二、走上治黄之路

公元 1550 年，潘季驯考中进士，进入仕途。先任九江府推官（负责勘问刑狱的工作），擢为御史（负责巡察地方），巡按广东。

潘季驯在巡按广东的时候，实行了一种均平里甲法。

里甲是明朝的乡村基层组织。明朝以 110 户为一里，一里分 10 甲，设置里长、甲长。里甲内的人民要相互知保，施行连坐。明朝在调查户籍的基础上，编制了“黄册”，即户口册，其所以称为“黄册”，是因为呈送中央的一份以黄纸作为封面。同时，又在丈量土地的基础上编制了“鱼鳞册”，即土地册，其以“鱼鳞册”为名，是因册内所画各户田地，图若鱼鳞。“黄册” 和“鱼鳞册”是明朝用以控制人民，向他们征收税赋和征发徭役的依据，而里甲又是编制“黄册”和“鱼鳞册”的单位。

史载，潘季驯在广东实行均平里甲法以后，“广人大便”。到了潘季驯离任的时候，他向当时的嘉靖皇帝上了一道书，请求皇帝让后任遵守均平里甲法，得到了嘉靖皇帝的允许。

潘季驯离任以后，又被朝廷任命为大理寺丞（负责刑狱的工作）。

公元 1565 年 12 月，朝廷把潘季驯由左少卿（正卿的副职）进为右佥都御史，总理河道。在此同时，还将南京刑部尚书（明成祖迁都北京后，南京还保存了吏、户、礼、兵、刑、工六部）改为工部尚书兼右副都御史，总理河漕。

潘季驯是靠近东海的浙江人，本来不了解黄河和淮河，作了河官以后， 他沿河而上，亲自访问有经验的老河工和老农，对治理河漕心里有了底。

这时朱衡也骑马来到决口，他看到旧河已经被黄河的泥沙淤成了陆地， 而故都御史盛应期所开的新河，从南阳以南东至夏村，又转向东南到留城， 故址还在。因为这里地势高，黄河从沛县飞云桥决口后，流到邯阳湖就停止了，不再向东流，可以通漕运。由于朱衡负责运河的漕运工作，主要考虑的是保证运河漕运的畅通无阻，所以他决心要开新河，在吕孟湖筑堤以防溃决。

潘季驯坚决反对朱衡另开新河的说法，认为新河土浅泉涌，劳费很大， 留城以上的旧河是新淤的可以恢复。于是朱衡和潘季驯二人产生了矛盾。

公元 1566 年 3 月，朝廷又派遣工科给事中何起鸣去勘察河工。

何起鸣从沛县勘察河工回来以后，上书说，旧河因为五个方面的原因比较难以恢复，这五个原因是：财力、施工、住所、水冲、淤塞。新河费省，又能绝后来溃决之患，应该用朱衡的方案开新河。但是，何起鸣又同意“兼采季驯言，不全弃旧河。”于是，廷臣们就议定下来。朱衡决定开凿新河。当时潘季驯坚持他的恢复黄河旧道的看法，大多数廷臣也认为潘季驯讲

的有道理。于是，朝廷也命勘新集、郭贯楼等上游旧河。朱衡又上书反对。朱衡反对疏浚旧河的理由也是五条，这五条是：地形不利、移祸异地、

筑坝困难、劳民太大、伤财太多。朱衡建议广开秦沟，使下流通行，修筑南岸长堤。

朝廷通过了朱衡的建议。

这样，潘季驯和朱衡用不到一年的时间，挑挖了鱼台南阳到沛县留城 140 余里的新河，引鲇鱼、薛沙诸水入新河，又疏浚了从留城以南至境山（今江苏徐州市北）、茶城的 53 里旧河，与黄河交会。还修筑了马家桥堤 35280

丈，石堤 30 里，来遏制飞云桥的黄河决口，从秦沟来泄洪。于是，黄河水不再东侵，漕运也恢复了。竣工以后，嘉靖皇帝还赋诗四章来庆贺。

这年 12 月，潘季驯的母亲不幸去世了。按照封建社会的礼制，父母死后三年之内，要在家中守孝，不得在外做官为宦。潘季驯只好停止了修河，回家守制。

公元 1569 年 8 月，黄河又在沛县决口，从考城（今河南兰考）、虞城、曹县、单县、丰县、沛县到徐州都受其害，茶城淤塞，漕船在邳州（治所在今江苏睢宁北）受阻不能进。黄河水横溢沛地，秦沟、浊河口淤沙随疏随淤。

第二年 8 月，黄河暴至，茶城复淤，山东沙河、薛河、汶河、泗水等河流暴溢，冲决了仲家浅运道，从梁山出戚家港，流入黄河。淮河也大溢，从泰山庙到七里沟淤了十几里，水从诸家沟傍出，到清河县河南镇流入黄河。 9 月，朝廷第二次任命潘季驯总理河道。10 月，黄河又在邳州决口，从

睢宁白浪浅到宿迁小河口，淤了 180 里，粮船受阻不能进。

当时茶城到吕梁，黄河水被两崖所束，流不下来，也决不了口，形势很危急。

公元 1570 年 5 月，受阻的黄河水从灵壁双沟而下，北岸决了 3 个口，南

岸 8 个口，支流散溢，主流从睢宁出小河，匙头湾 80 里的正河都被淤住。潘季驯这次被任命为总理河道，他提出了“加修堤岸”和“塞决开渠”

两项方针，并认为，根本之计在于“筑近坝以束河流，筑遥堤以防溃决”初步产生了利用双重堤防实现束水攻沙的设想。但是，限于当时的条件，潘季驯只能指挥 5 万名民工，先堵住 11 个决口，疏浚了匙头湾，又筑了 3 万余丈缕堤，匙头湾故道得以恢复。潘季驯当时正患背疮，他不顾病痛，率领民工奋力抢险。当洪水已经漫过堤顶的时候，他仍然十分冷静，坚持不走，对大家鼓舞很大，经过几昼夜的奋战，终于取得了胜利。后来虽然经历了三次伏秋大汛，而经他领导治理的地方都能安然无恙。

然而，由于潘季驯在治河方针上不同意当权者的意见，当权者遂指使勘河给事中（负责钞发章疏，稽察违误的官员，他的权力很大）雒遵弹劾潘季驯，说潘季驯在指挥漕船进入新溜的时候漂没很多船只，于是潘季驯被罢官了。

公元 1576 年 9 月，黄河在韦家楼决口，又决沛县缕堤。丰、曹二县长堤， 丰县、沛县、徐州、睢宁、金乡、鱼台、单县、曹县田园庐舍漂溺不计其数， 河水一直淹到宿迁城。

第二年，黄河又在崔镇（今属江苏泗阳）等处决口。

这时，朝廷里的政治形势发生了变化，张居正做了内阁首辅（首席大学士，相当于宰相）。

张居正（1525—1582），字叔大，号太岳，湖北江陵人。他做了内阁大学士以后“慨然以天下为己任”，在明代中期政治腐败，土地高度集中和不断爆发农民起义的情况下，为了挽救明王朝的统治，进行了一系列的改革。张居正在内政方面，裁撤了政治机构中的冗官冗员，提拔了一些有才能

的人，并且整顿了邮传和铨政。他的为政方针是：“尊主权、课吏职、信赏罚，一号令，”和“强公室，杜私门。”他反对因循苟且，奖励急公进取，

强调行政效率，在他执政期间，许多政令都通过一些巡抚大吏得到较好的贯彻，“虽万里外，朝下而夕奉行。”

张居正在军事上加强边备，训练士卒，同时任命戚继光守蓟门，李成梁镇辽东，又在东起山海关，西至居庸关的长城上加修了“敌台”三千余座。他还与鞑靼俺达汗之间进行了茶马市贸易，采取和平政策，从此，北方的边防更加巩固，在二三十年中，明朝和鞑靼没有发生过大的战争。

公元 1576 年，在张居正的主持下，潘季驯又被重新启用，巡抚江西。第二年，潘季驯被召为刑部右侍郎（刑部的副长官）。

由于黄河在崔镇决口，黄河水北流，清河口淤淀，整个淮河南徙，高堰湖堤大坏，淮、扬、高邮、宝应间都被淹为巨泽，张居正非常忧虑。

当时的河漕尚书吴桂芳提出了恢复老黄河故道的建议，而总河都御史傅希挚却想塞住决口，束水归漕，两人的意见不一致。但是，过了不久，吴桂芳去世了。

公元 1578 年 9 月，张居正大胆地启用了潘季驯，以左都御史兼工部左侍郎的官职代替吴桂芳总理河道，兼管漕运，并提督军务。