三、《两河经略疏》

潘季驯在第三次奉命主持治河后，给事中李涞建议多浚海口，以导众水之归。另一个给事中王道成则建议堵塞崔镇的决口，修筑桃、宿两个长堤，修理高家堰，开复老黄河。万历皇帝下诏让河臣们计议。

潘季驯对于李涞的建议拿不定主意，就和督漕侍郎江一麟乘船到海滨视察海口泥沙淤积的情况，并且向当地人民作调查。百姓反映，海口本来“深不可测”，近年来由于黄、淮分流，入海的水量不大，流速不快，造成泥沙淤积，使海口变窄、变浅了。如果使黄、淮二河重新合流，加大水流，那么，不必进行开浚，海口就会恢复过去的面貌。

群众的意见使潘季驯受到了很大启发，他又总结了前两次治河的经验教训，并认真研究了历代治河的积极成果。

早在西汉末年东汉初年（公元 1 世纪），水利学家王戎就提出泥沙淤积是黄河泛滥的主要原因，并且已经初步认识到泥沙淤积和流速的关系。到了宋朝，范百禄、赵君锡进而分析了淤积和流速的关系。他们说：“河遇平壤滩漫，行流稍迟，则泥沙留淤；若趋深走下，湍急奔腾，惟有刮除，无由淤积。”

潘季驯于是就向朝廷上了一封奏疏。

潘季驯在这封奏疏中，首先，提出了用水力刷沙的导河之策，他说：海口从云梯关四套以下，宽七八里到十几里，深三四丈。如果要打算另

行开凿新河，必须和旧河的深、宽差不多，河水才能排放出海口，工程很艰巨。而且，不到海口的地方，干燥地方还可以施工，到了快入海的地方，每天都有潮汐往来，新海口和旧海口是一样的。旧海口都是堆积的泥沙，虽然不能用人力来疏浚，但可以用水力来冲刷，但是，大海却没有疏浚的办法。只有引导旧河入海，用水的力量来治水，这就是疏浚大海的办法。旧河当然也不是用人力可以疏导的，只有修筑好堤防，使旧河不会从别处决口，那么就会“水由地中，沙随水去，”这就是用水力刷沙的导河之策。

其次，潘季驯指出了明朝政府过去在治河理论上的错误：

多年以来，天天都把修筑堤防做为重要的事情，但是，看起来这些堤防有的因为太矮或太窄抵挡不住洪水，有的因为离河床太近而容纳不了洪水，有的因为掺杂了沙质土壤而不能持久地抵御洪水。所以，黄河从崔镇决口，河水大多从北岸溃流，是因为北岸没有筑堤。淮河从高家堰、黄浦口决口，淮河水大多从东岸溃流，是因为东岸的河堤不够坚固。不去指责筑堤的办法不够完备，而是指责筑堤本身为下策，这难道是正确的道理吗！上游既然已经向外溃出，又到下游分岔引水，能够流到云梯关进入海口的河水，就好比是强弩之末。水势越分，它的力量就越弱小，哪里能够疏导沉积的泥沙来注入大海呢。

第三，潘季驯提出了导河即以浚海的具体的工程措施他说：

现在浚海的首要任务，必须要首先堵塞住决口来导河，尤其应当要加固堤防来防止决口，如果要打算不让河堤决口，筑堤时就要取好土而不能掺杂沙质土，筑出的堤要又高又宽而不能怕花钱太多，堤坝还要离河床较远而不要与河床争夺土地，这样的堤坝才能做到坚固。沿河的堤坝坚固了，就可以堵塞崔镇的决口，那么黄河就不会向两岸决口而全力冲沙导沙。修筑了高家堰，堵塞了朱家口，那么淮河就不会向两岸决口而全力与黄河汇合。淮河和黄河汇合之后，就会有控制海口的水势。但是还是防止它水势分流而力弱，必须要暂时将清江浦河堵塞，而且要严格管理开闭制度来防止河水流入。暂且放下草湾河不管，而专门恢复云梯关引河水流入故道。还要接着修筑淮安新城长堤，以防备河水向这里流失。使黄河、淮河的力量集中起来，每一滴水都流向大海，那么力强就会专一，下游沉积的泥沙自然就会被冲走，大海没有经过疏浚就宽阔了，黄河没有经过挑挖也加深了，这就是“固堤即以导河，导河即以浚海”的工程措施。

接着，潘季驯又谈到明初陈瑄治理两河故道的成果，说：

黄河水进入徐州以后，流经邳县、宿县等地，到清口（今江苏淮阴西）与淮河汇合而东流入海。淮河从洛河（今安徽淮南市东）及凤阳，流经盱眙、泗洪，到清口与黄河汇合而东流入海。这就是两河故道。元朝从江南运来的漕粮，是由扬州的直北庙湾直接入海，没有从淮河经过。陈瑄开始在管家湖等湖边筑堤，贯通了淮河做为漕运的道路。他考虑淮河水涨时会溢出河岸，就修筑了高家堰堤来防止水涨，高家堰堤从武家墩开始，经过大、小涧到阜宁湖，淮河水就不向东侵流了。陈瑄又考虑黄河涨溢，又在新城以北筑堤来防止黄河，新城北堤从清江浦开始，沿钵池山、柳浦湾东去，黄河水就不再侵流淮河水了。

然后，潘季驯指出了吴桂芳所开的草湾新河的错误：

黄河决口以后，堤岸逐渐被水冲垮，水从高堰决口流入，淮郡人民就象鱼鳖一样被水淹没。然而，吴桂芳没有认真分析黄河决口的原因，认为海口堵塞，就应该赶快开挖一条引水渠，引河水入海。但是，他没有料到，开挖了草湾新河以后，西桥以上的旧河道就被泥沙淤阻了。草湾新河才二十多丈宽，一丈多深，只是黄河故道宽、深的三十分之一，哪里能够承受整个黄河的水量？下游淤阻以后，上游自然就会决口，这就是崔镇等地决口的原因。现在草湾新河也堵塞了，旧河道逐渐已经通流，虽然深和宽还不到原来河道的十分之一，但是，黄河和淮河两条河流到一起，“沙随水刷”，打算恢复原来的河道也不是太难的事。黄河故道恢复以后，宽的地方有七八里，窄的地方也不会窄于三四百丈，滔滔东下，什么样的水不能容纳？不单不必在别

的地方开凿新河，就是草湾新河也可以放弃不用疏浚了。潘季驯又提出了自己的治河方案：

现在最好的办法，只有修复陈瑄治理的两河故道，在南北两岸高筑河堤，用以断绝两河的内灌，这样，淮安和扬州就可以免除危险。堵塞黄浦口，修筑宝应堤，疏浚东关等浅滩，修建五座闸门，恢复五座水坝，那么淮南漕运的道路就不会有任何危险。将桃源以下崔镇等决口堵塞坚实，那么全河就可以归入故道。黄河和淮河既然不会向两岸决口，一起驱驰入海，那么“沙随水刷，”海口自然就会恢复，而且桃源和清口的阻浅，也就不值一提了。这就是以水治水的方法。象那些爬泥捞沙的说法只是可以在有闸的小河中施行，前人在治理黄河的过程中多次试验而没有成绩，只能是白白地浪费工料。

潘季驯最后把自己的意见总结为六条，这六条是：第一，塞决口以挽正河；

第二，筑堤防以杜溃决；第三，复闸坝以防外河；第四，创滚水坝以防堤岸；

第五，止浚海工程以省糜费；

第六，寝开老黄河之议以仍利涉。

潘季驯这个奏疏总结起来，是两条治河理论，五项工程措施。两条治河理论是：

第一，“束水攻沙”；第二，“蓄清刷黄”。五项工程措施是：

第一，在清口地区，不准淮河水从洪泽湖东泄，只准尽出清口。这样，既可以蓄淮水之清以刷黄水浑，又有助于消除淮南和泗州以上的水患。实现这一目标的工程措施，是搞好洪泽湖水利枢纽，重点在坚筑高家堰。这是治理黄淮两河的关键工程。

第二，在徐州至淮安河段，不准黄河决口分流，只许由河堤上的滚水坝宣泄异常暴涨的洪水。这样，既可以实现束水攻沙的目的，又可以避免河道决口漫流之患。实现这一目标的主要工程措施，是高筑徐州以下黄河两岸遥堤，约拦水势；并在崔镇等处适当位置修建减水坝，分杀异常洪水；修筑归仁大堤，既逼睢水、邸家湖等清水汇入黄河，以助冲刷泥沙，又防止黄河水南射泗州。

滚水坝和减水坝是用石头砌成的，坝顶低于缕堤堤面二三尺，宽三十多丈。当洪水过大的时候，可以从减水坝顶溢出。溢出的洪水有遥堤、格堤拦阻，并且留有宣泄的出路，尽可能在下游回归河道，以保持比较大的挟沙力量。因此，减水坝不仅具有保护缕堤和宣泄洪水的作用，而且还避免了开支河分流杀势的弊病。

缕堤靠近河岸，以束狭河流，促使河水冲刷河床，是最重要的堤防；遥堤位于缕堤之稍远处，大多筑在地形地洼容易决溢的地方，作为第二道防线，以拦阻水势过大的时候漫过缕堤的洪水；格堤修筑在遥堤和缕堤之间，用于防止洪水漫过缕坝后顺遥坝而下，冲刷出新的河道。另外，潘季驯还在缕堤以内某些水流过激处修筑月堤，形状犹如半月，作为前卫，可以防止水流直冲缕堤造成溃决。

第三，在宝应、高邮、邵伯等淮南诸湖地区，严防湖水泛滥。这样，既

可以维持运河畅通，又可以使高、宝、兴、盐诸邑免受涝灾。实现这一目标的主要工程措施，是修宝应堤、西上堤、加固邵伯坝等。

第四，在南旺一带京杭运河翻越山东地垒的最高点，节制湖、泉之水走泄。这样，可以集中利用南旺分水岭及运河两边的水量，以利运船通行。实现这一目标的工程措施，是修坎河大坝、何家坝，拦截汶河水入南旺诸湖；修南旺东西湖、马踏湖、蜀水湖、马场湖、安山湖等五湖界堤，以便储蓄汶、泗河水；同时隔一定距离或在关键位置修建斗门、闸坝，控制运河用水。

第五，在黄河与运河交接处的茶城、清口等地，严防黄河洪水倒灌、泥沙淤塞运河。实现这一目标的工程措施，是增建或改建船闸，并制定了严格的启闭制度。

潘季驯由于得到了张居正的支持，万历皇帝全部批准了这个方案。潘季驯这个奏疏称《两河经略疏》。