什么是党的纪律和规矩？

习近平：认真学习党章严格遵守党章

（2012年11月16日）刚刚闭幕的中国共产党第十八次全国代表大会，从继续推进党的理论创新、推进党和国家事业发展、推进党的建设新的伟大工程出发，对中国共产党章程进行修改，把我们党在推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程中取得的重大实践成果、理论成果、制度成果体现在党章中，实现了党章又一次与时俱进。

党章是党的总章程，集中体现了党的性质和宗旨、党的理论和路线方针政策、党的重要主张，规定了党的重要制度和体制机制，是全党必须共同遵守的根本行为规范。没有规矩，不成方圆。党章就是党的根本大法，是全党必须遵循的总规矩。在各级党组织的全部活动中，都要坚持引导广大党员、干部特别是领导干部自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，自觉加强党性修养，增强党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识，切实做到为党分忧、为国尽责、为民奉献。

我们党历来高度重视制定和完善党章。党的一大制定了党纲，党的二大制定了我们党的第一部党章。在90多年的奋斗历程中，我们党总是认真总结革命建设改革的成功经验，及时把党的实践创新、理论创新、制度创新的重要成果体现到党章中，从而使党章在推进党的事业、加强党的建设中发挥了重要指导作用。

党的十八大通过的党章修正案，把科学发展观同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想一道，确立为党的行动指南；在党章中完整表述了中国特色社会主义道路、中国特色社会主义理论体系、中国特色社会主义制度，全面揭示了中国特色社会主义的科学内涵；把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业总体布局；把加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设，整体推进党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，全面提高党的建设科学化水平，建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党等内容写入党章，并对党员义务、党的基层组织和党的干部的要求作了充实。通过这次修改，党章这个党的总章程更加完善，必将在推进党的事业和党的建设中更好发挥根本性规范和指导作用。

认真学习党章、严格遵守党章，是学习贯彻党的十八大精神的重要内容。要把学习党章同学习党的十八大精神紧密结合起来，同学习中国特色社会主义理论体系紧密结合起来。要深刻理解把科学发展观同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想一道确立为党的指导思想的重大意义，深入领会科学发展观的精神实质，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，坚定不移走科学发展之路。要深刻理解在党章中完整表述中国特色社会主义道路、中国特色社会主义理论体系、中国特色社会主义制度的重大意义，深入领会中国特色社会主义的科学内涵，增强道路自信、理论自信、制度自信，坚定不移推进中国特色社会主义伟大事业。要深刻理解把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业总体布局的重大意义，深入领会生态文明建设的指导原则和主要着力点，自觉把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。要深刻理解党章增写党的建设总体要求新内容和关于党员、党的基层组织、党的干部新要求的重大意义，深入领会各项新内容新要求的科学内涵，坚持用党章指导和规范党的建设各项工作，全面提高党的建设科学化水平。

认真学习党章、严格遵守党章，是加强党的建设的一项基础性经常性工作，也是全党同志的应尽义务和庄严责任，对强化全党党章意识，增强党的创造力、凝聚力、战斗力具有极为重要的作用。要以党的十八大党章修正案颁布为契机，在全党兴起学习党章、遵守党章的热潮。

要全面掌握党章基本内容。党章对党的性质、宗旨、指导思想、奋斗纲领和重大方针政策作出了明确规定，对党员权利和义务作出了明确规定，对党的制度和各级党组织的行为规范作出了明确规定，对党的各级领导干部的基本条件作出了明确规定，对党的纪律作出了明确规定。对这些重要内容，全党同志都要全面了解和掌握。要把党章学习教育作为经常性工作来抓，通过日常学习、专题培训等形式，组织党员学习党章。要把学习党章作为各级党校、干校培训党员领导干部的必备课程。要把检查学习和遵守党章情况作为组织生活会、民主生活会的重要内容。通过学习教育，使全党同志对党章内化于心、外化于行。

要严格遵守党章各项规定。全党要牢固树立党章意识，真正把党章作为加强党性修养的根本标准，作为指导党的工作、党内活动、党的建设的根本依据，把党章各项规定落实到行动上、落实到各项事业中。建立健全党内制度体系，要以党章为根本依据；判断各级党组织和党员、干部的表现，要以党章为基本标准；解决党内矛盾，要以党章为根本规则。要加强对遵守党章、执行党章情况的督促检查，对党章意识不强、不按党章规定办事的要及时提醒，对严重违反党章规定的行为要坚决纠正，全党共同来维护党章的权威性和严肃性。

党员领导干部要做学习党章、遵守党章的模范。各级领导干部要把学习党章作为必修课，走上新的领导岗位的同志要把学习党章作为第一课，带头遵守党章各项规定。凡是党章规定党员必须做到的，领导干部要首先做到；凡是党章规定党员不能做的，领导干部要带头不做。要严格按照党章规定的党员领导干部必须具备的六项基本条件，提高自身素质和能力，经常检查和弥补自身不足。特别是要在坚定理想信念、坚持实事求是、推动科学发展、密切联系群众、加强道德修养、严守党的纪律等方面为广大党员作出表率。要严格执行党章关于民主集中制的各项规定，并落实到制定决策、选人用人等领导工作各个环节。要带头执行党的政治纪律，自觉维护中央权威，厉行工作规程，做到令行禁止，保证中央政令畅通。要严格执行党章关于党内政治生活的各项规定，敢于坚持原则，勇于开展批评和自我批评，带头弘扬正气、抵制歪风邪气。要坚持党的群众路线，从群众中来、到群众中去，深入基层调查研究，亲近群众，联系群众，服务群众，做好新形势下的群众工作，朝气蓬勃地带领人民为全面建成小康社会、坚持和发展中国特色社会主义而共同奋斗。

习近平为何在毛泽东的六条规矩前久久驻足？

7月11日至12日，党的群众路线教育实践活动开始不久，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平来到自己联系的河北省调研指导。

“当年党中央离开西柏坡时，毛泽东同志说是进京赶考。60多年过去了，我们取得了巨大进步，中国人民站起来了，富起来了，但我们面临的挑战和问题依然严峻复杂，应该说，党面临的‘赶考’远未结束。”

西柏坡纪念馆内，一块展板让习近平久久驻足，上面写着“根据毛泽东的提议，全会作出六条规定：一、不做寿；二、不送礼；三、少敬酒；四、少拍掌；五、不以人名作地名；六、不要把中国同志同马恩列斯平列。”

这是中国共产党人“进京赶考”前定下的规矩——伫立展板前，习近平一一对照着说：“不做寿，这条做到了；不送礼，这个还有问题，所以反‘四风’要解决这个问题；少敬酒，现在公款吃喝得到遏制，关键是要坚持下去；少拍掌，我们也提倡；不以人名命名地名，这一条坚持下来了；第六条，我们党对此有清醒的认识……”

久久驻足，在于一种强烈的忧患，在于一种深深的思考，在于一种担当的责任。

首先，充分吸收中国革命历史的营养，努力学习老一辈无产阶级革命家留下的宝贵财富，以进一步指导我们今天的工作。正如习近平所说，中国革命历史是最好的营养剂。多重温党领导人民进行革命的伟大历史，心中就会增添很多的正能量。中国革命之所以取得伟大的胜利，其中必然有许多经验和教训，值得我们永远学习和借鉴。当年毛泽东同志提出的“两个务必”、“六条规矩”，就是对于历史的很好借鉴与总结，也是对于未来的深刻警醒。尤其是对于今天的时代，更显得意义重大、迫在眉睫，我们的党的确需要对“两个务必”和“六条规矩”来进行反思了。

其次，对照一条一条的规矩，充分发现我们现在工作当中的不足，充分发现我们党面临的巨大危险与挑战，从检查制度的落实情况中来发现问题、解决问题。对照六条规矩，习近平同志一条一条的回答了当前的现状，找出了其中的薄弱点。比如“不送礼”问题就依然存在，提出要在“反四风”中来加以解决。

对照发现问题，不仅要倾听群众的意见，也要对照我们党曾经立下的规矩，规矩就是制度，制度有没有得到很好的执行，有没有得到真正的贯彻。在对照完毛泽东当年立下的六条规矩之后，我们更应该对照党章好好检验一下自己，有多少做到了，有多少还没有做到。我们的任务有多重，我们的问题有多大，这应该是一个必不可少的环节。

最后，就是更进一步强调制度建设的作用，有了规矩必须要执行，有了制度必须要遵守，真正用制度管人。现如今我们党缺的不是制度，而是真正的执行。如何来执行，必须要用三个制度性的办法，一是改革的办法，要改革现在的一些体制机制，比如权力制约机制；二是法治的办法，要摒弃人治的思维和方法，必须用法治的思维和方法来推进发展、化解矛盾，维护社会公平正义；三是监督的办法，要充分依靠群众、发动群众，发挥群众监督的作用。

当年的“六条规矩”执行得如何？我们党的考卷是不是合格？历史自然会有公论。放在今天，中央推出的“八项规定”，以及随后提出的群众路线整风活动，也是一张共产党的答卷，留待历史和人民作出检验。

（人民网2013年7月16日孙晓波）

习近平详论“守纪律讲规矩”用意何在？

 “要加强纪律建设，把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置”，在十八届中央纪委五次全会上，习近平花大篇幅论述“政治纪律和政治规矩”，并提出“五个必须”的重点要求。这与中纪委二次、三次全会只分别论述“政治纪律”和“组织纪律”有所不同。

“政治纪律”和“政治规矩”有何区别？

要理解这其中的内涵，必先搞清这两者的关系。什么是政治纪律？习近平强调，政治纪律是全党在政治方向、政治立场、政治言论、政治行动方面必须遵守的刚性约束。

什么是“政治规矩”？习近平强调，党章是全党必须遵循的总章程，也是总规矩。国家法律是党员、干部必须遵守的规矩。党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例也是重要的党内规矩。纪律是成文的规矩，一些未明文列入纪律的规矩是不成文的纪律；纪律是刚性的规矩，一些未明文列入纪律的规矩是自我约束的纪律。我们党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例，经过实践检验，约定俗成、行之有效，需要全党长期坚持并自觉遵循。

对比这两者的概念不难发现，规矩是刚性和软性的合集，既包括党章、党纪、国法这样的硬性约束，也包括党的优良传统、工作惯例等软性的未成文的内容。有专家指出，习近平此次重申“规矩”，就是明确各级党员干部要从严执纪、各级党委要加强监督问责，避免制度成为纸老虎、稻草人。同时也警醒各级党员干部不能试图绕着高压线走，也不能庸碌地只想明哲保身。

如何“守纪律讲规矩”

习近平在讲话中指出，讲规矩是对党员、干部党性的重要考验，是对党员、干部对党忠诚度的重要检验。

遵守政治纪律和政治规矩，必须维护党中央权威，在任何时候任何情况下都必须在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致；

必须维护党的团结，坚持五湖四海，团结一切忠实于党的同志；

必须遵循组织程序，重大问题该请示的请示，该汇报的汇报，不允许超越权限办事；

必须服从组织决定，决不允许搞非组织活动，不得违背组织决定；

必须管好亲属和身边工作人员，不得默许他们利用特殊身份谋取非法利益。

习近平强调，各级党组织要把严守纪律、严明规矩放到重要位置来抓，努力在全党营造守纪律、讲规矩的氛围。各级领导干部特别是高级干部要牢固树立纪律和规矩意识，在守纪律、讲规矩上作表率。各级党委要加强监督检查，对不守纪律的行为要严肃处理。

重点论述“讲规矩”有何用意

谈到大篇幅论述“讲规矩”有何用意？中共中央党校中共党史教研部主任谢春涛在接受媒体采访时表示，党中央自十八大以来一直非常重视规矩，但是将“讲规矩”展开来讲，在习总书记这次讲话中显得很突出。

他认为，此次将讲规矩提到一个新的高度，是对当前存在问题的一种解决之道，意在提出更高的要求，堵塞漏洞。

“十八大以来查处的一个个腐败的案例，尤其是一些地方、领域出现的塌方式腐败，它反映出在某些地方、某些系统、单位，党的规矩、制度、优良传统没有得以传承和执行。并不是说这些规矩发生了变化，而是这些人的脑子里没有了这些规矩。为了预防再发生这样的问题，一定得有规矩，而且必须得到有效执行。”谢春涛说道。

他认为，从规矩真正起作用的角度看，一方面，当前的规矩还不是特别完善，或者说过去规矩失之于宽，或者对规矩的执行力度不够。另一方面，习总书记曾强调要“一分部署九分落实”，如果定下来的规定不执行，很多人就会把规矩不当回事。十八大以来，多次强调“讲规矩”意味着将对党员领导干部提出更加严格的要求。

中国社科院中国廉政研究中心副秘书长高波也认为，总书记强调讲规矩非常重要，这是中央对当前反腐中发现的突出问题作出的针对性回应，更是维护党的决策和集中统一的关键要求。现在个别干部不能做到与中央保持一致，搞团团伙伙和拉帮结派，甚至对中央决策和决定抵制，这对党内民主和团结的破坏非常大，也成为很多腐败现象的源头。

中国人民大学教授周淑真则认为，习近平讲话中明确提出一些不成文的规矩也需要全党长期坚持并自觉遵循，意在对一些领导干部企图打贪腐“擦边球”进行严格约束。

国家行政学院教授竹立家表示，从习近平这次关于“规矩”的论述可以判断，十八大后中共反腐思路，在重点“治标”之后，将开始着力推进“治本”的制度建设。

人民日报在今天的《今日谈》栏目中指出，能不能守纪律、讲规矩，是领导干部党的观念强不强的试金石。心中明明白白，牢记纪律和规矩，才不会走岔了路、走偏了向。多少腐败分子，不就是从不讲规矩始、以腐化堕落终？从这个角度看，守纪律、讲规矩，对领导干部既是约束更是爱护，既是限制更是保护。党员干部务必严一严规矩、紧一紧纪律，自觉做政治上的“明白人”。

（中国共产党新闻网北京2015年1月14日电记者景玥）

习近平八论“规矩”

“这里是立规矩的地方。”

一年多前，习近平总书记在革命圣地西柏坡一间长方形的土坯房——著名的九月会议旧址听取县乡村干部、老党员和群众代表发言后，脱口而出这样一句语重心长、含义深刻的话。

立规矩，建制度。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央高度重视“制度治党”，大力加强包括党章党纪、法律法规等在内的制度建设，增强制度执行力，坚决维护制度的严肃性和权威性。

“奉法者强则国强，奉法者弱则国弱。”新华社记者认真梳理党的十八大以来习近平总书记对“规矩”的论述和强调，从中管窥总书记对制度建设的重视……

（一）“全党必须遵循的总规矩”

【时间】2012年11月16日

【场合】十八届中共中央政治局召开会议，对学习宣传贯彻党的十八大精神进行研究部署。

【谈规矩】没有规矩，不成方圆。党章就是党的根本大法，是全党必须遵循的总规矩。在各级党组织的全部活动中，都要坚持引导广大党员、干部特别是领导干部自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，自觉加强党性修养，增强党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识，切实做到为党分忧、为国尽责、为民奉献。

（二）“定了规矩就要照着办”

【时间】2013年7月7日至8日

【场合】中央军委召开党的群众路线教育实践活动专题民主生活会，会议审议通过了进一步加强作风建设的有关制度规定。

【谈规矩】军委同志要继续发挥带头作用，从具体实在的问题抓起改起，定了规矩就要照着办，要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己绝对不做，一步一个脚印把作风建设不断引向深入，真正落实好为民务实清廉的要求。

（三）“这里是立规矩的地方”

【时间】2013年7月11日

【场合】习近平来到革命圣地西柏坡，在一间长方形的土坯房——著名的九月会议旧址召开县乡村干部、老党员和群众代表座谈会。正是在这间简陋的房间里，1948年9月8日至13日，中共中央政治局召开扩大会议即九月会议，提出从根本上打倒国民党的反动统治的战略任务，要求军队向前进。会议作出关于执行请示报告制度的决议，要求各级党组织增强纪律性。

【谈规矩】这里是立规矩的地方。党的规矩、制度的建立和执行，有力推动了党的作风和纪律建设。

这么多年中央经常讲、反复提“两个务必”，围绕改进作风发了不少文件、采取了不少措施，但为什么背离“两个务必”，搞形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风那一套还有不小的市场？为什么还有些人对不正之风乐此不疲？主观上说，主要原因是一些同志的世界观、人生观、价值观问题没有解决好。客观上说，主要原因是党要管党、从严治党方针在有些地方没有落到实处，在一些方面管党、治党失之于宽、失之于松。

（四）“自觉讲诚信、懂规矩、守纪律”

【时间】2013年8月28日至31日

【场合】习近平在辽宁考察

【谈规矩】领导干部要把深入改进作风与加强党性修养结合起来，自觉讲诚信、懂规矩、守纪律，襟怀坦白、言行一致，心存敬畏、手握戒尺，对党忠诚老实，对群众忠诚老实，做到台上台下一种表现，任何时候、任何情况下都不越界、越轨。

（五）“使大家熟悉民主集中制的规矩”

【时间】2013年9月23日至25日

【场合】习近平在河北参加省委常委班子党的群众路线教育实践活动专题民主生活会并发表重要讲话。

【谈规矩】贯彻民主集中制，要从干部和机制两方面努力。对每个领导干部，都要加强民主集中制的教育培训，使大家熟悉民主集中制的规矩，懂得民主集中制的方法。

（六）“自觉按原则、按规矩办事”

【时间】2013年11月3日至5日

【场合】习近平在湖南考察

【谈规矩】要加强对党员、干部特别是领导干部的教育，让大家都明白哪些事能做、哪些事不能做，哪些事该这样做、哪些事该那样做，自觉按原则、按规矩办事。

（七）“要坚持原则、恪守规矩”

【时间】2014年6月30日

【场合】中共中央政治局就加强改进作风制度建设进行第十六次集体学习。

【谈规矩】加强党的建设，必须营造一个良好从政环境，也就是要有一个好的政治生态。营造良好从政环境，要从各级领导干部首先是高级干部做起。领导干部要坚守正道、弘扬正气，坚持以信念、人格、实干立身；要襟怀坦白、光明磊落，对上对下讲真话、实话；要坚持原则、恪守规矩，严格按党纪国法办事；要严肃纲纪、疾恶如仇，对一切不正之风敢于亮剑；要艰苦奋斗、清正廉洁，正确行使权力，在各种诱惑面前经得起考验。

（八）“按规矩办事、按规矩用权意识显著增强”

【时间】2014年10月8日

【场合】党的群众路线教育实践活动总结大会在北京召开，习近平出席会议并发表重要讲话。

【谈规矩】各级根据中央八项规定精神，在联系服务群众、规范权力运行等方面制定和修订了一批工作制度和管理制度，扎紧了制度笼子，强化了对不良作风的刚性约束，按规矩办事、按规矩用权意识显著增强，越界犯规行为减少。

党内政治生活和组织生活都要讲政治、讲原则、讲规矩，不能搞假大空，不能随意化、平淡化，更不能娱乐化、庸俗化。

从严管理干部，总的是要坚定理想信念，加强道德养成，规范权力行使，培育优良作风，使各级干部自觉履行党章赋予的各项职责，严格按照党的原则和规矩办事。

规矩，是做人做事的基本规则。

法治，是治国理政的基本方式。

从强调“恪守规矩”，到建立健全党内法规制度体系，再到以中央全会的方式研究全面推进依法治国重大问题，以习近平同志为总书记的党中央以完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化为全面深化改革的总目标，把制度建设摆在突出位置，更加注重治理能力建设，增强按制度办事、依法办事意识，用制度和法律治理国家。

人们坚信，依法治国，将使中国改革开放的步伐更加坚定有力，制度更加成熟定型。

走向国家治理体系和治理能力现代化，我们正在路上……

（新华社北京2014年10月25日电记者李斌）

习近平谈政治规矩，剑指官场四种灰色心态

海外网“学习小组”公众号关注“习近平剑指官场4种灰色心态”，文章称，在最近的省部级干部研讨班上，习近平首次在公开场合谈了“四个全面”的治国理政布局。其中，“全面从严治党”是一个新提法、新思路。要理解这一思路，“政治规矩”是一个必不可少的关键词。

之前，人民日报海外版刊发的《中共的政治规矩是什么》，已经厘清了政治规矩的概念、内涵，反响热烈。明天，他们将用一个整版，刊发题为《政治规矩打破官场灰色心态》的文章，并授权小组提前发布。

这篇文章提出，官场上的四种“灰色心态”，是习近平提出政治规矩的现实背景。政治规矩的提法，既是剑指这四种心态，也意在打破这些心态。

政治规矩打破官场灰色心态

1月29日，本报刊发《中共的政治规矩是什么》一文，引发读者热议。对于“政治规矩”这一理解中国当下政治思路的关键词，不仅需要厘清概念，同时要理解为何立政治规矩、如何执行政治规矩。

在我们看来，讲政治规矩，就是要打破长期以来官场存在的一些“灰色心态”。这些心态，有的已经被十八大以来的党风廉政建设和反腐败斗争所震慑、所涤荡，有些目前依然在官场上存在。

换句话说，讲政治规矩，事关“破”，也事关“立”。破除积弊、立下新规，“明制度于前，重威刑于后”。

1.对反腐性质认识的灰色心态

十八届中央纪委五次全会上，对于反腐的态势，习近平下了“依然严峻复杂”的判断。这场“输不起的斗争”，注定是一场攻坚战、持久战。

这着实打破了一些人此前的“观望”心态。这种心态，通俗地说，就是认为“反腐败是刮一阵风，搞一段时间就会过去”，大不了“现在打枪，暂且低头”。

但十八大以来的反腐风暴的持续之久、力度之大，已经给予了这种心态以事实上的打击。十八大以来，以周永康、徐才厚、令计划、苏荣等“大老虎”的倒掉为标志，对高级干部的查处力度称得上“前所未有”。仅2014年，中央就立案查处了54名中管干部。同时在“老虎、苍蝇一起打”的原则下，即使是“蝇头小吏”，只要违纪违法，也逃不过高压的反腐态势。

那么，反腐败的力度如此之大，是不是会损害党和政府的形象？是不是如一些人说的那样，“不反腐亡国、真反腐亡党”？

当然不是。习近平在多个场合论述道，不反腐确实有亡党的危险，真反腐才能净化党的肌体，才能真正兴党兴国。至于查处了多少高级干部、和以往相比力度加大了多少，习近平也说，“不要算这个账，有贪必反，有腐必惩”，“不定指标、上不封顶，凡腐必反，除恶务尽”。

之所以有观望的灰色心态，说到底，还是因为对反腐败斗争性质的认识出了偏差，低估了中央对反腐的决心和态度。

反腐败是一件“得罪人”的事情。但如果不得罪成百上千的腐败分子，就要得罪13亿人民。这是一笔再明白不过的“政治账”、也是一笔人心向背的账。之所以对腐败采取零容忍的态度，说到底，就是为了赢得党心民心。

还有一些人，将反腐认为是“政治斗争”、“排除异己的工具”，这种心态就更加错误甚至是荒谬了。无论是已经被公诉的官员，还是一些落马贪官写的“忏悔录”，都已经明白无疑地交代了违法乱纪的事实，铁证如山，不容置喙。

也就是说，反腐从来不是什么“个人恩怨”。正因此，我们才说，无论是谁，无论担任过什么职务，只要违反党纪国法，都绝不姑息。在反腐问题上，没有谁能当“铁帽子王”。

打破对反腐性质的错误认识和错误心态，就是要明确一条政治规矩：在思想上、认识上，要自觉同党中央保持一致。

2.对反腐“负面效应”的灰色心态

在高压的反腐态势下，还有一种灰色心态，认为反腐具有“负面效应”。

这种效应，习近平在一些场合也论述过，就是“认为反腐败查下去会打击面过大，影响经济发展，导致消费需求萎缩，甚至把当前经济下行压力增大与反腐败力度加大扯在一起；有的人认为反腐败会让干部变得缩手缩脚、明哲保身，不愿意干事了”，等等。他也明确指出：这些认识都是不正确的。

比如，中国的经济的下行压力，一方面受到国际经济不景气的影响，而在内因方面，则是受到经济结构调整、化解过剩产能、产业升级等多方面影响。如果说以往公款消费、公款购买奢侈品等“消费需求”是以腐败为支撑的话，这种消费也注定是畸形的、不健康的需求。去除这种“拉动经济”的毒瘤，也是为使经济更健康、更持久地发展。

而反腐，是不是会让官员不敢干事儿、明哲保身？

这需要厘清逻辑。有些贪腐官员，在位时的确称得上是“能吏”。因此，有一些人也会议论，“做了那么多工作，就这一点小事就要抓住不放”？

并非如此。这些官员被查，并非因为做事，而是因为贪腐。同时，他们在位时的“能干”，很多时候也是凭着游走于灰色地带、以“擦边球”甚至是违纪违法方式完成的。查处这些官员，不仅是肃贪，也是对官场政治生态、政治规则的一种重塑。

还有一种灰色心态值得注意。八项规定出台之后，大多数干部觉得解脱了、身心舒畅，家庭也有亲切感了。但也有官员感到“失落”，觉得身上的约束多了，以往的“风光”不再，发出“为官不易”、“官不聊生”的感慨。

能感叹“为官不易”，说明以往为官太易。因为现在要求的、提倡的，都是基本的政治伦理。习近平也在谈到这种错误心态时说：“看来，减少应酬要进一步提倡，健康的工作方式和生活方式要进一步提倡。”

“官不聊生”的说法，事实上也是官僚主义心态在作祟，把自己当成高高在上的“官老爷”，而不是为人民服务的公仆。作为公仆，就不应该“拍脑袋决策、拍胸脯表态，盲目铺摊子、上项目，最后拍屁股走人，留下一堆后遗症”，也不能“对上吹吹拍拍、曲意逢迎，对下吆五喝六、横眉竖目”，更不能“不给钱不办事，收了钱乱办事”。

打破这种心态，也是为了让官员更自觉地守规矩、明纪律，不仅不能明哲保身，反而要更加“为官有为”。

3.对“为官责任”的灰色心态

讲规矩、明纪律，是为了让党员干部更加明白自己的责任，明白什么可为、什么不可为。要做到这一点，必须要打破对于“责任”的灰色心态和认识。其中最需要明确、也最能反映反腐趋势和走向的，是党委的主体责任和纪委的监督责任。

从“主官”的角度说，立政治规矩，就是要打破当“太平官”、“甩手掌柜”的灰色心态。

比如，习近平指出，有的党委对主体责任认识不清、落实不力，有的没有把党风廉政建设当作分内之事，每年开个会、讲个话，或签个责任书就万事大吉了；有的对错误思想和作风放弃了批评和斗争，搞无原则的一团和气，疏于教育，疏于管理和监督，放任一些党员、干部滑向腐败深渊；还有的领导干部只表态、不行动，说一套、做一套，甚至带头搞腐败，带坏了队伍，带坏了风气。

也有的心态认为，只要干部没有腐败问题，其他问题就都可忽略不计，没有必要加以追究，也不愿意加以追究。或者认为自己没有腐败问题就行了，其他问题都不在话下，没有什么可怕。

也有的主官很“委屈”：腐败现象，很多是之前的“政治遗产”或者当地的政治生态问题，跟自己的任内“没有太大关系”。习近平在批评这种心态时说：不能新官不理旧账”，不能“失之于宽、无能为力”，出了事，要追责。

说到底，出现领导干部“不敢抓、不敢管”的现象，主要还是因为有“鸵鸟心态”，唯恐得罪人、丢选票。

在消极腐败现象面前当好人，在党和人民面前就当不成好人，二者不可兼得。

而在执纪的纪委方面，有的地方担心查办案件会损害形象、影响发展，有时存在压案不办、瞒案不报的情况。因为“在一口锅里吃饭”，所以很难监督别人。有的地方纪委领导甚至对反映同级党委领导干部问题的同志说：你不要讲了，我们也没有听见。

这种状况很不正常。要打破“打成一片”、“一口锅里吃饭”的心态和现状，就要明确纪委的相对独立地位，建立双重领导制，让纪委能够“一心一意履行监督职责”。有问题不报告、不反映、也不惊动的“好官我自为之”心态，在“立规矩”的今天，必须“俱往矣”。

4.对官场“潜规则”的灰色心态

其实，树立政治规矩，就是在向一些官场的“潜规则”开刀。

习近平罗列了这些现象。他指出，在思想政治上，一些人信奉“马列主义对人，自由主义对己”，“两个嘴巴说话，两张面孔做人”；在组织生活中，一些人信奉“自我批评摆情况，相互批评提希望”，“你不批我，我不批你；你若批我，我必批你”，“上级对下级，哄着护着；下级对上级，捧着抬着；同级对同级，包着让着”；在执行政策中，一些人信奉“遇到黄灯跑过去，遇到红灯绕过去”，“不求百姓拍手，只求领导点头”；在干部任用中，一些人信奉“不跑不送、降职停用，只跑不送，原地不动，又跑又送、提拔重用”；在人际交往中，一些人信奉“章子不如条子，条子不如面子”，“有关系走遍天下，没关系寸步难行”。

官场“潜规则”，看起来无影无踪，却又无处不在，听起来悖情悖理，却可畅通无阻，成为腐蚀党员和干部、败坏党的风气的沉疴毒瘤。对待“潜规则”，一些党员干部或是认为无可奈何，或是持默认态度，甚至以深谙其道为荣。

这些心态，说到底，都是违反党的政治纪律、组织纪律、财经纪律等的，也是不遵守政治规矩的体现。

而“潜规则”的蔓延后果，即是形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。换句话说，十八大以来党中央不遗余力推行的作风建设和反腐斗争，就是向这些官场陋习开刀，重塑政治生态、营造清明政治环境。立规矩，就是“破中求立”。

归根结底，对“潜规则”的默认、对自我要求的放松，都是对党员干部身份认识的不清楚。比如，有贪官落马之后说，“我的一个批示可以让一个企业获得巨大利益，可以让亲朋好友获取好处，可以让一个人改变处境，可以办事顺利、一路绿灯”，认为自己手中的权力，和获得的“收益”是不成正比的，产生心态扭曲。也有的官员认为自己“当公务员收入不高，约束又多，同在企业工作或下海经商相比牺牲了很多”，是一种奉献。

但习近平早已说明，“鱼和熊掌不可兼得，当干部就不要想发财，想发财就不要当干部”。以为“法不责众”，认为“检查一阵子，享受一辈子”的随波逐流的心态，在重塑政治规矩、严明政治纪律的今天，是再也行不通了。

（引自海外网学习小组2015年2月5日，引用全文载于人民日报海外版作者：申孟哲）

解析习近平屡提“政治规矩”背后的政治思路

在十八届中央纪委五次全会上，习近平总书记提出了一系列论断和要求。其中，引起全党全社会高度关注的一大亮点，是对规矩尤其是政治规矩的强调。

时隔三天，1月16日，习近平主持中央政治局常委会，会议指出，“坚持党的领导，首先是要坚持党中央的集中统一领导，这是一条根本的政治规矩”。

上任伊始首提“规矩” 此后多次强调

事实上，这已经不是习近平首次讲“规矩”了。2012年11月16日，刚刚履新的习近平就强调“没有规矩，不成方圆”，并提出党章是“根本大法”和“总规矩”。此后，在多个场合，他都强调党的政治纪律和政治规矩。

2013年7月，中央军委召开党的群众路线教育实践活动专题民主生活会，习近平在会上强调，军委同志要继续发挥带头作用，从具体实在的问题抓起改起，定了规矩就要照着办，要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己绝对不做，一步一个脚印把作风建设不断引向深入，真正落实好为民务实清廉的要求。

2014年10月，习近平在党的群众路线教育实践活动总结大会上强调，党内政治生活和组织生活都要讲政治、讲原则、讲规矩，不能搞假大空，不能随意化、平淡化，更不能娱乐化、庸俗化。

其中最让人印象深刻的一次，是2013年在西柏坡。用他的话来说，“这里是立规矩的地方。”那里有中国共产党1949年就立下的“六条规矩”：“一、不做寿；二、不送礼；三、少敬酒；四、少拍掌；五、不以人名作地名；六、不要把中国同志同马恩列斯平列。”

自十八大以来，习近平多次谈及“规矩”，背后传达意义可见一斑。

从重提“政治规矩”理解中国政治思路

“政治规矩”是一个新词，也是理解当下中国政治思路的一个关键词。新概念的提出，通常有其问题背景。而作为总书记，习近平为什么要提出遵守政治规矩呢？无疑，是因为党内存在不遵守政治规矩的表现。

发微中国共产党的力量之源，团结，五湖四海，是一个重要特征。然而，党内把团结变成“结团”的现象并不鲜见。前一段有媒体就公开对一些腐败团伙进行了归纳命名：“石油帮”“秘书帮”“山西帮”，其背后都或有大老虎坐镇。

在近日出版的《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》中，习近平对于“不守政治规矩”的现象也有所总结。

比如，在原则立场上，不守规矩主要体现为不能自觉与党中央保持一致，包括“在原则问题和大是大非面前立场摇摆”，“对涉及党的理论和路线方针政策等重大政治问题公开发表反对意见”，甚至是“对中央方针政策和重大决策部署阳奉阴违”，“口无遮拦，毫无顾忌”。

又比如，在党内团结方面，不守规矩的主要体现，是“团团伙伙”、小山头、小圈子、宗派主义。2013年和2014年，习近平两次在不同场合表示，党的干部来自五湖四海，不能借着老乡会、同学会、战友会等场合，搞小圈子、拉帮结派、称兄道弟，“宗派主义必须处理，山头主义必须铲除”。

此外，习近平反复论及的另外一个规矩，就是“组织”的重要性。要有组织、体现组织，就要体现程序意识。

作为党员，组织性体现在哪里？下级服从上级、少数服从多数、遵循组织程序、听从组织安排、重大事项向组织请示报告。习近平批评道，现在许多干部没有程序意识，“迈过锅台上炕”，或者是做先斩后奏的“事后诸葛亮”。

可以说，在今天重新提倡政治规矩，其本质就是为了维护党中央权威、维护党内团结统一、重塑党组织的纪律性和约束力，净化党的政治生态。

把脉党的纪律和党的规矩的关系

那么，“党的纪律”和“党的规矩”到底有何区别？这就需要理清“党的纪律”和“党的规矩”之间的关系。

习近平对此有详细的论述：“纪律是成文的规矩，一些未明文列入纪律的规矩是不成文的纪律；纪律是刚性的规矩，一些未明文列入纪律的规矩是自我约束的纪律。党内很多规矩是我们党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例，经过实践检验，约定俗成、行之有效，反映了我们党对一些问题的深刻思考和科学总结，需要全党长期坚持并自觉遵循。”

也就是说，从概念的层面，“党的规矩”的外延要比“党的纪律”更大。纪律是刚性的规矩，优良传统和工作惯例是不成文的、相对柔性的规矩，同样需要遵守。

在党的纪律中，习近平尤其强调“政治纪律”，因为这事关全党的路线和立场。同样，在党的规矩中，习近平也尤其强调“政治规矩”，因为这也是事业兴衰的关键。习近平指出：“在所有党的纪律和规矩中，第一位的是政治纪律和政治规矩。”

正所谓“人心是最大的政治”，有网友评论说，种种不讲规矩、破坏规矩，伤及的是党心民心。立规矩、正规矩、治规矩，说到底就是要凝聚民心。现在，规矩已经立起来了。接下来的关键就是，严厉监督检查。不守纪律、破坏规矩的，怕规矩而不干事的，查。讲规矩、肯干事的，用。

（中国共产党新闻网北京1月29日电记者景玥，综合人民日报海外版和人民网消息）

党的纪律的基本内容是什么？

党的纪律从内容上可分为党的政治纪律、组织纪律、群众纪律、经济纪律、保密纪律和宣传纪律等。

党的政治纪律，是党根据不同历史时期政治任务的要求，对各级党组织和党员的政治活动和政治行为确定的基本规范，是各级党组织和党员在政治生活中必须遵循的行为准则。它要求各级党组织和党员，必须在政治方向、政治立场、政治观点上同党中央保持高度一致，在重大政治斗争中要立场坚定，在重大原则问题上要旗帜鲜明，在贯彻党的路线、方针、政策时要坚定不移。我们讲政治纪律，首要的一条，就是要坚持党的基本理论和基本路线不动摇，坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想不动摇。党员对于党的决定有不同意见，可以向党的上级组织直至中央提出，也可以保留，但必须在行动上服从，决不允许公开发表同中央的决定相反的言论。江泽民同志强调：“坚决维护中央权威，保证中央的政令畅通”。各级党组织和党的领导干部，对党的路线、方针、政策和中央的决策，只有努力学习、正确理解、认真执行、坚决维护并联系实际创造性地加以贯彻的义务，绝对没有不执行或随意变更的权力。十六大报告严肃指出：“党的各级组织和全体党员特别是领导干部，都要严格遵守党的纪律，决不允许有令不行、有禁不止、各行其是。”

党的组织纪律，是党的各级组织和党员必须遵循的维护党在组织上团结统一的行为准则。民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度，也是根本的组织纪律。违犯集中指导下的民主和违犯民主基础上的集中，都是违犯组织纪律的行为。所有的党组织和党员都必须严格遵守党的组织原则，切实做到党章所规定的“党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会”。决不允许把自己管理的地方、部门或单位搞成不听中央统一指挥、不受党组织约束和党员监督的“领地”。各级党委都必须认真执行党委会的工作规则，做到集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定。不论什么人，不管其职位高低，都不允许搞独断专行，或者拒绝组织的调遣和监督，把自己凌驾于党组织之上。共产党员无论担负什么工作，都是党组织的一员，个人的进步和取得的工作成绩，都不可能离开党组织的培养、教育和帮助。要坚决反对拉帮结派，搞团团伙伙。严肃党的组织纪律，必须全面贯彻干部“革命化、年轻化、知识化、专业化”方针和德才兼备原则，坚持任人唯贤，反对任人唯亲，选拔任用干部，要严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的原则和程序来进行，坚持做到多数人不赞成的不提名，未经组织人事部门认真考核的不讨论，集体讨论干部提拔任用时多数人不同意的不通过。对那些不按党的原则办事，在选人用人上搞不正之风的，不管涉及到什么人，都要一查到底。对于跑官要官的，不仅不给，还要严肃批评，由此得到提拔任用的要坚决撤下来。对于买官卖官的，发现一件认真查处一件，并坚决绳之以党纪国法。对于骗官当的，要从严惩处，并且一定要追究有关当事人的纪律责任和法律责任。

党的群众工作纪律，是指党组织和党员在群众工作中必须遵循的规范和准则。党的群众工作纪律，是密切党同人民群众关系的重要保证。它要求各级党组织和每个共产党员，必须坚持党的全心全意为人民服务的宗旨，随时随地维护人民群众的利益，不允许以任何借口、任何形式侵占和损害人民群众的利益。历史经验反复证明，什么时候群众工作纪律执行得好，党群关系就密切，我们的事业就顺利发展；什么时候群众工作纪律执行得不好，党群关系就受到损害，我们的事业就遭受挫折。在改革开放和发展社会主义市场经济的新的历史条件下，我们要动员和带领全国人民全面建设小康社会，就更加需要严格执行党的群众工作纪律，把最广大人民群众的切身利益实现好、维护好、发展好，把他们的积极性引导好、保护好、发挥好。各级领导干部要正确运用手中的权力，把对上级负责与对群众负责统一起来，把维护群众的利益作为思考问题、制定政策的基本出发点，绝不能与民争利、以权谋私、侵犯群众的合法利益。特别是一些困难企业和单位，领导干部更要与群众同甘共苦，团结群众同心同德，共度难关。对于群众中出现的对党的一些政策措施暂时不理解的问题，要做深入细致的思想政治工作，耐心地引导和帮助，力戒简单生硬。对于那些骑在群众头上称王称霸、欺压群众的党员和干部，必须严肃惩处。

党的经济工作纪律，是党的各级组织、党员和党的干部在经济工作中必须遵循的规范和准则。随着改革的深化、开放的扩大和社会主义市场经济的发展，特别是在世界经济形势变化和加入WTO的情况下，加强经济工作纪律特别是财政金融工作纪律显得越来越重要。能否不断健全和切实执行各项经济规章制度和纪律规范，不仅关系到一个单位、一个部门的经济工作，而且还会影响到一个地区甚至整个国家经济秩序的稳定。所有从事经济工作的党员和干部都必须严格按照规章制度办事。各级党政领导机关和领导干部，都要严格遵守经济工作制度特别是财政金融工作制度，不得超越职权规定插手这些工作。要继续完善各项规章制度，关键是要有针对性和可操作性，具有规范作用、制约作用和威慑作用。要加强对制度执行情况的检查监督。无论哪一个领导班子，哪一个干部，不遵守经济工作纪律，都要追究责任。对于负有检查监督责任的领导干部和职能部门，如果不去检查，监督不力，出了问题也要追究责任。

党的保密工作纪律就是保守党的国家秘密的规定。严格保守党和国家的秘密，坚决保卫党和国家利益，是每一个共产党员应尽的义务。对违反党和国家保密规定的党员、干部要根据情节予以处理。

除此以外，还有党的宣传纪律、外事纪律、人事纪律等。

（人民网资料）

中共的政治规矩是什么

1月13日，在十八届中央纪委第五次全会上，中共中央总书记习近平讲话中的一个词引发外界关注：“政治规矩”。他提出，要“严明政治纪律和政治规矩”，“把守纪律、讲规矩摆在更加重要的位置”。

而在1月16日的中央政治局常委会上，习近平进一步提出，“坚持党的领导，首先是要坚持党中央的集中统一领导，这是一条根本的政治规矩”。“政治纪律”是党内常态话语，经常被提及，但“政治规矩”的提法则比较罕见。

可以说，“政治规矩”，是当前理解中国政治思路的一个关键词。那么，到底什么是政治规矩？为什么要在今天重新提出政治规矩？

1.什么是党的规矩

“欲知平直，则必准绳；欲知方圆，则必规矩”。一个人，没有规矩，很难成为一个合格的社会人；一个拥有8600多万党员的大党，没有纪律和规矩，就注定成为一盘散沙。

为什么这么说？是因为，形势越复杂，肩负的任务越艰巨，就越需要保持执政党的团结统一。要达到这个目的，不仅需要一套严密的组织体系，需要全党成员的高度自觉，也需要制度约束——这就是纪律和规矩的作用。

革命战争时期，为了“上下同欲者胜”，需要规矩；全面深化改革的今天，为了凝聚全党、团结一心啃下硬骨头，同样需要规矩。

那么，党的规矩到底包括哪些？

习近平对此有过总体论述。具体说来，党的规矩包括四个方面：第一，党章是全党必须遵循的总章程，也是总规矩；第二，党的纪律是刚性约束，政治纪律更是全党在政治方向、政治立场、政治言论、政治行动方面必须遵守的刚性约束；第三，国家法律是党员、干部必须遵守的规矩；第四，党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例。

从宽泛的外延说，中国共产党党员也都是中国公民，因此必须遵循国家法律，这毫无疑问；从党员的身份来说，党章等党内规章制度作为硬性的约束，也需要每个党员遵守。而包括政治纪律、组织纪律、财经纪律、宣传纪律等在内的“党的纪律”，既然已经明确成文，自然也就成为约束和指南。那么，为什么说“党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例”也是政治规矩？

这就需要厘清“党的纪律”和“党的规矩”之间的关系。

习近平对此有详细的论述：“纪律是成文的规矩，一些未明文列入纪律的规矩是不成文的纪律；纪律是刚性的规矩，一些未明文列入纪律的规矩是自我约束的纪律。党内很多规矩是我们党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例，经过实践检验，约定俗成、行之有效，反映了我们党对一些问题的深刻思考和科学总结，需要全党长期坚持并自觉遵循。”

也就是说，从概念的层面，“党的规矩”的外延要比“党的纪律”更大。纪律是刚性的规矩，优良传统和工作惯例是不成文的、相对柔性的规矩，同样需要遵守。

在党的纪律中，习近平尤其强调“政治纪律”，因为这事关全党的路线和立场。同样，在党的规矩中，习近平也尤其强调“政治规矩”，因为这也是事业兴衰的关键。习近平指出：“在所有党的纪律和规矩中，第一位的是政治纪律和政治规矩。”

2.政治规矩包括哪些

“政治规矩”确是一个新词，也是理解当下中国政治思路的一个关键词。

新概念的提出，通常有其问题背景。而作为总书记，习近平为什么要提出遵守政治规矩呢？无疑，是因为党内存在不遵守政治规矩的表现。

在近日出版的《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》中，习近平对于“不守政治规矩”的现象有所总结。

比如，在原则立场上，不守规矩主要体现为不能自觉与党中央保持一致，包括“在原则问题和大是大非面前立场摇摆”，“对涉及党的理论和路线方针政策等重大政治问题公开发表反对意见”，甚至是“对中央方针政策和重大决策部署阳奉阴违”，“口无遮拦，毫无顾忌”。

又比如，在党内团结方面，不守规矩的主要体现，是“团团伙伙”、小山头、小圈子、宗派主义。2013年和2014年，习近平两次在不同场合表示，党的干部来自五湖四海，不能借着老乡会、同学会、战友会等场合，搞小圈子、拉帮结派、称兄道弟，“宗派主义必须处理，山头主义必须铲除”。

为什么？因为这涉及全党的“团结统一”。山头主义和宗派主义的出现，本质上就是“党内有党”，不仅可能在上情下达、方针执行上打折扣、搞对抗，甚至可能形成“门客、门宦、门附”的封建人身依附关系，在政治上形成一种抱团化、互相支持、互相提携的利益交换关系，使政治“潜规则”大行其道，破坏党的风气和统一。

习近平反复论及的另外一个规矩，就是“组织”的重要性。要有组织、体现组织，就要体现程序意识。

作为党员，组织性体现在哪里？下级服从上级、少数服从多数、遵循组织程序、听从组织安排、重大事项向组织请示报告。习近平批评道，现在许多干部没有程序意识，“迈过锅台上炕”，或者是做先斩后奏的“事后诸葛亮”。

这种情况，主要体现为“组织意识淡漠、不向组织请示报告”，比如子女在国外定居、个人有几本因私护照、随意外出不报告、个人家庭发生重大变故不报告等。而这些，往往也是干部出问题的苗头，在近年来落马的官员中屡见不鲜。

政治意识不强、组织意识不强，一个干部就不免目中无人、心中无畏，甚至可能衍生出管不好身边人、擅权干政、干预选人用人、打招呼说情等问题。这都是不守规矩的表现。

可以说，在今天重新提倡政治规矩，其本质就是为了维护党中央权威、维护党内团结统一、重塑党组织的纪律性和约束力，净化党的政治生态。

3.强调规矩是传统

事实上，这已经不是习近平首次讲“规矩”了。2012年11月16日，刚刚履新的习近平就强调“没有规矩，不成方圆”，并提出党章是“根本大法”和“总规矩”。此后，在多个场合，他都强调党的政治纪律和政治规矩。

其中最让人印象深刻的一次，是2013年在西柏坡。用他的话来说，“这里是立规矩的地方。”那里有中国共产党1949年就立下的“六条规矩”：“一、不做寿；二、不送礼；三、少敬酒；四、少拍掌；五、不以人名作地名；六、不要把中国同志同马恩列斯平列。”

规矩简单，但透露出的是对自身、对形势、对未来事业的清醒认识。重规矩、明纪律，是中国共产党革命胜利、赢取民心的重要法宝。从成文的“三大纪律、八项注意”，到进入上海秩序井然地睡在街头的解放军战士、“不拿群众一针一线”的红军，每一个细节，都是政治规矩的体现，是政治理念在行为层面的实践。

但在当下，党的纪律、党的规矩都有不同程度地被忽视、被破坏的现象。

比如，在去年6月份中央纪委监察部网站推出的一项调查中，面对“你身边的‘组织涣散、纪律松弛’”现象，4万多名参与的网友，有74.1%的人把票投给了“程度严重”的选项。

网友的切身感受，真实反映着来自现实的问题。

比如，山西“塌方式腐败”，让中央政治局常委、中央纪委书记王岐山直言“令人触目惊心”；湖南衡阳的破坏选举案，409人被给予党纪政纪处分；广东茂名窝案，涉嫌行贿买官人员159人，相互牵连的官员之间“一损俱损”，“山头主义”“团团伙伙”的危害之大可见一斑。2014年12月29日，中共中央政治局会议专门强调：“严明政治纪律和政治规矩，党内决不容忍搞团团伙伙、结党营私、拉帮结派。”

违纪，往往自破坏规矩始。讲规矩，是对党员、干部党性的重要考验，也是对党员、干部对党忠诚度的重要检验。

4.如何遵守政治规矩

有了规矩、懂了规矩，如何做到自觉遵守规矩？答案是，要做到“五个必须”。

一是必须维护党中央权威，决不允许背离党中央要求另搞一套，必须在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，听从党中央指挥，不得阳奉阴违、自行其是，不得对党中央的大政方针说三道四，不得公开发表同中央精神相违背的言论。

二是必须维护党的团结，决不允许在党内培植私人势力，要坚持五湖四海，团结一切忠实于党的同志，团结大多数，不得以人划线，不得搞任何形式的派别活动。

三是必须遵循组织程序，决不允许擅作主张、我行我素，重大问题该请示的请示，该汇报的汇报，不允许超越权限办事，不能先斩后奏。

四是必须服从组织决定，决不允许搞非组织活动，不得跟组织讨价还价，不得违背组织决定，遇到问题要找组织、依靠组织，不得欺骗组织、对抗组织。

五是必须管好亲属和身边工作人员，决不允许他们擅权干政、谋取私利，不得纵容他们影响政策制定和人事安排、干预日常工作运行，不得默许他们利用特殊身份谋取非法利益。

要做到这些，就要树立政治意识、团结意识、程序意识、组织意识、原则意识。

“其身不正，虽令不行；其身正，不令而行。”人心是最大的政治，守纪律讲规矩的政党才能得民心。在“减少腐败存量、遏制腐败增量、重构政治生态的工作艰巨繁重”的今天，强调规矩，也是改善政治生态的必要之举。

2015年，是全面深化改革的关键之年，也是全面依法落实依法治国方略的开局之年。要全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国，离不开“全面从严治党”，因为这是前三者的政治基础和根基。而守纪律、讲规矩，就是全面从严治党的最重要抓手。

“治理一个国家、一个社会，关键是要立规矩、讲规矩、守规矩。”习近平说。

(《人民日报海外版》2015年1月29日第5版记者申孟哲陈振凯刘少华)

靠着纪律和规矩 我们一路走来

没有规矩，不成方圆。没有纪律，不成政党。制定了纪律和规矩却不严守，那必定是做不了大事、没有前途的政党。作为马克思主义执政党，我们党最核心的纪律和规矩，就是规范党员干部政治方向、政治立场、政治言论、政治行动的政治纪律和政治规矩。它是遵守党的全部纪律和规矩的基础，称其为党内政治生活带电的“高压线”，毫不为过。我们党90多年艰难曲折的奋斗，可以说正是靠着它走过来的。

我们党成立伊始，就强调立规矩、讲纪律。1922年在上海召开二大的时候，尽管全国只有195名党员，但在大会通过的党章中，便专列“纪律”一章，计九条。其中规定，各地党的组织“不得自定政策”，凡关系全国之重大政治问题，各地党组织不得违背中央立场“单独发表意见”，“言论行动有违背本党宣言章程及大会各执行委员会之议决案”，则必须开除党籍。党的历史上第一部党章，严明政治纪律，立下这些规矩，使党和那些只在口头或书案上讲讲马克思主义的松散学术团体之间画出了一道鸿沟。当时，确实有些人，包括曾积极宣传马克思主义甚至参加筹备建党的一些社会名人，受不了这些纪律和规矩，先后离开了党，或被党开除了党籍，但党的队伍更加生机勃勃。此后大约不到5年时间党员就超过5万人，由此迎来了国共合作的大革命高潮。大革命失败前夕召开的党的五大，面对危急的形势明确提出：“宜重视政治纪律”。

大革命失败后，我们党陷入生死存亡之境，叛变者有之，不听招呼者有之，消极动摇者有之，在党内另立派别者也有之。在这种情况下，如何强化信念和纪律、维护党的团结、提高战斗力，至关重要。1927年10月，毛泽东同志在创建井冈山革命根据地的过程中，亲自主持了一场入党仪式，在他确定的24个字的入党誓词中，便有“服从纪律”这四个字。这份入党誓词后来虽几经调整和修改，但“服从纪律”这条意思仍保留至今，最新的誓词表述是“严守党的纪律”。与此同时，毛泽东同志还创设了人民军队的基本纪律，后来发展为“三大纪律、八项注意”，其中第一条纪律“一切行动听指挥”，讲的就是政治纪律。1929年的《古田会议决议》之所以重要，在于它对党和红军内部存在的不讲政治的单纯军事观点，对削弱党的战斗力的极端民主化倾向，对不执行党的决议、不开展正确的党内批评的非组织化观点，对小团体主义和享乐主义，制定了切实有效的反对措施。正是靠着这样的纪律和规矩，我们党走出绝境，重新形成了红红火火的局面。哪怕是后来由于“左”倾教条主义的错误，我们党再次陷入绝境，也依然靠着这些纪律和规矩所形成的凝聚力和战斗力，走过了千难万险的长征之路。

延安整风初期，为了统一全党的思想，毛泽东同志在1941年9月中央政治局扩大会议上提出了一个著名的论断：“路线是‘王道’，纪律是‘霸道’，这两者都不可少”。意思是党的建设，既要靠正确的路线方针来指导，也要靠铁的纪律来约束。为什么讲这个话？毛泽东同志说得很清楚：搞宗派主义，既排外，又排内，“闹独立性、不服从决议、没有纪律的现象，必须整顿”。视纪律为“霸道”，是强调其刚性约束，党员干部必须有敬畏之心，不敬畏，就不会去认真遵守，就会影响党的路线方针政策的贯彻落实。1942年普遍整风开始后，毛泽东同志又讲：身为党员，铁的纪律就非执行不可，孙行者头上套的箍是金的，共产党的纪律是铁的，比孙行者的金箍还厉害，还硬。这就是“认真”，就是“霸道”。对纪律和规矩心存敬畏，才可能形成自觉。延安整风的一个重要成果，就是通过坦诚的批评与自我批评，在党风党纪建设上形成了一种广泛的自觉，克服了多年形成的宗派和山头现象，使全党在新的高度上实现团结和统一。正是在这个意义上，我们说延安整风是提出和推进党的建设这项伟大工程的里程碑。

西柏坡是我们党在农村的最后一个指挥所，但同样是严纪律、立规矩的地方。1948年，解放战争开始打得比较顺利时，党内无纪律倾向有所抬头，作决策不请示报告的情况屡有发生。毛泽东同志对此高度警觉，要求全党“懂得必须消灭现在我们工作中的某些严重的无纪律状态或无政府状态”。1948年9月，中央政治局专门召开扩大会议，主要议题就是“军队向前进，生产长一寸，加强纪律性，革命无不胜”。会议强调要建立请示报告制度，党的下级的重要决议必须呈报党的上级组织批准以后方准执行；各级党的领导机关，必须将不同意见的争论，及时地、真实地向上级报告，其中重要的争论必须报告中央。随后，即将进入北平时，我们党在西柏坡召开的七届二中全会，又提出了“两个务必”的重要思想，确定了必须遵循的“六条规定”。这些做法，对我们党最终取得新民主主义革命的伟大胜利，进而顺利地转变为在全国执政的执政党，有着重大意义。习近平同志2013年7月到西柏坡视察时，敏锐地点出了这个意义。他在当年中央政治局开会的屋子里与人们座谈时说：“这里是立规矩的地方。党的规矩、制度的建立和执行，有力推动了党的作风和纪律建设。”

历史就这样告诉我们，我们党从小到大、从弱到强，最终成为在今天依然执政并将长期执政的马克思主义政党，就是这样走过来的。上海、井冈山、延安、西柏坡、北京，这些立规矩的地方，都成为醒目的路标，上面都写着“纪律”二字；每一段行程的跨越，靠的是确保全党统一意志、统一行动、步调一致前进。

当然，历史也曾告诉我们一些反面教训。“文化大革命”时期，林彪、江青等人搞团团伙伙，结派营私，不少地方和部门则大闹派性，各行其是，成为党内政治生活的乱源。为此，在改革开放之初，我们党为了让党员干部守纪律讲规矩，做了两件大事。一是重新设立中央纪律检查委员会，二是制定《关于党内政治生活的若干准则》。邓小平同志在开创新道路的过程中更是反复强调，我们党要团结和组织起来，“一靠理想，二靠纪律”。我们党正是靠这样的政治优势，走过了30多年不平凡的改革开放历程。

回顾历史，是为了今天。我们党今天面临着“四大危险”和“四大考验”，怎样应对，需要深思。在党的政治纪律和政治规矩面前，一些党员干部精神松懈，不以为然，违规违纪的情况不在少数。不严明政治纪律，不树立规矩意识，就会迷失方向、损毁形象、失去力量，要进行具有新的历史特点的伟大斗争谈何容易，要坚持和发展中国特色社会主义这个“王道”更为艰难。因此，以猛药去疴、壮士断腕的决心从严治党，非严明纪律这条“霸道”不可。我们党靠着纪律和规矩，一路走来；必须靠着纪律和规矩，才能一路走好。

（《人民日报》2015年1月20日7版作者：陈晋）

“守纪律讲规矩”——纪律建设的治本之策

习近平总书记在十八届中央纪委五次全会上，用大篇幅论述“政治纪律和政治规矩”，提出坚持思想建党和制度治党，严明政治纪律和政治规矩，强调“把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置”。

有的党员干部没有接受党纪约束

关于“守纪律讲规矩”的论述内涵丰富，重点突出，要求明确。习近平总书记强调，“党章是全党必须遵循的总章程，也是总规矩”“党的纪律是刚性约束”“国家法律是党员、干部必须遵守的规矩。党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例也是重要的党内规矩”。纪律、规矩，两者相互依赖，“纪律是成文的规矩，一些未明文列入纪律的规矩是不成文的纪律”“纪律是刚性的规矩，一些未明文列入纪律的规矩是自我约束的纪律”。

   中国共产党作为唯一并长期执政的党，是肩负着重要历史使命的政治组织。党的纪律是约束党员言论行动的一种纲纪，是政党的生命力所在。党纪的宽严程度和执纪水平决定着执政党治国理政的能力。

   政党的特性要求政党不仅有一套从上而下的组织系统，以动员本阶级阶层社会大众为党的纲领目标进行有效的斗争，而且通过一定的党内规章和组织纪律来约束其成员，以维系自身的团结和统一，提高自身的战斗力。政党不仅具有严密的组织体系，更重要的是制定完备的制度规章，执行严格的纪律约束。

   不同类型政党的组织状况有所差别，一般说来，共产党的纲领章程最为明确，组织体系最为健全，组织机构最为严密，纪律要求最为严格。对中共党员来讲，入党是建立在认同党的纲领、服从党的决议、遵守党的纪律、执行党的决议等体现实质内容的政党认同的自觉自愿行为。按照权责一致的原则，政党成员在享有党员权利的同时，必须遵守党的纪律，接受党规党纪的刚性约束，尽到党员的责任。

   然而，现在有贪腐行为的党员领导干部只想享受和利用党员的权利掌握公共权力，享受党的组织资源和政治资源，践踏党规，拒绝接受党纪约束，有组织无纪律，这种言论行为是极端错误的，极大地危害了党的声誉。

体现共产党员起心动念的价值取向

  在“守纪律讲规矩”两个相对应的概念中，所谓纪律，是党为了维护党的利益、保证党的任务的完成和工作的正常进行明文规定要求每个党员遵守的规章和条文；所谓规矩，是人们在长期实践中形成的一定的行为标准、经验法则和习惯做法，并逐渐成为人们自我约束其行为的优良传统和工作惯例。

  习近平总书记的讲话还在“纪律”与“规矩”之下，提出了“总规矩”“刚性约束”“刚性规矩”“成文规矩”“不成文纪律”“政治纪律”等子概念，内涵丰富严谨，相互之间存在有机而密切的逻辑联系。

  规矩是刚性和软性的合集，既包括党章、党纪、国法这样的硬性约束，也包括党的优良传统、行为惯例等软性的未成文的内容。一个共产党员是否“守纪律讲规矩”，可以体现出起心动念的价值取向，也可以成为判断其行动言论的重要价值标准。讲规矩，是对党员、干部党性的重要考验，是对党员、干部对党忠诚度的重要检验。

  纪律是党的生命力，“守纪律讲规矩”的重点是遵守政治纪律，严明的政治纪律和政治规矩是“守纪律讲规矩”的核心内容。习近平总书记特别强调，政治纪律更是全党在政治方向、政治立场、政治言论、政治行动方面必须遵守的刚性约束。明确要求党员领导干部遵守政治纪律和政治规矩必须做到“五个必须”。

  守纪律是底线，守规矩靠自觉。总书记要求各级领导干部特别是高级干部要牢固树立纪律和规矩意识，在守纪律、讲规矩上作表率，以更强的党性意识、政治觉悟和组织观念要求自己，“按本色做人、按角色办事”。强调各级党组织要把严守纪律、严明规矩放到重要位置来抓，努力在全党营造守纪律、讲规矩的氛围。针对目前党的队伍中存在的问题，要求各级党委加强监督检查，对不遵守纪律的行为要严肃处理。党内决不容忍搞团团伙伙、结党营私、拉帮结派；决不允许自行其是、阳奉阴违。

重构政治生态的重要环节

  “守纪律讲规矩”是思想建党和制度治党在新的历史条件下的具体化，是党中央重构政治生态、建设廉洁政治的重要环节，是党纪建设的治本之策。这一思想的提出目的明确，针对性强。

  党的十八大以来，在党中央坚强领导下，党风廉政建设和反腐败斗争不断深入，“四风”问题和腐败蔓延势头得到一定遏制，但也不可否认树倒根在，许多地方腐败现象在重压之下花样翻新，有的地方政治生态恶化，干部被“围猎”，权钱交易、权色交易、权权交易，钻空子、打擦边球。从已经发现或惩处的贪腐案件来看，许多腐败分子就是从不讲规矩开始，一步一步走向腐化堕落的深渊，最终不能自拔，沦为“阶下囚”。

  从这个角度看，“守纪律讲规矩”对领导干部既是约束也是爱护，既是限制也是保护，各级领导干部遵纪守法是依法治国的原动力。严守党纪、严明党规检验治党成效，把党纪党规变成全党必须遵守的行为准则、转化为广大党员自觉践行的行为规范，必然成为党纪建设的治本之策。

  “守纪律讲规矩”思想的提出，体现了以习近平为总书记的党中央的政治智慧和历史担当，体现了面对现实、直面问题的勇气。因此，继续推进党风廉政建设和反腐败斗争，把握好破、立的辩证统一，重构政治生态，需要将“守纪律讲规矩”真正落到实处。

（《光明日报》 2015年1月27日16版作者：周淑真）

依纪治党是依法治国的保证

党的十八届四中全会把全面推进依法治国这一重大问题作为会议的重要议程。9月30日，中央政治局召开会议，研究全面推进依法治国重大问题，会议提出“形成完善的党内法规体系”，在促进国家治理体系和治理能力现代化过程中，必须坚持依法治国与依纪治党一体推进。

依纪治党，这是法治理念在党的政治生活中的体现。“严格执行和维护党的纪律”“自觉接受党的纪律的约束”，是党章对党的组织和党员提出的基本要求。党要管党，管什么，就是要管“党的纪律”。从严治党，怎么治，就是要依据“党的纪律”从严执纪。党不治，则国不治；党无纲常，则国无纲常，依纪治党是依法治国的保证。

依纪治党是我们党的光荣传统和独特优势。实践证明，党面临的形势越复杂，肩负的任务越艰巨，就越要依纪治党。当前，少数党员干部纪律松弛仍是党的建设面临的突出问题。在政治纪律上，缺乏政治敏感，不讲是非观念。在组织纪律上，缺乏党性观念，不讲组织原则，不是“少数服从多数”，而是“家长制”“一言堂”；不是个人服从组织，而是凌驾于组织和集体之上；不是下级服从上级，而是“上有政策、下有对策”，甚至在贯彻中央决策部署上打折扣、做选择、搞变通。而现实中，一些党员干部“由乱纪始，至犯罪终”，腐败和作风问题的后面是纪律的缺失，许多问题就出在“不守纪律”上。

党无纪律，党将不党，党内决不允许“和尚打伞无法无天”。如果党的纪律成了摆设，就会形成“破窗效应”。党的章程、原则、制度、部署失去严肃性和权威性，党就会沦为各取所需、各行其是的“私人俱乐部”，党就无以成为坚强的领导核心。特别是当前改革进入深水区，各项改革正深化发展，面临的机遇和挑战前所未有。改革的巨轮要破浪前进，必须有纪律保驾护航，“以铁的手腕抓铁的纪律”。

依纪治党的根本是遵守党章。党内政治生活若干准则、党员领导干部廉洁从政准则、党内纪律处分条例等，都是贯彻执行党章的具体体现。党员干部除了遵守法律之外，还必须遵守党的纪律。事实上，党员干部违法犯罪，必定先违反党的纪律，在受到法律制裁前，也必定要受到党纪的处理。纪律对违纪者是铁面无情的，无论是谁，无论职务有多高，也无论过去做过什么贡献，获得过什么荣誉，只要违反了党纪国法，都要受到严肃追究和严厉惩处。

治党必须执纪，执纪必须从严。习近平总书记在十八届中央纪委三次全会上指出，“遵守党的纪律是无条件的，要说到做到，有纪必执、有违必查。不能把纪律作为一个软约束或是束之高阁的一纸空文”。以铁的纪律维护良好政治生态，党的事业将一往无前。

(《光明日报》2014年10月23日作者：完颜平)

铲除山头主义

山头主义是当下不良政治生态的突出表现。习近平同志指出：“党内决不能搞封建依附那一套，决不能搞小山头、小圈子、小团伙那一套，决不能搞门客、门宦、门附那一套，搞这种东西总有一天会出事！”在一些地方和单位，山头主义涣散组织、滋生腐败，甚至造成“窝案”“串案”“塌方式腐败”，严重破坏了政治生态，必须坚决遏制，彻底铲除。

山头主义是一种典型的宗派主义，突出表现为搞团团伙伙、拉帮结派。毛泽东多次告诫各级党员干部：“我们要搞五湖四海，不要搞山头主义。”

山头主义在我国由来已久，存在于几千年的社会组织中，在我党的不同历史时期都以不同的形式存在过。北伐战争失败后，党被迫转入武装革命，为了避免国民党的围剿，红军在农村陆续建立根据地，在根据地形成的同时，有些地方也产生了狭隘的山头主义。延安整风运动把反对宗派主义作为三大内容之一，正是因为革命队伍中突出存在党员与非党员、党的干部与非党干部、外来干部与本地干部、军队干部与地方干部、本军干部与友军干部、老干部与新干部等山头主义倾向。

改革开放以来，一些党员干部经受不住市场经济和权力地位的考验，追求个人利益最大化，有些地方山头主义沉滓泛起、愈演愈烈，成为污染政治生态的重要祸源。在2014年初召开的十八届中央纪委第三次全会上，习近平总书记为“山头主义”画像：“有的干部信奉拉帮结派的‘圈子文化’，整天琢磨拉关系、找门路，分析某某是谁的人，某某是谁提拔的，该同谁搞搞关系、套套近乎，看看能抱上谁的大腿。”同年10月中央巡视组矛头直指山头主义：广西一些领导干部任人唯亲、搞“小圈子”，河北一些党组织和党员干部党内政治生活不严格、个别领导干部搞团团伙伙并与企业老板结成利益纽带，黑龙江也存在重人情、拉关系、不讲原则的风气，据此要求严格党内生活，坚决抵制政治上的自由主义、“山头主义”。同年12月29日召开的中共中央政治局会议强调“严明政治纪律和政治规矩，党内决不容忍搞团团伙伙、结党营私、拉帮结派”。

圈子文化是山头主义的滋生土壤。面对市场经济浪潮，一些同志经受不住权力、名利的考验，价值观错位荣辱观颠倒：坚守党性被视为“古板”，独善其身被视为“无能”，经营关系异化为“时尚”，拉帮结派成了“能耐”。于是乎想方设法进“圈子”，什么“老乡圈”“同学圈”“战友圈”“麻将圈”等等，形形色色，五花八门，有的演变成挑战公正、对抗组织的帮派，严重破坏政治生态。如果不进“圈子”，就被视为“异类”，领导层没有力挺的“靠山”，同事中没有帮腔的“哥们”，民主推荐时往往“出局”；反之，如果入了“伙”，就好比进入“快车道”，如鱼得水，飞黄腾达。广东茂名市罗荫国、杨光亮在当地官场深耕多年，都当过县委书记，分别形成“高州帮”和“电白帮”，由此还派生出以罗妻为首的“茂名贵妇交际圈”。在这些圈子里，官员结成利益同盟，“地下组织部长”“卖官掮客”异常活跃，人们趋之若鹜，“山头”如“滚雪球”般增大。

拉帮结派是山头主义的外在形式。圈子文化必然导致拉帮结派，以致“山头”越来越多、越做越大，“盟友”不断发展，甚至形成塌方式腐败。山头主义表现为团团伙伙、拉帮结派，具体有以下特点：一是独立性，把某个行业和部门当成自己的“独立王国”，潜心经营，攻守同盟，一荣俱荣、一损俱损；二是排他性，视圈外人为“异己力量”，水泼不进、针插不进，甚至对抗组织纪律，挑战党政权威；三是依附性，帮派内部形成“君臣关系”，搞“家长制”“一言堂”，唯唯诺诺，阿谀奉承，把对党对组织的忠诚异化为对个人的尽忠；四是江湖性，同志关系成了“绿林好汉”，用病态的人情模糊是非概念，以封建的盲从挑战原则底线，无视政治规矩、组织纪律，更遑论党内严肃的政治生活、积极的思想斗争；五是顽固性，因为自我感觉良好而“权力任性”，总以为“背靠大树好乘凉”，即使中央三令五申、强力反腐，依然置若罔闻，我行我素，不收敛、不收手，顶风违纪。

利益输送是山头主义的本质特点。一些领导干部热衷于搞山头主义，团团伙伙、拉帮结派只是表象，权力攀援、利益交换才是问题的本质。他们把分管领域当成私人领地，用公共资源作为结交资本，以权力交换维系帮派关系，形成权钱交易、人身依附、对抗法纪、抱团腐败的利益集团，在政治、经济、社会等各个领域形成形形色色的潜规则，导致各种各样的“逆淘汰”。如：投机淘汰忠诚，空谈淘汰实干，霸气淘汰正气，关系淘汰能力，腐败淘汰清廉，平庸淘汰优秀。山头主义还有一种特殊形式，即官商勾结。官商之间，勾勾搭搭，官员成为富商的保护伞，富商充当官员的“提款机”，互通有无，各得其所。“山头”没有同志情，唤一声“大哥”示“血缘”，叫一句“老板”表“忠心”。然而“山头”温情的面纱掩盖不了庸俗的关系、肮脏的交易，它与其说是诱人的“名利场”，不如说是温柔的“陷阱”、腐败的“深渊”。在吕梁，官商勾结已是公开的秘密，因为富商的幕后赞助，官员官运亨通；由于官员的背后支撑，富商财源滚滚。

坏党乱政是山头主义的最大危害。拉山头，搞宗派，无疑害人害己，令人痛心，但伤害最大的还是党和政府。一个领导干部的成长进步很不容易，倾注了组织的大量心血，一旦腐败堕落、身败名裂，辜负党和人民的培养，用习近平同志的话说“很痛心”，“有一种恨铁不成钢的感觉”。尤其严重的是破坏了党的团结，践踏了党内民主，阻碍了政令畅通，削弱了中央权威，疏离了党群关系，消弭了政府公信力，涣散了组织纪律，滋长了家长制、一言堂、本位主义，导致了各种潜规则，成为全面深化改革、实现依法治国、深入反腐倡廉、构建和谐社会的“拦路虎”“绊脚石”，必须痛下决心，彻底铲除。

注重运用警示教育。加强和改进思想教育，既克服教育虚无主义，又避免搞形式主义的花架子，突出问题导向，着眼于管用见效，不搞空对空。严明廉洁自律各项要求，明确底线，把握红线；剖析山头主义典型案例，认识危害，引起警醒；安排落马官员现身说法，对照检查，深刻反思；组织监狱现场教育，明辨荣辱，敬畏法纪。

严肃党内政治生活。党内政治生活讲政治、讲原则、讲规矩，能够有效防止和遏制山头主义，形成风清气正、政通人和、干事创业的良好政治生态。要明晰规矩，强化约束，把中央“不允许搞团团伙伙、帮帮派派，不允许搞利益集团、进行利益交换”的要求落到实处；切实增强党内民主，大力培育有话当面说、有话摆到桌面说的好风气，做到知无不言，言无不尽，言者无罪，闻者足戒；开展积极的思想斗争，坚持用整风的精神排查、清除队伍中的作风之弊、行为之垢，从而达到团结——批评——团结的目的，克服民主生活随意化、平淡化、娱乐化、庸俗化。

把权力关进笼子里。造成山头主义与监督缺位密切相关，净化政治生态，关键是把权力关进制度的笼子。坚持民主集中制，克服个人独断专行和软弱涣散现象；建立健全重大事项决策机制，阳光操作、规范运行；严格执行党政干部选拔任用条例，不拘一格、五湖四海选拔人才；完善干部选拔任用责任追究机制，纠正选人用人上的不正之风；落实领导干部日常监督管理制度，尤其是党委主要领导和纪检监察、组织人事部门负责人要尽职尽责，对干部出现的苗头性、倾向性问题，及时“咬耳朵”“扯袖子”，防微杜渐，防患未然。

选好用好“一把手”。如何选人用人，历来是反映政治生态的风向标。用一贤人则群贤毕至，见贤思齐就蔚然成风。要精挑细选“一把手”，落实习近平同志“好干部”的标准，突出敢于担当、清正廉洁，决不能让拉帮结派、我行我素的所谓“能人”“强人”担任“一把手”；充分信任“一把手”，支持“一把手”大胆坚持原则、履行职责，理解宽容探索过程中的不足，科学对待群众公认，不简单以“票数”论英雄；重视监督“一把手”，“信任不能代替监督”，要按照五湖四海的原则配强班子，形成有效的内部约束机制，要建立领导班子分析研判制度，尤其要关注“一把手”的工作圈、生活圈，发现搞好人主义、放任拉帮结派的及时调整，如果搞团团伙伙、帮帮派派则严肃处理，绝不姑息迁就。

（《学习时报》2015年1月12日作者：邱炜煌）

“规矩意识”提升治理能力

我们常说，“少数人靠觉悟，多数人靠制度。”如果外在的制度转化为内在的遵从，那么，我们所付出的管理成本就会降低，治理效果却会更好。这种对规则制度的敬畏与遵从，用百姓的话来说就是讲规矩。

60多年前，中国共产党人“进京赶考”前，在西柏坡定下了六条规矩。去年7月，习近平总书记来到这里感慨地说：“这里是立规矩的地方。党的规矩、制度的建立和执行，有力推动了党的作风和纪律建设”，并告诫全党“面临的‘赶考’远未结束”。这样的话语，值得党员干部警醒。

“没有纪律的队伍是不可能有战斗力的，纪律是胜利之母”。面对各种考验，我们拿什么去“赶考”？首先就是要立规矩、守纪律。我们党强调“打铁还需自身硬”，推进八项规定成为“铁八条”，在教育实践活动中强化制度刚性，不断编密织牢抵制歪风邪气的制度之网，为的就是强化各级干部的“规矩意识”，以清风正气赢得人民的信任和支持。

在规矩的硬约束面前，不少干部改变作风，增强了规矩意识。但也有一些干部，至今仍然没有主动寻求改变。或感慨“为官不易”，或感到不习惯，或把约束看成一时的“紧箍咒”，其结果就是工作生活搞得纠结而“拧巴”。还有的偷偷应约去私人会所“灯红酒绿”一番。规矩没有了分量，制度失去了刚性，品行放弃了坚持，就会产生“温水效应”，最终滑向深渊，铸成大错。

“不以规矩，不能成方圆。”规矩如同杯子，干部的政治生命如同水。杯子漏了，水迟早是要漏光的。一些人在公款吃喝花费等方面随心所欲，看似很滋润惬意，却招来群众冷眼侧目，更辜负了党的重托。在奢侈浪费、迎来送往、年货节礼、奢华享乐等方面立规矩、定制度，为的就是把漏洞堵上，涵养群众信任。也只有这样，各级干部才有良好环境，去清清白白地做人，平静如水地干事。

对于领导干部来说，规矩意识不仅是一种政治觉悟，更是一种现代治理素养。实现国家治理现代化，迫切要求我们善于运用法治思维和法治方式。规矩意识，就是法治意识的基础。处处不讲规矩，治理往往就会失序。事事不守规则，法治就是镜花水月。如果对约束自己的规矩都去突破，那么面对规范制度，就会因觉得“束手束脚”而出格变通。如果只想当“手电筒”，用规矩“照”别人不“照”自己，最终就会凌驾于规矩之上。这样的干部，又怎么能适应时代发展要求？也终将被群众唾弃、被时代抛弃。

有人做过这样一个实验。将一只凶猛的鲨鱼和一群热带鱼放在同一个池子，然后用强化玻璃隔开。起初，鲨鱼不断冲撞那块看不到的玻璃。尽管这边并不缺少食物，但它尝试突破每个角落去吞噬美味。后来，鲨鱼不再冲撞那块玻璃了。再后来，实验人员将玻璃取走，但鲨鱼却不再越过去。这个故事有很多隐喻。而从建立规矩意识的角度看，它告诉我们，抵制诱惑只是一开始有点难，坚持下去就会顺理成章。

“天下从事者，不可以无法仪；无法仪而其事能成者，无有也。”坚持慎思、慎微、慎初、慎独，养成了规矩意识，即使抽走那块规矩的“玻璃”，每天也会自由地生活、快乐地工作，臻于“随心所欲，不逾矩”之境，也必能干成事。

（《 人民日报》2014年4月2日4版作者：蔡朝阳）

不守规矩就会出事

十八大以来，中国政坛涌现不少政治热词。习近平1月13日在中央纪委第五次全会上提到的“政治规矩”就是新近政坛热词。

作为中共的最高领导人，习近平强调讲规矩，尤其要讲政治规矩，大有深意。现实中国的很多政治难题便源于一些官员不讲政治规矩，严明政治规矩对于“全面从严治党”“重构政治生态”意义非凡。不讲政治规矩的现象，将被逐步根治。

在中共的政治架构里，存在地方和部门利益保护严重，对中央政策选择性执行，有利的执行，不利的不执行或者是慵懒怠工、故意拖延的情形。

高层领导人多次强调加强制度执行力，中国政坛仍存在不少制度执行难的问题。按政治规矩，凡是党的干部，就要无条件服从党中央决定，不允许讨价还价，否则就是不讲政治规矩。大搞“独立王国”，挑战中央权威，是将不讲政治规矩做到了极致。这种情况，是党内绝不允许出现的。

“管教不严”问题亟须解决。从已经披露出来的信息来看，无论是周永康，还是薄熙来、令计划，都存在对“亲属和身边工作人员”管教不严的问题。事实一再证明，“管教不严”不仅严重影响党的形象，对自身和亲属、身边人也危害无穷。

所以，党的领导人尤其是高级领导人，必须严管亲属和身边工作人员，不得纵容其对党的形象的伤害，不得默许他们利用特殊身份谋取非法利益。这一点，习近平年轻时就自我戒律：当官和发财本为两道，鱼和熊掌不可得兼。“管教不严”，看似是家事、小事，但它一旦造成恶劣影响，影响到党的形象，导致人民的不满，就是国事、大事，就犯了“不讲政治规矩”的大忌。

不守规矩就要出事。早在25年前，邓小平就告诫，“党内无论如何不能形成小派、小圈子”。从已经落马的“老虎”看，“团体腐败”“塌方式腐败”让人震惊。民间流行的“石油帮”“秘书帮”“西山会”等说法，无不揭示了搞“小圈子”“小团体”的危害性。正如邓小平所言，“小圈子那个东西害死人呐！很多失误就从这里出来，错误就从这里犯起”。如今锒铛入狱的“老虎苍蝇”应该认真体会下邓小平这句话。

“小圈子”，难免搞利益输送，难免搞派系政治。这是极为不健康的，是不守政治规矩的恶劣体现。中共执政的一大优势就是党员干部的组织性和纪律性。任由一些人搞“小圈子”，搞人身依附，不仅破坏中共政治生态，也会殃及民风社风，乃至司法公正。周永康离开四川以后，仍培植势力，搞团团伙伙，插手四川事务，便是血的教训。

（《人民日报海外版》2015年1月29日作者：张广昭）

讲规矩是党员对党忠诚重要标准

2015年是全面深化改革的关键之年和全面推进依法治国的开局之年,也是十八届中央纪委工作承上启下的一年。部署好2015年的党风廉政建设和反腐败工作,对于完成本届中央纪委任期内的各项任务十分重要。为此,刚刚闭幕的十八届中央纪委五次全会明确提出了今年党风廉政建设和反腐败工作的总体要求及主要任务。

“总体要求是纲,主要任务是目,纲举而目张。”中央纪委研究室理论研究处处长苏静今天在线访谈时,就2015年党风廉政建设和反腐败工作的主要任务及总体部署作出解读。

七项任务是重中之重须抓落实

对于今年工作的总体要求,苏静认为可从以下几个方面来把握:

首先,在指导思想上,必须深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神。这可以说是贯穿报告全篇的一条红线,也是研究部署今年工作的总依据,为深入推进党风廉政建设和反腐败工作指明了方向。要学深悟透,领会精髓,融会贯通,指导实践。

其次,在目标要求上,要坚决遏制腐败蔓延势头。党的十八大以来,党风廉政建设和反腐败斗争取得的明显成效有目共睹。同时,中央也反复强调,反腐败斗争形势依然严峻复杂,党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上。

“我们要保持坚强政治定力,着力惩治、形成震慑。”苏静说,有定力就不是一阵子,也不能时紧时松,就是要踩着不变的步伐,把握着力度和节奏,把党风廉政建设和反腐败斗争一步步引向深入。

最后,在工作布局上,全会在承接十八大以来反腐败任务部署的基础上,结合当前实际,合理布局了今年的工作任务。概括起来有7个方面,包括加强党的纪律建设、深化纪检体制改革、强化责任落实、坚决纠正“四风”、坚决惩治腐败、加大国际追逃追赃力度和加强队伍自身建设。作为今年必须聚焦的中心任务,这是全年工作的重中之重,必须抓好落实。

讲规矩是对领导干部更高要求

习近平总书记在这次全会上首次对什么是党的规矩作了深刻阐释。党的规矩是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规范和规则,既包括党章这个总章程、总规矩,也包括党规党纪、国家法律这些刚性约束,还包括党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例。

“对我们这样一个大党来说,不仅要有明令禁止的刚性约束,也得要有约定俗成的自我约束。”苏静强调,对于一名党员干部来说,法律是其作为公民的行为底线,纪律是其作为党员的行为底线。规矩则是对其作为党员干部特别是领导干部提出的自我约束的更高要求。比如,在党内搞团团伙伙、结党营私、拉帮结派,这是纪律所明令禁止的,搞了就是违反政治纪律。那么,有些干部聚在一起搞同乡会、同学会,看似漫无目的,其实是醉翁之意不在酒,是要结交情谊,将来好相互提携,这就不符合规矩了。

“讲规矩,实际上是对党员、干部党性的重要检验,是对党员干部对党忠诚度的重要检验。”苏静同时指出,纪律不可能囊括所有的规矩。党内规矩有的是有明文规定,有的没有。没有明文规定的,报还是不报,关键要看党的观念强不强、党性强不强。

苏静强调,在所有党的纪律和规矩中,第一位的是政治纪律和政治规矩。对政治纪律和政治规矩,要十分明确地强调、十分坚定地执行,在党内决不允许结党营私、拉帮结派,决不允许自行其是、阳奉阴违,要坚决维护中央权威和党的团结统一。

推进改革必须要坚持立行立改

此次五次全会公报明确指出,要深化纪律检查体制改革,推动组织和制度创新。对此,苏静认为,推进改革必须坚持立行立改,不贪大求全,不热衷于发文件,不等不靠,看准一条就改一条,发现一个问题就解决一个问题,狠抓改革措施落实。

苏静具体指出,在强化上级纪委对下级纪委的领导方面,今年要在总结经验的基础上,全面实行下级纪委向上级纪委报告线索处置和案件查办情况制度；制定实施省区市、中管企业纪委书记、副书记提名考察办法；在加强巡视监督方面,今年还是要突出一个“专”字,加大专项巡视力度。通过创新巡视方式,出奇不意攻其不备,让心存侥幸者感到震慑常在。此外,还要加大对国有企业的巡视力度,实现对中管国有重点骨干企业巡视全覆盖；在加强派驻监督方面,今年主要是新设8家中央纪委派驻机构,完成对保留派驻机构的改革和调整,实现派驻监督全覆盖。

“动员千遍,不如问责一次。去年在责任追究方面已经查了几个典型,党内外反响都很好。今年开始,尤其要突出问责,要通过问责一个,警醒一片,推动责任落实到位。”苏静认为,各级党委和纪委一定要对此高度重视。一方面要强化主体责任落实,在巩固省区市、中央和国家机关部委落实主体责任成果的基础上,把责任落实到地市一级和国有企业党组织。另一方面要强化责任追究。

要打造忠诚干净担当的纪检队伍

坚决遏制腐败蔓延势头依然是今年监督执纪问责的主旋律,而要完成这样艰巨的任务,尤其需要一支过硬的纪检队伍。“纪检监察干部不是生活在真空之中,过去也发生过一些严重违纪违法案件。要打造忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍,就必须继续深化‘三转’,以零容忍态度清除害群之马。”苏静说。

苏静认为,作为纪检监察干部,首先要有担当精神。党章赋予了我们监督执纪的职责,就是要敢于同一切违纪违法分子作斗争。我们肩上这份责任既光荣,又沉重。能不能担起来,体现的不仅仅是能力问题,更是对党忠诚的问题。要坚决克服不想监督、不敢监督、不作为、乱作为等倾向,对监督责任缺位的要坚决问责。其次,要保持清正廉洁。只有自己站得稳、立得端、行得正,才能保证监督执纪问责的权威性和严肃性。

“信任不能代替监督。要加强内部监管,做到不捂家丑、不护短处,严肃查处跑风漏气、以案谋私行为,用铁的纪律打造一支全党信任、人民信赖的纪检监察干部队伍。”苏静强调说。

（《法制日报》2015年1月21日记者朱宁宁）