第二篇 战群儒：精彩纷呈发布会

1. 任凭风浪起——人民网访谈：领导干部如何面对新兴媒体

【主持人】

新媒体时代，数小时内，媒体可能将突发事件传播、发酵，形成重大的舆论影响。因此，不得不承认，网络媒体对于地方舆情的监测、舆论的引导，无论是从迅速报道事实还是到慎重剖析原因，又或是到跟进报道，都贯穿了新媒体时代。新技术的蓬勃发展表象下，网络媒体作为桥梁，创造和构建了政府与民意的互动行为、真相与谣言赛跑的意识。

近日，中共陕西省委宣传部副部长任贤良，就针对新媒体撰文，阐述“领导干部如何面对新媒体”。任部长在文中提到，社会舆论既可促进社会发展、造福人类，又可影响政治的稳定和政权的巩固；新兴媒体的崛起，使社会舆论对现实社会的影响和作用越来越大。

根据媒体报道，近期陕西所被关注的几件大事，无论是“榆林超标公车事件”还是“陕西省长帮农民工讨薪事件”，又或是近日才被爆出的“陕西孕妇遭强制引产事件”，无一不在说明新媒体时代，事件真相的透明性、事件传播的迅速性、舆情监测的必要性和广泛性以及对舆情事件进行舆论引导的重要性。特别是作为各级政府决策者的领导干部，更应该对通过新兴媒体传播关于政府形象和政府执政行为的舆情进行及时监测、分析、应对和引导。

网站、博客、微博等义互联网为基础的新兴媒体，已成为世界上最热闹、最嘈杂、最火爆的舆论场。因此，研究和把握其主要特点，对于领导干部认识新兴媒体、掌握舆论引导的主动权很有益处。为此，我们特地就新媒体时代领导干部如何更好地应对网络舆情，专访中华全国新闻工作者协会副主席、中共陕西省委宣传部副部长、陕西省广电局局长任贤良同志。

问题之一

【主持人】

您在文章中提到，当前是信息时代，几乎无秘密可言，在任何一个角落发生的有新闻价值的事件，若不进行科学、有效地引导，6 小时内就可能形成新闻热点，12 小时内就可能传遍全国，24 小时内就可能传遍全球。您提出三个时间点，将事件的传播分为三个阶段，请您谈谈作为一个负责人的网络媒体，在这三个时间段应该怎么做？

【任贤良】

随着科技突飞猛进，传播手段日新月异，大众传媒和舆论形势发生了深刻变化。特别是新兴媒体的异军突起，与深刻变革的现实社会相互激荡，与焦躁的社会情绪相互作用，使我们的执政理事形势、社会管理环境等，发生了前所未有的巨变，各级党委、政府的压力和考验也是空前的。

近年来，全国各地新闻舆论事件不断发生。新闻舆论事件与现实突发事件，存在很大差异：现实突发事件伤害的人民群众的生命和财产，一旦灾难来临，全国人民能够自觉地团结一致、众志成城、合力救灾，比如汶川大地震，在党和政府的坚强领导下，被毁家园很快得到了比较好的修复。但是，很多新闻舆论事件，伤害的却是人心和感情，损害的是党的执政基础。

说起来，我也是宣传战线、新闻战线的一个老兵了，对以往的宣传方法、新闻规律，算是比较了解。但我发现，以互联网为基础的新兴媒体，在很大程度上，颠覆了传统新闻传播的规律，也打破了传统新闻传播的格局。新闻传播理论亟须发展和创新。于是，这些年我利用工作之余，收集分析了不下300 个各地发生的典型事件，进行了一些统计、分析和理性思考，概括了当前新闻传播的九个效应，都写在了我那本《舆论引导》一书中。其中，包括你刚才问到的6 小时、12小时、24 小时的时间节点概念。当然，为了体现普遍性、概括性，我说的是众多案例的平均时间。

在众多案例中，也许是为了规避检查，许多热点问题和爆料信息，都是在凌晨1 点、2 点钟上网的。等到早晨8 点，人们上班打开电脑发现后，开始转发、评论、跟帖、顶帖，很快就会形成焦点。如果处理不及时，经过网络的汇聚效应、放大效应和扩展效应，12 小时、甚至更快就形成了热点。如果在此期间处理不当，就很可能演变成舆论事件。等到第二天，也就是24 小时后，经过传统媒体的互动、转发和评论，很快就会在全国乃至国际间传播，形成“热岛效应”。因此，这也是为什么我们把处理突发事件前24 小时称为“黄金24小时”。在此期间，一定要抢占舆论制高点，争取舆论主导权。

实践证明，这几个时间节点，就好比事件的重要“穴位”，把握好的话，对于成功处置事件、有效引导舆论，非常关键。一定要边调查、边处理、边报道，而不能等到有了最终结果，再“一勺烩”、“一锅端”。那样的话，极易给小道消息和谣言，留下传播的空间，导致以讹传讹、误导受众。而这样的局面一旦形成，再想进行纠错、以正视听，很难。传播学中有一条定律支出，要纠正1 条错误信息，至少要付出7 倍的努力，效果还不会很好。

所以，我总结了28 字要诀：“快报事实、先报态度、多报举措、慎报原因、早报结果、重报整改、边查边报”。

对于政府处置事件来说，你必须在事发6 小时内，首先面对媒体，向公众表明党委、政府的态度和决心，越快越好，不一定非要等到6 小时；12 小时之内，必须公开展示党委和政府的作为，也就是正在采取的措施和将要采取的行动；24 小时之内，必须连续向公众公布时间的调查、处理情况，应该边调查、边处理、边报道；发布事件的原因信息，一定要准确、要具有足够的权威性。

因此，在公布事件原因时，当准确性和时效性发生矛盾时，时效性要服从准确性。否则，仓促公布了不准确的“原因”，可能会陷入更大的被动。2011 年“7·23 温甬动车事故”，不经过认真细致的调查，就轻率地公布是雷击的原因，明显让人感到有推卸责任之嫌，人为增加了被动。另外，处理事件，要尽量快，争取尽快平息事端。还有，事件平息后，要注重协调主要媒体，充分报道集中整改情况、取得的效果，尽量修复受损的形象，这一点很重要，但常常被忽视。

我认为，作为一个负责任的新兴媒体，应当很好地遵循这28 字“要诀”，争取在第一时间报道事实，获取首声效应。并在力保准确的前提下，随着事件的发展，及时跟进，滚动报道。

作为党和政府的主流网站，在此期间，要很好地把握这3 个时间节点，更应及时报道党委和政府对事件的态度、采取的措施以及取得的效果，及时引导舆论向着有利于事件的处理方向发展，而不能一味地去炒作、去激化公众的情绪。

在热点事件的舆论引导中，主流门户网站的理性发声和正面引导，显得特别重要。如果完全被舆论的洪流裹挟、人云亦云、推波助澜，就不是一个负责任的媒体。这些年，我们的人民网、环球网都有很好的作为，形成了良好的示范，受到干部群众的称赞。比如，西安引进的三星项目，一开始，有人在网上帖文，人为炒作，称“西安为此项目，财税要贴多少钱、农民割让多少地、做出多大牺牲，不值得”。后来，人民网采访有关专家，客观、全面地分析了引进该项目的利弊，很快纠正了个别人的偏颇观点，平息了纷争。

问题之二

【主持人】

您在《领导干部如何面对新兴媒体》当中也提到，网络传播，促使动员社会力量更加容易、更加便利。有时新兴媒体能够轻而易举地颠覆政府。您也义西亚北非动荡为例，向我们展示了一个舆情事件若不很好地控制或者处理，将会产生极其可怕的后果。那么，请问任部长，舆情发生后，如何更好地分析舆情、找出重点，以此更好地处理解决？在这个阶段，政府需要做什么？媒体需要做什么？

【任贤良】

随着改革开放的不断深化，特别是国际经济形势的持续低迷，世界各国出现的问题普遍增多、矛盾日益凸现。许多社会矛盾激化、或者说爆发的触点增多、燃点降低。这是客观存在的现实，就连英国、美国等一些自我标榜为最民主的老牌资本主义国家也是如此，这一点我们要正视。

从根本上讲，客观现实是第一性的，新闻舆论是第二性的。我们的各级政府，只要切实践行党的性质和宗旨，真正做到全心全意为人民服务，及时处理各种矛盾和问题，那么社会舆论就不应该是个问题。

从现实来讲，各级党委、政府应该重视舆情工作，因为社会舆情很大程度上体现了民情和民意。同时，社会舆情又是我们工作的晴雨表、预警器，也是党委和政府的一面镜子。

从具体操作来讲，平时应该配备专门的力量，广泛关注舆情和民意。网络舆情虽然不等于全部社会舆情，但却是社会舆情最重要的组成部分，应该重点关注。要高度重视那些事关国计民生的、容易激化矛盾的、挑战道德底线的，以及其他敏感的信息，及时进行研判、处理。

发现特别舆情信息后，政府最重要、最基本的是做到12 个字：正确面对、科学处理、依法办事。万不可推诿、遮掩、封堵，更要避免陷入“塔西佗陷阱”。比如，你刚才提到的“引产大月份胎儿事件”，最初反映这件事的，是网友“我不是飞贼”发的一个图文并茂的帖子，图片很震撼，应该是“摆拍”。但县上并没有充分认识到问题的严重性，12 日做出了“依法处理”的简单生硬回应。虽然回应很及时，但很不科学，一下子把公众的矛头引向了我们的计划生育政策，导致问题扩大化、复杂化。再加上“引产大月胎儿”本身就是违反有关政策规定的。早在2004 年，陕西省计生委就做出“严禁在计划生育中对大月份胎儿进行引产”的规定，所以非常被动。事发3 天后，才来省上寻求帮助。省上领导的态度十分明确：地方工作人员“有问题，有责任，必须处理责任人”。省委宣传部按照新闻规律，指导地方政府科学合理地进行处置。随着有关责任人被停职、安康市副市长向孕妇一家道歉、善后事宜的协商等，事态基本平息。但没想到横生枝节，又出现了攻击孕妇一家的横幅标语事件，使问题再度反复、更加复杂，进一步扩大和加深了负面影响。尽管这样，在整个事件处理过程中，省委宣传部始终没有选择封堵舆论。

我一直主张，党和政府办的媒体，最主要职能有三个：

第一，媒体是党的喉舌，要积极、巧妙地传播党的主张。

第二，媒体是党的耳目，要及时、准确地反映社情民意。对于一些潜在的、敏感的问题，最好的方法是通过内参反映；通过内参反映力度很大，既能解决问题，又不至于形成新闻舆论事件。

第三，媒体是党的保健医生，要建设性地搞好舆论监督。

刚才，你提到“榆林公车超标事件”，我就说一下事情的另一面。陕西省的公车专项治理工作，开始于2011 年5 月16 日，省上成立了领导小组，我还是领导小组的成员。榆林市反映，今年3 月份，个别媒体向当地政府提出了一些过分的要求，没有达到目的；今年4 月15 日，榆林市委书记胡志强主持召开全市电视电话会，总结前期工作，布置今后的任务；5 月中旬，记者以此为线索报道此事，涉嫌利益化、情绪化。但更重要的是，我们的一些政府部门和领导干部，在用车上确实有问题，有“辫子”被记者抓着、加以利用。

因此还是那句老话：“不做亏心事，不怕鬼叫门”、“苍蝇不叮无缝的蛋”。

我们提倡媒体要科学监督，正确行使舆论监督权。但首先，我们党政部门和领导干部，要行得端、站得正。自身没有问题，也就没有监督新闻可报。

问题之三

【主持人】

您也提到过，政府官员在应对舆情时应该坚决摒弃封堵思想。新闻管理以疏为主，是形势发展的必然。尤其是在出现负面事件时，公开比封堵好，主动比被动好，早说比晚说好，自己说比别人说好。那么请问任部长，现在网络技术发达，无论是微博、博客、QQ、论坛、贴吧等，都在慢慢成为声音发布地。舆情应对，除了官员自身理解，素质上需要提高外，还有哪些值得注意和加强的方面？

【任贤良】

近年来，我一直在努力纠正一个概念，就是“应对媒体”、“应对舆论”，我不赞成这个说法。准确地讲，“应对”一词，含有应付、敷衍、搪塞、对付，甚至对立、敌对等含义，所以，我一直主张，领导干部要正确“面对”媒体和舆论，而不是“应对”。

在西方，许多反对党、在野党掌控的新闻媒体，常常与执政党对立，专门盯住政府找茬，时刻希望能够抓个“猛料”或“丑闻”，进行大肆炒作，最好能够一举把执政党搞下台，比如，尼克松、克林顿等多任美国总统，都曾经被新闻媒体高得狼狈不堪。而在我国，各级党委政府与新闻媒体在根本利益上并不对立，所以，从客观上讲，我们各级党委政府以及领导干部面临的舆论环境比西方国家要宽松得多。

面对全新的舆论环境，我们各级党委政府和领导干部最重要的就是转变思想观念，主要包括几个方面：

第一，要正确认识新兴媒体。过去，我们面对传统媒体，基本上可以做到“一声令下、舆论一律”。面对基于互联网的新兴媒体就不行了。1969 年，美国创建互联网的初衷，是为美军提供一个摧不毁、炸不断、封不住、打不烂并且能够抗击核打击的战时通信系统。从技术上讲，是封不住的，除非彻底关闭，但这在平时是不可能的。

第二，要正确认识传播形势。目前，新兴媒体异军突起，打破了党和政府办的媒体一统天下的传统传播格局。特别是随着互联网新技术和手机3G 技术的结合，社会已经进入“人人是记者”的自媒体时代。从现实情况来看，封堵消息很难奏效，你堵得住地方媒体堵不住中央媒体，堵得住国内媒体堵不住境外媒体，堵得住传统媒体堵不住新兴媒体，堵得住编辑记者堵不住微博贴吧。

第三，要坚决摒弃封堵思想。封堵消息可能会产生六个严重的问题：一是造成网民不满情绪的叠加；二是招致报复性发帖；三是把冷帖删成热帖；四是把网民逼到境外；五是引起国际社会的指责；六是催生对抗网管的新技术，比如微博、微信、轻博等技术的产生。

第四，要辩证对待敏感事件。长期以来，我们对群众的一些上访、维权，特别是一些群众聚集、游行、示威等群体事件过于敏感，甚至如临大敌。实际上，群众的这些行为与我们党的性质、宗旨以及国家宪法并不相悖，因此，既不反党又不违法，只不过是利益博弈的具体形式。过于敏感、忙于掩盖、急于平息等，未必客观科学。应该正确面对，辩证地、科学地、认真负责地对待群众的诉求，切实解决问题，有效化解矛盾，才能从根本上避免新闻舆论事件。

比如什邡事件的发生、发展和处置，为我们提供了不少启示。什邡市政府在引进钼铜项目过程中工作方法存在瑕疵，如果事先通过新闻发布、召开听证会、网络对话等形式与当地群众进行充分的沟通与交流，注重群众工作，那么事情可能会是另一个结果，这是政府应该吸取的教训。

在整个事件中，网民可以十分顺畅地把反映事发现场的文字、图片、视频、评论、意见等信息，随时上传至任何网站，几乎不受任何限制，避免了官方与网民形成对抗、使事态扩大。但绝大多数网民的网上表现并不极端，这是经验。

面对群众的强烈反对，当地政府于7 月2 日晚间，迅速决定终结该项目，对事件的迅速解决，发挥立竿见影的基础性作用。看来，在社会管理中，费力挨骂之事我们应该尽量少做、最好不做。

7 月2 日晚间，政府已经公布终结钼铜项目，但是，7 月3 日大量群众依然不依不饶，个别人甚至出现了打砸公物、推翻警车的过激行为，这就有些过分了。如果说群众先前的聚集示威是合法的，那么，这些过激行为实际上就是违法了。这是社会公众应该吸取的教训。

7 月初，我写了一篇文章“什邡事件开启社会管理新思路”专门分析这个事件。

事实上，所谓的敏感事件大多数都是人为贴上的标签，封堵消息也都是主观使然。封堵是暂时的，公开是迟早的事。反正都要公开，早说比晚说要好。比如，林彪事件，应该是新中国成立以来最大、最敏感的事件。1971 年9 月13 日凌晨事件发生后，当时出于种种敏感的考虑，直到1972 年5 月份才向社会公开。现在我们回过头来想一想，如果当时及时公开，是不是就一定会出现更加严重的后果？

在过去高度集中的计划经济体制下和“极左”的政治环境中，很少出现群众上访和围堵党政机关的社会现象。如今，我们正处在矛盾凸现期和问题多发期，在城镇化进程加快、国企改制、征地拆迁、就业困难等一系列社会矛盾冲突下，群体事件在各地已是屡见不鲜。中国是有13 亿人口的最大发展中国家，发展速度又最快，发展中出现一些问题甚至不稳定因素都是难以避免的，没必要大惊小怪，关键是要正确面对、及时疏导、认真解决。既不能等闲视之，也不能因噎废食，偶尔发生局部的群众集会、游行、示威事件也不足为奇，没有必要过度紧张。中国共产党有8000 多万党员，是世界上最大的执政党，个别人甚至高级领导出现问题，天也塌不下来。只要我们保持为人民执政的先进理念，与时俱进，不断深化改革，就能克服艰难险阻，永葆先进性。

问题之四

【主持人】

您提到过，在万众嘈杂、空前火爆的混合舆论场中建设我们自己的具有强大影响力的新兴媒体是夺取和掌握话语权、有效引导舆论的基础性工作。

值得注意的是，现在的网络媒体参差不齐，而能够夺取和掌握话语权且有效地引导舆论的网络媒体少之又少。如何更有效地疏通舆情、影响其发展方向、引导舆论，您有什么观点和看法？

【任贤良】

从专业上、职业上讲，媒体和记者具有两重属性：一个是自然属性，就是向公众报道事实真相，这也是媒体和记者最基本的、最普遍的职业要求；另一个是社会属性，就是维护本团体与自己国家的利益，这是媒体和记者核心的、特殊的价值取向。这两条，是对媒体和记者最基本最客观的要求。我们平时经常其强调媒体和记者“要强化责任意识”，实际上指的就是这两点。

只有同时做到了这两点，才能提高自身的吸引力、影响力，才能更好地通达社情民意，才能有效引导社会舆论。

特别是在当前的舆论形势下，这两条显得更加重要。一方面，媒体的影响力很大程度上取决于受众群体的大小，而要想扩大受众群体，你就必须在平时始终坚持及时、准确、客观地报道事实，传播积极、健康、受众需要的信息。特别是在关键时刻、重大问题和敏感事件发生时，受众最需要得到可靠的、权威的信息。所以，从事媒体工作特别是从事新兴媒体工作是一件永不停息、耗神费力的职业。另一方面，作为媒体和记者，你必须有你正确的立场、观点和价值取向。底线是你的报道必须对国家、对民族、对人民有益无害。特别是舆论监督是媒体的重要职能之一，但作为负责人的媒体，你不能故意激化社会矛盾、使问题复杂化，而应该是建设性监督，要有利于兴利除弊、有利于矛盾的化解、有利于问题的解决，不能依靠渲染负面事件、传播龌龊信息等手段去刻意迎合受众、哗众取宠、吸引眼球。

西方媒体就有这么一个阶段，专门揭发政坛黑幕。1906 年，美国第26 任总统罗斯福批评当时的媒体和记者“手拿粪耙，目不斜视，专扒秽物”，称其为“扒粪者”。在新闻史上，被称为“扒粪期”。我们很不希望我国媒体也走这么一段弯路。

在什邡事件中，我给人民网、新华网等主流媒体打出了高分。首先，事件一发生，在第一时间发布了大量第一现场的新闻，赢得了很好的首声效应，比较成功夺取了舆论引导的主动权。第二，这些新闻现场感很强，让人感到很客观、很公正、很真实，牢牢地吸引了全国网民的注意力，这为有效引导舆论创造了条件。第三，注重在事件的发生、发展、处置、平息、善后等不同时间节点上及时、客观地报道网民最为关注的问题动态，成为广大网民在第一时间获取事件真实信息的主要来源，有效引导了舆论。第四，及时报道什邡市政府送医救治13 名受伤人员、没有人员死亡的辟谣新闻，特别是及时报道当地政府顺应民意、终结钼铜项目的消息，无异于釜底抽薪，对于化解公众情绪、有效引导舆论发挥了基础作用和关键作用。总之，在什邡事件中，人民网、新华网等主流媒体刊发的新闻，主观动机是积极的、是建设性的，无论是在时效性还是在信息量上丝毫不亚于几大商业网站、论坛和贴吧，发挥了很好作用。

我建议你们应当以此为鉴，很好地总结提高。在关键时刻，如果我们的主流媒体缺位、失语，就等于拱手让出了话语权，久而久之，不仅会被公众边缘化，党和政府也不会满意。

问题之五

【主持人】

网络技术的日益更新不仅仅体现在网络传播上，同时值得注意的是，一批从事互联网舆情监测研究的专业机构也在萌生，而人民网舆情监测室是国内最早从事互联网舆情监测研究的专业机构之一，具备传播学、社会学、经济学、公共管理学、数理统计学等专业背景的舆情分析研究人员有50 多名，在人民日报社、人民网的领导和中国社科院、北京大学、清华大学等单位专家学者的指导下，形成了一套较完整的网络舆情监测理论体系、工作方法、作业流程和应用技术，可以对传统媒体网络版、网络新闻跟帖、网络社区、微博客、网络“意见领袖”个人博客、网站等网络舆情主要载体进行24 小时监测，并进行专业的统计分析，形成监测分析研究报告等成果。任部长，您认为及时进行舆情监测，对于更好地维护政府形象、及时解决问题、打造阳光执政、密切干群联系、促进社会和谐有哪些帮助？

【任贤良】

近年来，现实社会中的一些特殊问题和负面事件，借助新兴媒体汇聚效应、放大效应和扩展效应，即时传播、广泛影响社会公众。同时，社会公众又借助新兴媒体独特的双向互动、多向互动的优势，把自己的观点、意见和情绪向新兴媒体反馈。这样，就形成了共振效应，周而复始、循环往复，形成叠加效应，就会不断扩大共振区域，不断扩大共振幅度，最后，可能产生意想不到的后果。在现实中，这种共振效应的结果很容易使分散问题汇集成焦点问题、局部问题放大为全局问题、一般问题演变为政治问题、个人的偏激言论扩展为非理性的社会情绪。不同地域、不同时间发生的一般性的、阶段性的局部性的甚至是一个单位发生的个别问题，一旦上网传播，很可能会被汇聚到一起，并迅速放大，演变成为牵动全局的、影响稳定的、难以控制的新闻舆论事件或社会群体事件。

中国素有“风起于青萍之末”、“见微知著”、“预则立、不预则废”等经典格言。近些年，随着网络事件的增多，舆情分析受到了各级政府、企事业单位的重视，于是，人民网舆情监测室还有北大方正、西盈信息等公司都开展了这项业务。总的来说，人民网舆情监测室做得不错，能够比较及时地发现一些潜在的问题，向有关单位发出提示信息，对于地方政府和单位及时解决实际问题、密切干群关系、促进社会和谐发挥积极的作用。

从西方发达国家来看，也有类似机构。提到一些社会现象，许多新兴媒体的受众习惯于拿美国说事儿，所以我们也说说美国。美国的这类机构所从事的业务，主要是为国家、地方政府、单位和企业充当智囊，提供前瞻性的发展方向和行动策略，使有关利益集团实现利益最大化。比如，美国颠覆苏联、遏制中国的崛起等，背后都有这些机构的影子。也就是说，美国的这类机构所从事的工作，是战略性的、是主动性的、是进攻性的。而目前，我们国家的这类机构还处在战术性、防守性、被动性地应付和“灭火”阶段。

刚才，你也提到了目前人民网舆情监测室有了一个基本的技术基础和良好的工作进展，我认为你们应该进一步把这项工作做大、做强、做深、做精，有效健全我国的这项工作，甚至可以说努力完善我国这方面的不足，真正成为国家级的、重要的智囊机构。

问题之六

【主持人】

陕西省省长赵正永很重视对于网络舆情的监测，人民网省长留言板上赵正永省长的留言回复特别多，广受网友喜爱。近期，在全国备受关注的“赵省长帮农民工讨薪”事件就是通过人民网地方留言板实现的，您觉得领导干部应该从赵省长重视网络问政上学到什么？怎么学习？

【任贤良】

你提到的事件，是不是今年春天赵省长帮山东籍农民工在澄城县讨薪的事？我记得你们人民网还就这件事给这个农民工做过访谈，这个农民工好像叫闫金民。其实，我们陕西省省长赵正永帮农民工讨薪不止一次。赵省长不仅帮农民工讨薪，还经常通过网络获取信息，帮助弱势群体维权。他也非常重视通过网络倾听民意、汇集民智、以资政事。陕西省是最早广泛开展“问政于民、问需于民、问计于民”活动的省份，就是通过互联网开始的。

我认为，“赵省长帮农民工讨薪”这件事不仅仅是帮助弱势群体解决了一些具体的问题，事实上赵省长的做法在陕西各界产生明显的示范效应，推动了省上有关部门、各级党委和政府进一步改善作风。其中，运用新兴媒体促进社会公平、密切干群联系就是亮点之一。比如，合阳县政府的门户网站致力于充当政府和公众沟通的桥梁，推动有关部门及时解决实际问题。长期以来，政府网站“公众互动”栏目对群众反映的问题回复率达100%，吸引了大量网民围观，网站被网友誉为“最敬业的政府网站”。

所有这些，不仅是处理社会舆情，而且是创新社会管理的尝试和实践，效果挺好，值得进一步强化。

问题之七

【主持人】

人民网的地方频道之一——陕西频道，是连接陕西省内各级政府和网民之间的纽带，这种纽带作用如何更好地发挥，您有什么建议？

【任贤良】

近年来，有不少全国性的新兴媒体都开了地方频道。总的来说，对于密切党群关系、政群关系、干群关系、促进新兴媒体的繁荣发展发挥了一定的积极作用。但是，也存在一些不容忽视的问题。据了解，一些全国性新兴媒体为了谋求经济利益，有的把地方频道承包给了公司，有的承包给了个人，有的承包给了地方一些闲散人员。有些地方频道为了完成任务，为了实现自身利益最大化，凭借受众的话语权给地方政府出难题，刻意制造不实新闻，专门渲染社会阴暗面，热衷于找党委和政府的麻烦，手握批评稿件要好处，甚至公开进行敲诈勒索。有的拿到涉事方的好处后立即放弃正常的舆论监督，群众很失望、很反感；有的因为达不到目的，为了发泄私愤，甚至不惜激化社会矛盾。这些行为严重败坏了媒体的声誉，玷污了记者这个神圣的职业。

长期以来，新闻工作者是深受社会各界敬重的职业。但是，你现在去看看一些新闻的跟帖，受众对记者的指责和谩骂呈现出明显增多的趋势。作为新闻界的一个老兵，我感到十分不安、非常痛心。要知道，新闻记者是社会这艘大航船的瞭望者，你要随时发现航程前方的险滩、暗礁和飓风，及时向社会发出可以信赖的预警，来指导航船趋利避害。如果我们新闻界失去了公众的信任，同样会陷入“塔西佗陷阱”，那么后果肯定是灾难性的。所以，作为中国记协的副主席，我在这里呼吁，我们新闻工作者一定要自省自律、自尊自爱。

我们的新闻工作出不得问题。我曾经认真分析过，苏联的解体，媒体也是始作俑者。苏联后期，媒体丧失责任意识和自律意识，率先疯狂诋毁苏共，恶意谩骂政府，肆意抹黑国家领导人。有不少媒体和记者，甚至以搞垮苏共为目的。“覆巢之下，焉有完卵”？！等到大家合力推翻了苏共，国家的综合实力大幅下降，大量国有资产被少数人鲸吞，老百姓一下子困苦不堪，国家向何处去？当事的媒体人根本就没有主张，自己不仅没有得到任何好处，而且反受其害，也成为受害者。我国的新闻界，特别是新兴媒体从业者应该引以为戒。许多年轻网友认为俄罗斯现在的状况挺好，多数网友一边倒地为普京开潜艇、驾战机的另类行为较好，但是，我请朋友们冷静下来设身处地认真想一想：当一个世界上首屈一指的超级大国沦落到国家元首赤膊上阵，依靠与日本柔道运动员摔跤、展示自己的胸大肌来炫耀武力、抗争列强的挤兑时，其中的“滋味儿”普京自己知道，各国政治家清楚，天下有识之士也明白。

所以，我希望包括地方频道在内的所有新闻工作者，在当今意识形态多元化、西方价值观强力渗透、万众争鸣的复杂舆论形势下，一定要保持清醒的头脑，绝不能丧失独立思考能力；一定要立场坚定，秉持正确的价值取向；在走向市场过程中，一定要弘扬职业精神，恪守职业道德，绝不能被资本绑架成为金钱的附庸；一定要强化正面报道，准确客观地反映事实；一定要以建设性态度，改进舆论监督报道，促进矛盾的化解，推动问题的解决。如果依靠批评报道开道来从事经营活动，那就无异于“饮鸩止渴”、“竭泽而渔”！

人民日报是我国第一大报，旗下的人民网已经成为我国新兴媒体中最权威的网站，日点击量远远超过了人民日报的发行量，在传媒领域有着广泛的影响。在这里，我向人民网的各位同仁表示敬意！

人民网陕西频道上线时间不长，我希望陕西频道能够秉持人民日报的血统，坚持人民网“权威、实力，源自人民”的理念，以权威性、大众化、公信力为宗旨，切实以报道陕西、传播陕西为己任，在三秦大地快速、持续、健康地发展壮大。

2. 笑谈网管事——中国记协第42 期新闻茶座实录

祝寿臣：各位记者、各位新闻官，新闻界的朋友们，大家下午好！欢迎大家参加今天下午的新闻茶座，本期茶座主题是“中国互联网发展利用管理及相关情况”。今天我们很高兴的邀请到国家互联网信息办公室副主任任贤良先生与大家一起交流。任主任长期在我国新闻宣传部门做领导工作，曾经先后担任过新华社河北分社、陕西分社的社长，后来又在陕西省新闻管理部门和宣传部门做领导工作，所以他对新闻界的情况非常熟悉，有丰富的经验，和很多记者也都是好朋友。所以，我们想下面首先请任主任介绍有关的情况。

任贤良：各位媒体的记者朋友们，大家下午好！很高兴能有机会和大家一起交流中国互联网的建设、管理和发展的有关情况。我们国家是从1994 年正式接入国际互联网的，已经走过19 个年头了。19 年来，中国互联网始终保持了蓬勃发展的这样一个势头，网络规模不断地扩大，网络应用的水平也在不断地提高，网络的文化也不断地繁荣发展。当然，我们互联网的管理也在不断地完善。互联网对我们国家的经济、政治、文化和社会建设，发挥着越来越重要的作用。我下面将有关的情况给大家作一个简要的介绍。

一是互联网的产业在近20 年来得到了快速的发展。截止到今年9 月底，中国网民的数量已经达到6.04 亿，互联网的普及率达到了45%，已经超过世界的平均水平。移动互联网的用户达到8.28 亿，3G 用户达到2.5 亿，互联网已经覆盖到中国所有县级以上的城市和超过99% 的乡镇，86.7% 的行政村也都开通了宽带。截止到11 月份，中国共有68 家互联网企业在境内外上市，其中46 家在美国上市，10 家在香港上市，12 家在内地上市。

二是中国的互联网已经进入了移动互联网时代。突出表现在以智能手机、平板电脑等为终端的移动互联网，这些年可以说是爆发式的增长，这是中国近两年来互联网发展的最为显著的一个特点。截至今年6 月，中国的手机网民已经达到4.64 亿，网民中使用手机上网的人群占比达到78.5%，手机已经超越台式电脑成为第一大上网终端。在中国，通过移动互联网购物、社交、娱乐、阅读，依然成为人们生活的重要组成部分，移动互联网正在深刻影响和改变着人们的生活方式，不断催生出新的产业形态、业务形态和商业模式，中国互联网正在经历发展上的重大转折，移动互联网时代已经来临。

三是电子商务成为中国互联网发展的一大亮点。截至今年6 月，中国的电子商务交易额达到了4.35 万亿元，网络零售市场交易规模达7542 亿元，电子商务服务企业直接就业人数超过了220 万人，间接就业人数超过1600 万人。仅仅2013 年的11 月11 日，阿里支付宝一天的交易总额就达到了350 亿元，中国互联网企业生生地创造了一个购物节“双十一节”，光阿里支付宝这一天的交易额就相当于中国日均社会零售总额的五成。据预测，未来五年，70% 的交易额将通过电子商务来完成。

四是以微博微信为代表的社交网络蓬勃发展。截至今年6 月，中国微博的用户规模已达到3.31 亿，网民中的微博用户占到56%，微信从2011 年1 月发布至今，用户的规模已经突破3 亿，日均用户数增长41 万，微博微信已经成为人们获取信息、交流情感、表达意愿、社会交往的新平台。据对中国最有影响的十家网站的统计，仅微博每天发布和转发的信息就超过2 亿条，大大丰富了网上的信息内容，互联网为人们传递信息、交流情感、休闲娱乐、展示才华搭建了新的更大的平台。微博是2010 年才真正地发端发展起来的，微信是2011 年，所以我们一共也就是两三年的时间发展到今天这样一个水平。

参加中国记协第42 期新闻茶座

五是互联网正日益成为党和政府联系人民群众的新的渠道和桥梁。近年来，中国政府致力于通过互联网推进服务型政府的建设，积极鼓励大力推动中央和地方政府部门开设政府网站和政务微博，提高管理公共事务、提供公共服务的能力。目前，中国97% 以上的中央政府部门，百分之百的省级政府和98% 以上的地市级政府开通了政府的门户网站，政府的政务账号超过24万个，互联网为政府和民众的沟通交流搭起了新的桥梁纽带，政务微博提供天气、交通等生活资讯，征询网民对重大政策措施的意见，促进了政府工作的公开透明，越来越多的人通过网络向政府工作表达意见和建议，参与社会的公共事务管理，许多反映出来的社会问题、民生问题引起重视，得到解决，民众与政府之间的沟通更加顺畅、更加及时、更加有效。

六是互联网的应用结构更加均衡合理。随着人们的网络需求日益多样化、个性化，互联网市场不断细分，服务从单一走向多元，一大批提供衣食住行、休闲娱乐、商务办公、医疗教育等行业实用信息的专业网站蓬勃兴起。截至今年6 月，中国境内注册的网站总数已经达到294 万个，涉及新闻资讯、出行旅游、休闲娱乐、纺织化纤、数码电器、农林畜牧、建筑建材、医疗医药等各个行业各个领域，中国互联网由发展之初的以提供新闻娱乐类信息为主向各类信息并重转变，结构更加合理，发展更加均衡，应用服务水平也得到了进一步的提升。

七是互联网的法律法规也在随着互联网的发展得到逐步地完善。自2000年以来，我们先后制定了《关于维护互联网安全的决定》等30 多部针对互联网的法律、行政法规、司法解释和部门的规章，基本上形成了专门的立法和其他立法相结合，涵盖不同法律层级，覆盖互联网管理的主要领域和主要环节的互联网法律制度，初步形成了法律规范、政府监管、行业自律、公众监督、技术保障相结合的互联网管理体系，为维护互联网信息安全有序流动，推进互联网健康和谐发展提供了有力的保障。去年12 月，全国人大常委会通过了《关于加强互联网信息保护的决定》，把规范网络活动、管理网络社会、保护公民信息纳入了法律的框架。今年9 月，最高人民法院、最高人民检察院出台了《关于办理利用信息网络实施诽谤等刑事案件适用法律若干问题的解释》，为依法打击网络犯罪，最大限度的保护广大网民的表达权提供了法律依据。近20 年来，中国政府始终坚持积极利用、科学发展、依法管理、确保安全的方针，立足于中国国情和当前社会发展阶段，积极学习借鉴他国的经验，致力于通过互联网促进转变经济发展方式，推进社会民主进步，提高人民生活水平，致力于加强互联网法制建设，依法维护网络空间秩序，依法维护网络信息自由安全流动，致力于在平等互利共赢的基础上加强国际对话与合作，与其他国家一道共享互联网发展之利，共同应对互联网带来的挑战，逐步走出了一条具有中国特色的互联网发展应用和治理之路。

国家互联网信息办公室是互联网信息内容的主管部门，自2011 年5 月设立以来，按照中央的部署要求，围绕国家发展大局，坚持服务人民、改革创新、着力加强网上的正面宣传、严格规范网上的信息传播秩序、大力倡导文明上网、文明办网，网上的舆论生态明显改善，为党和国家的工作大局营造了良好的网上环境，为人民群众的生产生活提供了丰富多样的网络信息服务。我们主要做了以下这样几个方面的工作，我借这个机会也给大家做一个简要的介绍。

一是加强网上的正面宣传，巩固和壮大网上的主流议论。近年来，我们抓住党和国家的重要会议、重大举措、重要活动等有利的契机，组织网站开展网上的一些主题宣传活动，包括全国两会、包括经济形势政策等重大主题的宣传，包括十八大精神的宣传，来深入阐释党的路线方针政策和一系列政策措施，反映经济、政治、文化社会、生态文明和党的建设面临的形势和取得的成绩。同时我们针对住房、交通、医疗卫生、食品安全、环境保护、收入分配、教育改革等关系人民群众切身利益的热点来组织网站开展网上的访谈，撰写看法评论，解读文章，解疑释惑，回应关切。

二是我们大力传播社会主义核心价值体系，在网上推动形成良好的社会道德风尚。我们相继策划开展了平凡英雄、最美乡村教师、寻找身边的感动、青春励志故事等系列报道和主题活动，深入挖掘和大力宣传无腿老兵、扁担校长、最美婆婆、熊猫姑娘等凡人善举的事情，使这些平凡人物成为网上的焦点和热点，扭转了网上拜金、仇富、追星的不良风气，爱党党国、拼搏进取、诚实守信、敬业奉献、乐于助人成为网上的主流。

三是着力规范网上的传播秩序，确保互联网信息安全有序流动。随着网络的新技术、新产品、新应用不断涌现，特别是微博微信等社交平台的广泛应用，网上也同时存在着九种乱象，一个是虚假信息乱象、一个是网络侵权乱象、再一个是跟帖评论乱象、虚假低俗广告乱象、网络淫秽色情乱象、标题党乱象、负面新闻扎堆乱象、客户端服务乱象、新闻信息转载来源乱象，这九大乱象严重影响了网络媒体的公信力，损害了青少年的身心健康。针对这九大乱象，国家互联网信息办公室提出了六大目标，即：为民的网络空间、文明的网络空间、诚信的网络空间、法制的网络空间、安全的网络空间、创新的网络空间。而且在互联网这些网站和网民中间，我们积极倡导坚守法律法规的底线、社会主义制度的底线、国家和民族利益的底线、公民合法权益的底线、公共秩序的底线、社会道德的底线、信息真实性的底线等七条底线，引导主流商业网站和主要的商业网站带头抓管理、带头扬正气、带头树新风、带头守法纪、带头谋发展、带头建队伍，综合治理，群策群力，共同纠正网上的乱象，改善网上的舆论生态，初步取得了良好的社会效果，得到了社会公众和网民的好评。

四是大力倡导文明办网、文明上网，不断加强网络建设。近年来国家互联网信息办公室会同有关部门先后组织开展了文明办网、文明上网大兴网络文明之风，全国中小学生网络安全与道德教育活动，中国未成年人网脉工程，全国文明网站创建等活动，持续开展打击网络淫秽色情和低俗信息，清理网上涉性用品、药品非法信息，打击非法网络公关行为等一系列专项治理行动，坚持不懈打击各种网络犯罪，大力倡导文明办网、文明上网。今年9 月下旬，国家互联网信息办公室会同教育部、共青团中央、全国妇联组织百家网站围绕关爱青少年的主题，联合开展绿色网络行动、心灵关爱行动、青春励志行动、文明上网行动、扶贫助困等行动，通过一系列的专项行动推动互联网企业加强自律，畅通公众举报渠道，提高网民网络素养，使网络的环境得到持续的净化。

五是加强互联网内容建设，不断提高网络文化产品和服务的供给能力。相继实施了中华优秀文化上网工程，青少年网络文化建设工程，网络精品阅读工程，网上实用信息的建设工程，网络文化精品创作工程等一系列网络内容的建设工程。大力支持文化信息资源共享中心和服务站点，国家数字图书馆、国家数字博物馆、国家数字出版基地等基础建设。组织百家网站开展美丽中国行、中国梦网上作品征集等网络文化活动，推动健康思想文化、优秀文化网络产品的传播，打造青少年网络文化活动的广阔舞台，满足了广大群众日益增长的精神文化需求。

六是支持网站建设发展，打造具有中国特色的网站群。推进人民网等一批新闻网站转企改制，鼓励重点新闻网站在国内上市融资，积极为互联网企业争取优惠政策，支持重点新闻网站发展移动互联网等新业务，协调有关部门以及各类协会、学会等群众团体兴办社科网站、教育网站、外语网站、双语网站、文学网站、信息网站、科普网站，引导商业网站健全管理制度，依法诚信经营，多提供健康向上的网络文化产品。通过这些办法，大力推进互联网站整体布局和创新发展，提高整体竞争力，进一步推进了网络文化的繁荣发展。

七是加强互联网领域的国际交流合作，推进国际社会的理解认同。中国的互联网发展离不开世界，世界互联网的发展当然也离不开中国。近几年，我们先后主导建立了中美互联网论坛、中英互联网圆桌会议、新兴国家互联网圆桌会议、中韩互联网圆桌会议等国际交流机制，积极参加信息安全全球分会等互联网国际会议，深入阐明我国互联网领域的立场观点，增进国际社会对我互联网管理政策的理解和认同，共同探讨解决全球互联网面临的挑战，赢得了国际社会对我互联网建设发展的理解和支持，一些观点主张也得到了其他国家的认同。

中国互联网在快速发展的同时，我们也确实面临着一些新的问题和挑战。

一是互联网发展应用的整体水平还不高。中国互联网发展和应用还跟不上经济社会的快速发展和人们日益增多的网络需求，网络应用的结构还不够合理，网络诚信体系也还没有建立起来，网络技术的研发和创新能力还比较落后。

二是互联网发展不够均衡。近年来，中国加快推进信息化建设，网络基础设施更加完善，数字鸿沟得到弥合。当然，在不同地区、不同领域、不同群体之间的互联网普及应用还不够均衡，特别是我们的东西部城乡之间不同的人群之间，这方面还是存在很大的不均衡。

三是违法有害信息和网络犯罪力打不绝，网络色情等有害信息时有传播，网络暴力、网络欺诈、网络赌博等网络犯罪时有发生，严重危害青少年的身心健康，败坏社会风气。

四是网络攻击危害网络安全。黑客攻击威胁日趋严重，防范的难度也不断地加大，维护互联网运行安全和信息安全也面临严峻的挑战。中国是黑客攻击受害最严重的国家，当前，我们正处于全面深化改革，向新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化迈进的这样一个关键时期。大家也知道，我们刚刚召开了十八届三中全会，提出了全面深化改革，互联网的发展对于提高我们国家的信息化水平，缩短新“四化”的进程，增强我们国家的综合实力至关重要。我们也应当看到，互联网市场规模巨大，潜在的市场广阔，用户活跃度高，在智能终端、系统软件、宽带等方面积累了丰富的经验，在一些领域拥有追赶发达国家的基础性条件。但是我国的移动互联网仍然处于发展的初期，关键技术研发移动应用与传统产业融合等方面还比较滞后，面对汹涌澎湃的移动互联网浪潮，我们将按照刚刚召开的十八届三中全会的精神和国家的一系列重要部署，以更加先进的理念、更为广阔的思路、更加有力的措施来推进中国互联网的建设、应用和发展。

在这方面，我们有这么几方面的举措。

一是要推动我们的经济转型升级，更好地发挥互联网在服务经济社会发展中的作用。互联网已经成为我国经济增长的强劲动力，并对未来的经济发展模式产生了深刻的影响，打造中国经济升级版，实现经济的转型升级，互联网必然要发挥积极的作用。我们将进一步完善互联网的基础设施，大力推行移动互联网的普及应用，为更多的人上网用网创造条件，将互联网广泛应用到工农业生产的各个领域，加快推进互联网与云计算、物联网、大数据等下一代技术的融合，加快培育数字制造、电子商务、网上银行、网上贸易、远程医疗等新的产业形态和市场需求，提高供应链生产和现代服务业的信息化水平，紧跟城镇化建设进程，将互联网用于智慧城市、无线城市、数字乡镇建设当中，提高城市规划、建设管理、服务的智能化水平，使城市运转更加高效、快捷、低碳。

二是贯彻信息惠民的要求，为人民群众提供更多更好的互联网服务。人民群众是互联网的主体，互联网的建设发展利用归根到底是为了提高人民的生活品质，让网络生活更加美好。推动互联网向更多的生活领域渗透，推广普及网络资讯、电子阅读、网络游戏、电子商务、社交网络、视频游戏等网络应用，为人们提供实用信息和全方位的网络服务，更好地满足人民求知、求美、求乐的新需求、新期待，适应互联网信息碎片化特征，针对人们不同的信息需求，加强信息的组织管理、整合分析和个性化推送，使人们能够在海量庞杂的网上信息中方便快捷地获取有用信息，贴近人们的生活实际，开发推广更多易于下载、功能强大、操作简便的移动应用程序和实用实惠便捷随身的移动终端，让更多人享受互联网带来的便利，同时调动好、保护好网民的热情和智慧，尊重和挖掘他们的创新精神，为广大网民创造开发应用互联网产品提供积极的条件，发挥他们在互联网建设中的积极作用。

三是加强和改进网络内容建设，在网上弘扬主旋律，传播正能量。近年来我们开展了最美妈妈、最美司机、最美医生、最美教师等一个个最美人物在中国互联网传播放大，在全社会激荡起一股向美向善向上的强大正能量，也给我们深刻的启示，互联网不仅仅是信息传播的大众工具，也是传递和弘扬社会主流价值观，加强公民道德建设，促进社会和谐，推动社会进步的重要力量，我们将深入开展社会主义核心价值体系网上宣传教育，大力弘扬民族精神和时代精神，倡导爱国敬业、诚信友善、团结互助、文明和谐的社会风尚，继续组织讲文明、树新风和学雷锋活动，开展寻找身边的感动等网络文化活动，深入挖掘大力宣传道德模范和凡人善举，弘扬新风正气，传播社会正能量。结合重大主题宣传活动，打造网络文化精品工程，大力促进优秀传统文化和当代文化的精品网上传播，加强网络规范化发展，制定长远发展，完善发展措施和规章制度，推动网络影视、数字出版、网络游戏和网络音乐产业健康发展，提高优秀网络文化作品的原创能力和传播力。

四是健全完善互联网管理体制机制，进一步提高依法管网、科学管网的水平。大家知道，随着互联网媒体的属性越来越强，网络媒体的管理和产业管理远远跟不上形势的发展变化。刚才我已经给大家讲了有关的数字，中国的网民就比许多国家的国民人数都要多，我们现在光网民就6 亿多，网站就有将近300 万个。应当说这一块我们管理的任务也非常的繁重，如何加强网络的法制建设和舆论引导，确保网络信息传播秩序和国家的安全、社会的稳定，已经成为摆在我们面前的现实的突出问题。这次三中全会对加强和改进互联网管理提出了明确的要求，下一步我们将深入贯彻十八届三中全会的精神，从我国的国情出发，借鉴国际的有益经验，加强互联网立法统筹规划与总体协调，抓紧出台互联网信息服务管理办法，互联网信息服务管理规定等法律法规。形势在发展，我们的管理也相应地要跟上。增强现行法律法规的适用性和操作性，完善互联网领导和管理体制，加快推动地方互联网信息内容管理机构的建设，提高互联网管理的服务水平，研究制定互联网新闻信息服务规范性文件，依法实施对论坛、博客、微博客、微信以及互联网信息搜索等服务管理，确保管理的制度化、规范化，提升互联网管理的效能和水平。

五是营造良好的网络环境，建设可信、有用的互联网。围绕建设为民、文明、诚信、法制、安全、创新的网络空间，依法管理、科学管理、有效管理，严格规范信息传播，构建互联网信息传播的健康秩序，使网上的信息既丰富海量又安全可靠，既自由流动，又安全流动，保障网民享有使用优质网络信息的权利，维护网络信息安全，确保移动互联网造福中国人民。加强对新技术、新应用的评估和管理，将高品位、高格调的信息服务与高科技多渠道的传播手段结合起来，使先进技术更好地应用于传播先进文化，开展丰富多彩的网络文化活动，引导网民做负责任的有担当的网民，培育养成发奋进取、理性平和、开放包容、自信大度的网络心态，坚守七条底线，自觉规范约束网上的言行，真正把互联网建设成为共建共享的精神家园。

六是加强国际交流与合作，共同促进世界互联网建设的发展。进一步建立健全双边和多边的交流合作机制，大力倡导在联合国的框架下建立互信、尊重、信息共享、传播正能量、文明和谐、维护安全、依法治理的国际互联网治理新秩序，与世界各国一道共同面对网络犯罪、黑客攻击、侵犯隐私等全球性的挑战，着力构建常态化的交流机制，畅通政府互联网管理部门的对话渠道，提高对话的层次，构建协同创新的机制，鼓励支持互联网企业到双边国家投资发展，加强关键技术的研发和产业合作，促进新技术的推广应用，构建研究磋商机制，加强对互联网领域重大理论和现实问题的研究交流，共同探讨互联网发展规律，构建网络安全的合作机制，加强对网络攻击、青少年保护等问题的协商处理。共同创造安全可信的网络环境，构建网络信息共享机制，以更加开放的姿态、更加包容的胸怀，推动网络信息的有序流动和充分共享。

谢谢大家！

祝寿臣：谢谢任主任！下面开始自由交流，围绕着今天的主题，各位有什么问题都可以提出来，提问时请首先报一下机构的名称。现在开始。

记者：我是香港有线电视台的记者，想请教一下任先生，现在网络上有一些说法，自从打击大V 行动以后，或者说转发500 次构成诽谤的规定出来以后，看到在微博上面的活跃度好像降下来了，比几年前要低，或者是恢复几年前的水平，您怎么评估这个说法呢？

另外，其实这一两年国家都在鼓励大家去打击贪腐、去举报，我们也听到一些部门说要鼓励在网络上面去举报。但是，比如说今天我们看到举报发改委副主任刘铁男的记者罗昌平就被调职了，他在网络上举报以后遭到职务的调整是报复吗？是不是我们不鼓励网络上的反腐呢？谢谢！

任贤良：感谢香港有线电视这位女记者的提问！我们今年9 月份以来，对打击网络谣言行动实施以来，可以说取得了社会各个方面的良好评价和反响。刚才您提到微博的活跃度下降了，这恰恰说明了我们打击网络谣言取得了实际的成效，如果说过去我们是在互联网这种信息的传播领域里面泥沙俱下、鱼龙混杂的话，正因为我们打击了网络的谣言，使网络的空间晴朗起来。

第二个问题，至于说开展网上反腐，发挥新媒体在反腐当中的监督作用，这是我们党和政府一贯倡导和鼓励支持的，但是这种反腐我们也希望能够有序地开展，所以中央纪委和监察部专门设立了网上举报反腐的这样一个网站，反腐网站设立起来以后，反腐举报的案件都归到了纪检委和监察部开的反腐举报网站上，你可以就这方面有关的情况进一步了解，这方面举报的数量大大增加，但是更加有序了。

至于你提到的罗昌平这个问题，他的工作调动是正常的工作，其他的情况我并不是很了解。谢谢！

记者：我是德国《世界报》的记者，对于中国的网络有一个比较神秘的事情，就是有一些网站是被封锁的，我想了解如果想封锁某个网站，它的程序是什么样的？是由哪个单位来做的？是不是由国家互联网信息办公室来对这个网站进行封锁的？这个程序是什么样的呢？是不是每五年会对封锁网站的名单进行审议，如果一旦决定了对这个网站要封锁的话，是不是一直就封锁，或者是说过个半年就不再封锁了？这个程序是怎么样的？谢谢！

任贤良：谢谢德国《世界报》的这位记者的提问！关于对互联网的管理，我们国家一直实行的是一个开放的依法的管理，无论是对我们国内的网站还是对境外的网站，以及境外的在我们国家开办的这些网站都要遵循中华人民共和国的有关法律规定，特别是网站刊登的有关内容，必须是符合中华人民共和国的有关规定，比如说我们谈到的七条底线，遵守有关的法律规定，对于一些网站宣扬藏独、疆独，一些鼓吹民族分裂的，甚至去煽动一些颠覆我们现行政权的，我们当然要进行依法管理。这个情况我想不光在我们国家，在世界上也是通行的，对有关的这些管理单位有哪些部门，不仅是国家互联网内容的主管部门，还有打击互联网犯罪公安部门，都会依法对这些网站做出管理。

记者：我是《华尔街日报》的记者，我有两个问题，第一个问题，在您的介绍当中，您提到了互联网发展的水平已经赶不上经济社会发展的水平，特别是社交媒体的发展，有没有一些具体的措施来管理这些社交媒体？第二个是关于网站的开放问题。据传言，在上海自贸区会开放互联网，那么您能不能谈一谈，这个是不是真的？谢谢！

任贤良：有关中国社交媒体的发展之快，这是出乎了我们许多人的意料，我这里有一个数字可以提供给大家。中国网民通过社交媒体每天发的言论超过300 亿条，其中通过腾讯微信每天发160 亿条，微博客近3 亿条，论坛贴吧里有2 亿多条。我从一开始就给大家介绍了这个情况，我们的微信微博是近两三年才发展起来的，微博是从2010 年、微信是从2011 年才发展起来的，发展之快确实也出乎了我们的意料。所以，我们的管理工作也要相应的跟上，我们专门针对这些社交媒体的管理也在制定相关的法律、制度、规定。

至于上海自贸区开办网站和对网络管理的规定，我想我们国家有关部门就这个问题已经专门作过回答，上海自贸区在互联网管理这上面也没有特殊的例外之地。

祝寿臣：谢谢！下面继续交流。

记者：您好，我是美联社的记者，我有一个问题，今年上半年的时候，习近平同志讲党要能够接受尖锐的批评，那我想知道，在管理网络的同时，你们是怎么做到保护公民的言论自由？假如说有些激烈的言论的话，国家会采取怎么样的措施，是更加容忍一些呢，还是在现在大环境当中，一些激烈的言论是不允许的？刚才还讲到一些网站是被屏蔽的，我想具体问两个网站的事情，一个是澎博，还有一个是纽约时报，这两个网站被屏蔽是什么样的原因？和去年报道中国高层官员的财富问题有关系吗？

任贤良：这位女士，如果你经常登录中国的互联网网站，特别是我们一些论坛，一些社交媒体，你就会深刻地感受到中国的言论自由，包括你说的那些最激烈的言辞。但是我们并不是说针对你激烈不激烈，而是我们打击谣言也好、打击违法的也好，我想每一个在座的都希望听到建设性的意见，而不是人身攻击、不是非理性的情绪化的宣泄、诽谤式的去谩骂，这跟激烈不激烈是画不上等号的。我们实行的是对外开放政策，欢迎各国的企业包括网站到中国来投资、来发展，但是，必须要遵守中国有关互联网管理的规定。特别是在涉及中国的制度，我们的一些民族宗教，涉及我们国家统一的这样一些原则性问题上，不管是什么样的网站，我们都希望他能依法遵守我们的有关规定。谢谢！

记者：我来自德国广播协会，我想知道你们采取的一些打击在网络上传播谣言的行动取得了成效，非常的成功，能不能给我们提供一些数据，刚才比如说在这个行动之后，像微博和微信上面的活动有多少，信息量减少了多少？有多少人遭到了囚禁或者是逮捕？另外能不能向我们介绍一下从事网络控制或者是监管的有多少人员？因为有很多人都希望了解从事网络监管和控制的人员的数字，能不能给我们提供一些这方面的事实。谢谢！

任贤良：德国广播协会这位女士提出的问题是我们打击网络谣言以后，刚才我已经回答了，确实我们网络的空间变得晴朗起来了，谣言传播的频率频次大大下降了，但并不影响正常信息的有序传播。而且现在网上的这种，用我们的话讲，倡导社会正能量、弘扬我们中华民族美德的这些网络活动依然非常的活跃。

中国的互联网从1994 年接入国际互联网以后，近些年获得了突飞猛进的发展，我们的管理远远不能够适应互联网的快速发展。这一次中共十八届三中全会，习近平总书记就提出了对互联网的管理要改变我们这种政出多门、多头管理的体制，进一步加大我们依法管理的力度，提高我们对互联网管理的效率。所以，我们在这方面还需要进一步加大投入，因为互联网已经成为我们社会管理当中一个突出的课题，在这些方面，我们当然要向西方学习，包括向美国学习。美国在互联网投入的监督、管理的人力财力物力方面要大大地超出中国。

记者：您好，我是香港电台记者，我们比较关注三中全会《决定》里面说要成立国安委的问题，想请教一下主任，您的单位会不会也有代表进入这个委员会，或者是你们这个单位跟新成立的国安委会不会有一些合作？还有这个国安委的成立是不是代表中国对互联网的监管会越来越紧的情况出现呢？谢谢！

任贤良：我可以这样跟你说，国家的安全肯定包括网络的安全，但是，至于我们这个部门是不是有代表能够进到国家安全委员会里面，我借用一句外交辞令，我就无法奉告了。

记者：您好，我来自日本电视台，现在在中国我们不能上Facebook，对我们来说，跟外国朋友交流很不方便，在中国有没有这样的可能性，未来会开这样的网站？谢谢！

任贤良：从一开始我就讲到了，中国政府始终是坚持对外开放的政策，包括对这些互联网的企业也是如此，我们当然也欢迎包括像Facebook 这样的互联网公司能够来中国发展，但是要遵守中国的相关法律法规。

记者：我是澳大利亚电视台的记者，我有两个问题，在今年的夏季曾经举办过一个网络名人社会责任论坛，通过这个论坛，获得了哪些影响，会对中国互联网的控制产生什么样的影响？第二个问题就是您刚才提到了相关的法律法规即将要制定，能不能给我们提供一些细节的信息、更加详细的信息，什么时候会出台这样的新法律法规？

任贤良：刚才这位澳大利亚电视台记者提出我们开展遵守互联网七条底线以来，可以说得到了这些网站和网民的积极响应，大家都希望能够在一个有秩序的社会中生活，当然包括网络世界。

至于你提到的第二个问题，我们正在根据互联网形势的发展，中国最早的一个互联网管理规定还是在朱镕基做总理的时候，关于互联网信息的有关管理规定，是在2000 年的时候出台的。这些年随着互联网的发展，我们在不断地制定和完善，一个是要继续完善，刚才比如说我们加强互联网管理的有关规定，这是完善的，还有加强互联网新闻信息服务的有关意见，这是要进一步完善的，这个很快根据形势的发展，我们要补充一些新的内容，增加一些新的条文。

另外一个，就是我们对这种社交媒体，随着互联网新技术出现，新的传播手段的出现，新的社交媒体的出现，我们也会就这些包括微信、微博的出现，制定新的有关地法律法规。

记者：你好，我是日本共同社的，您也介绍了中国的互联网规模这么大，而且网站这么多，那现在多少人参加管理方面的工作？而且他们需要专业性的技术，他们接受什么样的培训？如果他们有资格的话，那个资格是什么样的？谢谢！

任贤良：你提出来一个非常好的问题，中国的国情决定了我们是一个地大，物博现在还不敢说，但是人口众多的国家，特别是网民这些年增长非常快，无论是我们整体互联网总的人数就6 个多亿，手机网民也4 个多亿，对于给网民提供服务的网站，特别是一些从事互联网服务运营的这些人员，怎么样去让他能够遵守国家有关的法律规定，遵守有关行业的职业道德，我们在发展当中确实感到还有许多的问题需要进一步地去完善、去提高。发展这么快出乎意料，国家有一些管理措施，应当说一开始我们并没有完全跟上，有一些甚至不合资质的或者素质不够的人员也在大量的出现，包括网上开办网站，甚至在从事互联网服务方面也出现了一些问题。现在国家一方面要实行准入制，对这些从事互联网运营服务的人，要给他资质，得符合这个方面的要求才能准入，发放有关的证件。另一个方面，我们对现在已经从事互联网运营服务的这些网站的工作人员进行培训，这个培训是多方面、多层次的，包括我所在的国家互联网信息办公室，包括我们电信部门，包括我们网站自己的一些运营商都在开展这方面的培训，这也是我们今后需要大大加强的工作。

记者：我是《计算机世界》的记者，现在在中国有很多网络用户实际上是通过VPN 能够上到推特和脸谱这样的网站，您对此有何评价？

任贤良：按照我们国家有关互联网管理的规定，我们对这方面是有一系列的管理规定的，至于你说到去翻墙看，这些是不符合我们有关规定的，我们说了，每一个国家都有管理社会的有关法律，我们希望能够依法依规的开展互联网的运营服务。

记者：您好，我是日本经济新闻社的记者，想请教前几个礼拜像优酷土豆网之类网站对百度公司提出告诉，就是百度的盗版行为非常的严重，但是我看完那个新闻之后，我再查百度和土豆的网站，两个网站我都查得到盗版的一些国外的电视连续剧。在中国，大家一直认为对产权或者是盗版的问题是一个很大的问题，但是仍然在蔓延，对这个情况您是怎么样评价的呢？谢谢！

任贤良：刚才日本经济新闻社的这位记者提到关于网络知识产权的保护问题，这也正是我们国家目前高度重视的。从这些小网站起诉百度，也恰恰说明了大家对于网络知识产权保护的强烈呼吁和高度的重视，这个方面的问题已经得到了国家有关方面的高度重视，我们也正在进一步开展打击网络的盗版，开展进一步加强知识产权的保护，包括网络知识产权的保护，使我们的互联网能够得到更加健康有序的发展。互联网之所以能够发展，就在于它能够创新，创新的积极性得到保护，才能更好地去发展，这是国家正在下大力去做的事情。

祝寿臣：好，由于时间关系，本期茶座就到这里。谢谢各位记者，谢谢各位新闻官，再见！

3. 出重拳，抓反复————坚决遏制淫色低俗信息反弹

2014 年底，国家互联网信息办公室重拳出击，全面部署，坚决遏制淫秽色情和低俗信息反弹，引发强烈社会反响。国家互联网信息办任贤良副主任针对社会各界关心的问题，接受了新华社记者的专访。

问：为什么在年底部署新一轮的整治工作？

答：贯彻落实中央领导同志重要指示精神，按照全国“扫黄打非”工作总体部署，国家网信办深入推进“净网”行动，重拳出击、常抓不懈，2014年全年关闭查处淫秽色情等各类违法违规网站2200 余家，关闭违法违规频道和栏目300 多个，关闭违法违规论坛、博客、微博客、微信、QQ等各类账号2000 多万个，组织新闻网站和商业网站自查自纠清理各类违法有害信息逾10 亿条，坚决遏制了淫秽色情和低俗信息蔓延，有效控制了恶意弹窗和违法违规网站等“顽疾”，网上舆论生态明显好转，重点网站面貌明显改观。但到了2014 年年底，专项行动接近尾声，大网站低俗办网倾向又有反弹，淫秽色情信息时有抬头。一些网站栏目登载大量低俗视频和图片，少数编辑人员甚至故意推荐低级庸俗内容，恶意炒作、吸引眼球，造成恶劣社会影响。针对上述情况，国家网信办立足“反复抓，抓反复”，连续出击，坚决遏制淫色低俗信息反弹。

问：很多网民反映，过去一年国信办出手狠，用力准，连续查处了几家大型网站，您能介绍一下相关情况吗？

答：网站是内容管理的主体，是遏制淫色低俗信息反弹的最主要责任者，特别是重点新闻网站和大型商业网站，有着广泛的社会影响力，应确实履行企业责任，在传播正能量、构建网络清朗空间方面作出表率。但是年底，一些大型网站放松管理，没有认真落实管理责任，出现低俗信息反弹，网民极为不满，举报量明显增加。

对此，国家网信办高度重视，2014 年12 月3 日，责成广东省网信办对长期传播色情低俗及谣言信息的迅雷弹窗进行核查处理，紧急关停。12 月13日，责成北京、广东、上海网信办，对凤凰网等炒作低俗内容问题较为严重的网站进行查处，对网站负责人执法谈话，关停相关频道，要求网站全面整改。

元旦期间，继续处置了一批存在低俗问题的网站栏目。根据国家网信办要求，各网站明显加大管理力度，低俗办网现象明显好转。

问：除了对大型网站的管理措施，国信办还采取了哪些有力措施遏制低俗信息反弹？

答：2014 年11 月中旬国信办在全国网信系统进行全面部署，要求紧盯易发问题环节，全面排查清理，严厉打击各类涉黄行为。此后，多次重申工作要求，督促大网站履行主体责任。12 月15 日，在查办典型案件的基础上，国家网信办专门召开部际协调会，会同工信部、公安部等相关部门，全面部署遏制低俗信息反弹工作。针对突出问题，重点抓好三项工作：一是广泛动员社会力量参与举报，二是会同工信部、公安部对违法违规网站进行联合约谈，三是指导各地网信办加强属地管理。按照统一部署，今年1 月上旬，北京、上海、广东网信办先后召开了属地搜索引擎和导航网站座谈会，推动各网站加强自我管理。搜索引擎和导航网站传播淫秽色情及低俗信息的势头得到有效遏制。

问：不少网民反映，“打击淫秽色情信息是政府推着网站打”，对此，您怎么看？网站在打击淫秽色情内容方面，应扮演什么角色？

答：政府监管是推动网站加强管理、落实责任的外部力量，关键还是网站要加强自我管理，提高主动性，坚决抵制淫秽色情和低俗信息。今年以来，国家网信办把推动网站加强管理作为工作重点，要求网站完善管理制度，优化技术手段，不断增强管理能力，提高管理水平。从过去一年开始，新浪、搜狐、网易、腾讯、百度、360 等国内大型商业网站都采取了系列措施，加强了自我管理。一是按照要求，成立“净网”专项行动领导小组，二是完善内容审核机制，三是研发应用技术措施，四是增加人工核查力量，五是完善内部监督处罚机制，六是显著位置开设举报窗口，七是健全节假日值班联动机制。

目前看，网站在遏制低俗内容方面做了很多努力，但离清朗空间和网民的期望仍有不小距离，网站特别是大型网站必须从思想上高度重视，并常抓不懈，有真功，见实效。

问：2014 年“净网”专项行动，尤其是从去年年底开始的遏制低俗信息反弹行动，取得了哪些实效？

答：国家网信办立足“反复抓、抓反复”，持续组织清理淫色低俗信息，通过一年来“净网”专项行动的开展，网络空间治理工作取得明显成效，尤其是大型网站的低俗办网反弹倾向得到有效遏制。2014 年以来，六家大型商业网站清理低俗信息共计约3.4 亿条。其中，新浪、搜狐、腾讯、网易四家大型门户网站清理淫秽色情和低俗信息共计近2.2 亿条，百度和360 两家大型搜索引擎和导航网站清理淫色和低俗信息共计约1.3 亿条。

4. 凝聚共识，滋养社会

有效引导网络舆论，形成网上网下同心圆

————做客中国记协“记者大讲堂”

什么是同心圆？总书记在“4·19”讲话中明确提出，“同心圆”就是在党的领导下，动员全国各族人民、调动各方面的积极性，共同为实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗。为什么要画同心圆？实现“两个一百年”奋斗目标，需要全社会方方面面同心干，需要全国各族人民心往一处想、劲往一处使。要“网上网下形成同心圆”，就不能搞“两个标准”、形成“两个舆论场”。我们要发挥网络引导舆论、反映民意的作用，统筹两个舆论场，打通两个舆论场。怎样画好这个同心圆呢？我想需要做好以下三个方面：

一、始终坚持正确导向

正确理解党管媒体的原则。党的领导是我们现行政体不可改变和动摇的前提，党管媒体是党的领导的重要方面，是党引导舆论的重要环节。不管技术如何进步、媒体格局如何变化，党管媒体都是大原则。

党管媒体，并不是要求所有媒体都要“姓党”。“媒体姓党”曾经误传，造成一些人的曲解。习总书记说“媒体姓党”是指党媒姓党。党和政府主办的媒体当然要姓党。这是我们党和政府宣传的主阵地，必须抓在党的手里，必须成为党和人民的喉舌。党媒要不折不扣地宣传党的方针路线政策，围绕党的中心工作，做好动员、宣传、批判、监督工作。

但对那些有社会资本、外资参与的，包括伴随着互联网兴起的新媒体、自媒体，习总书记讲话中也没有要求像“党媒”一样“姓党”，可以在“党管媒体”的大原则下，有同“党媒”不一样的表现形式。就像一个大合唱中，可以有不同的声部和曲调，但主旋律是一致的。

“网上网下形成同心圆”，是在党的领导下画好同心圆，我们不能把“党媒姓党”和“党管媒体”简单地画等号，否则就容易犯简单化、教条化的错误，也不容易画好同心圆，调动所有媒体的积极性。

守住新闻真实性底线。真实性是新闻的生命，这是底线。这些年，一些虚假报道和标题党不断冲击人们对新闻底线的坚守。今年5月以来，医疗、司法、教育等领域相继爆发严重的舆论事件。如安徽“丢肾”男子、河南安阳公务员辞职信走红、中国游客泰国吃自助餐疯狂铲虾、北大才女回乡送快递等虚假新闻、反转新闻屡屡发生，不仅严重损害媒体公信力，而且在社会上造成恐慌、撕裂和对立。

有的媒体热衷讨论事件延伸出来的边缘话题，使舆论常常跑偏。在目前人人都是媒体，人人都有麦克风的情况下，如果不能坚守新闻真实性这条底线，光是抢时效、抢眼球，本来不应该成为问题的问题，反而成为最大的问题。

坚持正面宣传为主。改革开放以来，我们的国力在增强，人民生活水平在提高，这是有目共睹的。《大学生思想政治状况报告》显示，95.4% 的学生认可中国特色社会主义事业进一步发展，综合国力不断增强，国际地位明显提高。但这些现实与网上所喧嚣呈现的一些东西，落差很大。我们的新闻报道应当展示我们社会进步的全貌，反映社会健康向上的本质。坚持正面宣传为主，不是脱离了社会的现实，而恰恰反映了社会的真实，符合新闻报道的全面真实原则。

坚持正面宣传为主，不是说只能讲正面，不能讲反面。舆论监督和正面宣传是统一的。关键是我们要把握好总体上的平衡，不能把点的问题说成面上的问题，把个别问题说成整体问题，把局部问题说成全部问题，这是泛意识形态化。

有些媒体把一些本来是经济方面的个别案件，上升到意识形态。如今年春节期间，一些媒体用返乡体调查的形式，报道农村发展怎么落后、怎么凋敝。这些问题是城镇化过程中不可避免的问题。但应该用发展的眼光去看待，而不是把个别地方的一些问题喧嚷成好像是全局的问题。在微观真实的情况下，也要符合宏观的真实、符合社会发展的整体走向。

弘扬社会主义核心价值观。媒体是有社会责任的。为什么叫媒体，它会传导一些东西，而不是自娱自乐。现在有了手机移动端，自媒体也有了媒体的属性。现在微信的朋友圈，往往都是一传十、十传百，已经具备了媒体的属性。所以就要负起社会的责任，就要坚持我们社会的主流价值导向，就要坚守人类基本的伦理道德。

目前，有一些青年人争着要当网红，爆粗口、出格儿的东西在网上大行其道。甚至有一些视频直播网站发布自虐视频，吃玻璃、吃灯泡……越出格儿越觉得吸引人。而这些信息有什么意义呢？一个社会的发展靠这样能进步吗？我们必须用社会主义核心价值观去引领。

二、深入推进媒体融合

适应分众化、差异化传播趋势。推动媒体融合发展是传统媒体未来发展的必由之路，只有善于利用互联网，才能让最大的变量变成最大的正能量。《人民日报》法人微博在新浪、腾讯的粉丝数都超过了5000 万。中央电视台的客户端，用户超过3 亿，遍及全球190 个多国家和地区。我们的传统媒体越来越注重用新媒体巩固壮大自身的优势。但媒体融合步伐还不够快，一些媒体还是按老办法、老调子写报道、讲故事，回应民意不及时，受众不爱看。

媒体融合不能搞大而全、小而全。现在好多主流媒体同质化严重，千网一面，中央和地方新闻网站首页上的新闻重合率超过50%。内容供给总量严重过剩，同类信息、无效信息、垃圾信息大量存在，多数网站的内容原创比例仅为10%。随着新技术的不断发展，平台将更加多样化，媒体只有找准自己的特色和定位，才能赢得一席之地。

今年两会期间，媒体的两会报道就各有亮点、精彩纷呈。《人民日报》全媒体报道专题设置了十大板块。新华社《新起点 新征程》专题采用了十多种媒体形态。国际在线利用海外优势推出海外看两会的报道，形式多样。腾讯推出了多款跨屏互动和H5 产品。羊城晚报的全数媒矩阵则包含20 多个媒体品种。

把握受众阅读习惯和信息需求。内蒙古电视台做了1 期关于马克思的读书节目，打破大道理、大概念的套路，采用说唱形式，受到青年们的欢迎，“马克思主义是90 后”在微信朋友圈热传。新华社制作的“十三五”规划动漫宣传片以及《红色气质》微电影网上都非常火。军网发布的2016 征兵宣传片，运用了很多新元素，不仅国内网民看得热血沸腾，连美国海军陆战队都评价说解放军的征兵视频胜过美军。英国《卫报》《金融时报》也认为这是中国军人进军流行媒体的最新尝试。

正面宣传报道，要敢于直面不同的局面，善于把握不同的思想动态，既广泛覆盖，又分类渗透，一把钥匙开一把锁；要讲求语言意识，少一些概念，多一些事实和分析，少一些说教，多一些真情实感；既教育人、引导人，又理解人、关心人。

注重提高国际传播能力。新中国的成立，解决了我们挨打的问题；改革开放，解决了我们挨饿的问题；现在，随着中国的崛起，要解决我们挨骂的问题。我们常常被西方媒体妖魔化、抹黑。“西强我弱”的传播局面并没有改变。怎样把中国的形象更好地宣传出去，让国际社会了解一个真实全面立体的中国，在重大事件和关键节点上能够听到中国的声音，我们还需要下大功夫。

讲好中国故事，关键是要讲事实、讲形象、讲感情、讲道理。讲事实才能说服人，讲形象才能打动人，讲感情才能感染人，讲道理才能影响人。中国有两样东西在世界影响很大，一个是中餐、一个是中医中药。《舌尖上的中国》就不光讲怎么吃的问题，还介绍了食材从培育、加工到端上餐桌的过程，实际上是一种文化和价值的传播。所以外国人对这个着迷。

提高国际传播能力，要“借嘴说话”“借船出海”，包括借美国的Facebook。习总书记的几次出访活动，在Facebook 上的传播效果就很好。目前，一些中央媒体纷纷在Facebook 上开了账号，在这方面下了很大的功夫，效果也不错，还需要进一步扩大。

三、把握好时度效

突发事件的舆论引导，贵在“早”和“快”。在坚持真实准确的前提下，力争第一时间介入、第一时间发布。不能等谎言已经跑遍半个世界，真相还在穿鞋。好多事情就是因为没有抓住时效，没能抢占舆论制高点，以至于突发性事件之后，又引发舆论次生灾害。

魏则西事件发生后，中央网信办第一时间发声。一周后，公布了调查结果，要求百度立即整改。网民跟帖留言超过10 万条，对调查和处理结果非常认可。

但如果为了追求时效性，而偏离了真实性，第一时间发声不准确，后面会陷入更大的被动。雷洋案，应该说公安部门发声不晚，但没有回应网民的关切，遭到网民一遍又一遍的质疑，陷入了更大的被动。

度，就是该造势的要造势，但不能在个别用词上造势；该突出要突出，但不能过度渲染，搞排浪式的宣传；该有力度的要有力度，但不能因为盲目而失准，为吸引而失真，为过分渲染而失范，为刻意迎合而失态。什么问题在全国报道，什么问题在地方报道，什么问题简单报道，什么问题跟踪报道，什么问题淡化报道，什么问题强化报道，什么问题第一时间报道，什么问题看它后续发展再报道，都要把握好火候。

尊重舆论传播规律。我概括为五大特点：

（1）社交化。个性化信息筛选成常态，信息传播链条更动态。社交媒体出现后，人群开始细分，组成不同的QQ 群、朋友圈。信息在朋友圈、QQ 群群内进行传播，形成分化。

（2）碎片化。信息短小细碎，传播快速便捷，“微传播”成主流。一直有人呼吁微博要突破140 字。但140 字是关注度最高的，长微博传播效果并不好。微视频以秒计，微电影一般在30 分钟以内，动漫视频往往1.8 分钟达到观看高峰，3 分钟后观看率仅有50%。

（3）可视化。图解新闻、动漫动画、视频秒拍等可视形式打开率更高、停留时间更长。现在，人们更爱“浅阅读”。浅阅读不是浮浅，而是怎么看着更舒服。所以，直播、秒拍、短视频、动漫、图解等大行其道。

（4）不看新闻看跟帖。自媒体时代，跟帖、评论很多。一些正面报道，在传播过程中经过错误的评论、解读，改变了原有的方向，成了“歪闻”。

所以，不仅要重视信息的生产，还要重视信息传播过程中的引导和维护。否则，信息就难免中途变卦，“种下龙种，收获跳蚤”。

做客中国记协“记者大讲堂”

（5）“两微一端”成为阅读率、送达率最高的“产品”，手机成为随时随地随身的传媒“利器”。近两年，微博用户数在减少。2014 年上半年，新浪和腾讯的微博平台每天发帖总数为2 亿-2.3 亿，现在每天是七八千万的发帖数。但在突发事件、热点问题中，微博的快速传播、社会动员和舆论助推作用仍不可小视。微信已覆盖了我国90% 以上的智能手机，月活跃用户达5.49亿。25% 的微信用户，每天打开超过30 次，一半以上的用户好友过百。与微博相比，微信传播更加精准、即时和私密。

善于主动设置议题。让热的冷下来，该冷的热起来，该说的说到位。在这个时代大潮中，不敢设置议题就是放弃话语权。不善于设置议题就难以担当起舆论引导的重任。高明的议题设置，往往都是时机、技巧、方法的最佳应用，有铁的事实、好的道理，还应该有耳目一新、引人入胜的表达。

要围绕党和国家中心工作，结合网上热点事件和网民关注点，主动设置网络话题，引导网民参与互动讨论，按照既定的目标实现舆论引导的预期。

如果我们不主动加大正能量的主题策划，网络舆论空间就会被负能量占领，甚至反过来蚕食正能量的空间。

不能做头埋进沙子的鸵鸟，主观臆想网民的需求。防止宣传报道表面热热闹闹，实际上跟群众不沾边、不搭界的情况。要在思想内涵上做加法，在文章篇幅上做减法，在传播的效果上做乘法，在思维定式上做除法，减少“编码”和“解码”之间的信息误差。多提供一些对路的服务，真正让网民认知、认同、认可。

5. 风景这边独好

——第三届世界互联网大会首场新闻发布会

任贤良：各位记者朋友，女士们、先生们，大家上午好。受大会组委会的委托，我向各位简要介绍第三届世界互联网大会的有关情况。本届世界互联网大会将于11 月16 日至18 日在浙江乌镇举办。大会的主题是“创新驱动造福人类——携手共建网络空间命运共同体”。中国政府对此次大会高度重视，中共中央总书记、中国国家主席习近平将以视频方式发表重要讲话，中共中央政治局常委、中央书记处书记刘云山将出席大会，并发表致辞。目前，大会各项筹备工作已基本就绪。与去年相比，本届大会主要有以下特点：

第一，方向明确、基础扎实。习近平主席在去年的第二届世界互联网大会开幕式上发表主旨演讲，系统阐述了推进全球互联网治理体系变革“四项原则”和构建网络空间命运共同体“五点主张”，为全球互联网发展治理提供了中国方案，赢得国际社会高度赞誉和广泛认同；今年4 月19 日，习主席在网络安全和信息化座谈会上发表重要讲话，充分释放了推动中国和世界互联网创新发展、开放共享的有力信号，这些都为办好世界互联网大会指明了方向。第三届世界互联网大会将紧紧围绕习近平主席治网主张，突出大会主题，搭建中国与世界互联互通的国际平台、国际互联网共享共治的中国平台。经过前两届的成功实践，世界互联网大会积累了丰富的筹办经验，特别是浙江刚刚成功举办二十国集团领导人杭州峰会，为G20 进程留下了深刻的中国印记，彰显了承办国际盛会的能力和水准，也为办好本届大会积累了丰富经验、提供了有力支撑。

第二，功能定位明确、内容丰富。本届大会除开幕式、闭幕式以外，聚焦论坛、博览会、全球领先成果发布三大功能。大会设置了16 场论坛、20 个议题，涉及互联网经济、互联网创新、互联网文化、互联网治理、互联网国际合作等前沿热点问题。“互联网之光”博览会将集中展示中国互联网发展成就和全球范围内互联网技术成果，近300 家中外知名互联网企业将各展所长。

大会首次推出世界互联网领先科技成果发布活动，将充分汇集和展示全球最领先、最前沿的一批互联网新技术新成果。在去年发布《乌镇倡议》的基础上，本届大会将正式宣布启动“乌镇进程”，发布大会核心文件成果，为全球互联网治理贡献中国智慧。大会还将促成中外政府、企业、智库等签署一系列合作协议。

第三，举全国之力、集世界智慧。本届大会的组委会由中国国家互联网信息办公室和浙江省人民政府共同牵头，成员单位扩大到23 家中央部委和单位。每场分论坛都由一个国家部委、全国性组织或知名高校等牵头主办，充分发挥各方面的主动性和创造性，汇聚专业力量，提升办会品质，同时更加注重发挥浙江作为举办地作用，充分展示浙江的互联网和信息经济发展特色。

大会将吸纳联合国经济和社会事务部、国际电信联盟、世界经济论坛等重要国际组织作为协办单位，参会嘉宾来自全世界五大洲，包括国际组织负责人、互联网企业领军人物、互联网名人、专家学者等，涉及网络空间各个领域，代表更多元、更广泛，充分体现多方参与、合作共赢。

在第三届世界互联网大会首场新闻发布会上

第四，环境更优化、保障更有力。新建大会主场馆乌镇互联网国际会展中心将于今年启用，由会议中心、接待中心和展览中心三大功能区组成，将最大限度满足办会、论坛、展览等需要。为促进与会嘉宾更好交流，大会将推出“乌镇咖荟”，在景区内开辟多个场所，为业界交流洽谈提供轻松便捷的特色化服务。1000 余名志愿者招募工作已经完成，将为与会嘉宾提供细致周到的志愿服务。大会记者报名注册工作今天正式启动，申请参会报道的中外记者可以在发布会后登录大会官网注册报名，我们将全力为中外记者做好各类服务保障。经过一年的筹备，乌镇的自然环境更加优美，办会环境更加完善，网络化智能化水平更加提升，智慧乌镇正以全新的姿态迎接各方嘉宾。

还有一个月，第三届世界互联网大会就要开幕了，让我们相约浙江！相约乌镇! 谢谢大家！

人民日报记者：我们注意到，今年大会的主题是“创新驱动 造福人类——携手共建网络空间命运共同体”。请问，在连续举办两届世界互联网大会之后，今年为什么确定这样一个主题，有什么考虑？谢谢。

任贤良：感谢人民日报提出这样非常好的问题。创新始终是推动人类社会进步的重要力量，是互联网发展最显著的特征，国际竞争的新优势也越来越体现在创新能力上。据世界知识产权组织的统计，近两年技术创新的成果有80% 来自于互联网领域，世界因互联网而多彩，生活因互联网而丰富。中国网信事业的发展必须贯彻习近平总书记提出的以人民为中心的发展思想，适应人民的期待和需求，加快信息化的普及和发展，为老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服务，让互联网造福亿万人民。同时我们要加强国际合作，互联网真正让世界变成了地球村，网络空间是人类共同活动的空间，在这个空间里没有谁能够独善其身，也没有谁能置身其外。面对世界经济复杂的形势和风险挑战，需要各国合力推动，共同应对，谋求共治，实现共赢。

我们充分放大和加速互联网带来正面效应，也要尽可能把出现的负面影响降到最低，同时要想尽一切办法来缩小发达国家同广大发展中国家之间的数字鸿沟，让世界各国人民共享互联网发展带来的红利。正是基于这样的考虑，我们今年的世界互联网大会的主题确定为“创新驱动，造福人类，携手共建网络空间命运共同体”。谢谢。

新京报记者：我有一个问题请问任部长，近日美国宣布向ICANN 移交互联网基础资源管理权，中方如何评价，这对互联网治理有何推动作用？谢谢。

任贤良：你提的这个问题也是大家所关心的问题。中方对此表示欢迎。

中方高度重视互联网发展与治理的问题，一贯倡导构建和平、安全、开放、合作的网络空间。IANA（互联网数字分配机构）职能管理权的移交对国际互联网治理具有积极的意义，将推动互联网基础资源管理国际化的进程，有利于弥合发展中国家和发达国家之间的数字鸿沟，我们中方也期待移交能够顺利完成。谢谢。

彭博社记者：我的问题是，现在很明显谷歌和脸谱网站试图正在回到中国，我们让脸谱网回到中国这方面有任何进展吗？

任贤良：我来回答这个问题。中国的互联网发展始终是秉持开放的政策，对于国外的互联网企业，只要遵守中国的法律，不损害中国国家的利益，不侵害中国消费者的利益，我们都欢迎进入中国发展，一起分享中国互联网发展的红利。谢谢。

浙报集团浙江在线记者：我关注到今年将首次举办世界互联网大会领先科技成果发布活动，请问任部长，这个活动是出于什么样的目的，对我们行业的发展有什么样的意义？谢谢。

任贤良：谢谢我们浙江在线的记者。今年也是世界互联网大会已经举办到第三届，前两届我们有不少的创新的成果，其中我们在第二届增加了博览会。

今年我们又增添了一项新的内容，就是世界互联网大会领先科技成果发布活动。大家知道，中国是世界互联网发展最快的国家之一，现在我们已经有7亿网民，全国有400 多万家的网站，互联网的创新发展已经汇集到各个方面、各个领域，所以中国互联网的发展受到全世界的注目。我们今年第三届世界互联网大会增加互联网领域最新成果的发布，其目的就是展现全球互联网领域最新的一流科技成果，扩大互联网创新力量的影响力，彰显互联网领域从业者的创造性贡献，搭建全方位的创新交流平台。谢谢。

新华社新华网记者：我们知道世界互联网大会已经连续举办了两届，对于中国的互联网发展来说，已经取得哪些共识或者成果？谢谢。

任贤良：谢谢新华社记者的提问。大家知道世界互联网大会已经举办两年，到今年是第三届，应当说，前两届取得了丰硕的成果和共识。近两年来共有世界上100 多个国家和地区的数千名嘉宾围绕大会的主题交流思想、凝聚共识、贡献创建，取得了重要的成果。特别是世界互联网大会成功搭建了中国和世界互联互通的国际平台和国际互联网共享共治的中国平台。特别是在第二届世界互联网大会上，中国国家主席习近平亲临大会，发表了引起世界高度关注的主旨演讲，提出了中国主张，提供了中国方案，贡献了中国智慧，开启了推进全球互联网治理体系变革，构建网络空间命运共同体的“乌镇进程”，可以说在世界互联网发展史上具有里程碑的意义。

概括世界互联网大会的成果，一是思想成果丰富，各方代表围绕“互联网+”、互联网安全和网络文化传播、互联网技术与标准等前沿热点问题交流思想、贡献创见、凝聚共识，为世界互联网发展搭建了高端平台，凝聚了智慧力量，形成思想宝库，提供了智力支持。二是技术成果先进。在第二届世界互联网大会上，“互联网之光”博览会成功举办，来自国内和欧美、亚太、拉美等国家和地区的258 家企业展出1000 多项新技术、新产品，其中80% 为中国的互联网企业所创造的重大技术成果和创新产品，而且还都是近年来创造的。三是在合作领域成果丰硕。大会期间与会代表和企业积极开展务实合作，形成了数十项富有影响力的成果。比如说在第二届互联网大会上，与会嘉宾围绕“一带一路”建设，数字丝路合作共赢论坛签署了数字丝路建设联盟合作意向书，推动建设成果惠及“一带一路”的沿线国家。围绕中美青年交流，发出了中美大学生共话互联网梦想的倡议。四是大会的文件成果备受瞩目。

首次世界互联网大会乌镇峰会提出了九点倡议，第二届世界互联网大会发布了“乌镇倡议”，凝聚了国际社会和各利益相关方最大的共识和共同的愿景，指明了互联网未来发展方向，应当说本届大会我们将突出创新驱动、造福人类，携手共建网络空间命运共同体的主题，充分体现论坛、博览、成果发布三大功能。我们要通过第三届世界互联网大会进一步加强和加深互联网领域国际合作，以习近平主席“四项原则”、“五点主张”为指引，引领全球互联网共谋发展大业，积极推进全球互联网治理体系的变革，推动构建网络空间的命运共同体，让互联网更好地造福世界各国人民。谢谢。

中国财经报记者：请问任部长一个问题，刚刚您也提到中国现在是世界上互联网发展最快的国家，在这届世界互联网大会上，分论坛也设置了“一带一路”信息化论坛、中非互联网合作论坛等，您认为中国在对“一带一路”沿线国家或者是非洲国家的互联网发展上可以分享哪些中国经验，或者为他们国家的互联网发展发挥哪些作用？谢谢。

任贤良：谢谢。中国作为最大的发展中国家，1994 年接入互联网，应当说互联网伴随着中国的改革开放，也促进了中国的改革开放。中国在互联网领域的发展遵循创新驱动、开放包容，国家在信息基础设施建设上，无论是宽带中国，还是数字中国，特别是“十三五”规划又提出网络强国的战略，对于推动中国互联网的发展，用互联网来带动整个经济社会的发展，推进国家的现代化治理都起到了非常重要的作用。“一带一路”沿线国家，许多都是发展中国家，我们在同这些国家在互联网领域开展合作，分享中国这些年来的发展成果，特别是在数字基础设施、数字经济的发展，包括电商领域的发展，都有许多合作空间。我们除了世界互联网大会之外，还有设置在广西的中国- 东盟信息港论坛，在宁夏的中国- 阿拉伯国家博览会网上丝绸之路论坛。我们还在不断地探索丰富和提高合作的水平。

6. 忆江南，最忆是乌镇

——第四届世界互联网大会首场发布会

任贤良：各位记者朋友，女士们、先生们，大家下午好。欢迎出席今天的新闻发布会，受大会组委会的委托，我向各位介绍第四届世界互联网大会的有关情况。

本届世界互联网大会将于12 月3 日至5 日在浙江乌镇举办。中国政府对此次大会高度重视，届时中央领导将出席大会，并发表致辞。目前，大会各项筹备工作已基本就绪，与往年相比，本届大会有这样几个特点：

一是主题突出、方向明确。本届大会的主题是“发展数字经济 促进开放共享——携手共建网络空间命运共同体”。习近平总书记在党的十九大报告中重申了“构建人类命运共同体”的主张，第四届世界互联网大会作为党的十九大胜利闭幕后中国举行的一场重要的国际会议，将全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕习近平总书记的治网主张，聚焦“数字经济”，强调“开放共享”，积极搭建中国与世界互联互通、共享共治的平台，弥合发展中国家和发达国家之间的数字鸿沟，为全球互联网的治理贡献中国力量，向世界呈现“携手共建网络空间命运共同体”的中国方案。

二是内容丰富、话题新颖。本届大会充分发挥论坛、世界互联网领先科技成果发布和博览会三大功能，体现建设网络强国、“一带一路”“互联网+ 行动计划”等重大战略，围绕数字经济、前沿技术、互联网与社会、网络空间治理、交流合作五大板块，精心设置了分享经济、人工智能、互联网精准扶贫、未成年人网络保护、数字丝绸之路、国际合作等20 个分论坛。“互联网之光博览会”汇集了400 余家全球知名的互联网企业和创新型企业，集中展示世界互联网最新的发展趋势和前沿技术，大会将发布一批本年度全球互联网领域最领先的科技成果，此外会议期间还将举办欢迎招待会、“互联网纪念林”植树，专场文艺演出、“乌镇咖荟”等活动。

三是举全国之力、集世界智慧。本届大会进一步拓展了“开门办会”的深度和广度，邀请了联合国经济和社会事务部、国际电信联盟、世界知识产权组织、世界经济论坛、全球移动通信协会作为协办单位，论坛邀请了32 家国际组织，国内的部委、行业协会、知名企业作为主办单位。26 家机构、高校和企业作为协办单位，此次参会的1500 位嘉宾来自世界五大洲，包括国际组织负责人、互联网领军人物、互联网名人、专家学者等。

四是预期成果丰硕，贡献中国智慧中国方案。本次大会将首次发布蓝皮书《世界互联网发展报告2017》和《中国互联网发展报告2017》，客观全面展现世界各国的发展实力和发展特点，以及中国互联网的发展现状和未来的态势，大会将发布本年度大会的成果文件，为全球互联网治理贡献中国智慧，对未来发展进行展望。同时发布《全球互联网发展最佳实践案例集》，梳理总结互联网发展的全球经验，大会还将促成中外政府、社会组织、企业等签署一系列合作协议。

五是软硬件设施更智能，保障更有力。经过又一年的筹备，乌镇镇区面积更大了，自然环境更为优美，基础设施更加完善，会场引入了数十个智慧化项目，会务体验全面升级。新开发的APP，提供了各类信息服务，会场也实现了车牌自动识别、人脸识别、手机扫码呼叫游览车等功能，目前有1000余名志愿者已全部到位，将为与会嘉宾提供细致周到的服务。我相信在座的各位记者，有一些是参加过前三届的，这次再到乌镇一定会看到有新的变化。

参加第四届世界互联网大会首场发布会

世界互联网大会已成功举办了三届，在全球互联网领域得到了高度的关注和广泛的认同，在世界互联网发展史上留下了一段难忘的乌镇时间。还有十多天，第四届世界互联网大会就开幕了，一个更美的乌镇，一场更精彩的盛会，期待着大家的光临。谢谢大家。

中央电视台记者：本届大会的主题是“发展数字经济 促进开放共享”，我想请问主办方，设置这样的主题有何用意，能否简单介绍中国的数字经济目前发展的整体情况。围绕这样的主题，今年的大会将会呈现哪些区别于往年的内容，大会上有没有什么新的合作项目值得期待？谢谢。

任贤良：我来回答这个问题。大家知道，去年G20 峰会的时候，由中国主导、各国领导人共同签署的《G20 数字经济发展与合作倡议》是全球首个由多国领导人共同签署的数字经济的文件，引起了国际社会的广泛高度关注。

在第二届世界互联网大会上，习近平总书记出席大会发表致辞时，专门提出了互联网发展治理的“四项原则”、“五点主张”，提出要同世界各国人民一起构建网络空间的命运共同体。

大家知道，中国从1994 年全功能接入互联网，二十多年的时间，中国已经发展成为互联网大国，数字经济成为我们最亮丽的一道风景。我们这些年数字经济的发展可以说异军突起，带动了整个经济的创新发展。中国2016 年的数字经济规模达到22.4 万亿，占GDP 的比重达到30.1%，电子商务的交易额达到了26 万亿。网络零售年均增长30%，中国的网民达到7.5 亿。刚刚过去的“双十一”，阿里巴巴和京东又创造了新纪录，阿里巴巴“双十一”天猫网上销售成交额达到1682 亿，京东集团成交额达到1271 亿，在全球领先。

今年大会的亮点，刚才在上面我也介绍了。一是突出创新性，增设了“互联网前沿技术”的板块，聚焦全球互联网未来新趋势，设计了人工智能、共享经济等前沿的议题。二是展示了普惠性，增设了“互联网与社会”板块，结合联合国2030 年的可持续发展目标，关注互联网在扶贫减灾、保护文化等方面的应用，彰显了我们中国作为网络大国的责任担当。三是增强了国际性，引入了全球移动通讯协会和世界知识产权组织等专业性的国际组织协同办会，提升大会的国际参与度。特别是互联网大会领先科技成果发布活动，去年，我们在第三届大会上第一次发布，今年是第二次，应当说今年全世界的互联网企业，还有创新企业报名踊跃，大家非常看重世界互联网大会这个平台。

我们从全世界征集到近千项科技成果，在乌镇峰会上将从中选出最具发展前沿、最具创新性的成果进行发布。

凤凰卫视记者：请问这一届互联网大会有哪些国际知名的互联网企业会参与？另外，互联网发展的中国方案得到了国际社会的哪些响应？请问像谷歌这样的企业想重回中国市场，Facebook 也想进入中国市场，对于这两个企业进入中国有没有一个时间表？谢谢。

任贤良：谢谢记者对参会企业的关注。我首先介绍我们中国的互联网企业，在世界前十名的互联网企业当中就有中国四家，阿里巴巴、腾讯、京东、百度，他们的首席执行官、董事长，马云、马化腾、李彦宏等等都会出席。当然国外的像微软、思科、甲骨文、高通、英特尔、IBM、彭博社、戴尔，还有思爱普等等这些大公司都非常看重乌镇世界互联网大会，也都会有他们的高层领导届时出席乌镇峰会。

刚才记者提到的对于谷歌、脸谱这些公司，习近平总书记在十九大闭幕后跟记者的见面会就说到，坚定不移扩大开放，而且包括在第二届世界互联网大会上，讲到要同世界各国人民一同构建网络空间命运共同体。我们对世界的大门是开放的，包括在互联网领域，我们始终对各国的互联网公司持欢迎开放的态度，欢迎他们到中国来发展，同中国一起来共享发展的红利，共享改革的成果。当然，我们也要求和希望这些互联网企业遵守中国的有关法律法规，我们也会保护这些企业的利益。我就回答这些，谢谢。

日本共同社记者：这次大会的主题是“数字经济”，中方要求外资企业必须把在中国收集的大数据的电脑主机放在中国境内，对此有些外资企业表示担忧。能不能介绍一下关于大数据、外资企业相关的情况。谢谢。

任贤良：谢谢你的提问。关于大数据外资企业的相关政策，我国《网络安全法》已经作出了明确的规定，《网络安全法》也不是中国独创的，有很多是向国外学习的。《网络安全法》规定，在我国境内收集产生的个人信息和重要数据应该留在中华人民共和国境内，确需出境的应该按规定进行评估。

这有几点做一个特别的说明，一是在境内存储数据是针对那些关键的信息基础设施运营者提出的要求，而不是对所有的网络运营者的要求。二是不是所有的数据，只限于个人信息和重要的数据。何为重要？就是对国家而言，这个判断是作为重要的，而不是针对企业和个人的。三是对于确实需要出境的数据，法律做了制度上的安排，经过安排评估，认为不会危害国家安全和社会公共利益的可以出境。四是经个人信息主体同意的个人信息可以出境。特别说明，包括拨打国际电话、发送国际邮件，通过互联网跨境购物，这些个人信息、个人的主动行为都视为作为个人主体同意的信息，这些出境都不受影响。

光明日报记者：注意到今年分论坛里有一个分论坛叫“守护未来：未成年人网络保护”，请问为什么确定这样主题的论坛，有什么样的考虑？

任贤良：谢谢你对未成年人的关注，这也是光明日报一直以来关注的重点。

未成年人是我们互联网未来的主力军，青少年都是互联网的“原住民”。随着互联网发展已经在深刻、全面的影响着我们经济社会的发展。特别是互联网上海量的信息，有时候也难免泥沙俱下，鱼龙混杂，影响到青少年的身心健康。中国对在互联网发展的同时也高度关注对未成年人的保护，我们也制定了相关的法律法规。这一次专门在乌镇世界互联网大会设置这样的分论坛，就是跟世界各国在互联网发展当中共同面临的挑战，怎么样面对这样的挑战，去更好地对未成年人进行保护，同世界各国一道构建网络空间命运共同体，构建这样清朗的网络空间，大家相互学习、相互交流、相互借鉴。谢谢。

路透社记者：不久前来自美国的一个非政府组织发布报告，将中国评为“互联网使用最不自由的国家”之一。此次乌镇的互联网大会也将讨论到互联网的治理，您认为互联网的自由以及中国的治理方案将如何协调？谢谢。

任贤良：感谢这个记者提出的问题。互联网在中国确实走出了一条中国特色的发展之路。应当说二十多年的时间，互联网在中国的发展证明了中国在互联网发展管理上有我们的成功之处，这一点我们可以毫不谦虚地说。我们在提倡网络信息充分自由流动的同时，也提出要有序流动、要有秩序之美。

我们不光是要让它充分自由，而且还应当有序，包括刚才光明日报记者提出的，像保护青少年的问题，包括保护个人信息的问题，包括涉及国家网络安全的问题，连美国、欧洲一些国家也都在共同探讨，像一些新媒体上的假新闻、谣言肆虐问题，该怎么治理，大家都共同面临。一方面互联网要充分自由地让信息流动，同时怎么样建立起更为有序的流动，这是大家需要共同进行探讨的。谢谢。

中新社记者：请问主办方，在今年举办的领先科技成果发布活动中，会有哪些领域的科技成果得到重点的展示，跟上一届的发布活动比起来，今年的领先科技成果当中会有哪些亮点。谢谢。

任贤良：我刚才已经讲到，今年围绕着发展数字经济，促进开放共享，构建网络空间命运共同体有几大特点，包括突出创新，展示普惠性、增强国际性，创新性主要是互联网前沿技术的，主要是人工智能，这是我们今年最突出的特点，人工智能的技术在这次世界互联网大会将得到非常闪亮的展现，到时候欢迎各位记者不仅参加我们的领先科技成果发布会，还可以参观我们的博览会，博览会将展示很多科技成果。我在这儿就不一一列举了。

我们的领先科技成果发布征集到了近千项申报成果，涉及互联网的方方面面，包括信息化、智慧城市、大数据、人工智能、5G 通信技术、量子技术等等，会让大家耳目一新，相信你们会各自找到最感兴趣的报道题目。

7. 青年强则国强

——北京大学百年讲堂报告

同志们：

很高兴来到北京大学，与各位老师和同学们一起交流。前不久，党的十九大和十九届一中全会胜利闭幕。10 月27 日，十九届中共中央政治局召开会议，研究部署学习宣传贯彻党的十九大精神，并就深入学习贯彻党的十九大精神进行第一次集体学习。习近平总书记作出重要指示，向全党全国发出号召：学习宣传贯彻党的十九大精神是当前和今后一段时期全党全国的首要政治任务。贯彻落实党的十九大精神，在新时代坚持和发展中国特色社会主义，要求全党来一个大学习。今天，受邀来到北京大学，主要想围绕“以党的十九大精神为指引、扎实推进网络强国建设”这一主题与各位老师、同学们进行交流。

一、深刻学习领会党的十九大精神的科学内涵和精神实质党的十九大是在全面建成小康社会的决胜阶段，中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会，是在新的历史起点上开启党和国家事业新征程的一次大会，也可以说是一个划时代的大会。

十九大作出了中国特色社会主义进入了新时代等重大政治论断，深刻阐述了新时代中国共产党的历史使命，确定了决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的目标，对新时代推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程作出了全面部署。特别是立足时代和全局的高度，把习近平新时代中国特色社会主义思想确立为我们党的根本指导思想。这一思想开辟了马克思主义新境界，开辟了中国特色社会主义的新境界，开辟了党治国理政的新境界，开辟了管党治党的新境界，是二十一世纪中国的马克思主义。这可以从十八大以来我们党和国家取得的辉煌成就和历史性变革，得到最有力的说明。十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，在改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各个方面，都取得了举世公认、彪炳史册的巨大成就。

举国上下普遍认为，这些年政治清明前所未有，改革力度前所未有，发展繁荣前所未有，生态改善前所未有，强军建设前所未有，大国地位前所未有，开创了我们党治国理政的新局面，夺取了中国特色社会主义事业新胜利，谱写了中华民族伟大复兴进程新篇章。实现这一历史性变革，最根本的就在于有习近平总书记这个坚强领导核心为全党掌舵、为全民指航。

关于中国特色社会主义进入了新时代这一重大政治判断，可以从十九大报告中总书记讲的三个“意味着”说明其历史方位及重大意义。一个是意味着近代以来久经磨难的中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃；二是意味着科学社会主义在二十一世纪的中国焕发出强大的生机活力；三是意味着中国特色社会主义道路理论制度文化不断发展，拓展了发展中国家走向现代化的途径，给世界上那些既希望加快发展又希望保持自身独立性的国家和民族提供了全新选择。

十九大作出的另一个重大判断就是，把我国社会主要矛盾的表述修改为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”，大家知道，从新中国成立之初到改革开放前40 年，我们党一直都把我国社会发展的主要矛盾表述为：人民日益增长的对物质文化生活的需求同落后生产力之间的矛盾。而十九大对我国社会主要矛盾变化规律作出科学认识和重大判断，是我们党坚持辩证唯物主义和历史唯物主义的方法论，从历史和现实、理论和实践、国内和国际等的结合上深刻思考、审时度势得出的正确结论。

这一结论深刻反映了我国的发展实际，是对党的社会主义初级阶段理论的丰富和发展。现在我们所处的初级阶段不要说新中国成立之初，就是与30 年前也已经有很大的不同，我们面对的不再是落后生产力问题，而是要按照新发展理念，如何实现科学发展、均衡发展、可持续发展的问题。过去我们主要解决的是温饱问题，是总量不足的问题，现在面对的主要是结构问题，是怎样更好地拓展领域、提升品质、满足人民群众对美好生活向往的问题。

学习十九大报告，给大家留下的印象，恐怕没有比我们党对社会主义现代化建设战略作出的重大调整更深刻更令人振奋的了。报告提出将全面建设社会主义现代化国家的进程分为两个阶段来安排，在2020 年全面建成小康社会的基础上，2035 年基本实现社会主义现代化，21 世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。这是我们党综合分析国际国内形势和我国发展条件，主动适应发展实际，对社会主义现代化建设战略作出的重大调整。根据上述安排，2035 年我国就基本实现了社会主义现代化，意味着将原定的第二个百年奋斗目标，就是基本实现社会主义现代化的目标提前了15 年。对2050 年时的目标，提出了更高的要求，就是要建成社会主义现代化的强国。这种调整是非常科学务实和积极进取的。

经过十八大以来5 年的砥砺奋进，人民群众对实现“两个一百年”奋斗目标充满期待和信心。将全面建设社会主义现代化国家的进程分为两个阶段来安排，有利于激励全党全国各族人民夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的豪情壮志和坚定信心。

十九大作为一届中国共产党的代表大会，引起全世界的集中报道和各国领导人的高度关注，可以说前所未有。前来采访的国外和境外的记者达到1818 名，为历届之最。165 个国家、454 个主要的政党发来了1340 多份贺电、贺信，其中有814 份是国家元首、政府首脑、政党和重要组织机构的领导人发来的。如果放在过去，谁也不敢想象十九大后第一个打来祝贺电话的竟是头号资本主义强国美国总统特朗普。而美国时代周刊配合特朗普来访的封面文章竟是四个如椽大字“中国赢了”。这从另一个方面也可以说很好地印证了我们的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。而这“四个自信”是建立在中国共产党的领导这一中国特色社会主义最根本的特征之上的。

2017 年11 月25 日，在北京大学百年讲堂作报告

十九大修改党章的报告中用了当年毛泽东主席的一句话，“党政军民学、东西南北中，党是领导一切的。”中国特色社会主义进入新时代，中国共产党的领导只能加强，不能削弱，而且还必须是全面加强。中国共产党的领导，是我们事业成败的最根本保证，这不仅为历史证明，而且在未来全面建设社会主义现代化强国的进程中，也必将得到进一步证明。相较于外国的多党执政的政党，你方唱罢我登场，上台就许愿，下台就拆台，一切以自己的政党及所代表的利益集团的利益为取舍，不要说“三步走”的30 年战略目标，连10 年的规划也没有，因为能不能连任都没保证，更不要说长远规划。而以为人民谋福祉为宗旨的中国共产党作为长期执政党，是一个“不忘初心，牢记使命”有责任担当的政党，在十九大明确发出了“决胜全面小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利”的进军令，为今后30 年擘画了全面建设社会主义强国的宏伟蓝图，也必将为世界的繁荣发展贡献出中国智慧、中国力量。

二、准确把握党的十九大对信息化时代特征的判断党的十九大报告准确把握信息时代背景下的“时”与“势”，很多内容都直接涉及网络安全和信息化工作，比如明确提出世界多极化、经济全球化、社会信息化深入发展，要建设网络强国、数字中国、智慧社会等，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对网信工作的高度重视和殷切期望，体现了对网信工作趋势特征和发展规律的深刻把握。那么，我们所处的这个信息时代究竟有哪些趋势特征：

（一）以互联网为代表的新一代信息技术是全球研发投入最集中、创新最活跃、应用最广泛、辐射带动作用最大的科技创新领域，已经成为全球技术创新的竞争高地

当前，互联网持续演进，引发了以绿色、智能、泛在为特征的群体性技术变革，推动新应用、新模式、新业态不断涌现，正在步入代际跃迁、全面渗透、加速创新的关键阶段。一是互联网与计算技术结合产生了云计算，与存储技术结合催生了大数据，云计算与大数据的深度融合又推动互联网应用走向更高层次。互联网与智能感知、智能处理技术结合派生出物联网，实现万物互联，到2020 年，预计全球将有500 亿个终端设备接入网络，其中100 亿个在中国。二是计算机技术与传感器技术结合派生出虚拟现实（VR），与视频技术结合产生增强现实（AR），增强现实和虚拟现实一起又构成了混合现实（MR）技术，在远程医疗、在线教育、旅游娱乐、市政规划等领域具有广阔应用前景；三是以类脑计算为代表的智能处理技术推动人工智能、深度学习、无人驾驶和机器人快速发展。此外，量子通信、量子计算和区块链等技术也处在快速发展之中。

与世界先进水平相比，同建设网络强国战略目标相比，核心技术受制于人仍是我们面临的最大挑战，是国家安全和政权安全的心腹大患。核心技术对外依赖的局面尚未根本改变。我政府部门和重点行业相当程度的服务器、存储设备、操作系统、数据库都是外国产品，核心技术自主创新能力尚待突破。一些核心技术研发超前布局不够，缺少长期坚持，应用渠道不畅，协同攻关缺乏，产业生态碎片化，难以真正实现核心技术突破。

（二）互联网对整个经济社会发展的融合、渗透、驱动作用日益明显以互联网为代表的信息技术日益成为创新驱动发展的先导力量，加速了劳动力、资本、土地、能源、信息等要素的流动和共享，推动生产力实现新的质的飞跃，促进了社会全面进步。

走进北京高校理论名家讲堂

一是数字经济成为后金融危机时代经济增长的重要动力引擎。数字经济是指以使用数字化的知识和信息作为关键生产要素、以现代信息网络作为重要载体、以信息通信技术的有效使用作为效率提升和经济结构优化的重要推动力的一系列经济活动。数字经济主要包括两个方面：一方面是数字的产业化，即信息产业本身；另一方面是产业的数字化，即传统产业利用互联网带来的增长产出部分，以及由此催生的新技术、新产品和新业态。

经合组织（OECD）《坎昆宣言》，以及G20 杭州峰会《数字经济发展与合作倡议》发布以来，数字经济已经成为世界各国保持可持续增长和创新活力的核心关切。近年来，我国数字经济异军突起、逆势增长。去年，中国电子商务交易额达到26 万亿元，数字经济规模达到22.6 万亿元，占GDP 比重达30%，跃居世界第二。今年的11 月11 日，阿里巴巴一天的交易额就达到1682 亿元，京东达1270 亿元。

二是信息化有力助推国家治理体系和治理能力现代化。欧美等发达国家均大力推进信息化建设，打造“在线政府”，促进国家治理的扁平化、精准化、规范化。我国也借助信息化加快推动政府治理现代化进程，“数字福建”、“数字浙江”等先行先试，取得积极成效。信息技术的快速应用为实现国家治理的精准精细和公共服务的高效透明提供了技术支撑。

三是信息掌控能力成为衡量国家竞争力的关键因素。过去判断一个多家的势力和发展前景除了科学技术、工业制造、国民教育等因素，很重要的就是看拥有石油、黄金等战略储备资源，而今则看拥有的数据资源，其重要性甚至超过石油、黄金。数据日益成为国家基础性战略资源和新一轮大国博弈焦点。特别是交易、社交、信用、地理等基础信息资源，与移动互联网、云计算、大数据、物联网等新技术交织叠加，将爆发出巨大的数据资源威力。未来国家竞争力将在很大程度上取决于拥有的数据规模和数据应用能力。我国依托大国大市场，在数据资源上具有得天独厚的战略优势和巨大增长潜力，有望转化为新的竞争优势。

（三）网络安全日益成为国家安全的重中之重，关系国家长治久安一是互联网已成为当前舆论斗争的主战场、最前沿，直接关系意识形态安全和政权安全。近年来，美国等西方国家在西亚、北非等地区利用互联网肆意搞颠覆破坏活动，策划煽动了一系列“颜色革命”。美国还利用其掌控的互联网根服务器管理机构（ICANN）的优势，在发生战争时对有关国家的互联网停止域名解析，导致这些国家的网站无法访问，甚至从互联网上消失。比如，在伊拉克战争期间，美国中断了其国家顶级域名“.iq”的解析，致使伊拉克的网络彻底瘫痪。

二是网络违法犯罪多发频发，威胁人民群众生命财产安全，严重影响社会和谐稳定。传统犯罪几乎都能在网上找到寄生空间，新型网络犯罪花样不断翻新，“e 租宝”、“泛亚”等网络诈骗、传销事件严重损害人民群众利益。据统计，近十年来，我国电信诈骗案件每年以20%——30% 的速度快速增长，今年1——7 月全国共立案35.5 万件，同比上升36.4%，造成损失114.2 亿元。

三是网络空间军事化趋势凸显，网络战炮火硝烟渐近。美国2009 年成立网络空间司令部，拟在2018 年前建成133 支具有全面作战能力的网络部队，包括40 支进攻型部队，并大力发展无线注入等突破物理隔离措施的网络战武器。美国智库预判，中美一旦爆发战争，可能首先在网上打响。奥巴马公开声称，如果中美爆发网络战，美国“想赢就能赢”。此外，一个值得警惕的现象是网络军事结盟的出现，北约宣称将根据集体防御原则，在其成员受到网络攻击时进行集体反击。

（四）互联网成为世界主要大国的国家战略重点和优先发展方向网络空间竞争日趋激烈，制网权成为国家战略博弈新焦点。世界主要国家均将互联网作为优先发展方向，抢占新一轮发展制高点。得互联网者得天下。美国加紧布局新一代网络设施、大数据、先进制造和人工智能，力图巩固其技术和产业主导优势。欧盟着力破除成员国间的数字贸易壁垒，加快建设统一数字市场。德国把“工业4.0”作为国家战略，巩固其工业强国地位。韩国提出《信息通信技术 2020 战略》，意图将信息产业出口额扩大3 倍。新兴国家通过互联网推动经济社会数字化转型，提升自身竞争优势。俄罗斯出台《信息技术产业发展路线图》，大力提升其信息产业整体实力。印度推进“数字印度”建设，加快光网络、软件和网络安全等领域的发展。

三、科学认识总书记提出的网络强国战略目标

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视网络安全和信息化工作，成立中央网络安全和信息化领导小组，统筹协调涉及经济、政治、文化、社会、军事等各个领域的网络安全和信息化重大问题，提出一系列新理念新思想新战略，作出一系列重大战略部署。网络安全和信息化顶层设计和总体架构基本确立，网络空间日渐清朗，国家网络安全屏障进一步巩固，信息化驱动引领经济社会发展作用凸显，全球互联网发展治理的“四项原则”、“五点主张”赢得国际社会广泛认同，我国网络空间国际话语权和影响力明显提升，强化统筹、协调联动的网信工作格局基本形成，网信事业取得积极进展和重大突破，我国正阔步从网络大国向网络强国迈进。实践证明，党中央成立网络安全和信息化领导小组的决策时非常英明的，我们探索走出的中国特色社会主义治网之道是完全正确的、光明的，是符合中国国情的，正在被越来越多的国家认同、学习和借鉴。这是中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信的重要体现，也是中国话语权、影响力、综合国力有效提升的重要体现。

党的十八大以来，总书记在国内国际场合、党内重要会议，100 多次阐述网络安全和信息化工作，不断丰富、发展、完善了网络强国战略思想。总书记网络强国战略思想立足中国互联网20 多年来的发展和治理实践，深入阐释了事关互联网发展与治理的一系列重大理论和实践问题，涵盖网络意识形态、网络安全、信息化、全球互联网治理等方方面面，涉及政治、经济、文化、社会、军事等各个领域，擘画了网络强国的宏伟蓝图，体现了恢宏的战略思维、鲜明的时代意识和一以贯之的问题导向，为网信事业发展提供了战略指导和根本遵循。

（一）网络强国战略体现了总书记对时代大势的科学把握总书记提出建设网络强国战略，主要基于对以下四方面形势的深刻认识和准确把握：

从人类历史的三次产业革命来认识互联网。从社会发展史看，人类经历了农业革命、工业革命，正在经历信息革命。农业革命增强了人类生存能力，使人类从采集捕猎走向栽种蓄养，从野蛮时代走向文明社会；工业革命拓展了人类体力，以机器取代了人力，以大规模工业化生产取代了个体工场手工生产；而信息革命则增强了人类脑力，带来生产力又一次质的飞跃，对国际政治、经济、文化、社会、生态、军事等领域发展产生了深刻影响。

从我们党能不能实现长期执政的政治高度来认识互联网。总书记指出，我们中国共产党人能不能打仗，新中国的成立已经说明了；我们中国共产党人能不能搞建设搞发展，改革开放的推进也已经说明了；但是，我们中国共产党人能不能在日益复杂的国际国内环境下坚持住党的领导、坚持和发展中国特色社会主义，这个还需要我们一代一代共产党人继续作出回答。

特别是以互联网为标志，高度发达的信息化社会彻底颠覆了传统的传播格局，挑战了现有管理手段，各类社会风险向网络空间传导趋势明显，各种敌对势力把互联网作为对我国进行渗透破坏的主渠道，意识形态斗争更加复杂尖锐。互联网就是现在最复杂的环境、最复杂的因素，是我们面临的“最大变量”，搞不好会成为我们的“心头之患”。过不了互联网这一关，就过不了长期执政这一关。

从党全心全意为人民服务的根本宗旨来认识互联网。互联网最大的特色就是去中心化，就是被称为草根的狂欢，现在我国有7.51 亿的网民，广大人民群众上了网，我们党的工作重点自然也要转到网上。正如总书记强调，各级干部都要学网、懂网、用网，要学会通过网络走群众路线，经常上网看看，潜潜水、聊聊天、发发声，了解群众所思所愿，收集好想法好建议，积极回应网民关切、解疑释惑。

从实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度来认识互联网。正如总书记所说，网信事业代表新的生产力、新的发展方向。有关统计显示，过去20 年，在全球专利申请量排名前30 位的企业中，互联网企业占80%。去年，麻省理工学院发布的全球十大突破性技术中，网络信息技术占了6 项。信息掌控能力成为衡量国家竞争力的关键因素。抓住了互联网发展，也就占领了世界发展的潮头。

（二）网络强国战略思想的主要内容

总书记网络强国战略思想包括战略目标、核心任务、基本要求等，涵盖了网络意识形态、网络安全和信息化发展等各个方面。其中，战略目标是建设网络强国，核心任务是维护网络意识形态安全，基本要求是“五个要强”。

1. 战略目标。总书记站在党和国家事业发展全局高度，明确指出，网络安全和信息化，是事关国家安全、政权安全和国家发展的重大战略问题。

没有网络安全就没有国家安全，没有信息化就没有现代化。我们的战略目标就是要建设网络强国。总书记提出了网络强国建设的阶段性目标和最终目标。阶段性目标是：网络基础设施基本普及、自主创新能力显著增强、数字经济全面发展、网络安全保障有力、网络攻防实力均衡。最终目标是：技术先进、产业发达、攻防兼备、制网权尽在掌握、网络安全坚不可摧。

2. 核心任务。就是维护网络意识形态安全，就是坚持正能量是总要求，管得住是硬道理。

3. 基本要求。总书记强调，网络强国至少应包括五个要素：技术要强、内容要强、基础要强、人才要强、国际话语权要强。这“五个要强”是网络强国的五大支柱，是网信事业的五个奋斗目标。这“五强”实现了，网络强国就建成了。

——技术要强。要有自己的技术、有过硬的技术、有领先世界的技术，做到人无我有、人有我优、人优我强。特别是要重视发展基础技术、通用技术，非对称技术、“撒手锏”技术，前沿技术、颠覆性技术，实现从跟跑并跑到并跑领跑的转变。

——内容要强。就是要按照中央要求，打造一批导向正确、覆盖广泛、具有较强影响力的新兴传播平台，一批形态多样、手段先进、具有较强竞争力的新型传播平台，一批形态多样、手段先进、具有较强竞争力的新型主流媒体，不断巩固壮大主流思想舆论，使信息服务丰富全面，网络文化繁荣发展，网上正能量充沛，主旋律高扬。

——基础要强。信息化发展很快，不进则退，慢进亦退。要建成良好的信息基础设施，培育竞争力强大的企业，形成实力雄厚的数字经济，以信息化引领创新驱动发展。

——人才要强。网络空间的竞争，归根结底是人才竞争，要聚天下英才而用之。建设网络强国，没有一支优秀的人才队伍，没有人才的创造力迸发、活力涌流，是难以成功的，必须充分调动企业家、专家学者、科技人员的积极性、主动性、创造性。

——国际话语权要强。就是说出去的话，闻之者众、听之者从。网络信息是跨国界流动的，通过积极开展双边、多边互联网国际交流合作，推动我互联网国际话语权有效提升。归结起来，就是要牢牢掌握网络空间制网权，只有这样才能称得上网络强国。

（三）网络强国战略思想的重大意义

学习贯彻落实总书记重要讲话精神特别是网络强国战略思想，我们深切感受到：

——总书记网络强国战略思想进一步深化了我们党对共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律的认识。

——总书记网络强国战略思想是新的历史条件下马克思主义基本原理与中国互联网发展与治理实践相结合的产物，是习近平总书记治国理政思想的重要组成部分。

——总书记网络强国战略思想是中国特色社会主义治网之道的科学总结和理论升华，为网络安全和信息化工作提供了基本遵循。

——总书记网络强国战略思想，特别是国际治网主张，为全球互联网治理提出了中国方案、分享了中国经验、贡献了中国智慧，体现了大国领袖的责任和担当。

总书记网络强国战略思想内涵丰富、博大精深，从来没有任何一位国家元首能像总书记这样，站在人类历史发展的高度，全面、系统、深刻地阐述互联网。这几年，网信事业取得的积极进展和重大突破，最根本的就在于总书记网络强国战略思想的正确指引。

四、奋力推进网络强国建设

建设网络强国，是一个系统工程，需要统筹谋划、协调推进。当前，应重点做好四方面工作，通俗地讲，就是“3+1”，即：网络意识形态工作、网络安全、信息化发展，以及国际互联网治理。党的十九大对这四块工作做出了战略部署，为我们进一步做好工作提供了基本遵循、指明了前进方向。

（一）关于网络意识形态工作

党的十九大报告指出，要加强互联网内容建设，建立网络综合治理体系，营造清朗的网络空间。当前，互联网已经成为舆论斗争的主战场、主阵地、最前沿。要把网上舆论工作作为宣传思想工作的重中之重来抓，守土有责、守土尽责，切实把互联网这个最大变量转化为促进改革发展稳定的正能量。

做好网络意识形态工作，我们体会就是三句话12 个字：凝聚共识、防范风险、争取人心。

一是凝聚共识，做大做强网上正面宣传。宣传思想工作，最重要的就是凝聚共识，网上网下形成同心圆。什么是同心圆？就是在党的领导下，动员全国各族人民，调动各方面的积极性，共同为实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗。凝聚共识、形成同心圆不是一朝一夕之功，必须坚持“正能量是总要求、管得住是硬道理”，让党的声音成为网络空间最强音，做到正能量充沛、主旋律高昂，用网上正面宣传凝聚人心、汇聚力量。党的十八大以来，习近平总书记带领全党全军全国各族人民，开创了中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程新局面，成为国人世人所接受、所拥戴、所钦佩的国家领袖，特别是总书记提出了治国理政新理念新思想新战略，这是马克思主义中国化的最新理论成果。在网上凝聚共识，首要任务就是要深入宣传习近平总书记系列重要讲话精神，深入宣传以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略，推动中国特色社会主义理论网上传播。要围绕“两个巩固”的总要求，坚持正确舆论导向，统一思想、团结鼓劲、凝聚力量，不断壮大主流舆论。要按照党的十九大提出的，高度重视传播手段建设和创新，提高新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力，遵循网络传播规律，把握好舆论引导的时度效，探索网上舆论引导的新方法、新手段，开展分众化、差异化、个性化传播，使正面宣传入脑入心。要实施网络内容建设工程，讲好中国故事，培育积极健康、向上向善的网络文化，用社会主义核心价值观滋养人心、滋养社会。要落实意识形态工作责任制，加强阵地建设和管理，注意区分政治原则问题、思想认识问题、学术观点问题，旗帜鲜明反对和抵制各种错误观点。

二是防范风险，坚决打赢网络意识形态斗争。总书记强调，当前，各类社会风险向网络空间传导趋势明显，互联网日益成为社会风险的传导器和放大器。在互联网这个战场上，我们能否顶得住、打得赢，直接关系我国意识形态安全和政权安全。首先要加强网上风险研判处置，密切跟踪网上意识形态领域新情况新问题，增强风险防范防控意识和能力，有效化解、遏制风险。要坚决抵制西方宪政民主、“普世价值”、公民社会、新自由主义、西方新闻观、历史虚无主义错误思潮，严密防范美西方敌对势力对我国网上渗透，坚决粉碎网上煽动“街头政治”“颜色革命”等图谋。（值得注意的是，长期以来，美西方国家在互联网技术、资源、信息方面拥有绝对优势，一直倡导网络“公开、自由”，鼓吹“不受约束的信息自由流动”。近几年，虚假新闻、种族仇恨、色情暴力等社会问题通过网络叠加放大，不仅加剧社会动荡，也给国际和平稳定带来严重冲击。在此背景下，美西方在内主要国家纷纷加大网络监管力度，强化主动应对网络威胁能力。

比如，通过立法对网络犯罪、互联网准入、企业责任和惩戒措施进行明确规定，特朗普要求网络提供商公布反政府用户信息，法国2016 年关闭800多个涉恐网站等。脸书等公司近日表示将加强对政治类广告的审查，披露政治类广告买主信息，继续对涉种族、宗教等极端言论进行关键词审查等。）要组织开展对“藏独”“东突”“三蒙合一”“台独”“港独”“法轮功”“民运”等境内外敌对势力的网上斗争，严密防范和严厉打击网络恐怖主义、网上民族分裂活动和宗教极端活动，严厉打击网络攻击、网络诈骗、网络窃密、贩枪贩毒、传播淫秽色情等违法犯罪活动。

三是争取人心，走好网上群众路线。总书记强调，人心是最大的政治。

各级党政机关和领导干部要学会通过网络走群众路线，经常上网看看，潜潜水、聊聊天、发发声，了解群众所思所愿，收集好想法好建议，积极回应网民关切、解疑释惑。争取人心首先要知道人心所思所想，网络舆情是人心的重要窗口。要加强对网上舆情的动态跟踪、监测预警和研判分析，把握舆情发展规律和态势，提高发现力和研判力，及时发现苗头性、倾向性问题，做好预案、妥善应对。对于事关党和国家工作大局的重要政策，以及经济形势、全面深化改革、保障和改善民生等人民群众关心的热点问题，必须及时回应关切、主动解疑释惑、有效疏导情绪，引导网上舆论，实现网上网下同心聚力。要发挥网络传播“互动、体验、分享”的优势，引导帮助各级党员领导干部走好网上群众路线，听民意、惠民生、解民忧。

当前，互联网发展日新月异，更新迭代很快，如果管理创新跟不上互联网创新的步伐，管理的效果就会大打折扣，管理的有效性就无从谈起。抓好网络内容管理，首先要认清我们当前处于一个什么样的阶段。总体上看，网络内容管理大致可以分为三个方面或阶段，这三个阶段，既有先后，也有同步交叉。

第一阶段，主要是靠管理部门的直接管理。网络管理从技术管理，到产业管理，到网络新闻管理，再到现在转向对网络的综合管理，无论是科技部、信息产业部，还是宣传系统，最终组建中央网信办作为网信主管部门，都体现了强化主管部门直接管理责任。

第二阶段，在落实管理部门直接管理责任的同时，注重强化网站的主体责任，实现主管责任和网站主体责任并举并重。面对互联网海量信息，必须主管责任、主体责任同步落实到位，必须将内容审核、把关的主体责任落实到网站和网络平台身上。就是按照“谁主办谁负责”原则，督促网站落实主体责任，管好自己的责任田。

第三阶段，主要是依法直接管理网民的行为，也就是更多依靠依法治网、网站自净和网民自律，形成健康有序的网络生态，这是趋势。这几年，我们针对存在问题，突出重点，加强法律法规和政策性文件制定工作，《网络安全法》、《刑法修正案（九）》《互联网新闻信息服务管理规定》等一批法律法规已经出台。

（二）关于网络安全

党的十九大报告指出，要坚持总体国家安全观，统筹外部安全和内部安全，国土安全和国民安全、传统安全和非传统安全……加强国家安全能力建设。这其中，网络安全就是非传统安全威胁凸显的一个重要表现。总书记强调，互联网正在塑造一个“一切皆由网络控制”的世界，网络安全的重要性日益凸显，从单一领域、局部性安全逐渐成为基础性、全局性安全。

网络安全对国家安全牵一发而动全身，同许多其他方面的安全都有着密切关系。审视我们面临的安全威胁，最现实的、大量发生的不是来自陆地、海上、空中，而是来自网络空间。当前，网络攻击手法不断翻新，手段越来越隐蔽，攻击的政治倾向性明显，严重威胁国家安全和经济社会安全。随着智能化、网络化的快速发展，越来越多的物理设备连接在一起，更容易受到来自网络的攻击并级联、放大，产生“多米诺骨牌”效应，网络安全日益成为国家安全的重中之重。

一是关键信息基础设施成为网络攻击重要目标，防护基础薄弱，难以有效应对有组织、大规模、高强度的网络攻击。当前关键信息基础设施众多、涉及行业领域复杂，一些关键信息基础设施安全防护不到位，部分系统“带病”上线、“带病”运行，可被非法远程控制，容易造成“一点突破，全网皆失”。很多关键信息基础设施是网络安全防护的核心要害，不出事则已，一出事就可能是大问题，比如通信中断、交通混乱、金融紊乱、电力瘫痪等，具有很大的破坏性和杀伤力。检查发现，一些地区供水、供热、地铁、物流等领域重要工业控制系统存在大量高危风险漏洞，这些工业控制系统一旦遭受攻击，将严重影响工业生产、市政建设和人民正常工作生活。

二是党政机关和重要部门的重要信息技术产品和服务严重依赖国外，是当前网络安全领域面临的最大风险和短板。多年来，美国“八大金刚”

几乎渗透到我国网络空间的每一个节点，覆盖了网络信息技术的所有领域，从手机、电脑到服务器，从操作系统、应用软件到数据库，从搜索引擎到无线通信技术应用，从我国党政军要害部门到金融、民航、医疗等重点行业，几乎都有美国企业的影子。

三是数据资源日益聚集，数据安全风险隐患日益凸显。当前，各地在政务、交通、医疗、教育、互联网等领域都积累了大量的数据，数据资源丰富。但普遍对数据安全的重要性认识不足，重收集、重利用，轻安全、轻防护问题突出，一些企业甚至违规收集数据、滥用数据、大面积泄漏数据，存在很大风险隐患。

此外，当前电信网络诈骗、网络敲诈、侵犯公民个人隐私等新型网络违法犯罪活动层出不穷，个人信息买卖等以牟利为目的的黑灰产业发展迅速。今年5 月12 日20 时许，英国、西班牙、美国、俄罗斯遭受“蠕虫式”

勒索软件攻击，我国部分行业也受到一定影响。感染勒索软件后，计算机上的数据和文件即被加密，只有向攻击者支付赎金后才能解密恢复。这如同一场突如其来的网络“瘟疫”，短短一两天就感染了150 多个国家和地区几十万台计算机，导致一些医院不能看病、加油站不能加油，引起公众的普遍担心甚至恐慌。5 月13 日，我办通过网络安全指挥协调平台监测发现，多个部委外网等遭受恶意扫描探测，有的甚至已遭到钓鱼邮件投递攻击并感染，我办第一时间向有关部门发布预警信息，督促其迅速采取应对措施，调查受影响情况，同时通报有关部门做好重点防范。

我们必须从国家安全的战略高度认识网络安全，树立正确的网络安全观，夯实保障基础，各方面齐抓共管，切实维护网络安全。

一是树立正确的网络安全观。总书记指出，网络安全和信息化是相辅相成的。安全是发展的前提，发展是安全的保障，安全和发展要同步推进。

要清醒地认识到，网络安全是整体的而不是割裂的。网络安全威胁和风险日益向政治、经济、文化、社会、生态、国防等领域传导渗透，牵一发而动全身。

网络安全是动态的而不是静态的。信息技术变化越来越快，过去分散独立的网络变得高度关联、相互依赖，网络安全的威胁来源和攻击手段不断变化，那种依靠装几个安全设备和安全软件就想永保安全的想法已不合时宜，需要树立动态、综合的防护理念。网络安全是开放的而不是封闭的。只有立足开放环境，加强对外交流、合作、互动、博弈，吸收先进技术，网络安全水平才会不断提高，关起门来搞安全只会让我们与美西方的差距越来越大，必须以开放的理念、创新的机制来化解安全风险。网络安全是相对的，不是绝对的。没有绝对安全，我们要立足基本国情保安全，避免不计成本追求绝对安全，那样不仅会背上沉重负担，甚至可能顾此失彼，反而更不安全。网络安全是共同的而不是孤立的。网络安全为人民，网络安全靠人民，维护网络安全是全社会的共同责任，需要政府、企业、社会组织、广大网民共同参与，方方面面齐动手，共筑网络安全防线。

二是增强网络安全态势感知和预警溯源能力。总书记指出，没有意识到风险是最大的风险。知己知彼，才能百战不殆。网络安全具有很强的隐蔽性，一个技术漏洞、安全风险可能隐藏了几年都发现不了，结果是“谁进来了不知道、是敌是友不知道、干了什么不知道”，长期潜伏在里面，一旦有事就发作了。《孙子兵法》中“微乎微乎，至于无形，神乎神乎，至于无声”的描述，是网络空间对抗的生动写照。要全天候全方位感知网络安全态势，加强网络安全检查，建立统一高效的网络安全风险报告机制、情报共享机制、研判处置机制，准确把握网络安全风险发生的规律、动向、趋势。建立完善网络安全审查机制，针对可能存在安全隐患的产品、企业等提前开展安全审查，把安全隐患找出来，提前解决掉。

三是增强网络安全威慑和反制能力。总书记强调，对于如何维护我网络安全，要从攻防两端来考虑，既要铸造坚实的盾，又要锻造锋利的矛。在盾方面，我们必须加强关键信息基础设施保护、开展网络安全审查，但仅此远远不够，还必须锻造锋利的矛，就是要加强战略谋划和统筹，服从服务国家大局，把经济、行政、法律、军事等各方面手段统起来，应对国家政权和主权受到的威胁，动员民间力量共同维护网络安全，使敌人在试图对我攻击之前不得不考虑成本和后果，谋定而后动，动则制胜。

四是建立完善网络安全责任体系。总书记强调，互联网是一点接入、全球联网，网络安全是一点击破、全网突破，一个地方不安全，全国就不安全。

当前，一些部门和地方的安全意识还不到位，缺乏应有的安全意识和责任担当。要建立完善网络安全责任体系，明确各地各有关部门特别是省区市层面的责任，对发生重大网络安全问题的要进行问责。哪些方面要重兵把守、严防死守，哪些方面由地方政府保障、适度防范，哪些方面由市场力量防护，都要有本清清楚楚的帐。

五是贯彻落实《网络安全法》。十二届全国人大常委会第二十四次会议表决通过了《中华人民共和国网络安全法》，并于今年6 月1 日起施行。

这是我国第一部有关网络安全方面的法律，是我们网络安全领域里的“基本法”。这部法律在国际引发了广泛关注。特别是在与外方嘉宾会谈时，他们都表示非常想了解相关情况，我也主动作出正面回答，我们出台这部法律，目的是为了保障网络安全，保护公民、法人和其他组织的合法权益，是为了更好促进发展而不是限制发展，是为了更好推进国际合作而不是搞贸易壁垒，更不是针对哪个国家、地区或企业。我们陆续出台了多件配套法规制度，要建立关键信息基础设施保护清单，确立国家安全的判定流程，确立数据出境评估启动条件、要求及监管方法，建立应认证产品目录，做好举报受理准备，确保法律规定落到实处。我们要学好用好这部法律，让《网络安全法》成为维护网络安全，促进网信事业健康发展的有力武器。

（三）关于信息化发展

党的十九大报告提出，要建设网络强国、数字中国、智慧社会等，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，发展数字经济、共享经济，培育新增长点、形成新动能。未来5 到10 年是信息化发展的关键时期，走好了、走对了，我国的信息化发展就会有一个大的跃升，否则就会错失机遇。

去年7 月，《国家信息化发展战略纲要》正式印发，这是规范和指导未来10 年我国信息化发展的纲领性文件；《“十三五”国家信息化规划》也已印发，这是国家“十三五”时期22 项重点专项规划之一，这两个文件都体现了总书记关于信息化发展的有关要求。关于信息化发展，关键要做好以下几方面工作。

一是大力发展信息技术、牢牢掌握核心技术“命门”。应该说，“后金融危机”以来，全球信息技术处于关键变革节点，一方面，AR/VR/MR、微机电系统等正在驱动新型智能终端发展，虚拟化、分布式、新型非易失去性存储、软件定义网络等可能对信息技术产业带来革命性冲击；另一方面，全球信息产业洗牌、重组加速，国际资本、高端人才等创新要素转移步伐持续加快，这为我们加快发展信息技术提供了重要机遇。在信息技术方面，当前最重要的就是补齐核心技术短板。在去年召开的第三届世界互联网大会上，我们首次通过领先科技成果发布和“互联网之光”博览会，集中展示了一批全球范围内互联网领先技术成果，其中国内一些企业展示的技术创新成果就达到了世界先进水平。事实证明，我们有条件有能力在核心技术上取得更大进步。总书记强调，要围绕维护网络主权和国家安全，牵住核心技术自主创新这个“牛鼻子”，发挥大国大市场优势和新型举国体制优势，抓紧突破网络发展的前沿技术和具有国际竞争力的关键核心技术，加快推进国产自主可控替代计划，构建安全可控的信息技术体系。要改革科技研发投入产出机制和科研成果转化机制，实施信息领域核心技术设备攻坚战略，推动高性能计算、移动通信、量子通信、核心芯片、操作系统等研发和应用取得重大突破，把“命门”牢牢掌握在自己手里。要充分发挥企业作为研发主体、创新主体、产业主体的作用，加快构建现代信息技术和产业生态体系。

二是开发利用数据资源，推进国家治理体系和治理能力现代化。当前，数据资源日益成为国家战略性资产，我国虽然在数据资源上具有战略优势和巨大潜力，但是目前对关键信息资源的统筹不够，数据部门化、利益化问题突出，对政务数据、行业数据、社会数据、企业数据缺乏统筹管理，信息不共享、数据不互通、业务不协同的问题长期得不到解决，数据壁垒、信息孤岛问题仍然存在。我们要按总书记要求，把数据作为重要的生产要素，以推行电子政务、建设新型智慧城市等为抓手，以数据的集中与共享为途径，建设全国一体化的国家大数据中心，建立统一高效的数据资源体系，推进技术融合、业务融合、数据融合，做到数据全、信息准、底数清、情况明，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理与服务。要强化互联网思维，优化治理模式，转变传统科层制、衙门式思维，利用互联网扁平化、交互式、快捷性优势，推进政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化，用信息化手段更好地感知社会态势、畅通沟通渠道、辅助科学决策。

三是大力发展数字经济，用新动能推动新发展。总书记强调，当前，全球化的驱动力发生历史性转变，步入以数据信息要素为主要驱动力的全球化“3.0 版”。在世界经济加速向以互联网、信息技术产业为重要内容的新经济转型的关键阶段，在全球化新浪潮与我国经济转型升级形成历史性交汇的重大节点，我们必须把握这一历史契机。要以信息化培育新动能，用新动能推动新发展，促进“三去一降一补”，提高供给质量和效率，推动互联网和实体经济深度融合，加快传统产业的数字化、智能化，做大做强数字经济，拓展经济发展新空间。要加强数字经济的国际合作交流，积极搭建合作平台，落实G20 杭州峰会数字经济发展与合作倡议成果，加快互联网企业走出去，服务国家“一带一路”和“走出去”战略。

此外，还要建好互联网基础设施。互联网已经成为是信息时代的新基础设施，是经济社会发展的“大动脉”。传统基础设施带来的是“乘数效应”，而互联网带来的将是“幂数效应”。要强化信息资源深度整合，打通经济社会发展的信息“大动脉”，为老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服务。同时，还要深入推进军民融合。组织实施网信军民融合发展示范工程，打造一批融合创新示范区，推动制度创新、管理创新、技术创新，把军民两方面的优势整合利用起来。

（四）关于国际互联网治理

网络空间是全球治理新领域，也是尚未定型、治理能力相对薄弱的领域，这是我们提升国际话语权和影响力的重要机遇。总书记高度重视网络空间国际治理，多次在国际场合阐释我治网立场和主张。近年来，通过积极有效的工作，我网络空间国际话语权影响力明显提升，但美西方国家作为现行全球互联网治理体系的最大受益者，凭借其霸权地位、技术优势极力维持现状，挤压我在网络空间的话语权。我们要继续推动全球互联网治理体系变革，关键要做好三方面工作：

一是推动习近平总书记治网主张成为国际共识。在第二届世界互联网大会上，习近平总书记提出了推动全球互联网治理体系变革、构建网络空间命运共同体的“四项原则”、“五点主张”。在第三届世界互联网大会上，总书记在视频讲话中重申“四项原则”、“五点主张”，提出坚持以人类共同福祉为根本，坚持网络主权理念，推动全球互联网治理朝着更加公正合理的方向迈进，推动网络空间实现平等尊重、创新发展、开放共享、安全有序的目标，携手构建网络空间命运共同体，充分体现了中国作为负责任网络大国的使命和担当。各方普遍认为，总书记重要讲话为全面推进乌镇进程、加快全球互联网治理体系变革提供了重要遵循。各国嘉宾共同呼吁加强网络空间治理和合作，共享全球互联网发展治理成果。事实证明，我治网理念得到了国际社会越来越多的认同。今年12 月3 号，第四届世界互联网大会即将在乌镇举办，这也是党的十九大之后第一场主场外交盛会。目前，我们正全力以赴做好筹办工作。

二是积极参与全球互联网治理规则制定和理念塑造。要抓住‘时间窗口’，主动作为，推动我们的主张、标准成为国际规则、国际标准，努力构建更加公正合理、于我有利的网络空间秩序。

三是积极开展双边、多边互联网国际交流合作。加强对美网络斗争与合作。围绕“一带一路”建设，坚持网络和信息化先行，加快推动与周边国家信息基础设施互联互通，建设中国——中亚信息平台、中国——东盟信息港、中阿网上丝绸之路。加强与欧洲、俄罗斯、韩国等网络合作，扎实推进数字经济、网络安全、网络治理、网络技术、网络人才等领域的国际合作。鼓励和支持中国网信企业走出去，深化互联网国际交流合作，做到国家利益在哪里，信息化就覆盖到哪里。

同志们，以上所讲，是我就对学习党的十九大精神，推进网络强国建设的几点体会和思考。不当之处，请大家批评指正！

8. 支持大数据立法，组建中国网络社会组织联合会

——南方都市报两会专访

根据中国互联网络信息中心发布的最新报告，截至2017 年12 月，中国网民规模达7.72 亿，互联网普及率达55.8%，超过全球平均水平4.1 个百分点。近5 年来，中国的云计算、大数据、物联网以及人工智能等互联网技术也实现了跨越式发展。可以说在互联网领域，中国正在领跑世界。

十九大指明了中国建设网络强国的战略目标；今年的政府工作报告也提出，要在医疗、养老、教育、文化、体育等多领域推进互联网+。在媒体、政务方面，互联网应该如何发挥作用？以互联网为基础的数字经济将如何发展？未来中国还需在哪些地方加强网络安全保障？

南都近日独家专访了全国人大代表、中央网络安全和信息化领导小组办公室原副主任任贤良。他表示，要借助互联网更好地传播新闻，让群众办事更加便利；还要推进大数据立法，把握好发展和管理之间的“度”，把大数据发展规范化、法律化。

一、新闻推送不能只靠算法，还须人工把关

南都：你曾担任记者多年，此后又在网信办等多个领导干部岗位上工作过。互联网时代下，严肃新闻的发展之路在哪里？

任贤良：互联网的兴起，可说是整个人类社会发展当中第三次革命的一个重要标志。它不但深刻改变和影响着人们的生产生活，也在改变着新闻传播的格局。互联网能让新闻传播得更快、更好，覆盖面也更广。但无论传播手段如何改变，新闻的本质还在于内容，新闻的严肃性、权威性永远不会被改变。有些新闻在传播过程中把严肃新闻低俗化，甚至为了抢时效忽略了新闻的真实性，这些都是应当纠正改进的地方。所以并不像有些人说的严肃新闻没有出路了。在任何时候、任何情况下，都是内容为王，要坚持新闻的真实性原则。我们要做的是适应传播手段的变化，利用互联网把严肃新闻更快更好地送到读者、观众跟前去。

南都：你如何看待现在有些APP 用算法推荐来决定推送什么内容？

任贤良：完全依赖算法推荐和机器抓取是有问题的。如果什么吸引眼球、什么点击量高就推送什么，那黄赌毒这些价值取向有问题的内容也很有可能成为头条。所以不能纯粹靠机器抓取，最后必须要有人工把关。

南都：算法推荐还可能形成“信息后花园”，只关注自己圈子里的事情。这种现象如何应对？

任贤良：这实际上是互联网媒体社交化，取向相同、兴趣相投的人们自动组成一个圈子，只传播感兴趣的东西。一方面我们要利用这个圈子传播正能量的东西，另一方面我们还要打破它。真正为社会所关心、符合大众利益的内容，可能跟小圈子里的取向不完全一致，但应该是高于小圈子的。我们要加强舆论引导，加强传播公众真正关心的、符合国家民族社会大众利益的东西。

2018 年“两会”在参加贵州代表团讨论发言

二、老年人是互联网富矿，应好好开发利用

南都：互联网的快速发展也带来很多问题，比如儿童“邪典”视频、色情直播等。这些应该如何根治？

任贤良：中国用20 年时间成为互联网大国，全国网民数量将近8 亿，光是微信公众号，就达2000 多万个。我国的互联网行业体量之大、发展之快，使得有些方面在管理上还跟不上。但我们的态度是一旦发现问题，就绝不回避。相关部门一定要尽到管理责任，加大对平台的监督。另外网民也要提高网络素养，不能把网络当作发泄情绪的地方；互联网企业也要尽到网络运营主体的责任。

南都：除政府之外，互联网的管理和发展还需要哪些助力？

任贤良：现在中国有500 多万家网站、近8 亿网民，光靠党和政府去管理互联网是远远不够的，还需要发挥社会组织的力量。在互联网行业自律这一块，我们还比较薄弱，不像传统行业已发展得比较完善。所以我们希望通过社会组织加强行业自律，加强对网民的引导，让他们自己教育自己。我们马上要成立中国网络社会组织联合会，由网信办指导。它将起到一个枢纽作用，把网络社会组织和网信办连接起来，更好地为互联网发展做好服务。

南都：有观点认为老年人可能会被互联网时代抛下。

任贤良：很多人认为只有青少年才是互联网时代的“原住民”，其实老年人的学习能力和支付能力是很强的，很多老年人一上网就像变了个人一样。他们会在菜市场里用二维码支付，也会在朋友圈发照片和表情包。社会在进步，老年人也在进步。我恰恰觉得老年人是一个富矿，应该好好开发利用。过去他们怕被骗，随着社会制度不断完善，他们不愿意也不会落后于社会，被互联网时代抛下。

三、发展大数据打通政府部门 “信息孤岛”

南都：过去五年，政府在与公众沟通交流的方式上有了很多新的尝试。

任贤良：进入互联网时代以后，人人都有麦克风。面对网络媒体的迅速兴起，党和政府在提高媒介素养方面做了大量工作，和过去相比有了很大的进步，执政水平也进一步提升。这些都是为了更好地为民服务，让“群众少跑腿，信息多跑路”。习总书记提出领导干部“要通过网络走群众路线”，要求我们通过网络了解民情民意，通过网络来办事，要学网、用网、懂网。你看全国的政务微博发展得很快，就是为了方便群众在网上办事。我们可以自信地说，在电子政务这方面，中国各级政府取得的进步应该是最明显的。

南都：怎样才能通过网络走好群众路线？

任贤良：过去有个别领导干部以不会上网、不会使用手机为荣，现在不管年龄多大都得会用。因为互联网已成了最前沿的主战场，互联网+、数字经济也已成为国家发展的新驱动和新亮点。借助互联网，为强国富民的大目标服务，现在恰逢其时，我们一定要抓住这个机遇。去年我们的数字经济达到22 亿多，占GDP 的30%，贡献很大。这说明群众都已经上了网，作为政府和领导干部，不去适应这种形势就会脱离群众。你看现在企业的注册登记、出入境办理、医疗费异地结算，都可以在网上办了。

南都：电子政务下一步的发展方向是什么？

任贤良：我在小组讨论里也谈到了这方面，“互联网+”能让行业发生一些颠覆性的变化。过去贵州被认为是个“地无三尺平，天无三日晴，人无三分银”的地方，就是因为大数据发展得很快，带动了当地经济发展，才异军突起走到了全国前列，甚至孕育出了“货车帮”这样的独角兽企业。其实政府希望通过发展大数据打通部门之间的“信息孤岛”，让这些信息为老百姓、为社会所共享，这方面我们还有大量工作要做。

南都：你认为数字经济的未来是什么样？

任贤良：人类经历了三次革命，第一次农业革命解决了生存问题，第二次工业革命解决了体力问题，第三次以互联网为标志的信息革命解决的是人类的脑力问题。与此相对应的数字经济，应该说是前途无限。人们常说，互联网“加”什么行业，什么行业就能发生颠覆性变化，因为互联网孕育了无限的创造力。世界知识产权组织对近20 年来30 家企业申请的发明专利做过统计，发现80% 都来自互联网领域，其中中国在互联网领域申请的专利数量已经连续4 年位居世界第一。虽然互联网是美国发明的，但随着核心技术和关键设备的突破，中国成了互联网大国，并正在迅速向互联网强国迈进。再加上互联网是互动的平台，使用的人越多，发现的问题就越多，解决的问题多了，进步也就更快。所以在移动互联网领域，中国可以说已经在领跑世界。去年高铁、网购、移动支付、共享单车被形容成中国“新四大发明”，里面有三个都来自互联网领域。所以我相信数字经济未来的贡献还会更大。

四、不能光去利用数据，忽略了安全漏洞

南都：现在各行各业都在提倡“互联网+”，但它们的网络安全保障能力却参差不齐。你怎么看？

任贤良：首先要提高人们的网络安全意识，加强网络安全的教育，树立网络安全理念。在对信息进行搜集、储存、计算和加工时，必须要有网络安全的概念，不能光是去利用数据，而忽略了安全漏洞，这样会造成极大的损失。

除了提高人们的网络安全意识，加强安全防范，还要不断完善相关法律。现在已出台了一些上位法，同时一些专项的、甚至地方层面的法律，也要不断地完善，通过“法网恢恢”去规范互联网行为。另外还要加强国际协作。有些企业把服务器放到国外，出了问题追溯到国外就没法处理。因此，应该建立网络空间的命运共同体，让大家遵守国际通用的准则，杜绝为了一国安全，置他国安全于不顾的行为。

南都：《网络安全法》等系列网络领域的安全法律法规出台之后，对于营造良好的网络环境起到什么作用？

任贤良：中国互联网发展迅速，相应地带来了网络诈骗等一系列网络安全问题。相关法律法规的出台让我们有法可循，也为网络犯罪行为画上了红线。网络不再是法外之地，不是想说什么就说什么，想干什么就干什么，要有对法律的敬畏。曾经有人说中国的互联网管理阻碍了信息的自由流动，其实不是。我们鼓励和保障信息的自由流动，同时也讲究信息的有序流动。不能说谁的技术手段强，谁的技术水平高，或者谁的资本实力强，谁的声音就大，谁就能在网上称王称霸。还要考虑到一般的网民和弱势群体。接下来我们还要不断把互联网管理规范化、制度化，让互联网真正成为一个清朗的空间，更好地发挥作用。这才是我们管理的目的，不是为了管理而管理，而是为了促进它更好地、有序地发展。

南都：你对未来国家在网络安全方面的举措有哪些展望？

任贤良：我相信随着互联网的发展，我们的立法也会越来越适应这种发展形势，跟上发展要求。今年两会期间，很多代表提出应该对大数据立法。我也支持推进大数据立法，至少应该启动研究。我们需要通过立法来更好地利用大数据，避免法律和制度层面的风险。现在好多数据成了个别政府部门和企业所有，不能为社会所共享，这方面我们需要改变。在数据的收集、披露和使用上，还要尊重公民的隐私权。不能以网络安全为由，把公民的个人信息私有化；也不能在没有征得同意的情况下收集个人信息，甚至去买卖。我们要在实践中探索这个度，把大数据发展规范化、法律化。当然也不能光等着法律的完善，管理上也不能放松。在相关法律出台之前，我们应该探索行政性的管理制度，研究制定一些部门规章制度。比如国家互联网信息办公室就账号和直播的管理出台了相关规章，就是为了防止在“野蛮生长”的同时埋下隐患。