引 言

一篇檄文九重天，进京重用夜难眠，

欲为网络除弊事，何惧围攻披肝胆……

在互联网全功能接入中国近20 年的2013 年，随着网络基础设施的普及和智能手机的广泛应用，互联网正全面而深刻地介入中国的政治、经济、文化、社会生活的各个方面。特别是随着媒体的网络化和网络的媒体化，在人人都有麦克风、人人都有照相机、人人都是自媒体的时代，信息的传播格局正发生着广泛而深刻的改变，对传统的传媒格局和传播形式也提出了严峻挑战。

而我们长期习惯于“我播你听，我登你看”单向传播的党政部门和各级领导干部，面对波涛汹涌、瞬息万变的网络大潮极不适应，畏难退缩、避让恐惧氛围一度笼罩人们心间。而网络空间一时间则是泥沙俱下、鱼龙混杂，非理性宣泄、黑白颠倒、是非混淆，人肉搜索、人身攻击，虚假新闻横行，意识形态泛化。主流媒体的权威性、时效性受到极大挑战；许多在以往看来正确的事物被妖魔化；党和政府倡导的事情受到质疑；以往树立的正面典型遭到污名化；核心价值观受到嘲弄；甚至党和政府出台的重大政策、主流媒体精心设置的重大议题也在网上遭到抵制、攻击、消解。整个社会被“两个舆论场”（主流媒体舆论场和网络媒体舆论场）扭曲、撕裂，党的执政基础受到动摇，“两个百年”的梦想受到冲击！

加之以前一些西方政客鼓噪“有了互联网就有了对付中国的办法”，东欧、北非、中东又相继发生由网络推波助澜导致的一系列“人亡政息”的“颜色革命”，人们不仅要问：在中国，网络空间是否还是共产党执政的空间？所谓“虚拟社会”是否就是不受约束的“法外之地”？面对网络空间乱象，该如何疏理、如何治理？

统筹两个舆论场，凝聚社会正能量！作为一个长期从事新闻宣传工作的党的意识形态工作者（十五年新华社记者生涯，十三年分管新闻的陕西省委宣传部副部长兼省广电局长，连续三届中国记协副主席），出于职业的敏感，我对眼前由网络乱象而引发的思想领域、意识形态乱象以及由此引发的社会乱象心急如焚、坐卧不安，深感如此下去必会“党将不党，国将不国”，轻则引发思想领域的混乱，重则危及社会安宁和政权的安全！这绝不是危言耸听，而是迫在眉睫的现实，必须拍案而起、挺身而出，为网络空间的清朗、为党和国家的安危建言献策、奋笔疾书、振臂高呼！

2013 年春节前夕，我利用陪同陕西省委书记看望中央驻陕新闻单位的机会，向书记讲述了自己的担忧及建言的构思，得到了充分肯定和大力支持，他认为这抓住了当前社会思想领域管理混乱的要害，切中时弊，鼓励我抓紧成文呈上，供有关部门决策参考。因长期在新华社工作的经历，我知道如此重大的问题绝不是一个省级地方党委政府部门所能决定和推动解决的问题，事关全党全国的大局，必须能上达中央，引起党中央的高度重视，才能从根本上推动问题的解决。

发内参！

从一开始就想到了这条特殊的渠道，我知道作为国家通讯社的新华社除了公开采写发布重大新闻外，还有一条向中央反映不宜即时公开的社会重大敏感问题的“内参”渠道。但问题的要害是自己当时已不是新华社记者，也不是新华社的领导干部（尽管曾做过五年的新华社陕西分社社长），已没有发稿权和签发权，只能把自己的想法反映给当地分社的负责同志，甚至将写好的初稿送到总社托人“找关系”，但由于种种原因仍没能发出。也许苍天不负有心人，看到了自己对党和国家的一片赤胆忠诚，就在当年全国两会期间，我利用随陕西人大代表团在京服务的机会找到了《求是》杂志《红旗文稿》的总编，讲述了自己的忧虑和苦闷，得到了她的强烈认同和大力相助，并一口答应通过《求是》的内参上呈中央。说到这里，不能不交代一下我同《求是》、《红旗文稿》交往的“背景”。

时间退回到2008 年前后，经过近30 年来改革开放的不断扩大深化，中国的经济结构、社会结构、传媒结构都在发生着急剧而深刻的变化，可以说是“风乍起，吹皱一池春水”。处在问题多发期和矛盾凸显期，各级党政领导干部面对汹涌而来的突发事件是掩？是拖？是压？是在“沉默”中错失良机进而使突发事件演变为新闻事件、将社会情绪积聚为溃坝能量、引发更大的社会冲突，还是准确、及时、公开、透明地发布新闻、抢占舆论先机、占领舆论制高点、正确引导社会舆论、科学疏导群众情绪？这不仅是一个如何面对媒体、如何引导舆论的问题，更是一个考验各级领导干部执政能力的问题。

2009 年3 月1 日，时任中央政治局常委、国家副主席、中央党校校长的习近平同志在中央党校春季开学典礼上，要求领导干部“要提高同媒体打交道的能力，尊重新闻舆论的传播规律，正确引导社会舆论；要与媒体保持密切联系，自觉接受舆论监督”。我对于如何面对媒体、正确引导舆论有着切身体会，亲自参与指挥了省内一系列重大突发事件的舆论引导，积累了一定的实战经验，特别是为了提高领导干部同媒体打交道的能力，我还将其作为一个重大课题，密切跟踪和研究国内外突发事件中的新闻舆论效应，深入分析总结其成功经验和失败教训，不断探索运用新闻舆论解决社会矛盾、维护社会稳定的规律，从新时期新闻传播的新特点、有效引导舆论的基本经验、正确面对媒体和记者的基本方法等方面，总结形成了《领导干部如何面对媒体》讲稿，受邀到省内外广泛宣讲，引起极大的社会反响。时任中共陕西省委书记的赵乐际同志对我的研究成果予以充分肯定，还专门安排我在陕西省委中心组集体学习时进行专题宣讲，并提出要把如何面对媒体作为领导干部培训的重要内容。2009 年4 月，时任中央政治局委员、中央书记处书记、中宣部部长的刘云山同志得知有关情况后，专门在《领导干部如何面对媒体》的文稿上作了重要批示。求是杂志社主办的《红旗文稿》在当年第9 期以封面标题头篇重磅刊登该文。随后人民网、新华网、中国共产党新闻网等多家新闻门户网站都在显著位置全文转载。之后，应新华出版社之邀，扩写成《舆论引导艺术—领导干部如何面对媒体》的专著，一连印刷十余次，一时引得“洛阳纸贵”，成为许多领导干部的必读书目。

正是由于有了这样一个基础，我对当时网络空间乱象的忧虑及治理的建议得到《红旗文稿》负责同志的高度认同，内参稿很快编好上呈。内参稿开篇即指出“当下中国，客观存在着两个舆论场，一个是以党报党刊党台、通讯社为主体的传统媒体舆论场，一个是以互联网为基础的新兴媒体舆论场。

两个舆论场传播基调和诉求表达长期分离对立，不仅直接挑战党管媒体的原则底线，而且导致社会阶层分裂对峙、政府公信力严重受损、党的执政基础腐蚀削弱”，分析了以互联网为代表的新兴媒体异军突起、公共话语权得到最大程度的释放，同时所带来的网络空间的乱象以及传统媒体的不适应、被动和落伍，提出了要“依法规制新媒体，占领舆论新阵地”“要把新兴网络媒体的管理纳入党的新闻管理体制之内”“要打通两个舆论场，寻求‘最大公约数’”“同奏时代主旋律，聚合发展正能量”。

内参上呈后很快引起了中央领导的高度重视并作出重要批示。《红旗文稿》编辑部又很快将此篇内参转为公开，但没想到的是文章公开后一夜之间引爆了网上舆论场。由于文章的观点鲜明犀利，有着极强的针对性，扎到了“网络乱象”的痛处，良药苦口、忠言逆耳，特别是提出“对一些所谓强势网络媒体、知名网站和名人博主、微博‘大V’在管理上也必须敢于硬碰硬，该警告的警告，该禁言的禁言，该关闭的关闭。只要违法违规违纪，就坚决依法依规依纪处理，决不手软”、“如果总不较真、听之任之，势必形成‘破窗效应’，放纵和加剧网络舆论乱象”。这些观点和建议的提出仿佛一下子捅了“马蜂窝”。文章上线短短几个小时，点击量就突破数十万（当时移动端还不发达，主要在PC 端），跟帖数以万计。一些网络“大V”煽动不明真相的网民对我进行疯狂的围攻，甚至发动人肉搜索、进行人身攻击、对家人进行威胁。一场不见硝烟的激烈舆论战随即展开。

这场舆论战自然也引起了中央高层的关注和高度重视。2013 年8 月19 日，全国宣传思想工作会议召开，习近平总书记在会上一针见血地指出了互联网已经成为意识形态斗争的主战场，搞不好会成为我们的心头之患，在互联网这个战场上我们能否顶得住、打得赢，直接关系到我国意识形态安全和政权安全。广大党员干部在网上斗争中要敢抓敢管、敢于亮剑，要当战士不当绅士，要把网上舆论工作作为宣传思想工作的重中之重。对那些敢于担当、受到围攻的干部要态度鲜明地支持保护，对符合条件的还要提拔重用。总书记“8·19 讲话”如同穿破迷雾的灯塔，为网络空间治理指明了方向，为迷茫困惑的各级领导干部服了清醒剂、打了强心针，可以说是带有里程碑意义的、划时代的、纲领性文献。会议期间就有领导同志给我电话，说总书记讲话好像专门针对你提出的问题讲的，网络空间治理有救了！我倍感振奋，深受鼓舞。会议结束不久，9 月30 日中组部即派人来陕对我进行考察，“十一”国庆长假一过我即奉命进京，担任国家互联网信息办公室专职副主任。2014 年4 月，中央网信办成立，我又出任中央网信办副主任，参与了中央网信办的创建和网上一系列重大宣传战役和意识形态斗争，参与筹办了四届世界互联网大会。直到2017 年12 月，在整整“超期服役”一年后才离开中央网信办、国家网信办的领导岗位，出任全国人大新设立的社会建设专委会副主任委员，并经党中央和国务院批准带队组建中国网络社会组织联合会，出任首任会长。

欣逢这样一个伟大时代，有幸在习近平总书记的英明领导下参与到国家治理体系和治理能力现代化的伟大进程中，为网络强国贡献自己的一份微薄之力，我深感荣幸和自豪。可以说在中央网信办（国家网信办）工作的五个年头，是超负荷运转，累并快乐着。

书中第一部分内容中的《领导干部如何面对新兴媒体》（2012 年5 月发表于《红旗文稿》）、《统筹两个舆论场 凝聚社会正能量》（2013 年4 月发表于《红旗文稿》）、《推动网络新媒体形成客观理性的网络生态》（2014年6 月发表于《红旗文稿》）、《导向一致 形新神定》（2015 年10 月发表于《红旗文稿》）和《在坚持正确导向中画好同心圆》（2017 年2 月发表于《求是》）曾先后发表在《红旗文稿》、《求是》等中央权威杂志，在此对相关领导和编辑表示衷心感谢。

本书共分《风乍起：网络空间治理初探》、《战群儒：精彩纷呈发布会》、《巧引导：深耕网络大论坛》、《精布局：力构命运共同体》四个篇章，就是为了总结这不平凡的五年，鼓励后人为建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国努力奋斗，不断开创网络强国的新篇章！