一、组建与发展

• 随着党中央、毛泽东“进军西藏”号令的发出，进藏部队随军测量队便开始了勘测川藏公路和测绘西藏地图的最早探索。
• 中央决定：地质部测绘局连同各外业队、内业队，全部合并到国家测绘总局。
• 国务院、中央军委发出《关于总参测绘局与国家测绘总局合并，国家测绘总局合并后撤销的通知》。

进藏部队组建测量队

1950年4月，随着党中央、毛泽东“进军西藏”号令的发出，进藏部队随军测量队便开始了勘测川藏公路和测绘西藏地图的最早探索。

测绘，是测量和制图的总称。它的任务是测定地面点的平面位置和高程，以及地球表面的形态，根据这些来编绘和出版各种比例尺的地形图、地图或解决科学和工程中的某些问题，为国家经济建设和国防建设提供精确的土地测量和地图资料。

测绘主要包括天文大地测量、重力测量、航空摄影测量、工程测量、海洋测绘和地图制作印刷等学科和专业，是一门应用技术。

我国是测绘事业发展最早的国家。古代四大发明之一的指南针，就是一种简易测绘仪器。

早在公元前四世纪前，《尚书》关于山川的描述，《左传》关于九州的划分，《山海经》对地志的记载，都是地图雏形出现的确证。

军事测绘，是军事行动的一项重要保障工作。

在2400多年前的春秋末期，中国杰出的军事家孙武所著《孙子兵法》里，对利用地形问题已有论述。他指出：“夫地形者，兵之助也”，“知敌之可击，知吾卒之可以击，而不知地形之不可以战，胜之半也”。

马王堆出土的汉墓文物中，也发现了世界上最古老的军用地图实物。后来长期的封建统治束缚了我国测绘事业的发展。

我军在历次革命战争中，十分重视军事测绘保障工作。

早在第二次国内革命战争时期，红军总部就有地图科，团以上部队编制有测绘员。

为了培训测绘人员，红军大学就有测绘队，部队还举办培训班，他们在物质条件十分困难，器材、技术都很缺乏的情况下，做了大量的测绘工作，以保证总部指挥和部队行动的需要。

抗日战争和解放战争时期，随着我军军事力量和作战规模的扩大，军事测绘工作得到了逐步加强。

尤其到了中华人民共和国成立后的社会主义建设时期，军事测绘工作有了很大的发展，建立了适应军事需要的勤务体制和技术序列。

测绘这两个字，初听起来好像很遥远和陌生，其实它就发生在国家建设的每时每刻。

测绘在军事上的应用，向来被称为“海陆空军的眼睛”。

指挥员要靠地形图部署千军万马，军舰要靠海图确定航道，避开暗礁。飞机要靠航空图指引航向，冲破云雾。

随着时间的推移，测绘越来越显示出它强大的不可取代的地位和作用。

小到城市的规划，大到航空航天，都需要测绘这支手臂强有力的支持和保障。

有专家说：

我们无法想象，如果没有军事地图，一支军队在现代战争中会变成什么样子。可以毫不夸张地说，在军事上，地图既可以作导演战争的恶魔，又可以作护卫和平的使者，这早已成为世界军事家的共识。

当新中国的旗帜插遍大陆27个省、自治区的时候，西藏就像美国独立战争后的佛罗里达，仍然是一个封闭的世界。

1950年1月2日，根据毛泽东“进军西藏”的指示精神，以及“一面进军，一面修路，不吃地方”的电示，入藏测量队于1950年2月1日在重庆组建，并调属第十八军指挥。

当时测量队共64人，杜斌任队长兼政委，吴仕杰任副队长。

测量队下设3个分队，部队测绘技术人员是接收原国民党军事测绘航测二队和地形二队的人员，大专文化有30人，专科程度有15人，但业务技术并不是很熟练。

1953年，为了适应西南军区测绘工作的需要，西南军区司令部成立了测量队，从入藏测量队调回西南军区的王仕杰被任命为测量队队长。

测量队员由60多名经过半年测绘短训的学员组成，加上测量队的战士，共计92人。

1954年，西南军区司令部为了加快成图速度，将测量队扩大为独立营，又将第二期测绘训练班学员补入，使测量队增至186人，再加上外出测量时配属的翻译和警卫部队，人数达到425人。

这些测量队员便是共和国培养的第一代测绘兵。

组建军委作战部测绘局

1950年2月，毛泽东批准成立人民革命军事委员会作战部测绘局，以统一领导新中国的军事测绘工作。

5月11日，中央军委决定，测绘兵领导机关在北京正式成立，组建中央军事委员会作战部测绘局。

从此，测绘兵作为一个独立的兵种出现在人民解放军的序列中。

1950年11月，中央军委作战部调罗惠民等人进京，到新组建的军委测绘局报到。

不久，便任命罗惠民为新组建的军委测绘局大地测量大队大队长，任命从兰州军区调来的杨星五为大队政委。

罗惠民是云南省宜良县人，生于1914年，他15岁为反抗家里包办婚姻，便报考了“云南陆军测绘学校”。

罗惠民在1940年1月到达了他向往多年的革命圣地延安，从此走上了革命的道路。

东北解放后，罗惠民接受东北军区政治部组织部的分配，到沈阳军区测绘学校担任学生大队长。大队下辖三个队，即三角测量队、地形测量队和制图队，罗惠民负责这三个队的管理教育工作。

中央军事委员会作战部测绘局成立后，罗惠民与杨星五两位大地测量大队的领导者，便带领全队干部战士及测量技术人员，响应毛泽东关于“根治淮河”的号召，于1950年冬即开赴安徽正阳关，执行淮河两岸的紧急测图任务。

1951年春，胜利完成任务后全队返回北京，进行休整，同时组织全队技术人员，进行全国天文大地网的整体规划和技术设计。

根据上级决定，新中国的天文大地测量工作，从北京开始，向东南扩展，逐渐向南向西推进。

1952年，大地测量队的工作计划从选择北京南郊天文大地测量的第一个基线网开始，向东向南，在大平原上进行选点造标工作。

大平原上树多，要在四五十公里的范围内选出合适点位并保证各点间互相通视，真是困难重重。

因那时没有现代化设备及交通工具，测量员只能用最原始的办法作业，要亲身到各设计的点位附近，架高梯、竖高旗作为目标，在40公里左右的距离位置上，用望远镜实地观察、确定各点间所需的高度。

当时，各测量组的选点、造标，以及观测工作，几乎全是靠民间的牛车、马车、架子车，甚至是人挑肩扛搬家迁站。

尽管工作艰苦劳累，但人人都是高高兴兴，以苦为乐，工作起来，认真负责，一丝不苟。

全队的测量工作，1953年便推进到河南、山东以及沿海地区。

大队为联系指挥方便，将队部迁到济南市段店南营房。

全队官兵生龙活虎，朝气蓬勃，日以继夜，全面完成了1953年的测量任务。

曾经从事测绘工作的段学清，在20世纪50年代曾在新疆的大沙漠里，为国家建设奋战拼搏。他后来回忆说：

我们这些人学了一点知识，就想着在国家最需要的时候为国家作贡献。一群有热情、有理想的年轻人干上大地测量工作，被派到最艰苦的高原、沙漠地区，交通、食宿都没有保障。各种意想不到的困难每天都会遇到。但是为了完成工作，必须克服困难，必须挑战自然、生理的极限。测绘工作要求精益求精，一点也马虎不得，必须拿出最好的状态和斗志，年复一年需要如此。那么多人牺牲了！但为了国家的利益，什么也影响不到他们的斗志。

从20世纪50年代到20世纪70年代中期，我军测绘官兵在一穷二白的基础上，建立了全国统一的1954年北京坐标系，1956年黄海高程系和地心坐标系，参与制订了全国基础测绘规划，承担了半数以上的全国性基础测绘任务，完成了东北、华北、西北“三北”地区1比5万为主的基本比例尺测图。

从1953年起，测绘兵用10年的时间进行了我国天文大地网和水准网布测与平差，之后利用GPS定位系统，布测我国三维空间大地网，并着手地面网与空间网的联合平差，使国家大地控制网的规模和精度，跃上一个新台阶。

罗惠民后来回忆：

当年技术人员和测绘战士、测绘职工，在那么艰苦困难的条件下，胜利地完成了一项又一项的测绘任务，谱写了一曲又一曲的动人凯歌，发人深省，催人泪下。

国务院建立测绘总局

1952年4月，中央军事委员会作战部测绘局改称中央人民革命军事委员会总参谋部测绘局，后又改为总参谋部作战部测绘局，对全军的测绘保障工作实行统一管理，并直接领导直属总参谋部的测绘部队、测绘院校和测绘研究所；为组织、协调和指导测绘部队的工作，各军区、军种、兵种司令部设立测绘业务领导部门。

以后，各军区也相继建立能独立执行本战区测绘保障任务的测绘部队。

海军组建海洋测绘研究所和航海图书出版社，各舰队组建海道测量船大队；空军组建航空兵测量团和航图大队；第二炮兵和国防科学技术工业委员会分别成立测绘大队和测量队。

全军测绘部队从上到下形成了一个有机联系的统一的测绘保障体系。

到1954年下半年，东北军区测绘学校已由沈阳迁至北京，并更名为中国人民解放军测绘学院。

从测绘院校的毕业生源源不断地分配到测量队，同时，由军区调来几个整连的年轻战士，参加大地测量作业，因而促使大地测量队伍迅速发展壮大，人数达到三四千人。

为便于领导和进行测量作业，根据总参测绘局的指令，将原大地测量大队一分为五：

大地一队驻济南；

大地二队驻长沙；

大地三队即普通一队，驻重庆；

大地四队普通二队，驻嘉兴；

大地测量实习队，即苏联专家队，驻长沙。

即使如此，各测量大队仍有近千人，测量范围，遍及全国。

而此时的罗惠民，仍任总参第一大地测量大队的大队长。

1956年初，国务院决定建立政府部门的国家测绘总局。

调总参测绘局局长陈外欧将军任国家测绘总局局长。调总参测绘局副局长鲁突以及白敏任国家测绘总局副局长，调侯万金同志任总局人事处长，调齐光波同志任总局计划处处长，调罗惠民同志任总局测绘处长。

至此，国家测绘总局领导机构的框架建立起来了，其下面的作业队伍，全部由总参测绘局调入。

1957年底，国家测绘总局建成西安测绘内外业生产基地。

调罗惠民到西安主持工作，并任命他为国家测绘总局西安办事处副主任，总局副局长白敏兼任主任。

后来，西安办事处更名为国家测绘总局西安分局，罗惠民被任命为副局长，主管全局测绘生产工作。

当时的作业大队和作业区队，全是由总参测绘局所辖测量队成建制，带仪器设备及武器枪支集体转业到国家测绘总局的。因而他们继续执行原来的作业计划，继续发扬人民解放军英勇顽强的战斗精神，克服了各种各样的困难，圆满地完成了测量任务。

1958年，中央决定：

地质部测绘局连同各外业队、内业队，全部合并到国家测绘总局。

随后，石油部的测绘队伍，长江水利委员会的大地内业人员，也合并到国家测绘总局，并划归西安分局管理。

由于测绘队伍骤然扩大，以及根据全国测绘工作的需要，国家测绘总局决定，调西安分局的部分内外专业队，组建成哈尔滨分局和青藏分局，哈尔滨分局后改名为国家测绘总局第二分局，青藏分局后改名为国家测绘总局第三分局。

而西安分局则改名为国家测绘总局第一分局，罗惠民任分局副局长、局长。