主题词：安全文化 表彰 决定

主 送：略

抄 送：略

十、意见。

适用于对重要问题提出见解和处理办法。意见没有行文方向。用在上行文，有请示的意思；用在平行文有参考性的意思：用在下行文，可提出明确的执行意见。意见包括标题、正文、落款。其中：正文包括情况、问题、具体意见。

例文29：

中共开滦（集团）有限责任公司委员会

关于深化党务公开工作的实施意见

（2013年5月21日）

为深入贯彻落实党的十八大精神，不断提升党务公开工作整体水平，现就深化党务公开工作提出以下意见。

一、明确工作目标，提升党务公开整体水平

推行党务公开，既是贯彻落实党的十八大精神，加强党的建设的重要举措，也是确保集团公司和谐发展的政治任务，各级党的组织一定要提高认识，高度重视。要紧密围绕保障和促进集团公司加快转型发展，进一步丰富党务公开内容，规范党务公开程序，创新党务公开形式，提升党务公开实效。

（一）提升党务公开工作规范化管理水平。进一步健全完善领导体制和工作机制，强化监督管理，形成上下相互贯通，一级抓一级，一级带一级，层层抓落实的责任体系。

（二）彰显党务公开工作示范点辐射作用。继续深化党务公开工作示范点创建活动，形成典型示范群体。力争到2013年底之前有30％ 党委、50％ 支部达到省级“十有”标准，2014年全部达到“十有”标准。

（三）扩展党务公开工作效果。坚持党务公开工作与权力运行监控机制、基层重要事务规范化管理、构建防止利益冲突制度体系等工作相互结合，整体推进，不断提升党内监督和民主监督水平，健全完善惩防体系，为企业转型发展提供政治保障。

二、抓规范，促提升，夯实党务公开基础

（一）规范党务公开内容。各单位按照集团公司党务公开工作实施细则的规定内容，进一步细化单位党务公开目录，把党务公开内容以公开目录形式规范化。在党务公开目录选择上要按照党务最重要、监督最必要、党员最期盼、群众最关心、公开最有效的要求，在不违反保密制度规定的前提下，梳理确定公开内容。编制党务公开目录要与完善权力运行监控职权目录相结合，突出“三重一大”有关内容、基层重要事务、管理人员任用和廉政建设等重点，保证党务公开内容的全面性和真实性，扩大党员的知情权。

（二）规范党务公开程序。严格按照“制定目录、审核把关、实施公开、收集反馈、归档管理”的规定程序开展党务公开工作。要认真落实党务公开保密审核规定，做到既符合规定，又满足广大党员群众实际要求。重点突出审核把关，对于需要进行公开的目录，要由本单位党务公开领导小组负责审核把关；对于重大、敏感的公开事项要由单位领导班子集体讨论决定。同时在公开过程中要注意收集、整理党员和群众反映的意见和要求，明确专人及时进行处理和整改，并将结果向党员反馈。公开结束后，还要对公开的党务信息资料及时登记归档。

（三）规范党务公开的形式。要坚持“规范、实用、简明、灵活”的原则，依据监督主体的性质和效能优先原则，科学规划和有效整合监督载体，充分利用厂务公开、权力运行监控机制、基层重要事务规范化管理等现有公开载体，实现资源共享、渠道畅通。坚持内外有别，合理确定党务公开范围和形式。对于仅限在党内公开的事项，可采取会议、文件、定期通报等形式公开；对于可以向党外公开的事项，本着先党内后党外的原则，以局域网、公开栏、电子屏、闭路电视等适当方式向社会公开，主动接受职工群众监督。对应公开的事项要积极主动、及时进行公开，明确公开时限，努力做到常规性工作定期公开、阶段性工作逐段公开、临时性工作随时公开。有条件的要建设固定党务公开栏，做到规格适宜、设计合理、节俭适用、位置明显。

（四）规范完善党务公开制度。党务公开工作要注重总结经验，健全工作制度，以完善的公开制度保证党务公开工作规范开展。要进一步健全完善党务公开实施细则、党务公开联席会议制度、监督检查考核评价等制度，不断提高党务公开工作制度化、规范化水平。要建立推行重大决策征求意见、党员群众意见收集反馈、依申请公开等制度，加强党组织和党员群众之间的双向互动，畅通党员意见收集渠道，及时回应党员群众关切的焦点，确保党务公开的实效性。

三、统筹兼顾，深化创新，促进党务公开不断深化

（一）要与深化权力运行监控机制建设相结合，提升党务公开的规范化水平。要借助权力运行监控机制建设取得的成果，参照监控职权目录规范党务公开目录，遵循权力运行流程规范党务公开程序，依据权力运行公开形式确定党务公开形式，促进党务公开工作全面、深入、规范开展，从而进一步强化党内监督，有效防控企业廉洁风险。

（二）要与推进基层重要事务规范化管理相结合，进一步拓展党务公开内容。要围绕探索和实践党组织发挥政治核心作用的有效途径，结合推行基层重要事务规范化管理，不断充实党务公开内容，全面公开党员员工关注的事项，增强基层单位行政工作和党建工作的透明度，方便党员群众知情、参与、表达和监督，增强党务公开工作实效，促进企业强化民主管理、科学管理。

（三）与构建有效防止利益冲突机制相结合，提高党务公开实效性。要把党务公开作为有效防止利益冲突的重要措施，结合构建有效防止利益冲突机制，进一步健全完善党内组织生活制度，促进企业健全完善并严格执行“三重一大”事项集体决策制度。要结合党务公开，推进实施制度廉洁性评估，加强企业资本运营、产权交易、财务管理、物资采购、产品销售、工程项目招标、人力资源管理等重点部位和关键环节的监督约束制度建设，进一步提高党务公开实效。

（四）统筹推进党务公开创新工作。党务公开工作是一项全新的实践，需要各级党组织和有关部门积极探索，大胆实践，不断创新党务公开内容和方式方法。要结合贯彻落实党的十八大精神，围绕促进机关职能部门和领导人员改进工作作风和密切联系群众，加大党务公开内容创新力度。要坚持形式服从内容，积极推动传统公开方式与现代科技手段相结合，既要运用好文件、简报、公开栏等传统的公开形式，又要探索运用网络、电子显示屏、手机短信等现代信息手段和方法，体现出每个单位特色。

四、落实责任，强化考核，确保党务公开落实到位

（一）层层落实领导责任。党务公开工作是各级党委一项重要工作，也是反腐倡廉建设的系统工作。各级领导班子、纪委和有关职能部门必须强化责任、协调配合、通力协作，共同推进工作落实。要健全完善党务公开领导小组办公室联席会议制度，建立党务公开监督员队伍，形成党员监督、群众监督、舆论监督、社会监督相结合的监督模式，加大党务公开监督力度。

（二）坚持量化考核。省党务公开办《党的基层组织党务公开工作量化考核标准》对党的基层组织党务公开工作提出了更加细化的量化标准。各级党组织要按照集团公司实施细则和量化考核标准要求，进一步完善党务公开量化考核标准相关配套设施和配套制度，扎实推进党务公开各项工作，强化党务公开工作检查考核。

（三）加强责任追究。集团公司党务公开领导小组办公室将采取集中考核和日常监督相结合方式，通过专项检查、聘请党务公开监督员监督等形式，加强对党务公开工作的考核监督，并把考核监督结果纳入年度党风廉政建设责任制考核，促进党务公开工作内容全面、具体、真实。对不及时公开、不按规定公开、拒不实行公开或弄虚作假的，要进行批评教育，限期进行整改；对造成严重后果的，要严肃处理，并追究相关领导和责任人的责任。

五、几点要求

（一）加强领导，为推进工作提供组织保障。党务公开工作政治性强、涉及面广，党员关心，职工关注，各级党组织主要负责人是党务公开第一责任人，要亲自抓，带头做，负总责。各级党组织要把党务公开作为今年党建工作一项重要任务，健全完善党务公开领导机构，做到党务公开与其它工作一同安排、一同检查、一同考核、同步推进。

（二）加强协调，形成工作合力。党务公开工作是各级党组织的重要工作，不是某一部门的工作。各级党务公开工作领导小组及其办公室要加强工作指导和协调，及时解决工作中遇到的困难和问题。领导小组各成员部门要密切配合，认真履行党务公开职责，积极推进党务公开。

（三）加强反馈，做好党务公开信息交流。各单位党务公开领导小组办公室要积极推进党务公开创新实践，不断把握工作特点和规律，积极探索工作的新思路、新方法、新经验，加强日常信息反馈，及时将好的做法经验上报集团公司党务公工作开领导小组办公室，便于相互交流和借鉴提高，推动集团公司党务公开工作不断深化。

例文30：

开滦集团公司党委

开 滦 集 团 公 司

关于搭建技能员工成才平台的意见

技能员工是集团公司人才队伍的重要组成部分，是推进集团公司科技进步，提高生产效率效益的主要力量。充分调动技能员工学技术、提素质的积极性，搭建包括技能员工在内的每个员工通过努力都能成才的平台，对于深入贯彻落实科学发展观，完成集团公司科学发展、和谐企业建设两大主题任务具有重要而深远的意义，现将搭建技能员工成才平台提出如下工作意见：

一、指导思想和工作目标

（ 一）技能员工学技术提素质工作的指导思想是：坚持科学发展，和谐企业建设两大主题，紧密围绕集团公司改革发展、调整转型，以提高职业技能为核心，以发挥高技能人才的示范作用为重点，牢牢抓住技能培训、考核评价、岗位使用、技术交流、表彰激励、合理流动、提拔任用等环节，进一步强化技能员工也是人才的思想观念，建立完善激励和约束机制，形成有利于每个技能员工学技术，提素质的良好环境和浓厚氛围，带动员工整体素质的提高。

（ 二）技能员工学技术提素质工作的目标任务是：建立健全培养体系完善、考核评价体系科学、激励机制有力的技能员工成才工作机制，逐步形成与集团公司发展战略相适应的高、中、初级技能员工比例结构基本合理的格局。到2010年末，高级工以上的高技能人才和中级工员工分别占技能员工总数的15％ 以上，技能员工的文化水平、技能水平明显提高、复合技能型员工明显增加，员工技能提高对集团公司发展的保证作用明显增强。

二、建立和完善技能员工成才的激励和约束机制，提供良好的政策环境

（三）鼓励员工通过自学取得高中以上文化学历。完善集团公司现行的对员工自学取得大专、大本学历的给予一次性奖励政策，适当提高奖励标准，对自学取得研究生学历的一次性奖励5000元；对自学取得大本学历的员工，一次性奖励不少于1500元；对自学取得大专学历的员工，一次性奖励不少于1000元；对自学取得高中及同等学历的，一次性奖励不少于500元。

（四）鼓励技能员工通过自学和培训取得职业资格。对获得高、中级技师岗位技能资格，获得高、中、初级工职业认证资格的技能员工给予岗位津贴。高级技师月津贴600元，技师每月津贴400元；高级工月津贴200元，中级工150元，初级工100元。

（五）鼓励技能员工取得职称以外的资格。对取得注册会计师、资产评估师等职称以外资格的技能员工给予不少于一次性500元的奖励。

（六）鼓励员工参加技术练兵、技术比武，提高技能水平。继续广泛开展群众性“学练比”活动。在集团公司技术比武中，荣获得状元称号的给予一次性奖励3000元，获得技术能手称号的给予一次性奖励1000元—2000元。各三级单位技术比武中获得状元、能手的给予不少于一次性300元的奖励。也可以实行月津贴等奖励制度。

对于在市、省、全国技能比赛中获奖的技能员工，除主办单位给予奖励外，集团公司分别给予3000元以上、5000元以下的一次性奖励，并给予集团公司级劳动模范、技术能手、三级以上岗位带头人等荣誉称号。

（七）鼓励技术岗位推行名师带徒活动。将名师带徒纳入学练兵活动范围，确定名师带徒标准和考核办法。对获得集团公司级名师带徒先进称号的，分别给予师徒3000元以上的一次性奖励。

（八）深化三项制度改革，制定从技能员工中选拔符合条件的进入管技岗位的制度。要结合形成管技人员能上能下、用工能进能出、分配能高能低的六能机制，进一步打破工人、干部界限，加大公开选拔、公开招聘管技人员的工作力度，为技能员工中的优秀者提供竞聘管理岗的机会，搭建起公平竞争的舞台。

（九）鼓励不同群体技能员工学技术提素质。在严格标准严格考核的前提下，扩大高级技师、技师、高中级工的评定范围，鼓励更多的员工提高技术等级；尊重员工的首创精神，对员工的专利、发明等技术成果进行保护、实行有偿使用、转让，使员工从中获利，对专利、发明可以用员工姓名命名；扩大技能员工参与技术交流的渠道，有目的地安排技术骨干外出学习、培训、技术交流；对有技术特长、有绝活绝艺但学历受限的老工人或工龄短但技能突出的新工人，可突破年龄、资历、身份和比例限制，破格晋升技术等级，或通过评定给予岗位津贴。

（十）鼓励农民工学技术提素质，为农民工成才开辟渠道。尊重农民工在集团公司煤炭生产中的主力地位，破除农民工使用中的短期行为，把农民工同样作为企业人才来对待，在工资、福利、政治上给予同等待遇；对技能突出、经验丰富、业绩优秀的农民工可签订劳动合同，特别优秀的可提拔到管技岗位；根据企业需要和工作表现，适当延长农民工劳动合同期限。

（十一）鼓励高技能人才全面发展。积极探索优秀高技能人才的高薪政策，施行随技术等级增长的工资制度，拓展高技能、高贡献人才的发展空间。允许高技能人才等技术骨干兼得岗位带头人津贴、技师津贴、技术比武奖励等物质奖励，提高现有政策的吸引力。

（十二）提高培训经费提取比例，提高使用效率。集团公司按工资总额的1.5％ 的标准提取培训费，一是要保证用足，二是要适当调整比例。三级单位提取比例不少于1％。同时，逐步将培训经费提取比例达到2％。

三、加强组织领导和宣传舆论工作，保证各项激励政策的落实

（十三）集团公司和所属单位都要把搭建技能员工成才平台工作摆入重要议事日程，把技能员工成才工作作为大领导班子绩效考核的一项重要内容。建立由人力资源、企管、财务及工会、团委、科协等群众组织参加的技能员工成才工作协调机制；负责对技能员工成才工作的指导、协调和政策落实等，各有关部门要搞好配合，共同做好技能员工成才工作。

（十四）加强舆论宣传，造就尊重劳动、崇尚技能、鼓励创造的浓厚氛围。各媒体要开展多种形式的宣传活动。大力宣传党和国家、各级政府关于提高自主创新能力，关于技能人才工作的方针政策，大力宣传技术能手在集团公司又好又快发展中的突出作用，大力选拔一批技能员工成才的先进典型，造成一种有利于搭建技能员工成才的浓厚氛围。

2007年12月21日

第三节 公文处理规范化问题

资料人员不仅会写公文，还要学习掌握公文使用和处理办法，因为公文处理有一套完整、科学的流程，熟悉和掌握好这套流程，对于提高公文写作水平有着重要的作用。为此，将机关常用的请示和批复类公文流转，及领导规范化处理公作为一节进行讨论。

例文31

开滦集团请示和批复类公文流转情况报告

李子明、王晓琪、刘雅文

（ 此篇公文流转情况分析是2008年形成的，但对今天处理好请示批复类公文仍有指导作用，特选用作为案例）

请示和批复是公务文书中的两个重要文种。请示是下级机关向上级机关请求指示、批准的事项；批复是答复下级机关的请示事项。请示和批复是公务文书体系中唯一一对相互对应的文种，有请示必须有批复。

一段时间以来，各单位普遍反映集团公司请示环节过多，批复迟缓，影响了基层的工作效率，导致了重大事项的及时办理。要求加快公文流转速度非常迫切。为此，集团公司办公室先后到集团公司总部机关一些部门、各专业化公司、精煤股份公司、蔚州矿业公司、多经事业部等单位进行了专题调研。调研表明：集团公司请示和批复类公文流转不畅的情况是存在的。从提高集团公司决策效率、加强企业管理出发，提高办文效率势在必行。

一、请示类公文流转的基本情况

目前，集团公司党政公文管理分别执行中央办公厅1996年下发的《中国共产党机关公文处理条例》和2000年国务院办公厅下发的《国家行政机关公文处理办法》。按照集团公司专业化管理体制，各三级单位的请示报集团公司批复的基本流程如图所示。（见图一）

图一：请示类公文办理流程图

从图一可以看出：正常情况下，三级单位从上报请示到收到集团公司批复至少要经过20个环节。主要环节是：集团公司和二级公司两个审批层次上的办公室审核、办公室拟办、领导批办和部室承办。影响请示流转时间的原因也往往出在这几个环节上。

以2007年请示类公文为例，集团公司共收到请示331件，截止2008年3月27日，316件已办结，占95％，15件未办结，占5％。（见图二、图三）

按照集团公司开总办字〔2002〕246号文件规定，“请示类公文，从收文之日起，承办时间一般不得超过30天。” 从实际情况看，2007年集团公司请示类公文办结天数平均为46天。

从图二、三可以看出，在2007年331件请示类公文中，有173件按规定时限（30天）办结，占52％；超过时限的有158件，占48％。也就是说，有近半数的请示超过了办理时限。而且， 在15件尚未办结的请示中，办理时间都已在3个月以上，最长的已经超过了1年。

需要进一步说明的是，对于三级公司来说，此统计表的统计结果只是请示类公文在集团审批层次中各环节流转的天数，并不包括二级公司将请示转报集团和二级公司将集团批复转发到三级公司的流转天数。也就是说，三级单位收到批复的实际时间比表中所反映的还要长。

二、请示类公文运转不畅的原因分析

调查显示，请示和批复公文运转不畅的原因是多方面的，主要是管理体制变化问题，还有文件起草、批示过程的流程问题等，归结起来，主要有七个方面：

（ 一） 管理体制和职能不够理顺

如同历史的转变总会引起文章的演变一样，公文流程必然随着企业体制的转变而转变。过去，在矿厂制管理体制下，矿厂的请示直接报矿务局，环节简单，批复也快。集团公司实行专业化管理体制以后，除精煤、蔚州公司外，其它专业化公司对于三级单位上报的请示有一些并没有批复权。但按照集团公司的行文规则，三级单位的请示必须先报专业化公司审核后，再报集团公司。这样就出现了三个问题：

1. 专业化公司对三级单位上报的请示，因无权批复，只能按公文流转程序履行转报和转发的职责，充当了“二传手”的角色造成了审批层次和审批环节的增多。

2. 专业化公司对于公司内部涉及投资、安全费用、设备报废等共性问题，因按要求需同类事项汇总后上报集团公司一并审批，因此增加了文件办理时间。如赵矿公司 2007年8月上报了一份关于申请拆违拆迁费用的请示，煤业公司认为拆违拆迁工作不仅涉及赵矿，而且也涉及到其他煤矿，需合并后上报集团公司。因此，该请示在2007年12月才得到批复，时间跨度4个多月。

3. 行业管理部门多重角色导致办文慢。主要是煤业公司的机电、地测、通风、洗选等具有集团公司行业管理职能的部门。一般情况下，他们在处理请示类文件时要重复三次以上办理程序。如：唐山矿2007年1月30日上报的《关于铁二区九煤层综采放顶煤开采设计的请示》（煤山科字［2007］11号），因煤业公司无权做出批复，就由生产技术部起草煤业公司请示（开煤业生字［2007］3号）上报集团公司，集团公司仍由行管部门生产技术部来起草集团公司批复（总煤业字［2007］19号），煤业公司收到批复后再次由生产技术部拟文（煤业生字［2007］27号）于2007年2月16日转发到唐山矿。

（ 二） 部门承办文件不够规范

1. 办理时限超时。有的部门以文件复杂为由，工作拖拉，导致有的文件在部门搁置两年以上。

2. 办文质量不高。有的部门领导对重大事项的承办缺乏足够的重视，往往将文件在本部层层批签后，落到普通科员来拿具体处理意见，导致承办意见缺乏全局性和实践性。目前总部部门承办文件的流程一般为：处长批给副处长阅示、副处长批给科长阅示，科长批给科员阅处，这种流程对于一般文件的处理可行，但涉及重大事项仍延用此种办法，无形之中造成很多重大事项的延时和草率处理。

3. 部门间互相推诿。需要多个部门联合办理的公文互相推诿扯皮，也延误了文件办理的时间。

（ 三） 领导批签文件不够规范

公文处理条例明确规定：“审批公文时，对有具体请示事项的，主批人应当明确签署意见，姓名和审批日期，其他审批人圈阅视为同意。” 从集团公司领导签批的文件看，存在三个问题：

1. 批办意见不明确。表现为：前后不一致，操作性差。有的使用“原则同意”、“按程序办理”、“请相关部门拿意见”或模棱两可的语言，使承办部门不好把握领导的意图。

2. 越权批办公文。有些领导向不属于自己分管的部门批办文件，容易造成公文承办混乱、承办结果难以落实或协调困难。

3. 主办部门不明确。公文处理办法明确规定：“需要两个以上部门办理的应当明确主办部门。”但有的领导批办文件时不分主次，签给多个部门，使部门之间互相推诿的理由更为充分。

4. 签批范围太广。有很多传阅文件无需党政领导及相关领导小组成员阅示，但有的领导往往阅签“请集团党政领导阅示”“XX 领导小组成员阅示”的意见，延长了文件传阅的时间。据我们归纳分析，“党政领导阅示”的公文一般一个月后才能到职能部门承办。

（ 四） 办文人员素质亟待提高

由于一些单位对文书人员素质重视不够，加之近年来缺乏系统培训，一些文书人员不能按责履职，造成上报集团公司的请示不规范，表现在三个方面：一是文件的内容和格式不规范。2007年赵矿公司上报了一份关于建房立项的报告，因为文件不符合公文规范被煤业公司退回，修改完善再次上报时，时间已近一周。二是所附资料不全。煤业公司2007年5月30日上报的《转报唐山矿业公司关于选煤厂技术改造工程调整概算的请示》因为缺少必备资料一直未能办结，在2008年3月19日补充资料后，战略部据此起草批复。三是请示单位缺乏与上级主管部门事先沟通意见。这样既影响请示事项的批复速度又导致所请示事项难以得到批准。2007年多经公司上报的关于唐家庄矸石电厂用煤指标的请示（开多经经字［2007］64号）因“请示中有些提法不准确”被节能办退回，修改后以开多经经字［2007］68号文件再报得到批复。

（ 五） 办公平台使用还存在诸多问题

集团公司总办字［2005］41号通知要求，各单位相关人员每天要登录并查看办公平台，及时处理待办事宜、公告栏等信息。但有的领导及承办人员仍习惯于处理纸质公文，经常是在文秘人员催办下才能将公文签出。有的单位文书及承办人员对办公平台操作不熟悉，还有的至今不知如何操作。部分三级单位只能用OA 系统收文，而不能传阅承办，大量文件靠下载打印成纸质文件后办理。蔚矿、仓矿等公司反映网络故障比较常见，制约着办公平台办文效率的提高。

（ 六） 公文考核制度的落实不够

集团公司开总办字〔2002〕246号文明确规定：“紧急公文，批签人应当根据紧急程度明确具体承办时限；请示类公文，从收文之日起，承办时间一般不得超过30天。30天之内无办理结果，又不向批签人和请示单位说明原因和理由的，即视为同意请示事项；其它公文，承办、传阅时间一般不得超过2个月。” 调查表明：批复文件超时，有的属于领导批办文件不明确，有的属于请示要素不全，有的属于办文人员素质不够等，使制度很难落实。

（ 七） 公文数字化技术不够成熟

公文总的发展方向应该是数字化，从理论上说，公文的数字化比例越大，公文流转效率越高。目前看，集团公司办公平台传阅文件在安全、高效、便捷上具有很大优势，而且有利于档案数字化利用。但因为外部收文没有电子版，导致办公平台传阅的文件数量尚不足收文总量的11％（见图四）。如果将外部收文扫描图片入办公平台又需花费很多时间和人员，而且扫描后的图片文件占用大量网络空间，又加重了网络存储及运行负担，这是目前公文数字化的一个难题。

三、提高公文流转速度的对策

（ 一） 严格按时限要求办文

下级单位上报的请示类公文，从收文之日起，承办时间一般不得超过30天。30天之内无办理结果，又不向批签人和请示单位说明原因和理由的，即视为同意该请示事项。其它公文，承办、传阅时间一般不得超过2个月。文件有时限要求的以文件要求为准。

（二）减少办文环节

坚持谁主管谁审批的原则，专业化公司没有审批权限的请示事项，可由三级单位拟稿，经专业化公司领导签发后直接发专业化公司文件上报集团公司；集团公司批复的三级公司的请示事项，专业化公司如没有具体贯彻意见，可原文复制下发。

（三）规范文件办理

副职领导一般只对分管的部门批办文件。需要不分管部门办理的事项，应将文件签给承办部门的主管领导，建议办理事项。两个以上部门办理的应当明确主办部门。领导应明确签署办理意见和办理时限。

部门承办公文时，主办部门应主动与有关部门协商，按时限要求及时办理，不能延误；对重要事项的处理应召开部务会研究确定意见后再交由具体人员承办；部门领导要明确签署承办意见，具体承办人应当明确签署承办结果，必要时附相关资料。

（四）建立协调与沟通机制

下级单位上报请示应事先与主管部门沟通，然后上报。文件办理过程中，办公室或请示单位应及时向承办部门询问办理进度。请示文件应在附注中注明联系人及联系电话，以便承办部门与之联系沟通。

（五）请示类公文的规范化

“请示”应当一文一事；一般只写一个主送机关，需要同时送其他机关的，应当用抄送形式。不能将请示上报领导个人。“请示”、“报告”不能混用或并用，“报告”不得夹带请示事项。请示要具有充分的理由并准备充足的材料，内容、格式等要符合国家行文规范。

（六）规范与加强网络办公系统

1. 局域网内计算机都应安装OA 软件，保证办文使用。

2. 各单位文书及承办人员每天处理办公平台文件。

3. 除涉密文件及附有大型图纸的文件外，集团公司内部（包括三级单位）所有文件要求OA 传输及办理，禁止大量下载打印文件后再用纸质文件办理。

4. 研发办公平台中提高公文流转效率的辅助功能，如：对OA 待办事宜的短信提醒、对同一文件的多人同时批阅，外部收文的数字化流转等方面的研究。

（七）严格公文制发

1. 行文应当确有必要，注重实效，解决问题。要坚持少而精，可发可不发的公文坚决不发。凡能通过口头、电话、信函、局域网等形式解决问题的不发文件。内容相近的文件应当归纳为一个文件下发。

2. 拟写批复要全面、准确、规范，部门领导要严格审核，保证文稿质量，保证操作性。

3. 属于部门职权范围内的事项或技术性较强的文件，一律发部室文件到下一级公司对口部门。

（八）按职权对下行文

总部各部门之间依据职权可以相互行文和向集团公司下一级单位的相关业务部门行文，但不得以部室文件向各二级公司正式行文。党委办公厅（室）根据党委授权，可以向上级党委行文，党委的其它部门，不得对下级党委发布批示性公文。

（九）提高文书和承办人员的素质

各部门应保持文书人员相对稳定并为文书及承办人员创造必要的学习提高机会，促进办文人员素质的提高。文书人员兼职其它工作的，以文书管理工作为第一职责。

（十）严格文件办理考核

1. 无特殊情况文件超过办理时限仍未办结的，由集团公司办公室定期进行通报。

2. 集团公司办公室按照公文的办理时限及办理质量情况，对承办工作予以考核，考核情况纳入部门绩效评价。

从此次调查的情况看，请示类公文办理效率低，是涉及集团公司管理和业务流程的综合性问题。提高公文效率，应从加强管理入手，加大改革力度，健全制度，从而促进集团公司公文管理向科学、高效、制度化发展。

例文32：

开滦集团公司办公室关于

集团公司领导规范化处理公文的意见

按照中央办公厅发布的《中国共产党机关公文处理条例》、国务院办公厅发布的《国家行政机关公文处理办法》，最近我们对集团公司领导处理公文情况进行了分析，发现主要存在１１个问题，需要认真解决，以提高办文效率，实现规范化：

1.批办意见务必明确、肯定、具体、前后一致、切实可行。公文的法制性、规范性决定了不论是请示，还是批复，领导都要有准确意见。不能只阅不批，只画圈不签意见；不能使用模棱两可、似是而非的语言，也不能将部门已办理完毕须领导定夺的文件再批回部门，造成文件旅行。机电厂机货车修理遇到困难，因为领导签文和部门对文件理解的差异，造成文件旅行3个月。

2.签发文件务必须认真、看全面。领导人一旦在文件上签署意见和姓名，即为定稿，有正式公文的效用。因此，不能只看文件标题，不看文件内容，就将一份文件签发了。这样批文件，如果文件执行中出现错误，谁签字谁承担责任。

3.不能越级批办公文。批办公文是领导者行使法定职权的严肃活动，为此，必须在职权范围内批办公文。不能随意签批不属分管部门、单位所报的正式公文。比如，有的请示需财务部办理，财务部由总会计师分管。其他副总经理就不能批示给财务部怎样办理。而应该转总会计师批示。此外，有的专业化公司请示问题，不通过集团公司办公室，而是直接写给集团公司几位领导的名字，因此有时造成每个领导批示的意见不一致，影响文件的执行。所以，凡是主送集团公司的文件一律由办公室立卷传阅。

4.集团公司各部门应在职权范围内对下行文。行政公文规则明确规定：

行政部门可以依据职权相互行文或向下一单位的相关业务部门行文，除以函的形式商淡工作、询问和答复问题，审批事项外，一般不得向下一级单位正式行文。部门机构除办公厅（室）外不得对外正式行文。党的行文也规定：党委办公厅（室）根据党委授权，可以向上级党委行文；党委的其它部门，不得对下级党委发布指示性公文。

5.关于在公文中加盖公章的问题。在公文中加盖公章，已表明印章所代表的机关对公文承担法律责任，具有法定效力。除会议纪要外，所有的公文都应加盖公章。用印必须履行批准手续，不经领导者签发的公文一律不能用印。印章在办公室专门人员手中管理，使用时需由其监印，用毕迅速退回。用印情况需做记录。各单位都要建立用印登记制度，尤其是涉及人财物重要事项，应有批准人签字方可用印。

6.领导批阅文件时应该明确主办部门、协办部门。因为部门向集团公司的各种请示，都有办理时限和结果。如果领导批签文件不标明主办部门，就有可能造成部门之间相互推诿，影响办理时间。

公文批办实行首接责任制。领导批文哪个部门在第一位，就有哪一个部门牵头办理。

7.正确使用文种名称。法定公文的18种名称，只能按规定使用，不能加以合并。如“意见通告”“请示报告”“意见报告”，不能自造名称，如“汇报”就不属于公文。

8.不能越级请示问题。比如，专业化公司下属单位报给专业化公司的请示，如果专业化公司不能解决，不能转报集团公司，应由专业公司再打报告报集团公司。

９、数字表示应规范一致。除成文时间、章节系数、以及作为构成定型的词、词组、惯用语、缩略语之外，一般使用阿拉伯数码。在同一文种中，表示数字应前后一致。

10. 序号应按层级依次排列。第一层次，大写一、二、三．．．第二层次，带括号的大写㈠　㈡　㈢．．．第三层次，阿拉伯数字，１．２．３．．．第四层次，带括号的阿拉伯数字①②③。

11.几个具体问题

（1）正式行文必须使用文稿纸。

（2）非密级文件，全部走办公平台，经办公室主任签字。

（3）领导签署意见一律用碳素墨水、蓝黑墨水，不能用红墨水、纯蓝墨水、铅笔、圆珠笔。

（4）转发的文件标题很长时，转发文件的文号。但转发通知中，也就是正文中要把文件标的内容写清楚；如果转发几个层次的文件时，以最上一级的通知为标题；如果主体文件很长，可以采取增加附件的方式。

希望集团公司领导班子认真学习有关公文处理知识，抓紧解决公文处理中存在的问题。