第一篇  风乍起：网络空间治理初探

1. 领导干部如何面对新兴媒体

近年来，科技进步突飞猛进，传播手段日新月异，大众传媒和舆论形势发生了深刻变化。特别是新兴媒体的异军突起，与深刻变革的现实社会相互激荡，与活跃的社会情绪相互作用，使社会管理环境等发生了前所未有的巨变。党中央高度重视以互联网为基础的新兴媒体。党的十七届六中全会明确要求，加强和改进新闻舆论工作，发展健康向上的网络文化，体现了党中央敏锐的洞察力。

一、当前舆论态势

新兴媒体的崛起突破了传统新闻传播的时空，打破了传统新闻传播格局，颠覆了传统新闻传播规律，刷新了传统新闻传播的理念。也使我们当前面临的形势更为复杂、挑战更为严峻。

（一）新兴媒体异军突起

近些年，以互联网为基础的新兴媒体，发展速度十分惊人。目前，全国共有网站230 万个，网民5.13 亿，手机网民3.6 亿，微博用户达2.5 亿以上。一些网站的实力非常雄厚。我国已有39 家互联网公司在香港和美国上市。其中，腾讯、百度的市值都在450 亿美元左右，超过了招商银行、中信银行、贵州茅台、上海汽车等A 股行业龙头。一些网站的融资能力极强。百度、搜狐、腾讯、新浪、网易等商业网站的发展极为迅速，成长经历不过10 年左右，全部员工1000 人左右，但盈利能力却都在百亿以上，远胜传统媒体。一些网站的影响力迅速提升。媒体的影响力，主要取决于受众群体的规模、数量。百度、搜狐、腾讯、新浪等商业网站，日点击量均过亿，其受众数量远超国内任何一家平面媒体。近年来，全国发生的所有新闻舆论事件的背后，都有这些新兴媒体的影子。

（二）传播格局深刻变化

近年来，以互联网为公共传播平台，传播格局出现了三个明显的趋势：一是网络媒体化，二是媒体网络化，三是媒体大众化。互联网的普及，打开了公众话语权的大门。论坛、跟帖、博客、特别是微博客的兴起，催化了新闻媒体平民化、大众化的进程，使公众取得了新闻媒体所拥有的话语权。新闻传播进入了“自媒体”时代，“处处有媒体，人人是记者”。“自媒体”爆炸式膨胀，分散了传统媒体的受众，挤压了传统媒体的空间，稀释了传统媒体的话语浓度，钳制了传统媒体的作用。客观上，传媒领域正在面临重新洗牌的压力。对此，我们应该正视，更应该重视。

（三） 西方大国推波助澜

西方大国一直不愿看到社会主义中国的迅速崛起，他们利用强大的传媒优势，极力妖魔化中国。一些西方大国一方面利用各种传播渠道，攻击我国的政治制度、司法制度、出版制度和新闻管理制度；插手我人民内部矛盾和群体性事件，培植“政治异见人士”，千方百计争夺舆论阵地、争夺受众、争夺人心。另一方面，他们在国际事务中，在我国周边地区，不断制造事端和摩擦。另外，在台湾、西藏等问题上，不断滋事，给我国设置障碍。

目前，新兴媒体已经成为西方大国强推文化霸权、传播西方价值、干涉别国内政、颠覆他国政权的主要手段。2011 年2 月15 日，希拉里在“关于互联网自由”的讲话中公开宣称，美国已经把推动网络自由作为对外政策的重点。美国政府成立了网络事务协调办公室，实施网络空间国际战略，联合有关国家的企业、公民、数字专家、活跃人士，组成全球网络联盟；整合各方力量，共同应对有关国家政府对互联网的管制；运用“云计算”技术，为网民提供破网技术；实施公民社会2.0 计划，培植意见领袖，推动网络自由应用到现实世界；支持推特（Twitter）推出多语种版本，使美国不受任何限制地与各国民众进行实时对话、双向交流。近3 年，美国政府至少投入了5500 万美元，主要用于研发翻墙破网技术、支持活跃人士。另外，美国依托地球同步通信卫星，研发的“空中互联网”技术早已成熟。一旦启用这项技术，美国随时可向任何国家的用户提供免费无线互联网接入服务。届时，将给有关国家管理互联网造成前所未有的困难。

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二、重视新兴媒体

社会舆论既可促进社会发展、造福人类，又可影响政治的稳定和政权的巩固。新兴媒体的崛起，使社会舆论对现实社会的影响和作用越来越大。

（一）影响事件走向

一是能够改变事件的进程。司法审判，有着严格的程序和时限。从理论上讲，不管多大案件、多大冤情，也不管涉及什么人，必须严格按照法律规定的程序和时限办事。但在舆论的强大压力下，有时必须进行变通。比如药家鑫案，在全国掀起了巨大的舆论狂潮。为了维护稳定，国新办直接出面，建议最高人民法院尽快做出判决。

二是能够异化事件的性质。按照法律，司法案件应该就事论事、直接客观。但有时因为媒体的介入，公众情绪的推动，形成的社会影响，会背离案件本身。比如，著名的“我爸是李刚”事件，本是一起典型的汽车肇事刑事案件。就是因为一句“我爸是李刚”的传言，迅速异化为一起“仇官”性质的新闻舆论事件。

三是能够影响司法的判决。从理论上讲，司法具有很强的独立性。但从客观现实来看，在特殊情况下，法律有时顶不住舆论的压力。最具典型性的，就是2009 年5 月10 日湖北巴东县邓玉娇案。

四是能够推动制度的创新。制度，是人们的行为规范。制度的合理性、合法性，在于社会公众普遍认可和共同遵守。如果媒体和公众，群起而质疑甚至攻击某项制度，那么，就很可能会动摇这项制度的合理性和合法性，甚至可能终结这项制度。最具代表性的，就是2003 年3 月17 日发生的孙志刚事件，开始只有广东《南方都市报》一家报道，随后，新浪、搜狐、人民、新华等网站跟进转载，形成了强大舆论场。最后，终结了国家实行20 多年的收容政策。

（二）监督作用很强

新闻媒体、特别是新兴媒体，对于负面事件具有很强的汇聚效应、放大效应和扩展效应。在年轻受众求新、求异、求奇等心理因素的影响下，借助新兴媒体双向互动、多向互动的传播优势，许多负面事件的新闻，很可能被无数网民迅速狂转、群体围观，形成强大的舆论监督压力。近年来，在各类媒体的频繁曝光下，西方政要丑闻迭出，非常狼狈。克林顿与莱温斯基事件、法国总统萨科齐离婚结婚事件、意大利总理贝卢斯科尼被指“买春”和滥用职权案件、国际货币基金组织总裁卡恩被指控性侵犯等事件，都是媒体曝光的重点。

在西方国家，许多反对党、在野党经营或支持的新闻媒体，常常与执政党对立，专门盯住政府找茬，时刻希望能够抓个“猛料”或“丑闻”，进行大肆炒作，其目的就是把执政党搞下台。这是西方政治互殴和媒体猎奇的必然结果。

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而我国，在根本利益上，各级党委和政府与主流媒体是一致的。但是，我们依然要谨言慎行，决不能率性而为。否则，可能会给我们的事业带来灾难性的影响。近年来，频频曝光的“网络反腐”、“局长日记”等，都是很好的例证。

（三）足以颠覆政府

网络传播，使动员社会力量更加容易、更加便利。有时，新兴媒体能够轻而易举地颠覆政府。从西亚北非动荡中，我们可以清晰地感受到互联网的强大社会动员能力。

以突尼斯政府垮台事件为例。2010 年底，“维基解密”网站揭露突尼斯官员腐败的绝密外交文件发布后，引起了一位网名为“阿里”的突尼斯网友的高度关注。“阿里”通过互联网，将分布在突尼斯全国各地的14 名年轻人组织起来，成立了一个15 人新闻组，密切跟踪并广泛传播相关内容。这些年轻人或通过网络寻找新闻线索，或者亲赴各地采集新闻报道，然后将有关新闻和自己的观点发布到互联网上。当突尼斯政府对互联网实施严厉管制之时，他们运用脸谱（Facebook）、推特（Twitter）等网络新技术，不断建立新的交流平台，始终保持与全国乃至全球网友的联系，使总统家族的奢华生活和政府的贪污腐败广为传播，在互联网虚拟世界中，激起了国人的愤怒。2010 年12 月17 日，政府执法人员粗暴对待一位水果小贩，并致其死亡。新闻组的年轻人充分利用互联网，每天在电脑前工作15 个小时，动员社会力量，抗议政府，成功地将虚拟社会中的愤怒，引到了现实社会，并迅速转化为激烈的抗议行动，形成大规模社会骚乱，造成多人伤亡。几天之后，突尼斯总统本·阿里逃亡沙特阿拉伯。整个事件前后只有29 天，新闻组的年轻人，平均年龄不到26 岁。

值得注意的是，美国推出的推特（Twitter）技术平台，与我国现行的微博基本相同；而脸谱（Facebook），则与我国的QQ 即时通讯，没什么两样！目前，我国每天QQ 上的实时在线人数都在2 亿左右，而微博的在线人数也在2 亿以上！这个庞大的群体，绝大多数都是20 岁至40 岁的人。这个群体，一旦在某件事情上达成了共识，形成了合力，后果很难预料。

（四）诱发社会动荡

近年来，由美国次贷危机引发的国际金融风暴，涉及整个国际社会，世界各国经济持续衰退，财产缩水、通货膨胀、失业率上升等，许多社会问题凸现，各种社会矛盾加剧，很多公众感情焦虑、情绪急躁。此时，互联网和手机相结合的即时通信、虚拟交友、多向互动等功能，让更多的人找到了倾诉感情、宣泄情绪的理想渠道。同时，也使社会动员变得更加迅速便利、成本更加低廉。诸多政治的、经济的、社会的、技术的因素，相互交织、相互作用、相互借力，很容易诱发社会动荡。

近年来，伊朗、英国、巴黎骚乱以及华尔街抗议事件、西亚北非政局动荡等，显示脸谱、推特等社交网站的组织动员能力越来越大，令一向标榜言论自由的西方国家有苦难言。

三、认识新兴媒体

以互联网为基础的新兴媒体，主要有网站、博客、微博、跟帖、留言、论坛帖文等形式，已经成为世界上最热闹、最嘈杂、最火爆的舆论场。研究和把握其主要特点，对于我们认识新兴媒体、掌握舆论引导的主动权，很有益处。

（一）层次性

网上人群，分为三个明显的层次。大众层：看多说少，人数最多。大多数网民上网很少主动留言、发帖，主要是浏览各类信息。愤青层：见谁骂谁，人数不少。这些人通常非常感性化、情绪化、简单化、非理性。其作判断、下结论，往往仅凭个人好恶和直观感受，缺乏深入的思考，也不讲究起码的思维逻辑，喜欢捕风捉影、道听途说、夸大其词、耸人听闻。精英层：发言较多，人数很少。这一层次主要有三类人：一是明星和名人。其受众群体非常庞大，其一言一行备受关注。比如，姚晨等明星的微博，大都是说说琐事、晒晒心情，但其粉丝都在千万以上。二是“意见领袖”。这类人一般受过良好的教育，有一定的思想能力和文字水平，热衷于评点各类热点问题，批判意识较强。其中，一些人为了吸引眼球，往往标新立异，刻意与主流意识形态保持距离，有的甚至以嘲讽、戏谑、瓦解主流意识形态为能事。这类人的网络参与行为更具自觉性和主动性。三是对现实不满的人。他们在现实生活中感到不得志、不如意，有挫折感、失落感，对社会和生活心存不满，借网络发泄不满、宣泄情绪。这类人有较强烈的发帖冲动，甚至对相对自由的网络空间形成了精神依赖。

（二）从众性

新闻传播存在明显的“首声效应”。在信息传播和信息接受这一社会认知过程中，第一次传播和接受的信息，对受众的作用最强、影响最大，大多数人都会相信和附和。人们对后续信息的接受，则具有很强的选择性，符合首声效应的就接受，不符合首声效应的就排斥。这就是通常所说的“先声夺人”、“人云亦云”。另外，从心理学的角度讲，一个群体的作风和特点，会对群体中的个体产生巨大影响。在一个群体中，许多个体的个性会淡化或消失，其感情、思想、行为和作风等基本趋于一致。在网络上，特别是在某一个群体中，网民通常呈现出明显的从众性和跟风性，常常对某一种先行发布的观点齐声附和。即使有人发表不同见解，不是被挤到边缘，就是被一通乱砸、一阵乱骂，使其声音变得越来越弱，甚而“沉默不语”。

所以，各级领导干部要时刻谨记首声效应对于新闻传播效果的极端重要性。在特别事件发生后，要实事求是，先声夺人，争取信息发布的主动权。

（三）爆发性

网络传播存在明显的连锁效应，特别是微博，表现得更为突出。假设每个微博用户有100 个粉丝，转发1 条微博最多用时1 分钟，如果首发用户发出1 条微博，那么，第1 分钟微博转发数量就是100 条，第2 分钟就会增加1万条，第3 分钟就会增加100 万条，第4 分钟就会增加1 亿条……网络传播是多层次的。从传播形式看，可以由一个论坛、组群向其他论坛、组群传播，也可以由境内网站向境外网站传播，还可以由网络媒体向传统媒体传播。从传播区域看，可以使地方议题全国化、国内议题国际化。从传播走向看，网络舆论常常由小及大、由点及面，从议题本身所涉及的领域迅速向其他领域蔓延，使得对个别现象、个别案例的关注，变成更广领域、更深层次的讨论，直至上升到整个社会和国家制度层面。

（四）叛逆性

虚拟社会对传统思想观念、主流意识形态存在明显的逆反心理，网络言论呈现出反传统、反主流、反权威的舆论特征。主要表现为对党的政策、政府规定、官方言论、主流观点、社会精英、富裕人群等，统统持逆反心理和怀疑态度，宁信其错，不信其对；宁信其坏，不信其好；一些有违社会公德的人和事，在网上不仅很少受到抵制，反而受到追捧。这种极端化的心理状态，在低年龄、低学历、低收入的网民身上，表现得尤为明显。

（五）操控性

与传统媒体相比，网络传播具有便捷、高效、操作成本低等特点。从理论上说，每一个网民都可以用较短的时间、较小的成本和较高的效率，制造舆论热点，掀起舆论风潮，这就催生了“网络推手”这一特殊网络群体。他们通晓网络操作规则，谙熟大众接受心理，通过设置议题，制造热点，操控网上舆论。这样，就使人为制造和操控舆论变得简便易行，不仅改变了舆论形成和演变的正常轨迹，也使得挟舆论之名谋取私利的现象，有了更大的可能性和便利性。

近年来，许多被炒起来的网上舆论热点，有不少是有组织、有目的、精心策划、精心导演的。其中一些，具有明显的商业利益或政治意图，甚至出现了利益集团用“黑金”操控网站言论、影响政府决策、进行恶性商业竞争的现象。如果管理不力，黑恶势力、敌对势力、恐怖势力、分裂势力等，就有可能通过制造虚假的网络舆论来操纵民意，影响社会稳定和国家安全，对此必须高度重视。

（六）负面性

在网上，常常是负面舆论占上风。主要原因有：一是负面新闻、负面事件、负面话题等，更容易诱发人们的好奇本能，引发人们的探究讨论。而且，在一般情况下，人们发表批评性意见的意识要比发表赞扬性意见的意识更强。二是网上人群的特征所致。一些现实境遇不好的网民对社会有情绪、心态负面，往往戴着“有色眼镜”观察社会、解读现实，网上成为他们发泄不满的主要方式；还有一些网民，往往把批评作为展示自己“独立思考”能力的主要形式，甚至“为批评而批评”，这是网络舆论负面性特征形成的重要原因。三是负面舆论场一旦形成，就会自行强化。由于肯定性意见没有得到充分展示，加上大多数网民选择沉默，就造成了批评性意见一边倒的态势。这种负面舆论场又形成一种压力，进一步削弱了网民发表肯定性意见的意愿和勇气，使得正面舆论更加式微。四是由于网络舆论比传统媒体要宽松得多，网络媒体常常通过大量登载、炒作各种负面新闻来吸引眼球，提高网站点击率，这是网络舆论负面性形成的基础。

四、科学引导舆论

新兴媒体与传统媒体，在语言风格、传播特点、受众群体等方面，都存在明显的差异。各级领导干部要了解这些特点和差异，对症下药，积极运用新兴媒体，科学引导社会舆论。

（一）积极运用，寓管于用

新兴媒体是传播技术发展的产物，是新生事物，我们必须积极面对、主动接受。应该积极运用新兴媒体，为我们的事业助力。

一是运用本地论坛，集思广益。目前，在百度、天涯等知名网站上，早建立了各省、各市以及多数县市的论坛，有的办得很红火。有些网友确有真知灼见，观点很深刻，意见非常好。各地党委、政府应该重视，指定专人，每天浏览，取其精华，以资政事。同时，及时回复，激发网友的热情，努力形成论坛建言献策、积极向上的良好氛围，使论坛成为重要的执政镜鉴、智慧源泉。另外，政府部门、大单位，可以尝试在本地门户网站上，建立自己的论坛，努力办好，以吸引关心本地发展的网民。网民在论坛发言，主要是为了引起有关领导的重视和关注，在哪里发言有效，就在哪里发言。所以，在现实工作中，各级领导干部努力营造宽松、和谐、民主的环境，最大限度地畅通言路，重视群众的意见和建议，是最基础、最根本的。

二是重视单位贴吧，化解矛盾。与地方论坛一样，著名网站上建立的贴吧更多，各地、各县、各大单位几乎都有。贴吧远比论坛红火，内容也更负面化，多数贴文都是揭短亮丑、反映问题，最让各级领导头痛。经分析发现，发帖的网友，多数是因为矛盾长期积累、问题迟迟得不到解决，才发帖泄愤，其真正的目的，还是为了解决问题。各级领导干部要针对这个情况，注重关心群众，多进行沟通，积极主动地化解矛盾、解决问题；另外，要关注论坛，收集意见，尽快处理；问题妥善解决后，政府和单位及时回复、回帖。另外，在影响大的网站，各级党委、政府和单位，主动开设本地、本单位的贴吧，也是一个很好的办法。

三是开办官方微博，服务群众。2011 年12 月12 日，新浪网发布的《2011年新浪政务微博报告》显示，政务微博已近2 万。其中，党政机构微博为9978 个，发达的省份广东、浙江、福建、江苏位列前四位；政府官员微博达8354 个，北京高居榜首。政务微博成为政府发布信息、了解民意、汇集民智和干群沟通互动的重要平台。其中公安系统的微博，占政务微博总数的1/3 左右；前20 位排名中，公安的政务微博就有15 个。我们应积极总结各种政务微博的优势，使其作用得到更加充分的发挥。

（二）顺应形势，注重策略

在新闻管理和舆论引导上，我们要适应形势发展和传媒出现的新变化，注重策略，讲究方法。

一是坚决摒弃封堵思想。新闻管理以疏为主，是形势发展的必然。实事求是地讲，就是想堵，也堵不住。目前，新闻报道的时间界限、空间界限、属性界限等，都被打破了，一些新闻资源和新闻事件，根本无法封堵。堵得住地方媒体，堵不住中央媒体；堵得住国内媒体，堵不住境外媒体；堵得住传统媒体，堵不住新兴媒体。而且，新闻媒体和记者本身固有的特点就是求新、求异，你越是堵，他兴趣越高；你越想掩盖，他越是盯住不放。你不通过正当途径提供新闻信息，他就会从旁门左道挖掘小道消息，甚至凭空猜测，主观臆断。所以，有时权威部门如果不及时主动地向媒体发布新闻，很可能会使事态急剧恶化，甚至造成无法收拾的局面。出现负面事件，公开比封堵好，主动比被动好，早说比晚说好，自己说比别人说好。

二是彻底打消侥幸心理。当前是信息时代，几乎无秘密可言，在任何一个角落发生的有新闻价值的事件，若不进行科学、有效地引导，6 小时内就可能形成新闻热点，12 小时内就可能传遍全国，24 小时内就可能传遍全球。出现了问题，如果管理部门和领导干部心存侥幸，试图欺骗媒体，欺骗公众，哪怕是善意的谎言，也会陷入被动。特别事件发生后，最明智的做法是：积极主动地寻求媒体的支持与合作，立即采取科学有效的措施，尽量降低损失，消除影响。面对媒体，一定要实事求是，如果有责任，就老老实实地认账，认真负责地处理，千方百计地纠正和补救，取得媒体和公众的谅解。否则，立即就会成为众矢之的，造成更大的被动。

三是建立快速反应机制。要运用好新兴媒体，必须建立与之相适应的新闻发布管理机制。各地各部门主要领导重视新闻工作是关键。应该把新闻发布工作纳入核心决策内容，事先统一新闻口径；让新闻发布人员旁听重要会议，理解领导的意图，熟悉有关情况。事发后，快，是核心和关键。一方面，要“快报事实，重报态度，多报举措，慎报原因”。另一方面，处理要快，决不能拖。事发后，要首先抢占舆论制高点，争取信息发布的主动权，形成强大的首声效应。决不能等到有了最终结果再报道，一定要边调查、边处理、边报道。

另外，在新兴媒体发布新闻、引导舆论，一定要讲究策略。比如，要用客观事实，说明我们的观点；要用讲故事的方法，赢得广大受众；要用新闻的形式，实现宣传的目的。

（三）善抓关键，依靠网民

新兴媒体的论坛、微博等传播结构中，“节点”最关键、最重要。这些“节点”，就是我们常说的“网络名人”和“意见领袖”。这些人的影响力，不可低估。在一定程度上讲，他们的影响范围丝毫不在一些传统媒体之下。一些名人微博的粉丝超过1000 万，而且备受关注、备受追捧，博主说的每一句话，都会获得积极的响应。

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一要重视网络精英。各级党委政府，一方面应该注重争取这些“网络名人”和“意见领袖”，同时要着力培养我们自己的“网络名人”和“意见领袖”。在做这项工作的过程中，要特别讲究策略、注重方法。稍有不慎，就可能适得其反。开展这项工作，一定要小心谨慎，严防被人误解，招致恶意攻击。

二要依靠网民。新兴媒体的传播方式，可以说是一种返璞归真，是原始的“口口相传”传播模式的延伸、拓展和升级，借助现代高科技，重新焕发出勃勃生机。要想打赢这场新兴媒体的舆论战，仅靠新闻管理部门是远远不够的。最根本的方法，还是发动群众。只要扎实落实党的群众路线，我们就一定能够把握舆论传播的主动权。

三要注重发挥党员的作用。领导干部，是引导社会舆论的骨干；近8000万党员，是占领新兴媒体阵地的主力军。发挥好党员领导干部的作用，至关重要，值得认真研究、大胆探索。这个过程肯定不会一帆风顺，必然要付出一定的成本和代价。各级领导干部不要害怕挫折和失败，要真心实意地鼓励广大党员、干部积极主动地探索、研究、实践和尝试。

（四）大力扶持新兴媒体

在万众嘈杂、空前火爆的混合舆论场中，建设我们自己的、具有强大影响力的新兴媒体，是夺取和掌握话语权、有效引导舆论的基础性工作。

一是培育骨干网站。目前，在我国除了新浪、搜狐、百度、腾讯、网易等少数商业网站外，在国际上知名的、有影响的新闻网站和社交网站，还少之又少。这是绝好机遇，又是严峻挑战。这一问题，引起了中央的高度重视，提出要大力支持、建设人民网、新华网等重点网站。在网站建设上，我们既要培育新闻网站，又要培育商业网站；既要培育国有网站，又要培育民营网站；既要培育综合网站，又要培育专业网站。努力形成结构合理、层次分明、特色突出、覆盖面广的新兴媒体发展格局。

二是培植网络文化。目前，我国的网络文化还不成形，更不成熟，正处在十分重要的奠基阶段，亟待强化建设。要以我国得天独厚、异常丰富的文化资源为基础，大力推进历史文化、红色文化、自然文化、民俗文化等数字化和网络化工程建设，树立我国鲜明、独特的网络文化品牌，丰富社会主义核心价值体系的内容，拓展社会主义先进文化的传播空间，让积极正面的舆论、健康良性的信息，成为网络文化的主流，最大限度地挤压不良信息。

2. 统筹两个舆论场 凝聚社会正能量

当下中国，客观存在着两个舆论场，一个是以党报党刊党台、通讯社为主体的传统媒体舆论场，一个是以互联网为基础的新兴媒体舆论场。两个舆论场传播基调和诉求表达长期分离对立，不仅直接挑战党管媒体的原则底线，而且导致社会阶层分裂对峙、政府公信力严重受损、党的执政基础腐蚀削弱。

以互联网为代表的新兴媒体异军突起，公共话语权得到最大程度释放，网络空间众声喧哗、肆意表达、无序流淌。“网络推手”、“网络水军”、“网络暴力”等制造的网络舆情波诡云谲，“网络问政”、“网络监督”、“网络审判”等掀起的舆论风暴汹涌澎湃，舆论引导和社会管理难度陡然提升。尤其是2010 年微博兴起，开启了“全民皆记者”的“微时代”，鸡毛蒜皮的事都可能被“围观”放大成极具轰动效应的重大舆论事件。更为严峻的是，一些势力操纵网络舆论，编造政治谣言，恶意抹黑党和政府形象，瓦解党的执政根基。2013 年“南周”新年献词事件，公然挑战党的新闻管理制度。而一些人员利用网络创设“个人媒体”，言论行为“无拘无束”、“无法无天”，其影响力不亚于一份报刊、一家通讯社。如个别人打着反腐旗帜，没记者证却打着“记者”的旗号，通过在境外注册网站，然后“出口转内销”，用爆料手段，要挟、绑架地方党委政府。有人甚至将网上的乱象称之为一场“网上文化大革命”。

与此同时，在网络力量的倒逼下，传统媒体已经到了非改不可的地步。一些传统媒体对此认识不清乃至盲目乐观，再加上高高在上的“官媒”架子、官腔官调的“八股”文风、刻板说教的“灌输”模式，久而久之使得受众对主流媒体敬而远之、厌而弃之。当前，打通两个舆论场，提高舆论引导力，已成为加强党的执政能力建设迫切需要引起高度重视的现实问题。

一、依法规制新媒体，占领舆论新阵地

订立真规实矩。网络等新兴媒体的崛起，特别是博客、微博等自媒体的出现，事实上瓦解了不准私人办媒体、禁止异地监督等政策规定。一些微博大V，动辄几十万、成百万乃至上千万粉丝，甚至办起了微刊、微电台，网上视频更是异常火爆，其传播力和影响力大大超过了平面媒体甚至广播电视。

对一些所谓的知名爆料人、微博大V，有没有合法合格的记者证，具备不具备采编播新闻的资质，管理部门似乎视而不见、束手无策。几乎所有商业网站都在违规采编、转载新闻，而关于公职人员、新闻从业者微博管理规定，稍加变通，即可规避，形同虚设，几无作用。我国是一个法治国家，国家有权依法管网，举办者有责任依法办网，公众有义务依法上网。国家立法机关和网络管理部门要适应形势发展需要，全面审视和清理现行网络管理法规，过时的要及时修订，有漏洞的要抓紧完善，需要新立的要尽快出台，还应有针对性、前瞻性，真正实用管用。

敢于真抓实管。党管媒体、党管舆论，如同党管军队、党管枪杆子，是坚持党的领导不可动摇的基本原则，尤其是在当前形势下只能加强、不能放松。当前，个别网民利用网络发泄私愤、造谣传谣、误导公众，甚至侵害他人隐私、实施网络犯罪；一些所谓网络精英借助敏感事件，恶意攻击现行制度，指责抹黑党和政府，甚至煽动公众颠覆党的领导和国家政权；一些传统媒体从业人员白天种公家田，晚上种私人地，通过隐姓埋名、化名注册，把不能在自家媒体上公开发表的稿子，转而发到网上，甚至卖给一些网站赚钱收费。

让百姓生活更加舒心顺气—2015：法治与我

网络绝非法外之地，必须依法管理。如果总不较真、听之任之，势必形成“破窗效应”，放纵和加剧网络舆论乱象。即使对那些强势媒体、知名网站和名人博主、微博大V，在管理上也必须敢于碰硬，该警告的警告，该禁言的禁言，该关闭的关闭。只要违法违规违纪，就坚决依法处理，决不手软。只有将包括网络在内的新兴媒体，像现实社会一样依法管理起来，才能为我所用、不受其害，也才能还公众一个规范有序、文明健康的网络世界。

善于寓管于用。党的互联网工作方针，始终坚持发展、利用、管理三位一体。对待新兴媒体，同样要善解善管善待。要组织专门力量，持续深入地研究和掌握新兴媒体及其信息传播的特点和规律，使管理更具艺术、更有水平、更富成效。要把具有新闻采编资质的新闻网站，与传统媒体同等对待，纳入党的新闻管理体制之内，为其新闻采编人员颁发记者证，实施正规化、制度化管理。对有重要影响的商业网站，则要严格依法实施管理，切实规范其新闻刊载行为，有效管控其从业人员。网上“意见领袖”代表了相当数量拥趸的心声，公众关注度高，对网民情绪和网络舆论影响很大。管理部门要采取多种手段，转化、扶植和培育一大批理解、认同、赞成党和政府路线方针政策的“意见领袖”，通过他们来影响网民、引导舆论。同时，要倡导党员干部上网、开微博，替党和政府说话，培养我们自己网上的“说话领袖”，占领新媒体这一新的舆论阵地。

二、打通两个舆论场，弘扬社会主旋律

寻求两个舆论场的“最大公约数”。尽管传统媒体与新兴媒体两个舆论场客观存在，甚至此消彼长，但一时谁也还很难把谁吃掉，在今后相当长的时期，依然还会共生共存、相互融合，相互影响、频繁互动。当前加强党对新闻宣传工作的领导，传统媒体和新兴媒体不可偏废，必须打通两个舆论场，同奏时代主旋律，聚合发展正能量。打通意味着融合，两个舆论场的重合度越高，表明社会舆论越统一，舆论环境越和谐，舆论引导的针对性和实效越强。

因此，我们要努力寻求传统媒体与新兴媒体的“最大公约数”，抓住共同点、共通点，做好舆论引导大文章。党的宗旨是全心全意为人民服务，党交给传统媒体的一项重要任务就是把传递党的声音和反映人民心声有机统一起来。而网络等新兴媒体正是民情民意的最大汇聚平台，其主流同样是向上向善向美，渴望政治清明、社会和谐、民生幸福。党心与民意，就是两个舆论场最大的“交集”，是打通两个舆论场的着力点。

推动两个舆论场“同频共振”。议题设置是舆论引导的重要手段。新闻管理部门要俯下身子、侧耳倾听民声民意，多从公众舆论中捕捉话题，多从群众角度设置议题，策动两个舆论场齐唱“同一首歌”。传统媒体和新兴媒体共同的“兴趣点”，大到党的治国理政方略、国家内政外交决策，小到百姓安危冷暖、人间社会百态，只要戳到“兴奋处”，都能形成同频共振的舆论场，发展壮大健康向上的主流舆论。即使在一些公共危机形成的舆论狂潮中，只要我们善于发现其中的理性光芒，放大其中的正面声音，因势利导，正确应对，就能汇涓涓细流成大江大河，让主流舆论响亮有力。2012 年9 月15 日全国多地发生“保钓”反日游行，一些地方出现了打砸日系车辆现象，网上网下对此也是一片谴责。宣传管理部门抓住时机，推动传统媒体和新兴媒体共同发声，积极引导公众理性合法有序表达爱国情感，赢得社会各界广泛响应，维护了和谐稳定大局，是打通和引导两个舆论场的成功例证。

促进两个舆论场有机融合。各级党委政府和领导干部，要主动拆除对网络、网民的 “心理隔膜”，既不能因为网上舆情的“草根”而藐视之，也不能因为网民对政府的“习惯性质疑”而排斥之，更不能因为担心沾惹是非而装聋作哑。只有把社会舆论特别是网络舆情作为现实民意的风向标和参照系，站在立党为公、执政为民的高度，勇于正视、敢于担当，及时回应、积极作为，才能赢得民心、赢回信任。大量政务微博的诞生，就是政府主动利用新媒体、搭建起的与民众沟通的桥梁，虽是尺幅之地，却受众面广、互动性强、关注度高，发挥着发布信息、解读政策、解答疑问、提供帮助的大作用，已经在一定程度上扭转了党和政府在微博上经常处于被动的尴尬局面。

传统媒体也必须认清形势、解放思想、勇于突破。改革应当是全方位的，前提是正确导向，基础是准确定位，抓手在革新内容，提升在舆论监督。要适应分众化传播趋势，迅速从信息传播者向意见提供者转变，针对不同的受众，说不同的话、传递不同的声音、提供不同的意见，有效引导和影响不同的目标人群和目标领域。媒体竞争主打新闻，舆论引导“内容为王”。只有受众爱看爱听、愿看愿听，才能实现有效传播。主流媒体应当清醒地认识到，“不是群众抛弃了你，而是你远离了群众”。必须强化受众意识、服务意识、时效意识，根据群众需求、新闻价值、社会效果决定报道内容，在关键时刻、重大问题上不失语、有作为。要走出去、沉下去、融进去，把群众作为报道主体、服务对象，用群众喜欢的方式说话，把群众满意不满意作为衡量新闻宣传成效的最高标准。将践行党的群众路线，作为一种自觉；将走基层、转作风、改文风，成为一种常态。

舆论监督是新闻媒体的天然职责，是重塑主流媒体公信力、权威性的重要手段，人民群众相当期待，党和政府寄予厚望。主流媒体不能做埋头沙子的鸵鸟，而要敢于直面社会热点、舆论焦点，真实反映民情民意，及时回应百姓关切，积极影响引导舆论，推动现实问题解决，消解诱发矛盾的负面因素，聚集推动发展的正能量。同时，传统媒体还要加快向新媒体进军，办好官方网站，开通官方微博，畅通权威信息发布渠道，让党和政府的声音及时进入网络社区，推动网上政府与民众的顺畅沟通和良性互动。

3. 推动网络新媒体形成客观理性的网络生态

今年是中国接入国际互联网的第20 个年头。20 年来，信息技术革命日新月异，互联网应用创新层出不穷，迅速融入社会方方面面，以前所未有的深度和广度推动中国经济社会发展，改变了人们的生产和生活方式。当前，中国互联网发展呈现新的形势，值得研究。

一、网络发展的新形势

中国工程院院士邬贺铨曾这样概括20 年来中国互联网的发展：“我们走过了以计算机为中心、以图形作为主要界面的PC 时代，走过了以软件为中心的网络时代，走到了以数据为中心的云计算时代，走到了一个以应用为中心、以互联网为基础的物联网时代”。科学技术的发展创新永无止境，互联网领域的新业态、新形势不一而足。目前，我国互联网发展主要有以下新特点：

1. 大数据、云计算、物联网等新一代互联网技术，将深刻改变经济发展方式和生产生活方式

信息化在全球范围内已经成为推动经济社会转型、实现可持续发展、提升一个国家综合竞争力的强大动力。而作为信息化最显著的标志，互联网已进入大数据、云计算、物联网的新时代。经过20 多年的快速发展，我国已发展成为互联网新技术应用的大国：网民数量突破6 亿，居世界第一；网站达400 万个，网站访问量仅次于美国；手机用户达12 亿，移动网络用户超过8 亿。

党的十八大后，习近平总书记明确提出：“没有信息化就没有现代化”，以“信息化推动工业化、城镇化、农业现代化”。前段时间，《国家新型城镇化规划（2014—2020 年）》公布，智慧城市被写入其中。这既是攸关国家未来城市命运的重大规划，也是我国经济持续健康发展的重要抓手。一方面，城镇化的快速推进为中国互联网发展提供了更加广阔的空间；另一方面，云计算、物联网、大数据等信息化技术将在这个过程中加速创新并得到应用普及，为优化未来城镇布局提供强有力的带动支撑。智慧城市是城市信息化的高级阶段，代表了未来城镇化的发展趋势。在智慧城市中生活，智慧交通系统可以帮你选择最佳出行路线，远程医疗系统可以让你在家享受诊疗，智慧家居服务器能够根据温度、湿度、体温等指标给出最合理的健康建议……这些功能的实现，离不开大数据，离不开云计算，离不开物联网，可以说，智慧城市是现实世界与数字世界的有机融合。我国目前已有20 多个城市开始了智慧城市示范点工作，到2025 年，政府对智慧城市的投资有望超过2 万亿元，将迅速带动相关产业链条及企业的飞速成长，催生跨领域、融合性的新兴产业形态，创造400 万个就业机会。

大数据不等同于“大量的数据”，而是跨行业、综合性、动态的、有意义的数据。有人说大数据是互联网行业的“黄金”，企业通过物联网，追踪用户的“数据脚印”，进而整合、分析，为企业发展提供决策依据。因此，从某种程度上说，庞大的用户群就意味着市场潜力和发展前景。近两年，电子商务在我国迅速扩张，越来越多的商家在传统销售模式外，大力拓展网络渠道，越来越多的人改变了购物习惯，热衷于网络购物，足不出户，享受海淘的乐趣。去年，我国电子商务市场交易规模达10 万亿元。自2010 年起，互联网服务商以各种在线手段，与商业对手争夺市场份额的竞争性商业活动越来越激烈，不仅影响业内生态，更辐射了数以亿计的网民。去年，余额宝以高于银行活期存款的收益率做宣传，三个月时间，就积累了1600 万的开户数。

自2013 年下半年开始，余额宝、“活期通”（腾讯、财付通、华夏基金及华夏现金共同推出）、“百发理财”（百度旗下）等互联网理财产品纷纷面世，电商金融领域的竞争更加白热化。

可以想见，互联网新技术的日新月异不仅深刻改变着社会经济发展方式和人们的生产生活方式，也给经济和社会管理提出了一系列新课题、新挑战。

2. 可穿戴终端设备崛起，移动互联网发展深远影响着社会发展形态以智能手机、平板电脑等为终端的移动互联网爆发式增长，是近两年来中国互联网发展最为显著的特点之一。大家在生活中，可以直观感受到手机网民的数量。在地铁上、公交车上、咖啡馆里，随处可见“低头一族”，听音乐、看电影、购物、聊天、阅读等，都可以通过手机实现。朋友聚会、家人聚餐，也都要把手机放在桌上，就像有句话说的那样：“世界上最遥远的距离不是我在天涯你在海角，而是我在你身边你在玩手机”。

移动终端不仅仅只有手机、平板电脑，可穿戴设备将掀起移动互联网下一个更壮丽的篇章。今年两会期间，人民网记者佩戴谷歌眼镜采访的照片引发了不小的关注。谷歌眼镜具有和智能手机一样的功能，可以通过声音控制拍照，视频通话和辨明方向以及上网冲浪、处理文字信息和电子邮件，虽然还没有正式公开销售，但类似的可穿戴终端无疑会是移动互联网的发展方向之一。这些终端设备的进化、更新，不仅改变了媒体的生产方式，也作用于人们的新闻消费习惯，乃至影响社会发展的形态。美国皮尤研究中心发布的新闻业年度报告（State of the News Media 2013）显示，近三分之一（31%）的美国成年人已经抛弃了一家媒体（包括停止阅读一份纸质媒体，或不再收看某一电视频道），抛弃的理由是这些媒体不再能够提供他们想要的新闻。与此同时，全球最大的社交网络Facebook 成为美国第一大新闻阅读网络，64%的美国成年人每月访问该网站。

中国网民中使用手机上网的人群比例由2012 年底的74.5% 提升至81.0%，远高于其他设备上网的网民比例。而随着3G、4G 网络的普及，一些产业形态、业务形态和商业模式也在不断推陈出新。新疆阿克苏苹果的生产和销售就采用了手机二维码溯源技术，对苹果生产、流通、消费过程进行监控。这个小小的应用，为企业带来了20%—30% 的品牌溢价，降低了仿冒损失，保护了消费者权益，产生了很好的社会效益和经济效益。

互联网业务移动化的拓展迁移已经全面展开，资金、技术、人才迅速聚拢，成为当下发展最迅猛、竞争最激烈、创新最活跃的领域之一。

3. 中央网信领导小组成立，意味着网络安全和信息化建设上升为国家战略去年，斯诺登和“棱镜”计划将网络信息安全问题的严峻性摆在了全世界面前。给每个人每个国家提了醒：网络信息系统已经成为政治、经济、文化和社会活动的基础平台和神经中枢，如果遭到破坏，会给整个国家金融通信、能源交通、国防军事等攸关国计民生和国家核心利益的方方面面带来严重后果。网络已经突破了传统意义上的国界线，是国家的一种“新边疆”，世界主要国家对网络空间的价值认识不断深化，网络空间安全被提升到国家安全战略高度加以筹划指导。美、英、法、德、俄等主要国家都制定了网络空间安全战略。据不完全统计，已有50 多个国家发布了网络安全战略，40 多个国家组建了网战部队。可以说，下一个十年的全球竞争，最重要的战场就在互联网。

互联网大国不等于互联网强国。我国现在网站数量400 万个，网民数量世界第一，宽带接入量最多，网站访问量仅次于美国，是名副其实的网络大国。但是，有几个指标却落后于世界发达国家水平，比如互联网普及率。截至2013 年12 月，我国互联网普及率为45.8%，还不足50%。另一方面，我们的互联网上市企业市值与美国相比仍有很大差距，2005 年之后创立的中国互联网企业，至今仍未在国内上市板块中出现。在维护网络安全方面，虽然我们做了很多努力，但因制度不健全、手段不丰富、技术不过硬，使得网络安全存在很大隐患。仅2013 年，我国就有2430 个政府网站被篡改，同比增长34.9%。特别是互联网领域缺乏自主创新的核心技术，从硬件到软件，从基础到应用，从产品到服务，同西方发达国家甚至同韩国、印度比都存在很大差距。

我国政府部门、重要行业82% 的服务器、73.9% 的存储设备、95.6% 的操作系统、91.7% 的数据库都是国外产品。我国年进口芯片总额已超过2000 亿美元，这高于进口石油的1200 亿美元。美国的互联网企业几乎渗透到我国网络空间的每一个节点，覆盖了信息技术的所有领域。与此同时，网络生活中网络用户的合法权益、个人隐私屡遭侵害，网络病毒、人肉搜索、网络攻击、网络窃密等现象频发。

福州开展国家网络安全宣传周法治主题日活动

提升网络信息安全需要科技的不断创新，只有科技创新，才能占领信息技术的制高点。我国互联网企业创新不足，新兴互联网企业实力不强等问题制约了我国网络实力的提升，虽然我们拥有庞大的互联网用户群，但仍然难以充分发挥我国互联网市场的优势。因此，国家网络空间的战略设计刻不容缓，网络安全迫在眉睫。今年2 月27 日，习近平总书记主持召开中央网络安全和信息化领导小组第一次会议。中央网信领导小组，是党的十八届三中全会以后，由习近平总书记直接担任组长、李克强总理担任第一副组长的第三个跨党政军的重要机构。这个机构不单是信息化领导小组，而且把网络安全放在更突出的位置，与国家信息化整体战略一并考虑，具有重大战略意义。在这次会议上，习近平总书记强调：“没有网络安全就没有国家安全，没有信息化就没有现代化”，明确提出把我国建设成为网络强国的战略目标。可以预见，我国未来互联网的发展，将与“两个一百年”奋斗目标同步推进，向着网络基础设施基本普及、自主创新能力显著增强、信息经济全面发展、网络安全保障有力的目标不断前进。

二、网络舆论传播的新特点

互联网新技术的应用改变了所有人的信息消费方式。对传统媒体特别是平面媒体来说，能够适应信息网络化传播的趋势就是机遇，不能适应或者跟不上这个趋势就是危机。在互联网发展初期，一些传统纸媒、广播、电视建设了自己的网站，同步发布报纸上、广播里、节目中的内容。这个时候，网络其实是传统媒体产品的新载体，工具色彩浓厚。互联网进入Web2.0 时代以后，互联网的属性出现了一些新变化，我们感受最明显的就是，你不仅可以浏览网站内容，也可以在网站上发表意见、表达观点，从单纯的“读”向“写”甚至“共同建设”转变。网络催生的各种新技术平台，使得专业化媒体演变为普通人能够共同参与的公共舆论空间，尤其是在博客、微博普及后，内容发布和传播的门槛被大大降低。传统媒体的单向传播、受众被动接受模式被互联网为代表的新兴媒体的平等交流互动传播、更注重用户体验、满足多样化个性需求的即时传播所替代，舆论传播呈现出了一些新特点。

1. 网络媒体的社交化，使个性化信息筛选成为常态、信息传播链条更动态

中国网络媒体最近十年变化的核心，是从重视人与内容的关系转变为越来越重视人与人之间的关系。无论是QQ、微博、微信、易信，还是YY、陌陌，这些产品极大地拉近了人与人之间的自由交流、沟通的距离和空间，不再只是简单锁定人与内容的关系。社交化链条上的每个人，都是对信息筛选后再进行二次传播。这个选择的过程使信息逐渐从“公用”转为“私享”，比如在微信平台上，你可以根据个人兴趣随时订阅、放弃各种类型的信息，也可以将自己认可的信息进行转发给特定的人，为这些信息找到真正的受众。

这个自主、动态的传播过程正是社交关系链传播的明显特征。人们对特定信息的需求会推动内容生产模式的改变，内容生产主体会更加多元，为人们打造的“定制化”的信息“小灶”也会更加个性化。不过，社交媒体上的这些个性化内容并不能取代大众传媒，甚至可以说，报纸、电视等依然是不可或缺的信息源和内容生产者。日本在2012 年曾对东京都和另外8 个县（都和县均为日本的一级行政区）社交媒体使用者进行过调查，结果发现，经常在社交媒体上投稿或发布信息的人，其发布内容约30% 来源于报纸、电视等大众传媒的报道。虽然来源于大众传媒的信息数量远少于发布者自己创作的，但从可信赖程度看，经常发布信息者中有58.3% 的人认为报纸内容值得信赖，认为电视和企业、团体等的主页内容值得信赖的分别为45.9% 和38.2%。源于社交媒体的信息被认为不怎么令人信得过，上述受访人群中只有10.2% 的人信赖源于社交媒体的信息。

在我国的新媒体平台上，高品质的新闻内容同样是吸引用户的决定性因素。这正是主流媒体之所长，政治的权威性、内容的专业性、品牌的影响力、市场的占有率是“主流媒体”的优势所在。现在，主流传媒在想方设法维持内容优势的同时，也注意活用社交媒体的形式，增强与受众互动。人民日报法人微博粉丝数已经超过3000 万，成为深具影响力的媒体微博。新华社开通新媒体专线，以多媒体方式向用户提供丰富的产品信息服务，中央电视台“电视影音”客户端用户数超过2.1 亿，用户遍及190 多个国家和地区。截至2013 年11 月底，中国有103 家网站提供微博客服务，微博客账号总量已突破13 亿；媒体微博快速发展，仅在新浪微博和腾讯微博，就有3.7 万个媒体机构账号。人民网、央视新闻、中国之声等媒体开通和入驻新闻客户端，一次采集多次传播，凭借“新闻+ 订阅”的模式，新闻客户端初步实现了移动全媒体平台的目标，这些都是突破传统传播方式、有益的媒体融合尝试。可以说，新形势下，主流媒体新媒体化转型发展已经从生产模式、内容模式、渠道模式、用户模式等全产业链条上进行协同突破和创新，新型舆论格局正在形成。

一个健康、繁荣的信息社会，必然是个性信息与共性化内容同时存在、互为补充的，个性信息尊重群体需求的差异化，而共性化内容则是社会的“黏合剂”。全面的碎片化信息和高度的同质化信息都有其负面影响。前者可能意味着一盘散沙，没有任何声音可以主导，发言群体之间、受众之间都缺乏信任感，网络空间充斥着未加证实的缺乏责任感的言论。后者则意味着群体之间毫无交流，自说自话，形成严重的群体极化。

2. 信息的碎片化、传播的细微化，是当前网络传播的另一大显著特点在信息高度发达的互联网时代，社会生活更加多元、节奏更加快捷，信息的需求也更加多样。与此相适应的新兴网络媒体传播的一个显著特点就是“微传播”，信息更加碎片化，内容生产更加强调精准短小、鲜活快捷。微博只有140 个字，微视频只有3 分钟，微电影只有不到半小时。各种微内容、微信息高速流动、跨平台流动，用户随时随地可在最短时间获取最多信息。

“微传播”使信息流通越来越倚重互联网新技术。“两会”期间，人民网首次开设移动直播室，微视频、微博、微信、微闻天下等四“微”结合，在WAP 站和移动端对“两会”进行图文直播或实时报道。新华网在官方微博平台开设“两会微现场”、“两会智囊圈：我为改革献智”、“两会粉丝团”等栏目，使两会报道向社交圈子延伸。中国网络电视台通过IPTV、手机电视、手机央视网、互联网电视、央视新闻客户端、Cbox 央视影音客户端等多终端，同步推荐两会报道，形成了传播合力。中国经济网推出“代表委员时间去哪儿了”等多个系列信息集纳稿，既保证了两会报道的系统性、整体性，又实现了信息传播的“短、平、快”。中国网、中国广播网和搜狐网、网易网、腾讯网等网站，在移动客户端和微博、微信平台上推出“微播报”、“微视频”、“微直播”等系列栏目，通过移动端第一时间将两会信息送达网民。

数字经济开启发展“大时代”

与传统媒体动辄就拉开架势，长篇大论，强推硬灌的传输模式被网络传播方式不同，微传播正大兴其道。去年在网上大受热捧的《领导人是怎样炼成的》，以5 分钟网络动漫的形式在网上推出。短短几天之内，各大网站的点击量就超过1000 万次，位居同类视频前列。网民一片叫好声，都认为视频接地气，亲民、顺民、“很萌”，拉近了中央领导和人民群众的距离。以风趣幽默的方式表达严肃的政治话题，是宣传工作的一大突破。

3. 可视化、图解新闻、动漫动画等越来越成为受青睐的网上传播新形式浅阅读已经成为信息碎片化和微传播的一个显著标志。浅阅读不是“浅薄”，其实质是快速、跳越，不断更新，有时候更意味着“精准化”，意味着信息要具备“眼球效应”。搜索引擎使“定制”浅阅读成为可能，不同的关键词带来的全是“碎片化”信息，事件的细节先于整体风貌出现，人们的信息摄入过程呈现出从点到线再到面的特点。一些网站利用云计算、大数据，优化媒体内容制作、存储、分析流程，提升数据处理能力，充分挖掘大数据背后的新闻价值，拓宽新闻来源，丰富新闻内容，为用户提供高质量的新闻信息产品。今年春节期间，央视与百度合作，利用大数据分析，报道春节期间的人口迁徙流动，不仅精准可视可信，而且让人耳目一新。可视化、图解、动漫动画等信息传播形式，大大提高了人们阅读的愉悦感和跳跃度，使网络信息在传播过程中既保证了趣味性，又最大限度地提供了信息量。

4. 网络舆论传播不仅要重视新闻信息源头的生产，还要高度重视信息传播流通过程的引导和维护

如果不重视信息传播流通过程，信息就难免中途变样。不少正面报道，在传播过程中，由于一些大V 的别有用心的歪评，一些公关公司雇佣水军的加入和跟风网民的灌水跟帖，最后网上传播的却是负能量。因此，以互联网为代表的新兴媒体的传播，相对于传统主流媒体，就必须更加重视传播过程的引导和维护，更加重视传播过程的网评引导和跟帖管理，更加重视网评员队伍建设和网站编辑的教育培训管理，真正建设一支政治强、业务精、作风硬的队伍。

三、网络管理的新探索

国际社会尽管对如何管理互联网有分歧，但对于“互联网需要加强治理”的态度却是一致的。任何一个国家都不会允许互联网变成“法外之地”。中央决定组建更高层级的互联网管理机构，就是从国家治理能力现代化的高度，加大顶层设计力度，理顺和整合网络治理体制，切实提升新媒体的应用水平和治理能力，推动形成客观理性的网络生态。

1. 构建互联网法律体系，加强顶层设计

这是维持网络空间秩序、保障网络安全的迫切需要，也是参与国际标准制定，提升国际网络话语权的必备条件。中央高度重视网络立法，党的十八大和十八届三中全会明确提出要加强网络法制建设，加大依法管理网络力度，推进网络依法规范有序运行。今年2 月，在中央网络安全和信息化领导小组第一次会议上，习近平总书记再次强调，要抓紧制定立法规划，完善互联网信息内容管理、关键信息基础设施保护等法律法规，依法治理网络空间，维护公民合法权益。

目前，我国网络立法主要由两部分组成，一部分是传统法律法规，可以直接适用于网络，或者修订、解释后适用于网络，另一部分是针对网络的专门立法。总的看，这些网络立法多是在互联网发展初期制定，存在及时性不够，针对性、系统性不强，规范层级较低等问题。随着网络快速发展，移动互联网、云计算、物联网、电子商务等新技术新业务不断涌现，网络安全问题日益突出，现有立法已不能适应网络管理和发展的需要，亟须进行顶层设计和统筹规划，积极开展立、改、废、释工作。

2. 网络信息自由安全流动，有赖于规范的秩序现阶段，《互联网信息服务管理办法》、《互联网新闻信息服务管理规定》和《未成年人保护法》等法律法规中明确了淫秽色情、低俗信息等网络禁载内容。国家互联网信息办公室与其他部门合作，开展了多个专项行动，深化拓展整治网络秩序、净化网络空间工作。在规范网络新闻传播秩序方面，2013 年5 月9 日，在全国范围内部署开展为期两个月的规范互联网新闻信息传播秩序专项行动，重点整治新闻来源标注不规范、编发虚假失实报道、恶意篡改新闻标题、冒用新闻机构名义编发新闻等违规行为。在打击网络谣言方面，2013 年8 月，全国公安机关针对网络谣言展开的专项治理行动，高法和高检专门出台了相关司法解释，“秦火火”、“立二拆四”等一批网络名人相继落网。同时，北京地区网站联合辟谣平台上线，快速整合传播辟谣信息。在自媒体规范方面，2013 年8 月10 日，国家互联网信息办公室负责人与十多位网络名人座谈，指出网络名人应承担更多的社会责任，传播正能量，并提出应遵守的“七条底线”。同时，对迅速发展起来的即时通信工具微信，以及境外团体、机构和外国政要开设的微博账号也提出了明确的要求。在清理网上淫秽色情及低俗信息方面，今年4 月13 日，全国“扫黄打非”工作小组办公室、国家互联网信息办公室、工业和信息化部、公安部联合发布《关于开展打击网上淫秽色情信息专项行动的公告》，对包括移动互联网在内的网上淫秽色情及低俗信息进行一次全面清理。同时公布接受社会监督的渠道，以实际行动配合专项行动开展。文明的国度必然是拥有良好的互联网秩序、健康使用互联网内容的国度。只有政府、媒体、网民等多元化主体联动，形成协同治理机制，才能强化网络治理、确保网络媒介生态秩序。

3. 行业自律是互联网管理的重要组成部分

“政府加强管理、行业加强自律”是世界各国互联网管理的普遍做法。20 年来，我国逐步探索建立了法律规范、行政监管、行业自律、技术保障、公众监督、社会教育相结合的互联网管理体系，行业自律成为我国互联网管理不可或缺的重要组成部分。一些互联网行业自律组织，紧跟互联网发展前沿开展探索研究，积极配合政府加强行业管理，为推动我国互联网发展和中国特色网络文化建设做出了突出贡献。2004 年成立的首都互联网协会，主要通过“北京网络新闻信息评议会”、“网站自律专员”、“妈妈评审团”三种机制对互联网企业形成约束。今年年初，腾讯公司发出《向网络诈骗黑色产业链宣战》倡议书，向整个社会和业界发出倡议，吹响向网络诈骗黑色产业链宣战的号角。作为网络营销者，腾讯公司倡议的行业自律规范具有制定程序较简便以及适用灵活度较大的优势。在现阶段，这不但能发挥其对个人信息处理行为中的规制作用，填补正式法律出台前的功能障碍，还能为相关法律制定颁行积累经验。4 月初，中国互联网金融协会成立，这个国家级协会成员中涵盖了银行、基金公司等传统的金融机构，旨在对互联网金融行业进行自律管理，推动形成统一的行业服务标准和规则，引导互联网金融企业履行社会责任，促进整个行业的健康发展。如今，互联网大发展、大融合、大变革已成定势，自律组织探索的领域会越来越广，形式也会越来越多样。这些行业组织将充分发挥自律建设的带头作用、服务作用、纽带作用，完善自律规范，健全自律架构，积极开展网络信息公众评议、文明网站评选等活动，引导业界依法、诚信、文明办网，推动互联网行业持续健康发展。

4. 提高公民个人网络素养是管好用好互联网的基础互联网、移动设备及社交媒体使用的增多，使得人们驾驭可用信息的难度越来越大。规范互联网的发展，除了完善法律法规，加强管理和业界自律以外，在很大程度上要靠网民的自觉维护。这就需要网民强化舆论公约意识，培养客观对待新闻事件、坚持维护公共利益的理性思维，用开放、包容的心态看待互联网信息传播。

从我国网民的构成来看，提高青少年学生的信息素养刻不容缓。目前，我国青少年网民已达2.35 亿，占网民总数的41.6%。他们正处于世界观、人生观、价值观形成的关键时期，网络和新媒体在方便青少年学习、生活的同时，也对其产生不少负面影响。网络信息传播的快捷、开放，很容易对涉世未深的青少年造成信息甄别的难度，不利于思维能力和判断能力的培养。同时，一些低俗信息和网络谣言等虚假信息的泛滥，也会误导社会认知，使部分青少年接受的主流思想道德教育被稀释、替代，价值观发生扭曲或偏差。

近年来，政府各个部门在大力倡导未成年人文明上网、绿色上网方面进行了一系列的探索和尝试。2013 年11 月，国家互联网信息办公室与教育部、共青团中央等单位共同指导全国百家网站开展“绿色网络 助飞梦想”—网络关爱青少年活动。其中，互联网法律法规宣讲普及活动就是面向青少年群体，宣传普及互联网法律法规知识和安全上网健康用网常识，引导青少年增强法律意识，提升青少年网络素养和法制意识，形成科学、文明、健康、守法的上网习惯。

社区“文明上网微课堂”

培养网络文明素养非一日之功。相关部门要把网络文化法治和道德教育纳入构建社会主义核心价值体系的实践中，提高公民自觉维护网络文化健康有序发展的意愿。既要实施“网络安全知识进校园”行动，也要在学校日常教育管理中，发挥思想政治教育类课程、互联网专业课等主渠道作用，将学生网络道德教育纳入课程教学，努力实现未成年人网上自我教育、自我约束和自我保护。

4. 导向一致 形新神定—关于传统媒体和新兴媒体统筹管理的思考

近年来，一大批报纸、杂志、电台、电视台、通讯社等传统媒体单位创办了法人微博、微信公众账号，开设移动新闻客户端，进入到新兴媒体领域。

与此同时，部分法人账号在一些热点敏感议题上不当发声，造成了非常不好的社会影响。如何对新兴媒体切实加强管理，把正确导向贯穿到媒体融合发展的各环节、全过程？如何遵循新闻传播规律和新兴媒体发展规律，强化互联网思维，真正实现科学管理和有效管理，切实增强新兴媒体的底线意识、导向意识和责任意识？这是当前我们迫切需要回答和解决的问题。

一、传统媒体与新兴媒体具有不同特点

一般来说，传统媒体主要是指以报刊、广播、电台、电视台、通讯社为代表的大众传播媒介，现在，通常也把从事互联网新闻信息服务的新闻网站和商业门户网站视为传统媒体。新兴媒体通常是指相对于传统媒体而言具有一些新特点的媒体形态。这些新特点主要包括：在技术层面上，利用数字技术、网络技术、移动技术等新技术手段；在内容生产上，发挥即时和交互的优势，使公众同时成为信息的接收者和生产者；在传播渠道上，超越传统媒体的单一传播平台，将音视频技术融合使用，通过各种终端向用户提供信息和服务等。事实上，具备上述特点的新兴媒体的范围很广，既包括传统媒体经营的“新媒体”，也包括自发形成的“新媒体”。目前影响较大的概括起来主要有三类。

一是传统媒体开设的社交媒体账号，比如，微博、微信、微博账号、微信公众账号等。二是传统媒体开设的移动新闻客户端，包括手机、平板电脑在内的移动智能终端，它们凭借随时随地可用、移动便携性等优势逐渐成为重要的大众传播媒介。三是媒体从业人员开设的自媒体及具有媒体属性的“大V”账号。

传统媒体与新兴媒体存在诸多不同特点。在内容生产方面，传统媒体更具权威性、专业性和公信力，新兴媒体则容易出现信息失真、导向偏离等问题。相比于新兴媒体“碎片化”的内容传播，传统媒体因具有更可靠的信息渠道、更严谨的采编发流程，更凸显其完整呈现新闻全貌、深刻解读、解疑释惑等明显优势，有能力呈现更全面、权威、客观的传播内容。新兴媒体在追求信息快速传播过程中则容易出现信息失真、导向偏离等问题。在时效性方面，传统媒体传播速度受限制，新兴媒体则能够实现“7×24”小时不间断报道。

如果报纸是按“天”计算、报道“昨天”的事，电视按“小时”计算、聚焦“今天”的事，那么微博、微信、新闻客户端则是按分秒计算、随时记录“此刻”的事。在互动性方面，传统媒体呈现单向性，新兴媒体呈现多向性。传统媒体是典型的“一对多”的单向传播模式，互动性较弱，人们能够接收到什么，取决于发布者的收集能力和处理能力。而新兴媒体则给了受众“多对多”的传播路径，充分调动受众的参与性、互动性，为受众提供主动参与新闻传播、表达个人观点的途径。在受众方面，新兴媒体的受众日趋增多，传统媒体的受众逐渐分流，年轻群体在资讯获得方面越来越依赖新兴媒体。

二、在两难中寻找空间

应该承认，新兴媒体、特别是传统主流媒体办的新兴媒体，在传播主流价值方面发挥了积极作用。但也不容否认，一些新兴媒体在内容采编、生产把关和舆论导向上存在一些问题。

新兴媒体内容播发数量较之以几十个版面、几十个页码而计的传统媒体，可以称之为海量传播。新兴媒体的传播节奏与传统媒体的定时定点相比，可以说是随时随地的传播。因此，新兴媒体的管理难度从来没有像今天这样巨大，从党的宣传工作角度看，有效作为的空间也从来没有像今天这样广阔。因此，在管理思路和管理方式上，要紧紧把住导向正确这个“神”，积极创新管理方式的“形”。

对新兴媒体的跟踪研究显示，中央及省级主流媒体旗下的新兴媒体平台，因其本身背景，相对来说舆论导向比较积极和可控；而部分市场化媒体开办的新兴媒体，在其快速发展过程中，往往因为过于追求新闻时效和轰动效应，容易出现各种舆论导向偏差问题。一是议程设置偏差。部分新兴媒体利用平台优势，通过各种手段抢夺新闻信息的首发权。如在中央电视台报道“东莞扫黄”新闻后，部分新兴媒体和“大V”发出“东莞挺住”等不当声音。这些争抢议题设置、过度过偏运用议程设置功能的作法，催生了公众对媒体及政府的不满情绪，也部分抵消了主流媒体的信息传播效果。二是内容尺度偏差。部分新兴媒体不断突破舆论管理边界，采取打擦边球的方式自采、原创时政新闻，甚至是一些关于重大敏感问题的新闻信息。如2014 年4 月，“徐州母亲虐待女儿”微视频一度成为网络热门话题，视频称一名三岁半女童遭母亲虐待，随后部分媒体未经核实就在微博上发布耸人听闻的内容进行炒作，有的称“禽兽，你不配当妈放过那个孩子！”有的说“三岁女童遭母虐待被烫腿灌水逼吃大便”。警方调查发现，孩子身上的伤是患荨麻疹所致，腿部烫伤也有医疗记录，并非其母故意所为。三是情绪倾向偏差。一些网站和网民或出于自身利益诉求，或出于低级情趣，通过互联网发布和传播有害信息，造成网络舆论价值取向局部失范、网民言行规范体系缺失、网络情绪偏向群体激化的现象，对传统媒体运营的新兴媒体造成很大影响。四是内部管控尺度偏差。在传统媒体运营的新兴媒体从业人员中，由于来源比较多元，对新闻事件和新闻话题作判断时，往往出现观念冲突。由于新兴媒体从业者的流动率比较高，媒体内部的内容标准、导向要求和各种规范要求，往往难以有效延续。加之过于强调点击量、浏览量、回复量的量化考核，注重眼球效应，也容易出现片面迎合部分网民的失衡心理的现象。

相比传统媒体新闻生产过程中的“先审后发”和发生问题后的“追惩”，新兴媒体为追求实效，往往采用“先发后审”、出现问题后再“纠错”的方式，出现问题的概率相对较高。而目前网站的内容管理和政府的内容监管都存在“跟不上”、“不适应”的问题，呈现滞后、缺位的现象。从法律法规层面看，涉及新兴媒体的条款和内容不全，内容管理无法跟上新兴媒体快速发展的步伐，这是当前管理方面存在的主要障碍。以往适用于传统媒体的广播电视、电信、新闻等部门的多头管理方式，已不能适应新兴媒体的发展管理要求。

针对新兴媒体的内容管理，有必要逐步建立统一的、具有可操作性的内容管理标准和采编职业规范，依法依规打击网络谣言、网络水军、网络欺诈、色情淫秽等违法行为，打击恶意发布、传播危害社会稳定的不良信息，尤其是政治类有害信息行为，明确违规追究办法，完善互联网管理的统筹协调机制。

应该看到，相对于新兴媒体的内容传播量和传播节奏，新兴媒体以动辄上亿的受众数量，在宣传党的路线、方针、政策方面起到了非常巨大的作用，已成为政府重要的管理关键之一。新兴的舆论场让网民在新媒体中通过对共同话题的探讨，增进对国家大政方针的理解与支持；新媒体为领导人与民众互动提供了从来没有过的空间，领导人的形象从以往报纸上严肃和庄重的照片、讲话、会谈中走出来，走到了普通民众的身边。从宣传角度看，领导人与民众在网络空间里的真情互动，让互联网空间成了富有生机活力和人情味的崭新空间。

三、统筹内容导向管理

当前，媒体融合趋势日益明显，传统媒体与新兴媒体呈现多功能一体化态势。既要鼓励传统媒体积极发展新兴媒体，又要坚持在导向把关、内容管控等方面统一标准。加强传统媒体和新兴媒体统一管理，必须按照党管媒体的大原则，新闻导向管理必须经由传统媒体原有平台向新兴媒体平台延伸，扩展和改进原有管理方法，使新兴媒体与传统媒体虽然形式上差异巨大，但舆论导向这个“神”浑然一体，形成导向一致、形新神定的新局面。

加强内部管理，规范管理体系。在部分传统媒体发展新兴媒体的过程中，在内容管理和人员管理上使用双重标准，对舆论生态的良性发展造成极大的负面影响。因此，必须尽快推动新兴媒体的内部管理规范与传统媒体统一起来。

一是将新兴媒体登载内容纳入统一的管理体系。新兴媒体运营管理是一项系统工程，需要不断完善信息发布制度、信息审核制度、线上线下协调机制及部门联动机制等。新兴媒体要充分借鉴应用传统媒体原有的管理规范，并在实践中加以补充完善，包括建立新兴媒体认证监管制度、信息发布授权机制、内容审核机制、舆情监测和应对机制、线上线下协调机制及部门联动机制等，推动传统媒体和新兴媒体同步导向要求和内容标准统一。二是将新兴媒体从业人员纳入统一的管理体系，实行统一的管理标准和能力素质要求。新兴媒体和传统媒体的人员应有一致的管理标准和能力素质要求，并享有同样的权利和义务。要在进一步提升新兴媒体从业人员整体素质、建立准入机制，并尽快统一职称评定、绩效考核、奖励评定等方面的标准，既吸引优质人才进入新兴媒体领域，又要统一对新兴媒体从业人员进行严格管理，从而确保新兴媒体的良性发展。三是强化新兴媒体从业人员培训上岗制度建设。针对新兴媒体运营市场化、人员流动性大的特点，对新兴媒体新入职员工，要有常态化的政治教育和业务培训，建立起完善的新人培训以及内部“传帮带”的进阶程序，使新兴媒体队伍的责任意识和纪律意识落实在工作中。

完善法律法规，依法依规监管。加强传统媒体与新兴媒体的统一管理，在党管媒体的总要求下，政府部门要通过完善相关法律法规和管理规范，对媒体行为进行约束、调控。一是建立健全新兴媒体准入机制。目前，我国传统媒体准入机制较为严格，对报刊电视出版等实行许可制度，但新兴媒体准入门槛相对较低，给内容监管带来难题。新兴媒体管理同样要建立准入机制，媒体机构及个人在新兴媒体开设账号、新闻客户端等，应向主管部门申请报备，取得许可证后才能进入新兴媒体传播新闻信息。2014 年8 月7 日，国家互联网信息办公室正式发布《即时通信工具公众信息服务发展管理暂行规定》，规范以微信为代表的即时通信工具公众信息服务，明确规定“未经批准的公众账号不得发布、转载时政类新闻”，为进一步规范新兴媒体舆论场提供了重要依据。二是加强新兴媒体内容发布管理。参照对传统媒体新闻信息内容的管理规定，规范新兴媒体内容发布，将新兴媒体平台发布的内容纳入常规的新闻管理，明确可发布及转载范围，并切实按照政府管理部门确定的网络媒体编发稿件范围实施内容管理。建立新兴媒体发布敏感新闻及重大选题报备制度等。三是健全新兴媒体从业人员准入和退出机制。对经常故意违反新闻道德和宣传纪律，违规编发不良、有害信息内容，产生恶劣社会影响的从业人员，除依法依规进行处罚外，要列入行业禁入黑名单。

实行行业自律与个人自律相结合，强化媒体标准。促进传统媒体和新兴媒体统一导向要求和内容标准，着力强化行业自律的监督和指导作用，积极推动媒体从业人员及自媒体人员以媒体运营标准为规范，加强职业道德修养与个人自律。要加强新兴媒体行业自律，推动各级新闻工作者协会制定新兴媒体行业自律公约，进一步促进传统媒体和新兴媒体管理者和从业人员提高责任意识、底线意识，尊重新闻报道的客观规律、新闻伦理，提升新闻素养。

要加强对新兴媒体、自媒体发布内容的新闻评议制度建设，探索制定新兴媒体、自媒体内容发布规范，开展日常评议活动，对发布违背社会公德、造成不良舆论影响的内容积极评议、声讨，对有关人员施加道义压力，以督促其改进发布行为、促进健康发展。要倡导新媒体从业人员加强个人自律，形成内在约束。

5. 在坚持正确导向中画好同心圆

我国互联网虽然起步较晚，但是推进力度大、发展迅速。20 多年来，网络已走入千家万户。目前，我国有7 亿多网民、357 万家网站，已经成为名副其实的网络大国。互联网的迅猛发展，深刻改变了舆论环境和传播格局，深刻影响了人们的求知途径、思维方式、价值观念，深刻改变了定时、定媒体、定口径的传播模式，特别是移动互联网技术的广泛应用，使得各种信息传播更快、影响更大、覆盖更广、社会动员能力更强。网络已经成为舆论主阵地，网上舆论工作已经成为宣传思想工作的重中之重。能不能有效引导网络舆论，关乎人心安定、社会和谐，关乎事业成败。如何有效引导网上舆论，已经成为摆在我们面前的现实突出问题。正是在这种形势下，习近平总书记在网络安全和信息化工作座谈会上强调指出，要发挥网络引导舆论、反映民意的作用，网上网下要形成同心圆。

什么是同心圆？习近平总书记提出，同心圆就是在党的领导下，动员全国各族人民，调动各方面积极性，共同为实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗。为什么要画同心圆？习近平总书记指出，实现“两个一百年”奋斗目标，需要全社会方方面面同心干，需要全国各族人民心往一处想、劲往一处使。

在信息社会，“网上网下要形成同心圆”，媒体人应当成为中坚力量，新媒体应当成为最强动力。新媒体工作者要找准自己的历史坐标，围绕党和国家工作大局搞好“公转”，同时立足职责定位搞好“自转”，寻求“最大公约数”，聚合发展正能量。在这个过程中，“半径”可有长短，“转速”可能快慢，与“圆心”可分远近，但“圆心”只有一个，就是在党的领导下实现中华民族伟大复兴的中国梦。如何画好同心圆？关键是始终坚持正确导向。舆论导向正确是党和人民之福，反之则是党和人民之祸。

在坚持正确导向中画好同心圆，首先要正确理解党管媒体原则。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党的领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党的领导。党管媒体是党的领导的重要方面，是党的新闻舆论工作的根本原则。在中国共产党的领导下，不管技术如何进步、媒体格局如何变化，党管媒体的原则都不能变。当然，党管媒体并不是要求所有的媒体都“姓党”。“党媒姓党”，指的是党和政府主办的媒体。这些媒体是党和政府的宣传阵地，必须成为党和人民的喉舌，必须“姓党”，必须严格按照党的要求办事，不折不扣地宣传党的路线方针政策，围绕党的中心工作做好动员、宣传、批评监督的工作。而对那些有社会资本、外资参与的媒体，包括伴随着互联网兴起的新媒体、自媒体，可以在党管媒体的大原则下，有同“党媒”不一样的表现形式，在主旋律下有不同的声部、不同的曲调，但总原则是不能离开“党管媒体”这一大前提和“圆心”。一方面，我们不能将“党管媒体”简单等同于“媒体姓党”，否则就容易犯简单化、教条化错误，也不利于画好“同心圆”，调动所有媒体工作者的积极性。另一方面，党管媒体也不是只管党和政府办的媒体，新闻舆论阵地在哪里，党管媒体就应该落实到哪里。各级各类媒体，所有从事新闻信息服务、具有媒体属性和舆论动员功能的传播平台都应置于党的领导之下。在这个原则之下，具体管理方式可以有所区别。

在坚持正确导向中画好同心圆，必须守住新闻真实性底线。真实性是新闻的生命，事实是新闻的本源，虚假是新闻的天敌。新闻的真实性容不得一丁点马虎。当前，一些虚假新闻、反转新闻屡屡发生，不仅严重损害媒体公信力，而且在社会上造成了恐慌、撕裂和对立。许多网站为了抢头条，把真实性原则抛诸脑后，不求真实，但求最快，不求客观准确，但求语出惊人。殊不知，媒体在为假新闻“背书”“传谣—辟谣”的轮回中耗损了自己的公信力。群众的信任易失不易得，失信的代价往往是不可逆的。

在坚持正确导向中画好同心圆，必须坚持正面宣传为主。任何新闻报道，都有导向，报什么、不报什么、怎么报都包含着立场、观点、态度。我们既要报道国内外新闻事件，也要传达正确的立场、观点、态度，引导人们分清对错、好坏、善恶、美丑，激发向上向善的精神力量。坚持正面宣传为主，最主要的原因是因为我国社会积极正面的事物是主流，网上舆论面貌应当与社会主流态势保持一致。坚持正面宣传为主，反映社会健康向上的本质，客观展示发展进步的全貌，这不但没有背离新闻的客观性，而且是新闻舆论工作与社会主流相契合的体现。当然，坚持正面宣传为主，不是说只能讲正面，不能讲负面。舆论监督和正面宣传是统一的，而不是对立的，关键是要从总体上把握好平衡，不能把点上的问题说成是面上的问题、把个别问题说成是整体问题、把局部问题说成是全局问题，要在保证新闻事件微观真实的基础上追求社会全貌的宏观真实。

在坚持正确导向中画好同心圆，就要弘扬社会主义核心价值观和人类优秀文明成果。习近平总书记指出，网络空间是亿万民众共同的精神家园。网络空间天朗气清、生态良好，符合人民利益。网络空间乌烟瘴气、生态恶化，不符合人民利益。有人认为，娱乐类、社会类等非时政类新闻不必过于强调导向，尺度可以宽一些。这种认识是偏颇的。如果网上大量非时政类新闻中充斥着纸醉金迷、花天酒地、钩心斗角、炫耀财富、移情别恋、杀人越货等内容，充斥着有关大款、老板、名人、明星等人物的八卦新闻，就不能对人民群众起到正面引导作用。所以，要把正确导向要求贯穿网上舆论工作各个环节，时政新闻要讲政治导向，娱乐类、社会类新闻也要讲社会价值导向。

在坚持正确导向中画好同心圆，就要适应分众化传播趋势，尊重新媒体传播规律。当前，媒体受众的需求越来越多样。因此，不同媒体要有自身特色，有精准的受众定位。要善于把握不同对象的思想动态、行为特点、利益所在和信息接受习惯，既加强面的广泛覆盖、线的分类渗透，又注意把工作做到每个点上，“一把钥匙开一把锁”。要用群众耳熟能详的语言、喜闻乐见的形式、普遍认可的道理、有目共睹的事实教育引导群众，少一些结论和概念，多一些事实和分析；少一些空泛说教，多一些真情实感；少一些抽象道理，多一些鲜活事例。要根据新媒体平等交流、互动传播、用户中心、个性化需求、即时传播等特点，把握好网络舆论传播规律，更加主动地做好宣传工作。

“核心价值观百场讲坛”走进山西运城　宣讲优秀传统文化