第四章　中国共产党是能够永葆先进性和纯洁性的政党

第一节　以执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线

我们党有97年历史，执政60多年，领导改革开放和现代化建设40年，担负着团结带领人民全面建成小康社会、推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴的重任。历经风风雨雨、坎坎坷坷，党的建设已经取得了巨大成就，但是面临的挑战同样是非常严峻。在新的历史条件下，需要解决的课题很多，党面临着执政、改革开放、市场经济、外部环境“四大考验”，面临着精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败“四大危险”。经受考验、化解危险，最根本的是要加强党的自身建设，始终保持党的先进性和纯洁性。从党的十七大提出“必须把党的执政能力建设和先进性建设作为主线”，到党的十八大提出“牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线”，到党的十九大提出“坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党，以加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线”。中国共产党对党建主线理论内涵和价值意义的认识日益深化，形势的发展、事业的开拓、人民的期待，都要求围绕这条主线，以改革创新精神全面提高党的建设科学化水平。

一、先进性建设

党的先进性建设，就是要使我们党保持与时俱进的品质，始终走在时代前列，不断提高执政能力、巩固执政地位、完成执政使命；就是要通过推进思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设，使党的理论和路线、方针、政策始终体现社会发展进步的要求和全国各族人民的利益，不断提高广大党员的素质和各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力，始终发挥党员的先锋模范作用，始终发挥党组织的领导核心作用和战斗堡垒作用。

党的先进性是历史的具体的，既是一以贯之的，又是与时俱进的；一个政党过去先进不等于现在先进，现在先进不等于永远先进；马克思主义政党赢得先进性固然不容易，在复杂的国内外环境中和长期执政的条件下保持和发展先进性更不容易。因而，加强党的先进性建设不是一朝一夕、一劳永逸的事情，而是一项必须贯穿于党的生存和发展全过程的历史任务，须臾不可放松。97年来，我们党始终高度重视保持党的先进性，总是把党的先进性建设摆在突出位置来抓。

党的先进性的核心要义是全党始终走在时代的前列，能领导人民创造美好的未来。具体地说，我们党的先进性，集中体现在思想理论上走在时代的前列，实践行动上走在时代的前列，思想觉悟上走在时代的前列。正因为党始终走在时代前列，因而成为中华民族和中国人民的先锋队，成为坚强的领导核心。依据党的历史经验，在新的历史条件下加强党的先进性建设，就是要着眼于思想理论的先进，能引领人民在复杂多变的经济全球化的浪潮中沿着正确的方向前进；就是要推动执政骨干和广大党员发挥先锋模范作用，能带领人民实现小康社会、社会主义现代化和复兴中华的目标；就是彰显共产党人的人格力量，引领人民群众提高社会主义道德水平。党的先进性的要求昭示我们，党坚持理论创新，建设高素质干部队伍，塑造千千万万个党性典范，才能始终走在时代前列，成为中国特色社会主义的坚强领导核心。

二、纯洁性建设

党的纯洁性是马克思主义政党的本质属性。世界上第一个工人阶级政党——共产主义者同盟，在创立初期，就对党员条件作出严格规定：每一个支部对它所接受的会员的品质纯洁负责。列宁在创建俄国工人阶级政党的过程中，强调“世界上只有我们这样的执政党，即革命工人阶级的党，才不追求党员数量的增加，而注意党员质量的提高和清洗‘混进党里来的人’”，“我们的任务是要维护我们党的坚定性、彻底性和纯洁性”。

党的十八大报告第一次把“纯洁性”列入党建主线内容。党的十九大报告再次将“纯洁性”列入党建主线内容。党的纯洁性是党所固有的政治品性，涉及思想纯洁、组织纯洁、作风纯洁等。强调党的纯洁性极端重要，反映了在新形势下，党对自身肌体的健康问题有非常清醒的理性认识。党的纯洁性是党生存发展的命脉，是党的先进性的根本保障，是巩固党的执政地位的必然要求。对中国共产党这样一个历史悠久、实践多样、经验丰富的执政党来说，解决好自身的纯洁性问题，立足点是自我作为。为此，党的十八大报告强调“四自能力”：自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。这表明了党的自信和决心，也表明党具有解决自身问题的能力和条件。

党的纯洁性建设要求党内没有“杂质”，体现中国工人阶级先锋队的特色。人民群众对党的政治信任，取决于党的纯洁性的“纯度”。在新的考验面前，一些党员干部理想信念动摇，宗旨意识淡化，官僚主义滋长，有的甚至腐败堕落。党内存在思想、政治、组织、作风等方面的不纯，降低了党在群众中的威信，使党面临脱离群众的危险。构建党群之间的血肉联系，必须全面推进党的纯洁性建设。要以全党的政治纯洁，引领人民追求崇高的理想；要以全党的思想纯洁，引领人民树立崇高的价值观；要以全党的作风纯洁，赢得人民群众的高度信任；要以全党的组织纯洁，增强人民对党的向往。一个长期执政的政党，只有保持自己的纯洁，才能始终得到人民的拥护。

加强党的纯洁性建设，是马克思主义政党自身建设的根本要求和永恒课题。习近平总书记多次强调，要从保证党永不变色、保证国家长治久安的高度，从应对新形势下党面临的风险和挑战出发，充分认识保持党的纯洁性的各项工作。党的十九大将纯洁性建设设定为党的建设的主线，标志着我们党把“纯洁性建设”提到了一个新的高度，具有很强的针对性和指导性，符合时代要求，顺应党心民心。

三、长期执政能力建设

党的十九大提出“以加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线”。长期执政能力建设是政党能力的重要组成部分和核心构成要素，是马克思主义政党理论体系中的关键性问题。“确立政党能力概念，开展政党能力问题研究，以此深化对政党能力的理论认识，推进政党能力的科学发展，既是政党理论发展的需要，也是实践创新的需要。”中国共产党的政党能力，是指党在长期的革命、建设和改革过程中积极因应党内外复杂环境变化所积累的若干文明成果。政党的终极目的是取得执政地位从而可以推行自身政治理念，因此，政党的执政能力在政党能力中的地位尤为突出。我们党成为执政党，是历史的选择、人民的选择。加强党的执政能力建设，是时代的要求、人民的要求，也是社会发展的必然要求。

进入新世纪新阶段，国际局势发生新的深刻变化，世界多极化和经济全球化的趋势继续在曲折中发展。科技进步日新月异，综合国力竞争日趋激烈，各种思想文化相互激荡，各种矛盾错综复杂，敌对势力对我国实施西化、分化的战略图谋没有改变，我们仍面临发达国家在经济、科技等方面占优势的压力。我国改革发展处在关键时期，社会利益关系更为复杂，新情况新问题层出不穷。在机遇和挑战并存的国内外条件下，我们党要带领全国各族人民全面建成小康社会，实现继续推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展这三大历史任务，必须大力加强执政能力建设。这是关系中国社会主义事业兴衰成败、关系中华民族前途命运、关系党的生死存亡和国家长治久安的重大战略课题。只有不断解决好这一课题，才能保证我们党在世界形势深刻变化的历史进程中始终走在时代前列，在应对国内外各种风险和考验的历史进程中始终成为全国人民的主心骨，在建设中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强的领导核心。

我们党是一个使命型政党。党的十九大报告指出：“中国共产党一经成立，就把实现共产主义作为党的最高理想和最终目标，义无反顾肩负起实现中华民族伟大复兴的历史使命，团结带领人民进行了艰苦卓绝的斗争，谱写了气吞山河的壮丽史诗。”党的历史重任承载着中华民族的远大理想和现实愿望。在近代史上，中华民族的“独立使命”是由我们党承担的，今天“复兴中华”的使命仍然由我们党来承担。党能否承担复兴中华的历史使命，直接取决于党的执政能力的强弱。依据我们党目前所处的历史方位和应对的挑战，党的执政能力集中表现为科学发展的能力。全党需要提高转变经济发展方式的能力，提高民主执政和依法执政的能力，提高培育社会主义价值观的能力，提高公正分配社会利益的能力，提高建设“美丽中国”的能力。党的建设着眼于全党执政能力的提高，才能体现自身的价值，党才能继续承担人民与民族赋予的历史使命。

第二节　以党的五项具体建设为基础

党的十七大明确提出了“一条主线、五大建设”的党的建设总体布局，党的十八大进一步完善了这一布局，党的十八大报告中强调：“坚持解放思想、改革创新，坚持党要管党、从严治党，全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设。”形成“五位一体”的党建工作新格局，党的十九大更进一步提出“全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争”“5+2”布局，这是我们党对执政规律和党的建设规律的深刻把握，是在新的历史起点上对党的建设的新定位、新概括和新要求。

在党的政治、思想、组织、作风、制度、反腐建设中，政治和思想建设是前提，它决定着其他各项建设并为其他建设提供思想理论指导；组织建设是核心，它决定着党的建设的成败；作风建设是关键，它关系到党的生死存亡；制度建设是根本，它贯穿于其他各项建设之中并以制度的权威性保证其成功；反腐斗争是基石，它支撑着党的其他建设并提供有力保证。党的建设各个组成部分之间相互联系，相互作用，相辅相成，统一于党的建设新的伟大工程中，使党的建设成为一个系统工程。

全面推进党建新的伟大工程，要求党组织推进党的建设注重系统性，追求整体效应。依据党的十九大的党建要求，推进党的政治建设，要以加强党中央的集中统一领导为核心；推进党的思想建设，要以理想信念为重点彰显共产党人的人格力量；推进党的组织建设，要推崇竞争性选拔方式建设执政骨干队伍；推进党的作风建设，要倡导“以人为本、执政为民”的理念保持党群之间的血肉联系；深入推进反腐败斗争，要坚持中国特色反腐败斗争道路实现“干部清正、政府清廉、政治清明”的要求；推进党的制度建设，要着力构建党内民主制度体系保持党的生机和活力。统筹推进党建“5+2”布局，才能有效推进党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设。

一、政治建设

中国共产党是一个政治组织，重视政治建设是党建的应有之义。新时代要把党的政治建设摆在首位。旗帜鲜明讲政治是我们党作为马克思主义政党的根本要求。党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果。保证全党服从中央，坚持党中央权威和集中统一领导，是党的政治建设的首要任务。全党要坚定执行党的政治路线，严格遵守政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。要尊崇党章，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，自觉抵制商品交换原则对党内生活的侵蚀，营造风清气正的良好政治生态。完善和落实民主集中制的各项制度，坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，既充分发扬民主，又善于集中统一。弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观，坚决防止和反对个人主义、分散主义、自由主义、本位主义、好人主义，坚决防止和反对宗派主义、圈子文化、码头文化，坚决反对搞两面派、做两面人。全党同志特别是高级干部要加强党性锻炼，不断提高政治觉悟和政治能力，把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当，永葆共产党人政治本色。

二、思想建设

重视思想建党，是我们党独有的特点和优势。党的思想建设就是用马克思列宁主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系武装全党，对党员进行党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验的教育，保证党的基本路线的贯彻执行。

思想建设要解决的核心问题是理想信念问题。习近平总书记指出，“共产党员特别是领导干部要做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实执行者”。理想信念从来都是共产党人的精神支柱，是党员干部执行党的路线政策的思想基础和精神动力。苏联、东欧发生剧变，共产党丧失执政地位，原因固然是多方面的，但问题主要出在共产党内。党的干部尤其是高级干部长期思想僵化，不思进取，固守教条化的理论和过时的模式，以致经济发展和人民生活水平落后于西方，而在匆忙进行的改革中又不能正确对待社会主义在前进道路中出现的问题，理想信念发生动摇，对社会主义失去信心，盲目崇拜西方模式，最终使改革扭曲为“改向”，可以说是极其重要的内因。习近平总书记说，“革命理想高于天。没有远大理想，不是合格的共产党员，离开现实工作而空谈远大理想，也不是合格的共产党员”，这把坚持理想与完成现阶段任务联系在一起，使远大理想在共产党人全面建成小康社会的实践中，迸发出巨大的精神动员力量。这就是习近平总书记强调理想问题的强烈针对性和重大意义。抓住这一点，就是抓住了思想建设的灵魂。

当前，党的思想建设的实质就是坚持马克思主义的思想领导，保持全党在思想上、政治上的高度一致和党的先进性。党的思想理论建设是科学把握党执政的内在要求和客观规律、提高党的吸引力的重要途径。胡锦涛在“七一”讲话中指出：“90年来党的发展历程告诉我们，理论上的成熟是政治上坚定的基础，理论上的与时俱进是行动上锐意进取的前提，思想上的统一是全党步调一致的重要保证。”加强党的思想理论建设是党始终保持先锋队性质、提高党的凝聚力的根本性措施。新时期，加强党员思想理论建设，保持党员思想先进性、纯洁性，永葆党员先锋模范本色，是党组织凝聚力的重要源泉。当前，随着市场经济体制的深入推进，全球化步伐的不断加快，党员干部们面临的诱惑与困惑不断增多，加强党员思想建设，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，是对党员提出的必然要求，是提高党的凝聚力的根本性措施。加强党的思想理论建设是胜利推进改革开放和现代化事业、提高党的战斗力的根本保证。提高党员思想理论水平，善于用马克思主义正确理论与方法去深入实际，提高对事物发展规律的认识水平，从而提高党的战斗力，这是党的建设的需要，更是推进中国特色社会主义建设事业的需要。

三、组织建设

党的组织建设是党的自身建设的重要内容之一，是党提高领导能力的重要保障。共产党是按照民主集中制原则建立起来的工人阶级政党，是个思想政治统一、组织团结、行动一致的战斗整体，能够把力量集中在一个攻击点上去战胜敌人、克服困难、不断取得胜利。中国共产党在建党历程中，把马克思主义理论与我国具体实践结合起来，在党的组织建设方面不断总结经验，形成了组织建设的一系列内容。民主集中制建设是党的组织建设的重要任务，保障党员民主权利，完善党的代表大会制度和党的委员会制度，建立健全反映党员和党组织意愿的党内民主制度，以及党委内部的议事与决策机制等等，提高了党的组织建设能力，为应对不断变化的外部事物提供了坚实的组织保障。党的基层组织建设是党的组织建设的基础性工作。在新时期，党的基层组织要不断扩大工作覆盖面，不断改进基层组织建设，使基层组织成为推动科学发展的组织者、实践者。在具体工作中，要把党的基层组织建设与各行各业现代化事业结合起来，发挥党组织在事业中的政治核心作用。加强干部队伍建设居于组织建设的核心地位。路线制定后，干部是关键。干部队伍建设，“是关系党和人民事业继往开来、薪火相传的根本大计”。干部队伍建设要坚持党管干部原则，坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持事业为上、公道正派，把好干部标准落到实处。坚持正确选人用人导向，匡正选人用人风气，突出政治标准，提拔重用牢固树立“四个意识”和“四个自信”、坚决维护党中央权威、全面贯彻执行党的理论和路线方针政策、忠诚干净担当的干部，选优配强各级领导班子。及时把各方面优秀干部及时发现出来，合理利用起来，确立合理的用人导向，充分发挥优秀干部聪明才智，推动事业发展。加强党员队伍建设是党的组织建设的又一重要内容。当前，党的组织要在党员队伍建设过程中，加强和改进党员教育管理工作，提高党员素质，增强党员党性，增强党的战斗力和凝聚力，充分发挥每一个党员的先锋模范作用。同时，坚持党内民主评议制度，批评教育不合格党员，保持党员队伍的纯洁性，切实提高党员队伍在群众中的带头作用。

四、作风建设

作风是指在思想、政治、工作、生活等各方面表现出来的一贯态度和行为。邓小平同志在改革开放初期就旗帜鲜明地指出：“在目前的历史转变时期，问题堆积成山，工作百端待举，加强党的领导，端正党的作风，具有决定的意义。”作风问题最能反映一个人的本质，有什么样的精神世界，就有什么样的行为做派。整顿风气、改变作风，才能为进一步推进党的建设各个领域的改革营造良好的氛围、提供必要的保障，形成风清气正的党内生活和社会环境。党的作风是党的各级组织和广大党员在政治、组织、学习与生活等各个方面表现出来的一贯主张和行为特征。新时期加强党的作风建设，是我党赢得人民群众支持的基础，是自身能够不断改进的需要，是提升工作力度的关键。早在100多年前，马克思就提出关于“共产党人的生活方式和活动必须符合同盟的目的”。

当前，加强党的作风建设，是我党永远立于不败之地的根本，只能加强，不能削弱。事实上，改革开放以来，党十分重视作风建设，从80年代初提出“党风是关系党生死存亡的问题”，进行全面整党，到90年代进行“三讲”，新世纪开展保持共产党员先进性教育活动，再到党的十八大后进行群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”常态化制度化以及“不忘初心、牢记使命”主题教育等等，作风建设始终在紧锣密鼓地抓，效果也是明显的。加强党的理论联系实际的作风，要把党的各项理论工作与我国社会主义初级阶段的实际结合起来，与各行各业的基层实际结合起来，要认真研究实际情况，切实把党的理论、方针与政策落到实处，改变脱离实际的工作作风。“各级党政机关和干部要坚持工作重心下移，经常深入实际、深入基层、深入群众，做到知民情、解民忧、暖民心。”坚持批评与自我批评的优良作风，全体党员要学会在批评中改进工作作风，在批评中吸收经验教训。同时加强民主集中制建设，畅通党内外信息渠道，营造良好的工作氛围。坚持密切联系群众的工作作风，正确处理党与人民群众的关系。加强联系群众的作风，根本是要树立“以人为本、执政为民”的思想，要牢记党的性质与全心全意为人民服务的根本宗旨。“全党同志必须牢记，密切联系群众是我们党的最大政治优势，脱离群众是我们党执政后的最大危险。”在具体工作中，我们必须始终把人民利益放在首位，把维护好、实现好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，使我们的工作获得最广泛最可靠最牢固的群众基础和力量源泉。

风清则气正，气正则心齐，心齐则事成。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央更是从作风建设入手，从严从实管党治党。出台“八项规定”，开展群众路线教育实践活动，整治送礼和会所歪风，狠刹“舌尖上的浪费”，禁办奢华晚会，这一系列举措的推出有效地改善了党的作风，密切了党群关系，刷新了党的形象。目前我们要认识到改进作风的成果可能是脆弱的、易回潮的，还停留在“不敢腐”的阶段，要真正变成“不想腐”和“不能腐”，还是需要制度的固化。而且，充分的历史事实和实践都表明，作风具有顽固性，抓一抓就会改善，松一松就会反弹，等一等就会恶化。因此，改进作风必须立足于建立健全长效机制，用长效机制推动作风持续好转，用持续好转的作风促进党的建设制度改革不断深化。

五、制度建设

“90年来党的发展历程告诉我们，建设好、管理好一个有几千万党员的大党，制度更带有根本性、全局性、稳定性、长期性。”因此，在新的历史时期，党把制度建设作为五大建设之一着重提出来，是形势发展的需要，也是完善党的建设自身的需要。加强党的制度建设，要坚持以党章为根本、以民主集中制为核心，坚持和完善党的领导制度。没有民主集中制的贯彻，党的建设就失去了活力，失去了改正自身错误的保障，也使党员最基本的民主权利与主体地位失去了根本。其次要加强权力运行机制建设，一个科学合理的党内权力体制机制，可以最大限度地凝聚党内力量，充分发挥党员的积极性和创造性，而具有缺陷的体制机制就会恶化制度环境，误导党员干部行为，事实上成为坑害党员干部的制度陷阱。胡锦涛总书记深刻地指出：要科学合理地配置权力，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构，形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。再次要加强党内日常活动制度建设，要完善“三会一课”制度，即按有关规定，定期召开支部党员大会、支部委员会、党小组会，按照要求上好党课。坚持这一制度，是各级基层支部建设的必备环节，同时，要创新党内日常活动，在坚持制度的基础上丰富活动内容，使党内日常工作更加贴近生活、贴近实际，从而更加贴近群众。最后，全体党员都要牢固树立法律面前人人平等、制度面前没有特权的观念，人人认真学习制度，严格执行制度，自觉维护制度，切实增强党的吸引力、凝聚力和战斗力。在具体工作中，党的各项建设是紧密结合、相互渗透的整体，其中思想建设是前提，是其他四大建设的认识论基础，组织建设、制度建设是永葆党的本色的保障，而作风建设是提高党的形象与战斗力的重要方面，反腐倡廉建设关系到党组织的生死存亡。在新的历史时期，党组织要面对的风险前所未有，党员以及干部队伍中出现了许多亟待解决的突出问题，全党要增强紧迫感和责任感，坚持党要管党、从严治党，全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，确保党始终成为中国特色社会主义的坚强领导核心。

六、深入推进反腐败斗争

在党的十七大以前的重要文献中，党的反腐倡廉建设一直是作风建设的重要内容之一，然而在十七大报告中，创造性地提出了“反腐倡廉建设”的概念，并把反腐倡廉建设同党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设并列起来，成为党的五大建设的重要组成部分，进一步凸显了我们党把反腐倡廉建设放在更加突出的位置的要求。之所以如此，是因为坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。加强党的反腐倡廉工作，就是要按照党的十七大报告的要求，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，拓展从源头上防治腐败工作领域，努力形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制，努力把腐败现象遏制在最低程度。

党的十八大后，对中国共产党的反腐败问题，国内外十分关注。这不仅因为现阶段腐败现象在一些方面确实比较严重，而且因为腐败现象严重影响党群关系，妨碍建成小康社会目标的实现。习近平总书记以极其严肃的态度指出，在反腐倡廉方面，“要有腐必反，有贪必肃，不断铲除腐败现象滋生的土壤，以实际成效取信于民”。他以历史思维和战略思维看待反腐败问题，引用历史经验讲述反腐败问题的极端重要性，指出“历史周期律问题至今有警示意义”。然而，在反腐倡廉问题上，以习近平同志为核心的党中央既讲零容忍，又讲科学理性。讲零容忍，是要求“老虎苍蝇一起打”。这既反映了对一切腐败现象绝不妥协的态度，也是十分英明的措施。敢打老虎，就是反腐败敢于碰硬，任何腐败分子，无论职务、级别如何，都必须受到党纪国法处理，这是贯彻在党纪国法面前人人平等、彻底清除一切腐败的必要措施。

党的十九大强调要夺取反腐败斗争压倒性胜利。人民群众最痛恨腐败现象，腐败是我们党面临的最大威胁。只有以反腐败永远在路上的坚韧和执着，深化标本兼治，保证干部清正、政府清廉、政治清明，才能跳出历史周期律，确保党和国家长治久安。当前，反腐败斗争形势依然严峻复杂，巩固压倒性态势、夺取压倒性胜利的决心必须坚如磐石。要坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，坚决防止党内形成利益集团。在市县党委建立巡察制度，加大整治群众身边腐败问题力度。不管腐败分子逃到哪里，都要缉拿归案、绳之以法。推进反腐败国家立法，建设覆盖纪检监察系统的检举举报平台。强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，通过不懈努力换来海晏河清、朗朗乾坤。

全党要充分认识到，如果腐败得不到有效惩治，党就会丧失人民信任和支持，要充分认识到反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，要以更加坚定的信心、坚定的态度、有力的措施推进惩治和预防腐败体系建设。“在新的历史条件下提高党的建设科学化水平，必须坚持用制度管权管事管人，健全民主集中制，不断推进党的建设制度化、规范化、程序化。”

第三节　以全面从严治党作保证

党要管党、从严治党是中国共产党60多年执政建设的优良传统和宝贵经验，也是我们党的一贯方针。党要管党是办好中国事情的关键所在。

新中国成立60多年来，中国共产党领导中国社会主义建设事业走过了一条不平坦的道路。党根据自身历史方位和中心任务的变化，创造性地运用马克思主义建党学说，坚持党要管党、从严治党，不断提高管党治党的水平，使党的组织得到巩固和壮大，党的事业得到发展和提升。

全面从严治党是中国共产党治党的重要原则，是改革开放和社会主义现代化建设条件下加强党的建设的基本方针和要求，是中国共产党适应执政、改革开放和发展社会主义市场经济的新情况新问题而提出的加强党的建设的基本方针和根本要求。

一、走上全面从严治党新阶段

“全面从严治党”的主要精神是2014年10月8日在党的群众路线教育实践活动总结大会的讲话中体现出来的——“今天这个大会，是对党的群众路线教育实践活动进行总结，对巩固和拓展教育实践活动成果、加强党的作风建设、全面推进从严治党进行部署。”习近平总书记在大会上强调要从严治党，把抓好党建作为最大的政绩。在新形势下实践党建新主线和实现党建新目标，必须要坚持党要管党、从严治党的方针，着眼于党建的系统化和科学性，着眼于党建各领域的改革创新。总结大会也代表着“从严治党”进入了新阶段。

党的十三大、十四大、十五大、十六大、十七大、十八大、十九大报告中都强调了加强党的建设必须坚持从严治党的要求。执政以来，党的执政地位使党面临着前所未有的挑战和考验。如果不从严治党，很容易滋长脱离群众的倾向，腐败的风气就会滋生蔓延。党的十一届三中全会以来，随着我国实行改革开放和建立社会主义市场经济体制，一些党员和领导干部经不起考验，以权谋私，损害国家和人民群众的利益，破坏党群关系，败坏党的声誉，堕落成为腐败分子。如果容忍党内各种腐败现象滋生蔓延，势必使整个党蜕变和衰败。为了使党的各级组织和广大党员，特别是党员领导干部经得起执政和改革开放的考验，保持党的先进性，把党建设成为领导中国特色社会主义事业的坚强核心，必须坚持从严治党的方针。同时，当今中国的事情办得怎么样，关键也取决于我们党，取决于党的政治、思想、作风、纪律、组织状况和战斗力、领导水平。党的性质、党在国家和社会生活中所处的地位、党肩负的历史使命，要求我们治国必先治党，治党务必从严。治党始终坚强有力，治国必会正确有效。越是改革开放，越是发展社会主义市场经济，越要从严治党。党的十五大提出了从严治党五个方面的要求，这就是：要严格按党章办事，按党的制度和规定办事；要对党员特别是领导干部严格要求，严格管理，严格监督；要在党内生活中讲党性，讲原则，开展积极的思想斗争，弘扬正气，反对歪风；要严格按照党章规定的标准发展党员，严肃处理不合格党员；要严格执行党的纪律，坚持在纪律面前人人平等。这五条，涵盖了党内政治生活的基本内容，具有很强的现实针对性。不仅各级党组织应该按照这些要求去做，每个党员、每个党员干部也都应该以此来要求自己，见之于行动。习近平总书记引用邓小平同志在改革开放初期讲的一段话形容现在的治党环境：“在目前的历史转变时期，问题堆积成山，工作百端待举，加强党的领导，端正党的作风，具有决定的意义。”以毛泽东、邓小平、江泽民同志为核心的党的三代中央领导集体和以胡锦涛同志为总书记的党中央都高度重视从严治党，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央在从严治党上进行了新探索。通过长期实践和探索，我们在从严治党上取得了重大成果、积累了重要经验，总体做得是好的。在习近平总书记系列讲话中，关于执政党建设的内容十分丰富。习近平总书记关于执政党建设讲话的中心，是强调“党要管党、从严治党”。习近平总书记指出：“党要管党，才能管好党；从严治党，才能治好党。”这是对执政党建设规律的深刻阐述和自觉运用。

二、认真贯彻中央全面从严治党新要求

2014年10月8日，习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上发表重要讲话，深刻总结了教育实践活动的经验，充分肯定活动成果，并对新形势下怎样坚持从严治党作出部署。讲话充分体现了以习近平同志为核心的党中央坚持党要管党、从严治党的坚定决心，彰显了中国共产党人保持先进性和纯洁性、适应时代发展要求的高度自觉，是在新的起点上把作风建设引向深入的再部署、再动员。特别是，讲话针对当前党的建设领域存在的突出问题，回应社会各界关注的热点问题，深刻阐述了中国共产党的治党方略，是新的历史条件下坚持从严治党的纲领性文献。讲话中，习近平总书记共使用“严”字98次。可以说，“严”是以习近平同志为核心的党中央治党的显著特点，也是习近平总书记讲话的主线。深入学习习近平总书记在教育实践活动总结大会上的讲话精神，深刻把握当前坚持从严治党面临的形势以及坚持从严治党的主要任务，对于进一步推进党的建设新的伟大工程具有重要意义。

党的群众路线教育实践活动，加深了党对新形势下从严治党特点和规律的认识。习近平总书记指出，这次活动最深刻的启示是从严治党必须具体地而不是抽象地、认真地而不是敷衍地落实到位。这也给新的历史条件下怎样坚持从严治党提供了有益的启示，习近平总书记具体从八个方面作了强调，明确了怎样推进从严治党的具体路径。

第一，落实从严治党责任。从严治党，必须增强管党治党意识、落实管党治党责任。历史和现实特别是这次活动都告诉我们，不明确责任，不落实责任，不追究责任，从严治党是做不到的。从管理学的角度讲，任何一项工作只有明确责任，落实到具体部门和责任人，才能够做成。从严治党也是如此，这也为历史和现实特别是这次教育实践活动证明。如果不把从严治党的责任落实到人，党建工作就会失去具体的组织和领导，从严治党就会成了一句空话。必须健全党建工作责任制，使各级党委担当好、落实好从严治党的责任，使党委书记成为从严治党的书记。

第二，坚持思想建党和制度治党紧密结合，从严治党靠教育，也靠制度，二者一柔一刚，要同向发力、同时发力。思想建党和制度治党，都是中国共产党加强自身建设的重要经验，是经过历史实践证明的、正确的、行之有效的治党方略。两者各有侧重，各有优势，必须紧密结合起来，使之成为从严治党的“双保险”。把思想教育与落实制度规定紧密地结合起来，使制度治党的过程成为思想建党的过程，思想建党的过程也同样成为制度治党的过程。当前，在这一问题上，不足在于轻视思想政治工作，迷信制度。“对马克思主义的信仰，是中国革命胜利的一种精神动力。”革命理想高于天，理想信念是共产党人精神上的“钙”。如果领导干部思想上出问题，就难免在作风上出问题。要不断加强党性和道德教育，加强理论武装，加强警示教育。制度的生命力在于要真正实施好，必须要制定好的制度，同时把制度落实到位。习近平总书记强调，制定制度时要广泛听取意见，增加对制度的认同度；要搞好配套衔接，增强整体功能；增强制度执行力，坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，确保制度执行到人和事，做到用制度来管权、管事、管人，使制度成为真正的硬约束而不是橡皮筋。

制度不在多，而在于精，在于务实管用，突出针对性和指导性。如果空洞乏力，起不到应有的作用，再多的制度也会流于形式。牛栏关猫是不行的！要搞好配套衔接，做到彼此呼应，增强整体功能。要增强制度执行力，制度执行到人到事，做到用制度管权管事管人。制定制度要广泛听取党员、干部意见，从而增加对制度的认同。要坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，不留“暗门”、不开“天窗”，坚决维护制度的严肃性和权威性，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，使制度成为硬约束而不是橡皮筋。

第三，严肃和规范党内政治生活，这是从严治党的基本要求。党的十八届六中全会指出，办好中国的事情，关键在党，关键在党要管党、从严治党。党要管党必须从党内政治生活管起，从严治党必须从党内政治生活严起。党内政治生活是党员教育管理和党性锻炼的主要平台，对形成党员、干部和领导班子的作风、战斗力、威信起着重要作用。把党内政治生活严肃起来是从严治党的前提，最根本、最关键的是要使各级党组织、全体党员和干部按照党内政治生活准则和各项规定来办事情。针对当前党内政治生活存在的问题，习近平总书记强调，要深刻认识到马克思主义政党区别于其他政党的本质特征，充分认识到严肃党内政治生活的重大作用以及党内政治生活不正常产生的后果，切实解决好影响党内政治生活的各种问题，切实提高党内政治生活的政治性、原则性和战斗性。全党要自觉维护党中央权威，要按照民主集中制原则来设定和处理党内的各种关系，党内的政治生活和组织生活要讲政治、讲原则和讲规矩。对批评和自我批评这个武器，要大胆使用、经常使用、用够用好。

第四，坚持从严管理干部。这是从严治党的重中之重。党的干部是党的事业的骨干，掌握着各种权力，是党的理论、路线、方针、政策的执行者，对党和国家的事业发展起着关键性的作用。从严治党，关键和重点在于从严管理干部。习近平总书记强调，从严管理干部，总的要求是要坚定理想信念，规范权力的行使，加强道德养成，培育优良的作风，使各级干部自觉履行党章赋予的各项职责，严格按照原则和规矩办事。管理干部要有严的措施，要求干部要有严的标准，约束干部要有严的纪律，使干部言有所戒、行有所止、心有所畏。针对当前的“为官不易”、“为官不为”问题，习近平总书记也作出了回应。他指出，党的干部是人民的公仆，理应当在其位谋其政，既干净又干事，既廉又勤，应该对“为官不为”感到羞耻，予以严肃批评。“为官不易”，是境界不高、不负责任的表现。领导干部要做到“三严三实”，这是共产党人的最基本政治品格和做人准则。

第五，持续深入改进作风。这是从严治党的重要保障。党风问题关系党的生死存亡，必须以最严格的标准、最严厉的举措治理作风问题。在社会主义市场经济条件下，商品交换原则必然会渗透到党内生活中来。作风建设是攻坚战，也是持久战。作风问题具有顽固性和反复性，要有常抓的韧劲、严抓的耐心和管长远固根本的制度。针对群众担心的作风反弹问题，习近平总书记旗帜鲜明地指出，活动收尾绝不是作风建设的收场，作风建设永远在路上，必须抓细、抓常、抓长。要持续抓紧落实各项整改任务，绝对不允许出现“烂尾”工程，决不能让“四风”问题反弹回潮。各级领导干部要发挥带头、示范的作用，以身作则，弘扬正气，坚守正道，努力地营造良好从政环境。要紧盯作风领域的新变化、新问题，及时跟进相应对策措施。要把解决“四风”问题延伸开，改进思想作风、生活作风、领导作风、工作作风，改进学风、会风、文风，着力治本工作，全面纯洁党的作风。

第六，严明党的纪律。“道私者乱，道法者治。”这是从严治党的基本前提。党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规则，是维护党的团结统一、完成党的任务的保证。严明党纪，这是从严治党的基本前提基本要求。如果连党的纪律都不能执行，纪律成了“稻草人”，从严治党更无从谈起。教育实践活动开展以来，各级党组织加强了执纪问责，取得了较好效果。同时也应看到一些党员、干部对纪律规定还是置若罔闻。对此，习近平总书记强调，在纪律上要严起来。要积极地探索纪律教育经常化和制度化的途径。根据形势和需要不断地完善党纪党规，确保党纪党规系统配套和务实管用。制定纪律是要执行的，各级党组织和领导干部要履行执纪职责，通过采取管用措施提高组织管理有效性，使各种违纪问题能够及时发现和及时查处。在查处违纪问题时必须坚持实事求是的原则，做到发现什么问题就查清什么和有什么问题就查清什么。

第七，发挥人民监督作用。得民心者得天下，失民心者失天下，人民拥护和支持是党执政最牢固的根基。这是从严治党的依靠力量。中国共产党来自人民、根植于人民，人民群众的支持和拥护是中国共产党执政的基石。习近平总书记指出，人民群众中蕴藏着治国理政、管党治党的力量和智慧，坚持从严治党必须依靠人民群众。他提出要注意畅通建言献策和批评监督这两个渠道。当前，这两方面还有不足，主要问题是围绕经济和社会发展方面听意见多、围绕从严治党方面则听意见少，并且听意见主要是请上来多，而走下去则少。对此，他强调，要听到人民群众的想法，必须多沉下身子、走近群众，向群众请教。要织密群众监督之网，让群众有安全畅通的举报渠道，让群众评判各级党组织和党员、干部的表现。群众提出的意见，对从严治党只要有好处，就必须认真地听取和积极地采纳。

第八，深入把握从严治党规律。这是从严治党的科学保证。善于总结经验，把握规律，是中共的优良传统。从严治党，作为党加强自身建设的具体实践，也是有规律的。在领导革命、建设和改革的长期实践中，党不断总结正反面的经验教训，借鉴国外的执政党经验教训，深刻认识到了一些从严治党规律。习近平总书记强调，要继续运用好已有的这些规律，同时要根据世情、国情、党情的不断变化，深入研究管党治党实践中面临的新课题，通过横向和纵向的比较，认真地进行去伪存真、由表及里的分析，把握掩盖在纷繁表面现象后面的事物本质，从而不断深化对从严治党规律的认识。对此，要做到“两个结合”，即把继承传统和改革创新并总结自身经验和借鉴世界其他政党的经验相结合，增强从严治党的实效性、创造性、预见性和系统性。

思考题

1.党的先进性建设的内涵是什么？

2.怎样理解新时代党的建设“5+2”的布局？

检测题

一、填空题

1.“四大考验”是指执政、改革开放、______、外部环境考验。

2.“四大危险”是指精神懈怠、能力不足、脱离群众、______的危险。

3.新时代党的建设总要求是：坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党，以加强党的长期执政能力建设、先进性和______建设为主线，以党的______建设为统领，以坚定理想信念宗旨为根基。

二、选择题

1.党的先进性的核心要义是（　），能领导人民创造美好的未来。

A.代表先进生产力　B.党始终走在时代的前列　C.坚强领导

2.党的十九大报告提出的好干部五条标准，即信念坚定、为民服务、勤政务实、（　）、清正廉洁。

A.公私分明　B.敢于担当　C.艰苦奋斗