实践“四种形态”：把纪律和规矩挺在前面

——盘点2015年党风廉政建设和反腐败斗争关键词

2015年，中央纪委从推进全面从严治党的战略高度，提出监督执纪“四种形态”：让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，党纪轻处分和组织处理成为大多数，对严重违纪的重处分、作出重大职务调整是少数，严重违纪涉嫌违法立案审查的是极少数。

“四种形态”强调要在党风廉政建设和反腐败斗争中把纪律和规矩挺在前面，惩前毖后、治病救人，这一重要观点既是党内监督工作的重要理论创新，又在实践上推动了纪律审查工作的重大转型。

执纪理念进一步转变：抓早抓小，动辄则咎

党员日常管理监督中曾有一种倾向，只要领导干部不违法，违反纪律就是“小节”，往往没人管、不追究。带来的后果是，纪委长期对小问题视而不见，一处理就只能“算总账”，造成党员干部要么是“好同志”、要么是“阶下囚”。

针对这一问题，2015年，中央纪委提出监督执纪“四种形态”，要求各级纪检监察机关进一步转变执纪理念，从以往查办大案要案为主向全面监督执纪问责转型，紧紧扭住纪律不放，抓早抓小，动辄则咎。

能否自觉运用监督执纪“四种形态”，对于各级纪检监察机关而言是一个重大挑战，这个挑战更多地集中于是不是敢于监督、善于监督。

针对实践中有的同志责任感不强，担当意识不够，不愿监督、不敢监督，习惯于做“老好人”等问题，中央纪委要求各级纪检监察机关紧紧跟上中央的要求，坚决维护党章、执行纪律，对违纪行为敢于“亮剑”；同时，克服能力不足的危险，切实提高纪检监察干部的政治思想素质和政策理论水平，善于用理想信念宗旨的高标准和党章党规党纪开展纪律审查工作。

一年来，各级纪检监察机关逐步认识到，把握运用“四种形态”，目的是恢复良好的党内政治生态，保护整片“森林”的健康，真正体现对党员的严格要求和关心爱护；要害是抓早抓小、敢于批评，加强日常监督管理，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；重点是违纪必究，治病救人，把全面从严体现在破纪之初直至立案审查之后的全过程；关键是明确责任、强化担当，形成齐抓共管、层层落实的良好局面。

执纪方式进一步改进：紧扣三个环节，聚焦“六大纪律”

实践监督执纪“四种形态”，既需要转变执纪理念，也需要改进执纪方式。2015年以来，各级纪检监察机关紧扣线索处置、纪律审查、执纪审理三个环节，进一步改进执纪方式。

线索处置是纪律审查的源头和基础。各级纪检监察机关紧紧围绕政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律“六大纪律”，对线索进行集中统一管理，做到全覆盖；按照拟立案、初核、谈话函询、暂存和了结五种方式，规范科学处置问题线索，重点查处党的十八大后不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的三类领导干部。

在纪律审查环节，各级纪检监察机关一改过去以抓大案要案为主的倾向，守住依“纪”监督执纪问责这个定位，将违反“六大纪律”和中央八项规定精神问题作为审查重点；坚持抓早抓小、动辄则咎，听到反映就找本人谈话核实；恰当运用批评教育、诫勉谈话、纪律处分、组织处理、移送司法机关依法处理等方式处理违纪行为。

执纪审理是纪律审查的最后关口。各级纪检监察机关改进审理方式，由以往重点审理违法犯罪问题，转为聚焦审理违纪问题，加强对纪律条规适用和处理方式的审核，确保监督执纪“四种形态”准确适用；改进对涉嫌犯罪问题的审理，对认定存在较大分歧的，原则上不作为处分依据，而是作为涉嫌犯罪问题线索移送司法机关；改进审理文书，将违纪问题与违法犯罪问题分开表述，用纪律语言描述违纪行为。

执纪效果进一步增强：治“病树”，拔“烂树”，护“森林”

随着执纪理念的转变、执纪方式的改进，监督执纪“四种形态”在实践上不断取得新的成果，执纪效果进一步增强。

2015年，全国各级纪检监察机关谈话函询、党纪轻处分和组织处理数量均比去年同期有所增加。

正确运用监督执纪“四种形态”，把纪律和规矩挺在前面，起到了治“病树”、拔“烂树”、护“森林”的作用。通过在线索处置环节加大对谈话函询的再核查力度，已查实潘逸阳、乐大克等中管干部在组织谈话函询中对党不忠诚、不老实，不如实向组织说明问题的行为，并作为严重违反组织纪律问题予以严肃处理。通过在纪律审查环节加大对重点问题审查力度，已对周本顺、杨栋梁、霍克等中管干部严重违反政治纪律和政治规矩行为，以及多名中管干部对抗组织审查行为作出严肃处理。

从“小节”抓起，有效防止党员干部带病往前走。去年以来审核处理了多起省部级干部违规收受礼品、出入私人会所、打高尔夫球、接受公款宴请等违反中央八项规定精神的问题，经中央纪委审议并报中央批准，有的给予党内警告处分，有的给予党内严重警告处分，对情节较重的在给予党内严重警告处分的同时还免去其所任职务。

（新华社北京2016年1月8日电）