一、发展战略

• 江泽民指出：“加快发展西部地区可以促进各种资源的合理配置和流动，为国民经济的发展提供广阔的空间和巨大的推动力量。”
• 钱正英说：“实施‘西电东送’工程应该成为国家实施西部大开发战略中的一项重大举措。”
• 张春园说：“积极开发我国西南水电，实施‘西电东送’是开发西部、实现全国电力资源优化配置的一项战略性举措，建议国家将其列为西部开发的重点……”

中央确定电业发展战略

1998年，党中央、国务院作出指示：

调整电力结构，促进产业升级是21世纪初期电力工业的首要任务。

自新中国成立以来的半个世纪中，党中央、国务院一直把电力工业作为国民经济的先行工业，经过大规模经济建设，形成了一套比较完整并具有相当规模的电力工业体系。

从20世纪70年代初开始，中国出现缺电情况，持续了20多年，许多地区出现“开三停四”的局面。

20世纪70年代后期，中国就在电力发展的政策中明确提出：

发展大电站、建设大型水电和火电基地、发展电网、实施大型水电和坑口电厂向外送电。

这个向外送电的原则，实际上就是“西电东送”。

专家指出，这种局面的出现是由多种原因造成的，从根本上看有两条：

1、长期计划经济体制所造成的社会资源配置不合理，资金不能自由地流向电力建设领域，造成电力建设资金长期短缺，制约了电力工业发展。

2、改革开放以来，国家百废待兴，资源短缺特别是资金严重短缺，使需要密集资金投入的电力等基础设施的建设由国家一方承担难以承受。

专家认为，电力短缺是必然的，也是发展中国家在经济开始起飞阶段所必须面对的现实问题。电力是这样，交通、通信等其他基础设施也是如此。

改革开放以来，电力工业以集资办电为突破口，充分调动各方面办电的积极性。确立东、中、西区域划分长江、黄河、珠江3个经济带，根据沿渤海、长江三角洲和珠江三角洲发展经济的理论，开始在电力方面规划10大水电基地和10大火电基地。

在电网建设上，20世纪80年代初开始部署葛洲坝水电向华中、华东送电，开发红水河水电向广东送电，开发黄河上游水电和陕西、内蒙西部、山西火电及内蒙东部火电向华中、华北及东北送电等工作。

1982年，国务院作出加快开发红水河的重要批示：

开发红水河的丰富水力资源，是解决华南地区能源问题的一项战略性措施，应当列入“六五”计划和长远规划，有计划、有步骤地进行。红水河的开发方针，总的以发电为主，兼顾防洪、航运、灌溉、水产等综合利用……

1982年全国计划会议和1983年全国电力建设会议后，我国北部地区的“西电东送”开始了。

同时，1984年开始在华北投产山西的大同、神头电厂，并先后建设了大同至房山的两回500千伏线路，实现了“西电东送”。

1984年，赤峰元宝山电厂开工建设，东北电网开始建设的元锦辽海国产500千伏输变电工程及20世纪90年代建设的向大庆、哈尔滨等地区送电的伊敏电厂，构成了北部通道东北地区的“西电东送”。

1986年，葛洲坝至上海的直流输电工程开工建设，1989年建成，1990年投入运营送电，从此实现了我国中部通道的“西电东送”。

1988年，党中央、国务院决定实施“西电东送”，把西部资源优势化为经济优势，让东部经济获得资源后劲。决定一出台，立即得到各方面的响应。

同年，能源部、国家能源投资公司、广东省本着“合作办电，中央支持，远近结合，水火并举，互利互惠，共同发展”的原则，分别与云南、广西、贵州等省、区协商签订了曲靖、安顺、盘县和天生桥水电开发等4个协议和龙滩水电的建设意向书。

1989年，北京与内蒙古联合办电，由内蒙古丰镇电厂等向京津唐电网送电，至此初步形成了北部通道的“西电东送”格局。

进入20世纪90年代，浙江秦山核电站和广东大亚湾核电站相继建成投入商业化运行，改变了长期以来中国无核电的局面。

1991年，实施“西电东送”南部通道建设的中国南方电力联营公司成立，“西电东送”南部通道建设步伐加快。1993年8月，“西电东送”南部通道工程成功联网运行。

1993年8月，天生桥电站投产、天广交流和鲁布格至天生桥线路建成，南方四省、区实现了联合运行，即南部通道的“西电东送”。

1994年12月14日开工建设的举世瞩目的长江三峡工程，成为世界上最大的电站。

当时，电源建设高速发展，中国电网从发展城市孤立电网开始逐步形成地区电网，再发展成省内电网，进而发展为大区电网。

中国就此形成了东北、华北、华中、华东、川渝、南方四省500千伏跨省、市主干电网和山东的500千伏电网及西北结构紧密的330千伏电网。

三峡工程正式开工和与之配套的三峡输变电工程逐步建成投产，形成了中国坚强的中部电网，成为全国联网的核心。

20世纪90年代末，党中央根据邓小平关于我国现代化建设“两个大局”的战略思想，提出了西部大开发的重大战略决策。

1998年，国务院作出重要指示：

把城市电网建设和改造作为加强基础设施建设的重要内容，计划用3年左右的时间共投入3000亿元，建设和改造全国2400多个农村电网和280个地级以上城市电网，以改善城乡供电，开拓电力市场。

电力工业通过实行多家办电、利用外资办电等多种手段，经过几个“五年时期”的不懈努力，使电力短缺局面在“九五”期间实现了根本性改观，实现了广大电力职工长期为之奋斗、全国人民梦寐以求的战略目标。

1998年3月，九届全国人大会议通过决议撤消电力部，完成了政企分开的改革，政府职能移交国家经贸委，行业职能移交中国电力企业联合会，国家电力公司按照商业化的要求开始实体化运作。

“西电东送”，作为西部大开发的标志性工程，又获得了历史性的发展机遇，西部电源点开发和“西电东送”通道建设步伐大大加快。

1999年6月17日，江泽民在西安举行的西北五省（区）国有企业改革和发展座谈会上，就加快中西部地区发展发表重要讲话。

江泽民说：

中西部地区范围很大，如何加快开发，要有通盘的考虑。加快西部地区的经济发展，是保持国民经济持续快速健康发展的必然要求，也是实现我国现代化建设第三步战略目标的必然要求。西部地域广大，自然资源丰富，有巨大的发展潜力，也是一个巨大的潜在市场，加快发展西部地区可以促进各种资源的合理配置和流动，为国民经济的发展提供广阔的空间和巨大的推动力量。

同年10月21日至30日，为了贯彻落实江泽民关于实施西部大开发的指示精神，国务院总理朱镕基继赴陕西、云南、四川考察工作之后，又赴甘肃、青海、宁夏进行实地考察和调研。

朱镕基在甘肃省委书记孙英、省长宋照肃，青海省委书记白恩培、代省长赵乐际，宁夏回族自治区党委书记毛如柏、自治区主席马启智的陪同下，先后考察了曾经是“苦甲天下”的甘肃定西地区的小流域治理、兰州和西宁两市绿化工程以及宁夏扶贫扬黄灌溉工程等，就实施西部大开发战略，特别是加强生态环境保护和建设工作与三省（区）干部群众交换意见，共商加快西部地区发展的大计。

朱镕基强调：

实施西部地区大开发战略是一项长期而又艰巨的伟业，也是一个规模宏大的社会经济系统工程。既要有紧迫感，又要从长计议，坚持从实际出发，按客观规律办事。要突出重点，因地制宜，有所为、有所不为，有计划、有步骤地推进。要采取适应改革开放新形势的新思路、新机制、新办法。

2000年2月17日到24日，全国政协副主席钱正英率领全国政协人口资源环境委员会的部分委员和专家，到云南、贵州、四川三省进行调研。

钱正英曾任水利部部长，对西南地区水电资源情况十分了解。在贵州省考察时，她对贵州省政协主席王思齐说：“我国西南地区水电资源十分丰富，但开发不够，东部地区经济发达，但缺乏能源，积极开发西南水电资源，实施‘西电东送’工程应该成为国家实施西部大开发战略中的一项重大举措。”

钱正英这次到西南调研，就是为了准备提出“西电东送”这方面的建议。钱正英考虑到王思齐在贵州工作多年，又是地方政协主席，她希望在全国政协九届三次会议上，能由王思齐牵头她参与，共同提出建议国家大力开发西南水电资源，实施“西电东送”工程的提案。

王思齐对钱正英的这一建议十分高兴和感动。

王思齐大学毕业后就到贵州工作，贵州是他的第二故乡。在贵州工作的40多年时间里，王思齐对贵州水电资源丰富但还未能很好开发的情况感受很深，若能开发这一资源，将对贵州省经济社会发展起到很大的推动作用。

于是，王思齐欣然赞成，并对钱正英说：“您能够参与提这个提案实在太好了。”同时，王思齐向钱正英提出：“像这种事关国家发展大局的重大提案，最好能由曾担任过中央有关部委领导的同志牵头署名，我参与并负责提供贵州的有关材料。”

钱正英说：“开会时我们再具体商议。”

政协委员提案西电东送

2000年3月3日到14日，全国政协九届三次会议在北京召开。

会上，全国政协副主席钱正英分别与贵州政协主席王思齐、国家水利部副部长张春园，中科院院士、国家电力公司总工程师潘家铮，三峡工程总公司副总经理袁国林等全国政协委员一起商议“西电东送”问题，并决定由张春园为第一提案人，5个人共同署名，在会上正式提出建议国家实施“西电东送”工程的提案，及时报到大会提案组。

在这份提案里，提出了实施“西电东送”工程的五大好处：

一是有利于促进东西部地区优势互补，实现协调发展；二是有利于促进国家电力结构调整和电力资源优化配置；三是有利于促进江河治理；四是有利于促进我国生态环境的改善；五是有利于扩大内需，拉动经济发展。

在历数这些好处的基础上，提出五条具体建议：：

1、建议国家将开发西南水电资源，实施“西电东送”工程列为国家西部大开发的重点，有关部门要全面规划、科学论证、分步实施；2、建议国家调整电力建设方针，优先发展水电，使用水电。要控制东部地区火电和核电建设，为开发西部水电，实施“西电东送”工程留出市场空间；3、深化电力体制改革，为西电东送建立全国性电网创造条件；4、对新建水电实行6%的增值税率；5、多渠道筹集建设资金，建议国家发行长期国债和企业债券，专项用于西电东送工程。

这份提案上报后，立即引起很大反响。全国政协提案委员会将这份提案列为在全国政协九届三次会议上现场协商办理的头号重要提案。

3月9日，现场协商办理会在全国政协机关召开，钱正英、陈锦华、中共中央办公厅、国务院办公厅、国家计委、国家电力部、水利部，以及贵州、四川、云南三省省委、政府主要负责同志参加了会议。全国政协提案委的人员和其他几位提案人也参加了会议。

在讨论关于“西电东送”提案的时候，钱正英说：“‘西电东送’具有战略意义。”

钱正英在“两会”召开前几天，仍然奔波在西部的大江大河之间，组织一个关于“西电东送”的可行性调查。

钱正英这位水利部老部长有一个心愿，她说：

在“十五”计划期间，开始实施“西电东送”计划，使水利成为开发西部、连通东西部经济的动脉。

当时全国有句顺口溜：

西南江河滚滚流，流的都是煤和油。

西部大开发是2000年3月“两会”热点，而“西电东送”则是开发的热点。

3月9日，钱正英与全国政协副主席陈锦华一道，早早来到全国政协常委楼第十会议室。

9时，全国政协办公楼第十会议室气氛热烈。全国政协副主席钱正英、陈锦华和全国政协常委、委员与国务院18个部委和西南云南、贵州、四川三省的领导人一道，对“西电东送”协商办理进行座谈。

除参会人员外，会场内外还拥挤着关注“西电东送”的新闻记者100多人。

会议主持人全国政协常委、提案委员会主任何光远非常高兴，他说：“如此多的人关注一个提案，这还是第一次。”

全国政协委员、人口资源环境委员会副主任张春园作为《关于开发西南水电，实施“西电东送”案》的第一提案人首先发言，对实施“西电东送”在开发西部、连通东西部经济的战略意义进行了阐述。

张春园说：

我国西南地区水力资源丰富，缺乏开发；东部地区经济发达，缺乏能源。积极开发我国西南水电，实施“西电东送”是开发西部、实现全国电力资源优化配置的一项战略性举措，建议国家将其列为西部开发的重点……

随后，张春园又讲述了开发西南水电实施“西电东送”的重要性、紧迫性：

我国西南地区水资源十分丰富……西南地区大部分水电站具有淹没损失小，开发条件好，经济指标优越等优点……积极开发西南水电，可以迅速带动西部交通、水泥、钢材、机电制造等行业的发展。

我国东部地区缺乏能源，电力以火电为主……开发西南水电实施“西电东送”，不仅可以解决东部地区发展的电力需求，而且有利于改善东部地区的生态环境。

开发西南水电实施“西电东送”，促进全国性电网的建立，电力资源可以在全国范围内进行优化配置，发挥水火互补、东西互补、南北互补的作用，这将为国家创造巨大的经济效益。

西南地区的水电站大多位于长江、珠江干支流上，不仅具有发电效益，而且还有防洪、供水、灌溉、航运等综合效益，开发西南水电可以促进江河治理。

水电是清洁能源，积极开发水电将有利于我国生态环境的改善。

这将有力地扩大国内需求，拉动经济发展，解决职工就业问题。有利于实现全国电网互联，在更大范围内实现资源优化配置，实现电力工业的可持续发展……

得知政协九届三次会议期间将召开“西电东送”提案协调会，云、贵、川三省都非常重视，纷纷派本省有关部门负责人携带了一批资料来北京。这三省的政协委员也都不约而同地提交了有关“西电东送”的建议案。

为了引起足够重视，西南三省领导各显其能，有的带了全套水利图，有的使用现代化的电脑投影仪，详细介绍本省水利资源情况。

他们表示，经过科学预测，如果开发3000万千瓦装机容量，将对扩大内需，拉动经济增长具有全局作用。

云南省委书记、省政协主席令狐安建议，尽快成立“西电东送”协调领导小组，全面规划、科学论证、协调利益、合理开发。

这个建议立刻得到参会人士的一致赞同。

中国三峡工程总公司副总经理袁国林认为，实现“西电东送”资源上没问题，关键是从可持续开发的大局出发，协调好东西部电力生产与使用的关系，解决“西电东送”的市场问题。

全国政协收到4份关于“西电东送”的提案，来自四川的政协委员撰写了3份。

全国政协常委、四川省政协主席聂荣贵、全国政协常委、四川省政协副主席吴正德，分别对提案进行说明。

四川省副省长邹广严、四川省电力局长石万俭进行了补充：

四川水利资源得天独厚，可供发电一亿千瓦以上，占全国的70%以上。

四川具有加快水电开发的优势，三峡水利枢纽的建设和目前超高压远距离输电线路的建设，为“西电东送”提供了条件……

总之，四川作为西部最主要的水能资源大省，应当成为“西电东送”的主要战略基地。

听了关于提案的说明，各部委纷纷表态。

国家计委副主任张国宝说：

国家对“西电东送”工作高度重视，朱镕基总理今年春节期间在西南考察时与西南省区领导专门就此进行了长谈，回北京后，要求国家计委将“西电东送”列为“十五”计划重要内容之一。

张国宝同时透露，作为世界第一水能大国，“西电东送”非常重要；国家计委正在制定“十五”产业和能源结构调整的规划，“西电东送”的提出非常及时。他还透露，国家计委已经安排万县至宜昌500千伏变电工程建设立即开工，争取明年把四川的电送出去。

各有关部门负责人也表示，将大力支持“西电东送”项目实施。

国家经贸委副主任石万鹏、水利部副部长敬正书、国家电力公司副总经理周大兵等，在座谈会上均表示坚决支持“西电东送”这一提案，并提出不少完善的建议。

听完委员的建议和各部委以及各省负责人的发言，全国政协副主席陈锦华说：

西部大开发就是要为西部开辟财源，“西电东送”就可以把资源优势变成经济优势。

东部的火电可以不建或少建，淘汰一些落后的电厂，为“西电东送”提供市场空间，同时改革妨碍市场开放的电力体制。

陈锦华同时提醒大家，“西电东送”的提案引起各有关部门高度重视，希望大家要冷静下来扎扎实实做一些前期工作，解决市场、体制等问题。同时要对西部生态环境的变化进行研究，认真评估。

钱正英在总结讲话中，再次强调一个提案得到这么热烈的回应是第一次。这说明大家对“西电东送”形成共识，建议由全国政协主席会议讨论写成提交中央的重大提案。

钱正英认为：

中央作出开发西部的决策，西部地区的水电开发要提上议事日程，不能再拖延。

会场上响起热烈的掌声。大家对提案内容表示赞同，一致同意“西电东送”尽快动起来，并从不同角度表示将给予大力支持。

会后，全国政协将这一提案作为九届三次会议重要提案报送党中央、国务院，供决策参考。

党中央、国务院领导同志对这份提案高度重视，专门批转国家计委等有关部门办理。

3月13日，江泽民在参加人大甘肃代表团审议时说：

西部地区要调动各方面的积极性，通过深化改革，扩大开放，形成新的机制、新的方法，吸引人才，吸引资金，引进技术。要充分发挥自身特点，搞好基础设施建设，培育优势产业，发展科技教育，加强生态环境保护，使西部经济在新的世纪有更好更快的发展。

3月15日，朱镕基在刚刚闭幕的九届全国人大三次会议后出席记者招待会时表示：

欢迎海内外投资者特别是外国投资者参与中国的西部大开发，可以投资、控股，也可以参与管理。

西部大开发是一项非常艰巨的事业，需要一代人、两代人甚至几代人的努力。

为了加快西部地区发展。中国将实行与东部地区相似的对外开放优惠政策。中国欢迎外国的投资家和证券、银行、保险业到中国西部去发展。

同年7月，朱镕基到贵州省视察工作，他专门对“西电东送”的问题指示说：

贵州能致富又能支持全国的，主要是电力发展。“西电东送”工程是西部大开发重点项目，必须全力以赴，按时完成。

8月21日，国家计委提出正式办理答复意见，对政协的提案给予高度评价。并告知，中央原则同意将“西电东送”工程作为西部大开发战略重点工程的建议，将进一步制定规划，组织实施。

随后，“西电东送”工程正式列入国家计划，政协委员所提的建议，大部分得到采纳。

11月7日，国家计委和国家电力公司在贵州召开了黔、滇、粤、桂四省区负责人参加的“西电东送”工程工作会，明确西南地区“十五”期间向广东送电1000万千瓦的目标，其中贵州省送电400万千瓦。

自此，“西电东送”工程正式启动。

此后，王思齐又分别在全国政协九届五次会议和十届一次会议上牵头提出了“请国家进一步支持贵州‘西电东送’工程的建议”，“请国家对贵州‘西电东送’配套煤基地给予资本金注入的建议”等两份提案。

在九届五次会议期间召开的联组会上，王思齐又代表二组作了“关于加快‘西电东送’工程建设的几点建议”的发言。

吴邦国、贾庆林等中央领导和有关部委负责人到会直接听取了意见。

召开西电东送战略研讨会

2000年4月初，为加强对“西电东送”工作的领导和协调，国家电力公司成立了“西电东送”领导小组。

成立“西电东送”领导小组，旨在贯彻国务院西部大开发战略，落实国家宏观经济调控部门有关“西电东送”的各项决定，研究决定国电公司“西电东送”的重大事项。

领导小组主要负责“西电东送”规划、项目前期、投资决策及项目实施过程中重大问题的领导和协调，以及“西电东送”经营计划、市场开发、电力营销等业务的组织与协调工作，并及时向国务院和国家宏观经济调控部门做出报告。

“西电东送”领导小组成员包括国电公司战略规划部等有关部门局和直属科研单位，以及西北电力集团公司、国电南方公司等16个单位的主要负责人。领导小组办公室设在国电公司战略规划部，周小谦兼任办公室主任，战略规划部主任姜绍俊兼任办公室副主任。

4月11日至12日，国家计委在北京组织召开“西电东送”发展战略研讨会。会上重点讨论了促进实施西部大开发战略，搞好电力“十五”计划和长远发展规划。

与会专家学者和政府部门有关领导总结了近年来在“西电东送”工作中的经验，分析了当时存在的问题和产生的原因，对实施“西电东送”战略提出了政策建议。

专家介绍说：

我国地域辽阔，能源资源分布极不均匀，水能资源大部分集中在西南、中南和西北地区，仅四川和云南两省的可开发装机容量就达1.6亿千瓦，约占全国的43%，煤炭资源主要集中在华北和西北地区，仅山西、陕西、蒙西这“三西”地区煤炭储量就达6000多亿吨，约占全国煤炭储量的61%。

专家同时指出：

能源消费相对集中在经济发达的东部沿海地区，据初步统计，仅北京、天津、上海、江苏、浙江、山东、广东省、市电力消费就占全国电力消费总量的37%。因此，水电的“西电东送”和煤炭的“北煤南运”是我国能源供给的主要流向。

全国政协副主席陈锦华，全国人大常委、全国人大财经委副主任委员姚振炎，水利部部长汪恕诚，国家计委副主任张国宝，中国国际工程咨询公司副董事长张春园，中国国际工程咨询公司专家委员会顾问、原副董事长罗西北、国家电力公司副总经理赵希正、周大兵参加了会议。

张国宝在研讨会上指出：

“西电东送”是一项长期的战略任务，不能一哄而起，也不能一蹴而就，需要做好规划，研究好市场。

各地区要制定具体措施，促进“西电东送”战略的实施。要结合电力“十五”计划和长期发展规划，做好“西电东送”的规划和计划工作。

要认真研究和解决好目前“西电东送”工作中存在的问题，不能脱离实际，近期要研究二滩、天生桥、三峡等大型水电站的消化工作，在此基础上安排“西电东送”电力项目建设。

实施电力的“西电东送”战略是中国经济和社会发展的必然选择，是东部地区和西部地区共同发展的“双赢”战略，也是东部地区支持西部地区经济发展的具体体现。

当时，中国“西电东送”已初步形成了北、中、南三大输电通道的雏形，输送能力为670万千瓦左右，有力支持了东部地区的经济发展。

张国宝指出：

要研究增强西电在电力市场中竞争能力的措施和政策，特别是税收、信贷政策一定要优惠，要充分发挥金融市场的作用，筹集电力建设资金，可以研究发行企业债券的措施，可以研究降低新建水电站增值税和所得税的具体办法。要加强宏观调控，使东部地区为西部地区电力开发腾出一定规模的市场空间，同时要加快“厂网分开”电力管理体制的改革步伐，促进“西电东送”战略的尽快实施。

8月21日，国家电力公司副总经理赵希正表示：

“西电东送”工程市场广阔，资金充裕，前期工作充分，大规模实施的条件已基本成熟。

赵希正认为，当前“西电东送”已有初步的规模，在建工程进展顺利。通过天生桥、鲁布革、葛洲坝、蒙西、山西等电力开发及电网建设，已初步形成包括广东、广西、贵州、云南等电网的南方互联电网，实现了华东与华中电网的初步联网，扩大了华北电网。

当时，国家电力公司正抓紧进行三峡输变电工程建设。三峡水电站于2003年开始投产，2009年全部建成。华北电网正在建设丰镇经张家口到北京的输电工程，预计2000年内建成投产，届时将提高蒙西“西电东送”能力。

另外，经过多年规划，已在西部选择了龙滩、小湾、黄河公伯峡等一批大型水电站，作为“西电东送”开发的重大项目。

这些项目前期工作充分，为西部电力开发和“西电东送”创造了条件。

赵希正说：

我国东部地区有广阔的电力市场需求。只要西部的电力有价格优势，在规划上进行较好的宏观调控，东部具有足够的市场空间来接纳西电。