中篇 铸就建党百年的历史辉煌

第四章 坚持思想建党与制度治党紧密结合

在党的群众路线教育实践活动总结大会上，习近平总书记指出：从严治党靠教育，也靠制度，二者一柔一刚，要同向发力、同时发力。“坚持思想建党和制度治党”这一重要思想观点，是对马克思主义建党学说的重大创新与发展，是推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国的内在要求，更是推进全面从严治党必须遵循的基本原则。

第一节　思想建党与制度治党紧密结合

习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上讲到，现在，一个比较明显的问题就是轻视思想政治工作，以为定了制度、有了规章就万事大吉了，有的已经不会或不大习惯于做认真细致的思想政治工作了，有的甚至认为组织找自己谈话是多此一举。正是这样的简单化和片面性，使一些本来可以落实的制度得不到落实、一些本来可以避免的问题不断发生。从一定程度上讲，党员干部的思想状况出现偏差，就会影响到制度的执行与落实，从而影响到广大人民群众的根本利益。鉴于此，我们在全面从严治党的过程中，必须坚持思想建党和制度治党紧密结合这一基本原则。

一、坚持思想建党—全面推进从严治党的根基

新形势下，世情国情党情发生了深刻变化，我们党所面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验比以往任何时候都更加突出，所面临的精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险也更加凸显，这就使坚持思想建党显得无比重要。

坚持思想建党是我们党的伟大创造和优良传统。强调从思想上建党，是毛泽东对中国共产党建党学说的一个新贡献。早在1929年12月，毛泽东在古田会议上就明确提出要将党内思想教育列为最迫切的任务之一，坚决纠正党内的各种错误思想，首次提出了思想建党的要求。1935年12月召开的瓦窑堡会议，确定了从思想上建党的方针，系统论述了思想建党的基本原则和基本方法，明确提出“应该使党变为一个共产主义的熔炉”，这标志着毛泽东关于从思想上建党理论的形成。抗日战争时期，毛泽东写下了一系列重要著作，为我们从思想上建党提供了科学的理论基础和强大的思想武器。尤其是延安整风运动，不仅确立了实事求是的思想路线，而且创造了通过整风解决党内思想矛盾的新形式，提出了“团结—批评—团结”的原则和“惩前毖后、治病救人”的方针，使建党的理论从思想上更加完备、成熟。新中国成立前夕，毛泽东在党的七届二中全会上提醒全党要警惕资产阶级糖衣炮弹的袭击；新中国成立之后，他又就党在执政条件下的思想建设问题提出了许多重要论断，使从思想上建党的理论在党执政条件下不断发展。

回顾我们党九十多年辉煌的奋斗历程，以毛泽东、邓小平、江泽民同志为核心的党的三代中央领导集体和以胡锦涛同志为总书记的党中央都高度重视思想建党，党的十八大以来党中央也高度重视思想建党。重视从思想上建党，把思想建党放在党的建设的首位，是我们始终坚持的一贯思想，这是我们党的优良传统和宝贵经验，也是我们党的政治优势。正是由于我们党一贯坚持从思想上建党，始终把思想建设放在首位，才始终保持了党的先进性、纯洁性和强大的创造力、凝聚力、战斗力，带领中国人民取得了革命、建设和改革的伟大胜利。

坚持思想建党是新形势下我们党所处国际国内环境变化的内在要求。在国际上，我们党面临着外部环境的考验，面临的国际大环境和周边环境日趋复杂严峻，包围、遏制、打压、分化、唱衰中国的行径日趋激烈。尽管我国一再强调和平发展、合作共赢，推动建设和谐世界，但我国作为世界第二大经济体和新兴大国，难免被某些守成大国及有关国家视为“威胁”；在意识形态领域，西方“新自由主义”、“历史虚无主义”、“普世价值”等思潮，通过不同途径不断向我国渗透，挑战我们的意识形态。在国内，我们党面临着长期执政的考验、改革开放的考验和市场经济的考验，这些考验具体包括：在执政环境日趋复杂、执政基础有所变化情况下，如何加强和改进自身建设，巩固党的执政地位；如何在全面深化改革开放的同时，坚持和发展中国特色社会主义；如何既要经受住市场经济对党负面影响的考验，又要经受住市场经济所引发的意识形态安全的考验，所有这些都要求我们党要始终坚持思想建党，永葆我们党的先进性和纯洁性。

所以，只有坚持思想建党，不断加强思想建设，中国共产党这个有着8000多万党员的大党才能具有强大的凝聚力和向心力，才能应对四大考验和四大危险，切实反对“四风”问题，成为中国特色社会主义的坚强领导核心。否则，主张思想多元化，放弃马克思主义的指导地位，党必然会分崩离析，成为一群乌合之众而毫无战斗力。而东欧和苏联一些长期执政的政党亡党亡国的沉痛教训也在警示我们，思想建党是一个长期的过程，我们任何时候都不能放弃马克思主义的思想领导权，任何时候对思想建党都要常抓不懈。

坚持思想建党是新时期我们全面从严治党的根基之所在。全国组织部长会议指出，坚持全面从严治党，一定要用好思想建党这个传家宝，抓好思想教育这个根本。目前，随着新媒体的兴起、计算机网络的普及，全球政治、经济、思想、文化等诸多领域的联系日益紧密，各种思想相互激荡，人们在思想观念、文化倾向、政治判断、价值取向、评价标准等方面呈现出多元化的特点，这特别容易造成党员干部的精神迷失和信仰迷失。在这种情况下，我们更应高度重视思想建党。习近平曾明确指出，“现在，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风为什么盛行？为什么不断有人沦为腐败分子，走向犯罪的深渊？说到底，还是理想信念不坚定”。如果“理想信念不坚定，精神上就会‘缺钙’，就会得‘软骨病’，就可能导致政治上变质、经济上贪婪、道德上堕落、生活上腐化”，而“坚定的信仰始终是党员、干部站稳政治立场、抵御各种诱惑的决定性因素”。

对党员、干部来说，思想上的滑坡是最严重的病变，“总开关”没拧紧，不能正确处理公私关系，缺乏正确的是非观、义利观、权力观、事业观，各种出轨越界、跑冒滴漏就在所难免了。思想上松一寸，行动上就会散一尺。思想认识问题一时解决了，不等于永远解决。就像房间需要经常打扫一样，思想上的灰尘也要经常打扫，镜子要经常照，衣冠要随时正，有灰尘就要洗洗澡，出毛病就要治治病。“基础不牢，地动山摇”，在全面从严治党的过程中，如果不牢牢抓住思想建党这一根基，党的建设的其他方面就如一纸空谈，无从做起。清巡抚叶存仁离任河南时盘缠羞涩，僚属不忍，特深夜携礼送行，叶存仁当即拒绝：“感君情重还君赠，不畏人知畏己知。”“畏己知”折射出的是灵魂的光辉，是思想的坚守。把住思想的闸门，不正之风就难以灌入，倘若松开了这一“总开关”，欲望的洪流就会乘隙而入，以知促行、破解深层次问题就无从谈起。孟子曰：“养心莫善于寡欲。”要保持我们党的先进性与纯洁性，全面从严治党，就必须坚定理想信念，驱除名利之累，夯实思想之根基。

二、推动制度治党—全面推进从严治党的保障

中国共产党始终重视党和国家的制度建设。在改革开放新时期，邓小平同志在深刻反思“文革”教训的基础上明确提出制度建党的重要思想，他指出，“领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性”，必须“从制度上保证党和国家政治生活的民主化、经济管理的民主化、整个社会生活的民主化”，并提出“制度是决定因素”的思想，从此我们党制度建设的进程进入快车道。党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央高度重视“制度治党”，大力加强包括党章党纪、法律法规等在内的制度建设，增强制度执行力，坚决维护制度的严肃性和权威性，党的制度建设以前所未有的速度加快推进。2013年5月，《中国共产党党内法规制定条例》和《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》发布，我们党首次拥有了党内“立法法”；2013年12月，中央政治局审议通过《建立健全惩治和预防腐败体系 2013—2017年工作规划》，使重拳反腐有了党内的“顶层设计”；十八届四中全会通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，加快了我国走上社会主义法治国家的进程。2015年10月，中央政治局审议通过了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《中国共产党纪律处分条例》，自2016年1月正式实施；2016年7月，中共中央正式印发了《中国共产党问责条例》；2016年10月24日至27日，十八届六中全会审议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》。2017年10月，十九大总结十八大以来的全面从严治党经验，针对新时代的新任务新要求，系统修改了《党章》。十九大后，根据《党章》精神，中央又先后出台了《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》和《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定的实施细则》、《中国共产党党务公开条例（ 试行）》等一系列党内法规，全面从严治党的制度体系更加完善。

推动制度治党是对世界各国反腐倡廉经验的重要借鉴。世界各国反腐倡廉的实践表明，预防腐败，加强制度建设是关键。在新形势下，落实好全面从严治党的部署和要求，必须以改革精神推进党的制度建设，以法治思维和法治方式建制度、明法度、严约束，切实将制度治党贯穿于党建工作的全过程，不断提高管党治党水平。

而制度建设的关键在于务实管用。习近平总书记明确指出，制度不在多，而在于精，在于务实管用，突出针对性和指导性。如果空洞乏力，起不到应有的作用，再多的制度也会流于形式。牛栏关猫是不行的！要搞好配套衔接，做到彼此呼应，增强整体功能。要增强制度执行力，制度执行到人到事。要坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，不留“暗门”、不开“天窗”，坚决维护制度的严肃性和权威性，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，使制度成为硬约束而不是橡皮筋。

加强制度建设是全面提高党的建设科学化水平的重要保证。全国组织部长会议指出：加强制度建设，是最可靠、最有效、最持久的治党方式。党的制度是党的建设各项成果的巩固，是对党的执政理念与宗旨的外化、固化、显化、细化，也是党内政治生活健康发展和党的路线方针政策贯彻执行的有效保障。中国经历了几千年的封建社会，封建专制制度悠久而漫长，伴之以长期的人治传统，正如邓小平指出的“旧中国留给我们的，封建专制传统比较多，民主法制传统比较少”。在这种情况下，要破除人们思想中具有深远影响的人治观念、特权思想，顺应政治文明发展的要求，加强制度建设就尤为关键。加强制度建设，坚持用制度管权管事管人，健全民主集中制，不断推进党的建设制度化、规范化、程序化，这不但有助于实现党的建设科学化，也有助于全面推进依法治国、实现国家治理现代化。

三、思想建党与制度治党相互促进、相得益彰

在新的形势下，无论是思想建党还是制度治党都既要各有侧重，又要相互促进、相得益彰。习近平总书记指出：思想教育要结合落实制度规定来进行，抓住主要矛盾，不搞空对空，要使加强制度治党的过程成为加强思想建党的过程，也要使加强思想建党的过程成为加强制度治党的过程，从而推进全面从严治党的进程，具体可以从以下几个方面着手：

第一，思想教育要突出重点，加强党性和道德教育，引导党员、干部坚定理想信念，坚守共产党人精神追求。习近平总书记多次强调：马克思主义信仰、共产主义理想、中国特色社会主义信念，是共产党人的命脉和灵魂。这就要求我们，一是要加强理论学习，必须认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想特别是中国特色社会主义理论体系，自觉用贯穿其中的立场、观点、方法武装头脑、指导实践、推动工作，始终不渝为中国特色社会主义共同理想而奋斗。二是要强化道德修养，大力培育社会主义核心价值观，引导党员干部自觉拧紧思想的“总开关”，树立正确的是非观、义利观、权力观、事业观，既要做到严以修身、严以用权、严以律己，又要做到谋事要实、创业要实、做人要实。三是要加强警示教育，让广大党员干部受警醒、明底线、知敬畏，主动在思想上画出红线、在行为上明确界限，真正敬法畏纪、遵规守矩，在思想上筑起抵御违纪违法犯罪的牢固防线。只有加强思想建党，坚定理想信念，才能确保制度建设的方向，才能为制定科学合理、严密有效的制度体系提供思想保证。

第二，制度治党要突出针对性、指导性、可操作性。制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。党的十八届三中全会指出，坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策。这就要求我们在全面从严治党的过程中必须要靠制度来规范、机制来保障，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。但制度不在多，而在于精，在于务实管用。制度能否发挥作用，关键在落实与执行。因此，在推动制度治党的过程中，一要突出制度的针对性、指导性与可操作性。增强制度设计的科学性，本着于法周延、于事简便的原则，注重实体性规范和保障性规范的结合和配套，构建内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系，紧扎密编制度的笼子，不能搞“牛栏关猫”。二要增强制度的刚性执行力。坚持用刚性制度管权、管事、管人，以踏石留印、抓铁有痕的执着和魄力将制度执行到位。坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，不留“暗门”、不开“天窗”。三要强化检查与惩处。坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，坚决维护制度的严肃性和权威性，使制度成为硬约束而不是“橡皮筋”。

第三，思想建党与制度治党紧密结合要贯穿党的建设始终。思想建党对制度治党具有基础和先导意义，离开正确的思想引领，制度治党就会迷失方向，很难取得成效；同样，制度治党是思想建党的有力措施和根本保障，离开制度的保障，思想建党也会偏离正确轨道，难以继续保持下去，二者必须紧密结合。一是思想教育要通过具体制度措施来落实执行，不搞空对空，不断提高思想教育的制度化、规范化水平。思想教育的成功经验要提炼升华、固化为具体制度，以巩固教育成果，形成常态长效。二是制定制度要广泛听取党员、干部意见，做好党员干部的思想工作，从而增加对制度的认同。三是无论思想建党还是制度治党，都不是一朝一夕之事，二者都是一个长期的过程。在全面推进从严治党的过程中，必须把思想建党与制度治党紧密结合，才能永葆我们党的先进性和纯洁性。

总之，思想建党是我们党的优良传统和政治优势，制度治党是提高党的建设科学化水平的内在要求。思想是基础，凝聚党心民心，决定党的制度建设的方向；制度是保证，巩固党的思想建设的成果，确保党员干部具有高度的组织纪律。思想建党打造的是从严治党的思想防线，制度治党打造的是从严治党的制度防线，二者相互促进、相得益彰，不能厚此薄彼。思想建党和制度治党要融会贯通，把党的外在制度约束变成广大党员的内在认同和行为准则。

第二节　从严管理干部与从严管理党员紧密结合

习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上指出，从严治党，重在从严管理干部。并指出，我们国家要出问题主要出在共产党内，我们党要出问题主要出在干部身上。关于从严管理干部，2013年6月习近平总书记在全国组织工作会议上就曾强调，党要管党，首先是管好干部；从严治党，关键是从严治吏；习近平还强调，党员是党的肌体的细胞。党的先进性和纯洁性要靠千千万万党员的先进性和纯洁性来体现，党的执政使命要靠千千万万党员卓有成效的工作来完成，党要管党、从严治党必须落实到党员队伍的管理中去。而我们的党员、干部队伍庞大，管理起来难度很大，但又必须管好，管不好就会出乱子。诚然，面对复杂多变的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展任务，实现党的十八大确定的各项目标任务，进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，关键在党，关键在人。关键在党，关键在人，在一定程度上就要依靠我们的干部、依靠我们的党员，所以，在这样的历史背景下，我们必须坚持从严管理干部与从严管理党员相结合。

那如何从严管理干部？如何从严管理党员？总体来说，就是要依据党章、党纪、国法来管理党员和干部。习近平总书记强调，“党章是全党必须遵循的总章程，也是总规矩”，“党的纪律是刚性约束”，“国家法律是党员、干部必须遵守的规矩。党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例也是重要的党内规矩”。十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》也明确指出：“党规党纪严于国家法律，党的各级组织和广大党员干部不仅要模范遵守国家法律，而且要按照党规党纪以更高标准严格要求自己。”一句话，从严治党重在依章依纪依法从严管理干部和党员。

一、从严治党重在从严管理干部

“政治路线确定之后，干部就是决定因素”。正确的政治路线要靠正确的组织路线来保证，并且干部掌握着方方面面的权力，是党的理论和路线方针政策的具体执行者，如果干部队伍素质不高、作风不正，那党的建设是不可能搞好的。习近平总书记在2013年全国组织工作会议上指出，要建设一支宏大的高素质干部队伍，确保党始终成为坚强领导核心。可以说，干部问题直接影响着党的形象和威望，影响着党的先进性纯洁性，影响着党的创造力凝聚力战斗力。十八届六中全会更是特别强调，新形势下加强和规范党内政治生活，重点是各级领导机关和领导干部，关键是高级干部特别是中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会的组成人员。高级干部特别是中央领导层组成人员必须以身作则，模范遵守党章党规，严守党的政治纪律和政治规矩，坚持不忘初心，牢记使命，坚持率先垂范、以上率下，为全党全社会作出示范。

如何从严管理干部？好干部不会自然而然产生。成长为一个好干部，一靠自身努力，二靠组织培养。同样，从严管理干部，也涉及两个方面，一是自我管理，二是组织管理。

从自我管理角度来讲，干部个人必须努力，这是决定性因素。干部的党性修养、思想觉悟、道德水平不会随着党龄的积累而自然提高，也不会随着职务的升迁而自然提高，而需要终生努力。成为好干部，就要不断改造主观世界、加强党性修养、加强品格陶冶。要时刻用党章、用共产党员标准要求自己，要有“与人不求备，检身若不及”的精神，时刻自重自省自警自励，努力做到“心不动于微利之诱，目不眩于五色之惑”，老老实实做人，踏踏实实干事，清清白白为官。 一是干部要勤于学、敏于思。习近平总书记指出：“读书学习是领导干部加强党性修养、坚定理想信念、提升精神境界的一个重要途径。”要认真学习马克思主义理论特别是中国特色社会主义理论体系，掌握贯穿其中的立场、观点、方法，提高战略思维、创新思维、辩证思维、底线思维能力，正确判断形势，始终保持政治上的清醒和坚定；要认真学习各方面知识，丰富知识储备，完善知识结构，打牢履职尽责的知识基础。二是干部要加强实践。“耳闻之不如目见之，目见之不如足践之。”知识和经验犹如雄鹰之双翼，只有经风雨、见世面，才能飞得更高、飞得更远。越是条件艰苦、困难大、矛盾多的地方，越能锤炼人。干部要深入基层、深入实际、深入群众，在改革发展的主战场、维护稳定的第一线、服务群众的最前沿砥砺品质、提高本领。三是干部要加强自身修养，坚定理想信念。除了思想理论学习与实践外，干部还要不断改造思想和提升能力，以“三严三实”标准严格要求自己，始终保持全心全意为人民服务的政治本色。这是共产党人最基本的政治品格和做人准则，也是党员、干部的修身之本、为政之道、成事之要。

从组织管理的角度看，要加强组织对干部的教育、管理与监督。总的是要坚定理想信念，加强道德养成，规范权力行使，培育优良作风，使各级干部自觉履行党章赋予的各项职责，严格按照党的原则和规矩办事。要坚持以严的标准要求干部、以严的措施管理干部、以严的纪律约束干部，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止。一是党组织要从严教育干部。将党纪、党规和党内的制度条例作为干部教育培训的重要内容，以党性教育为核心，以道德建设为基础，突出理想信念教育。人们常说“只要思想不滑坡，办法总比困难多”。对于党员干部来说，面对“四大风险”和“四大考验”，防止“三观”松动、思想滑坡尤为重要。党组织要通过不断的教育引导、警示，强化干部的问题意识、风险意识和防范意识，发挥好外因的“防火墙”、“预防针”作用。加强教育，就要经常性、系统化地强化政治理论学习、观看警示教育片、庭审现场教育、互动交流、家属廉政教育以及到艰苦环境下锻炼等多种形式，广泛深入地对干部进行思想上的洗礼，以提升干部的责任意识、服务意识、宗旨意识和廉政意识，筑牢干部的思想防线，培育干部的优良作风，提升干部的境界。二是党组织要从严管理干部。具体落实到选拔任用、考核评价、日常管理各个方面。一方面，要根据形势变化，完善干部管理规定，既重激励又重约束，把哪些能做、哪些不能做真正搞得清清楚楚、明明白白。严格按照新修订的《党政干部选拔任用条例》有关要求选用好干部，深入整治跑官要官、拉票贿选和跑风漏气、说情打招呼等用人上的不正之风，坚决防止带病提拔；改革和完善干部考核评价机制，纠治“四唯”问题；严格执行干部退休制度，完善干部职务任期制度，严格任期管理，健全免职、辞职、降职制度，及时调整不称职和不胜任现职干部；严格落实谈心谈话、述职述廉等务实管用的制度，进一步强化干部的规矩意识、制度意识、底线意识，使干部懂规矩、守规矩、不逾矩。三是要从严监督干部。根据《中国共产党党内监督条例》，有效整合干部监督各类资源，着力强化重点监督和联动监督。一方面，要强化党委“一把手”监督干部的责任，把制度的执行、权力的监督落实情况纳入党委目标考核，作为党委负责人“为官一任、造福一方”的重要政绩评价内容，以激励其抓好党建、管好队伍。另一方面，要围绕干部日常管理抓监督，组织开展对干部的经常性跟踪考察，特别是对重点领域、关键环节，要加大监督力度，对干部出现的苗头性、倾向性问题，及时“咬咬耳朵”“扯扯袖子”，防止小毛病演化成大问题，把温情提醒、约谈警醒、惩处反省有机结合，让监督发挥出最大的功效。

二、从严治党必须落实到从严管理党员队伍中去

党员是党的细胞，是党的性质的直接体现者。今天，中国共产党已经拥有8900多万名党员。小平同志说得好，我们这样一支队伍，如果每个党员都合格，那将是多么伟大的力量！总的来看，党员队伍是好的，平时看得出来、关键时刻站得出来、危急关头豁得出来，得到人民群众广泛赞誉。但是，也有一些党员理想信念动摇、宗旨意识淡薄、组织观念不强，甚至少数党员干部思想蜕变、腐化堕落，严重影响了党在群众中的形象，削弱了党的力量。这就需要坚持党要管党、从严治党，严格要求，严格教育，严格管理，严格监督，使每一名党员都合格，都能充分发挥先锋模范作用。只有这样，党的整个队伍才能迸发出蓬勃生机和旺盛活力。因为，正如小平同志曾指出的：“一个共产党员，第一，他是普通人，第二，他是普通人中的先进分子。”作为普通人中的先进分子，就要充分发挥他的先锋模范带头作用，保持他的先进性。习近平总书记指出，党员队伍建设是党的建设基础工程。因此，在全面从严治党的新形势下，要从严管理党员队伍。

从严管理党员队伍，要从严把党员“入口关”、严格日常教育培训、严格日常管理三个方面来具体进行。

第一，党组织要严把党员“入口关”。2014年6月10日，《中国共产党发展党员工作细则》（以下简称《细则》）正式公布。《细则》中指出，为保证新发展的党员质量，保持党的先进性和纯洁性，党的基层组织应当把吸收具有马克思主义信仰、共产主义觉悟和中国特色社会主义信念，自觉践行社会主义核心价值观的先进分子入党，作为一项经常性重要工作。发展党员工作应当贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求，按照控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用的总要求，坚持党章规定的党员标准，始终把政治标准放在首位；坚持慎重发展、均衡发展，有领导、有计划地进行；坚持入党自愿原则和个别吸收原则，成熟一个，发展一个。禁止突击发展，反对“关门主义”。严则正气充盈，严则内力倍增。只有严把党员入口关，坚持把质量作为发展党员工作的生命线，正确处理数量与质量的辩证关系，始终将政治标准放在首位，真正做到成熟一个，发展一个，及时把各个领域各条战线的优秀分子吸收到党的队伍中来，才能为我们党源源不断地输送新鲜血液。

第二，严格党员队伍的日常教育培训。《2014—2018年全国党员教育培训工作规划》指出，从2014年开始，用5年时间，在深入开展党的群众路线教育实践活动、切实加强经常性教育的基础上，对广大基层党员普遍进行教育培训，使广大党员理想信念进一步坚定，党性观念进一步增强，改革意识进一步强化，优良作风进一步发扬，履职服务能力进一步提高，先锋模范作用进一步发挥，不断增强党的生机活力。一方面，坚持以理想信念为重点，开展主题教育培训；另一方面，根据不同领域基层党组织担负任务和党员特点，有针对性地开展分类教育培训。具体如下：

一是加强中国特色社会主义理论体系和中国梦教育培训。始终把中国特色社会主义理论体系教育放在首位，在加强马克思列宁主义、毛泽东思想教育培训的同时，深入开展邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观教育培训，深入开展习近平总书记系列重要讲话精神教育培训，深入开展中国梦教育，引导党员坚定理想信念，增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。加强社会主义核心价值观和共产主义道德、中华民族优秀传统文化和传统美德教育，倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善，引导党员在工作和生活中带头践行社会主义核心价值观，坚守共产党人精神追求。

二是加强党章和党性党风党纪教育培训。把党章作为加强党性修养的根本标准和必修课。党章是全党必须遵循的根本行为规范，党性教育是共产党人的“心学”，是党员正心修身的必修课。党要管党、从严治党，必须坚持高标准在前，以德为先，既发挥道德感召力，又强化纪律约束力。广大党员向着高标准努力，心存敬畏和戒惧，就能坚守纪律，永葆党的先进性和纯洁性。全面从严治党，首先要学习党章、遵守党章。深入开展党章和党的基本知识、党史国史、党的优良传统和作风教育，引导党员坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求。加强党的宗旨和党的群众路线教育，引导党员牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，密切同人民群众的血肉联系，提高做好新形势下群众工作的能力，反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，始终坚持艰苦奋斗、勤俭节约，切实做到为民务实清廉。加强党的纪律和党员廉洁自律教育，严格党内政治生活，引导党员自觉遵守党的纪律特别是政治纪律和组织纪律，维护党的团结统一，带头遵守工作和生活纪律，自觉参加党的组织生活，增强组织纪律性。

三是加强党的路线方针政策和形势任务教育培训。围绕中央重大决策部署、重要会议、重大活动，及时开展形势政策教育，深入解读国家重大方针政策，针对社会普遍关注的热点难点问题解疑释惑、传递正能量，引导党员把思想和行动统一到中央精神上来，立足本职岗位作贡献。围绕完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，加强全面深化改革教育培训，引导党员深刻领会全面深化改革的重大意义，增强改革的责任感，正确对待利益格局调整，积极支持改革，自觉投身改革。

四是加强业务知识和职业技能教育培训。按照中国特色社会主义五位一体总布局，结合党员履行岗位职责的需要，有针对性地开展经济、政治、文化、社会、生态文明和哲学、历史、科技、法律等方面知识特别是新知识新技能的培训，帮助党员学业务、学技能，优化知识结构，提升综合素质和履职能力。

五是根据不同领域基层党组织担负任务和党员特点，有针对性地开展分类教育培训。对农村党员，重点围绕发展现代农业、带领群众致富、壮大集体经济、建设美丽乡村、维护农村稳定开展培训；对街道社区党员，重点围绕联系服务群众、化解社区矛盾、建设文明和谐社区开展培训；对党政机关党员，重点围绕服务中心、服务改革、服务基层、改进作风、提高思想政治素质、增强廉洁从政意识和履职尽责能力开展培训；对国有企业党员，重点围绕遵循市场经济规律、深化企业改革、规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效益、增强企业活力、承担社会责任开展培训；对事业单位党员，重点围绕深化改革、增强活力、提高绩效、促进发展、强化公共服务开展培训；对学校党员，重点围绕立德树人、教书育人、促进学生德智体美全面发展开展教师党员培训，重点围绕坚定理想信念、加强党性修养、争做中国特色社会主义的合格建设者和可靠接班人开展学生党员培训；对非公有制经济组织党员，重点围绕依法生产经营、维护各方合法权益、促进企业健康发展开展培训，特别要加强对党员出资人的教育，围绕遵守党规党纪、执行党的决议、自觉履行党员义务、服从党组织的教育管理和监督开展培训；对社会组织党员，重点围绕坚持正确政治方向、增强社会责任、服务社会、团结凝聚群众开展培训。

第三，严格党员的日常管理监督。党内不能有享受特殊权利的党员，党员不管职务高低，都必须编入党的一个组织，参加党的组织生活，接受党内外群众的监督。看一名党员是不是合格，关键看能否坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，能否吃苦在前、享受在后，能否勤奋工作、廉洁奉公，能否为理想而奋不顾身去拼搏、去奋斗、去献出自己的全部精力乃至生命。对那些存在这样那样问题的党员，要及时批评教育；对那些丧失党员条件的，要及时进行组织处置；对那些道德败坏、蜕化变质的，要坚决清除出党，保持党的纯洁性。十九大《党章》修改增加第三十四条，明确要求“党支部是党的基础组织，担负直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。”

我们党的伟大事业的胜利，党对人民群众的责任，党在人民群众中的威信，需要每个党员在自己具体的工作中去实现、去担当、去维护。新形势下，从严治党，从严管理党员，就是要使每个共产党员都自觉加强党性锻炼，坚定理想信念，践行为民务实清廉，真正成为团结带领群众全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的实践者、带头人。

总之，干部是党的事业的骨干，是党联系人民群众的桥梁和纽带，党员作为党的细胞，是党的各项规定的具体践行者，在新形势下，必须坚持从严管理干部和从严管理党员紧密结合，二者不可或缺，不可偏废。只有将二者始终贯穿在从严治党的全过程，才能巩固我们党的执政地位，实现国家的长治久安，实现中华民族的伟大复兴。

思考题

1.如何辩证地理解思想建党与制度治党之间的关系？

2.你认为，当前我们在党员队伍的入口、管理和出口上存在哪些不？

检测题

一、填空题

1.从严治党靠（ ），也靠制度，二者一柔一刚，要同向发力、同时发力。

2.2013年 5月，《中国共产党党内法规制定条例》和《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》发布，我们党首次拥有了党内（ ）。

3.国家法律是党员、干部必须遵守的规矩。党在长期实践中形成的（ ）也是重要的党内规矩。

二、选择题

1.以下哪些项属于“三严三实”的内容？（ ）

A.做人要实 B.严以修身C.严于律己 D.谋事要实

2.以下哪些项属于“四个危险”的内容？（ ）

A.精神懈怠的危险 B.能力不足的危险C.外国侵略的危险 D.消极腐败的危险

3.提升党员质量要从哪几个方面入手？（ ）

A.出口 B.入口关 C.思想汇报D.日常管理和培训

第五章 持续深入改进作风与严明党的纪律

在全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国和全面从严治党协调推进的新时期，按着中央的新部署，推进全面从严治党，必须持续深入改进作风和严明党的纪律。

第一节　持续深入改进作风

依据马克思主义党建学说，结合中国的国情和党情，把作风建设确立为党的建设的一个重要组成部分，常抓不懈，是中国共产党自身建设的一大特色，是中国共产党区别于其他政党的一个显著标志。

站在新起点上，努力推进新阶段的全面从严治党，必须持续深入改进作风。

一、把握作风建设的内在规律

党的作风建设，自延安整风以来，经历70多年的发展历程，呈现出某些内在的规律性特征。全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国和全面从严治党协调推进的新时期，按照全面从严治党的新要求，持续深入改进作风，我们必须加强对党风建设的内在发展规律研究，努力把握规律和遵循规律，掌握新时期党风建设的战略主动权。

正面建树和反对与治理各种不正之风同时并举，是中国共产党党风建设内在规律的一个明显特征。70多年的党风建设证明，党的作风建设，首先是正面建树，努力培育体现马克思主义政党本质特征和时代发展要求的优良作风。正面建树抓好抓牢抓实，树立良好的正面形象，给人民群众以鼓舞，给社会风气以引导，用优良的党风推动社会风气的健康发展。从过去到现在，是方志敏、刘志丹、张思德、白求恩、焦裕禄、雷锋等革命先烈和英雄模范，影响了一代又一代人，影响了几个历史时期的社会风气。是理论联系实际的作风、密切联系群众的作风、批评与自我批评的作风、自力更生艰苦创业的作风，多少年来，一直指引着我们党的党风建设、政风建设，一直引导着中国的社会风气建设。可见正面建树影响之深远和广大。

在正面建树的同时，大力反对和治理党内各种不良作风，使二者相辅相成，相互促进。从延安时期的反对主观主义、教条主义和经验主义，反对宗派主义和反对党八股，到新中国成立初期的反对官僚主义，反对铺张浪费和腐化的风气，再到今天的反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，我们党始终把反对党内不正之风、反对部门和行业不正之风作为党风建设的重头戏。在全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国和全面从严治党协调推进的新时期，我们党必须横下一条心纠正“四风”，常抓抓出习惯、抓出长效，在坚持中见常态，向制度建设要长效。必须以解决群众反映的突出问题为重点，抓住人心向背这一根本。几十年的实践证明，正面建树与整顿治理不正之风同时并举，二者齐头并进，防止一头重一头轻，保持中国共产党作风建设的平衡发展，才会有党风建设的健康发展轨道。所以，树正祛邪，保持平衡发展，是中国共产党党风建设内在发展规律的一个基本要求。

把思想作风建设放在第一位，是中国共产党党风建设内在发展规律的一个基本特征。我们党以马克思主义作为自己的行动指南，在把马克思主义与中国的革命、建设和改革开放的实际日益结合的过程中，客观上就呈现出了中国共产党人的思想作风建设是第一位的作风建设。从毛泽东时代的实事求是、理论联系实际，到邓小平时期的解放思想，再到江泽民阶段的与时俱进、胡锦涛时期的以人为本，更到今天的“严肃认真”，无不证明了这一点。只有把思想作风建设放在首位，才能不断地推进马克思主义中国化的发展进程，才能不断体现马克思主义政党的本质特征。

马克思主义是指导各国共产党从事革命、建设的普遍真理，中国共产党人在把它同中国的革命、建设和改革开放的具体实践相结合之后，就成了我们党推进民族复兴的基本武器。党在90多年的伟大事业中，同一切违反这个真理的教条主义、形式主义和经验主义作了坚决的斗争。教条主义脱离具体的实践，经验主义把局部经验误认为普遍真理。党在自己的奋斗中不断地克服了这些错误思想，使得党在思想上极大地得到了巩固。全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国和全面从严治党协调推进的新时期，坚持思想建党和制度治党紧密结合，掌握思想教育，不断克服各种错误思想，仍是团结全党推进中华民族伟大复兴的中心环节。坚持理论联系实际、不断推进马克思主义中国化的历史进程，是党完成一切政治任务的根本前提。

把密切联系群众的作风建设放在党风建设的核心，是我们党党风建设内在发展规律的根本特征。全心全意为人民服务是党的根本宗旨，群众路线是党的根本的政治路线，以人为本、执政为民，是中国共产党人的执政观。所以，密切联系群众的作风建设是党风建设的核心。全心全意为人民服务，“一刻也不脱离群众；一切从人民的利益出发，而不是从个人或小集团的利益出发；向人民负责和向党的领导机关负责的一致性”；是我们党从事一切工作的根本出发点。“共产党人必须随时准备坚持真理，因为任何真理都是符合于人民利益的；共产党人必须随时准备修正错误，因为任何错误都是不符合于人民利益的”。

人民群众是历史的创造者，“我们党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众”。总结过去的成功经验，其原因在于我们党始终注意每一个工作环节上的每一个同志，教育他们“热爱人民群众，细心地倾听群众的呼声；每到一地，就和那里的群众打成一片，不是高踞于群众之上，而是深入于群众之中；根据群众的觉悟程度，去启发和提高群众的觉悟，在群众出于内心自愿的原则之下，帮助群众逐步地组织起来，逐步地展开为当时当地内外环境所许可的一切必要的斗争”。在党的一切工作中，反对超过群众的觉悟程度，违反了群众的自愿原则，害了急性病的命令主义。教育“我们的同志不要以为自己了解了的东西，广大群众也和自己一样都了解了。群众是否已经了解并且是否愿意行动起来，要到群众中去考察才会知道。如果我们这样做，就可以避免命令主义”。同时，反对落后于群众觉悟程度，违反了领导群众前进一步的原则，害了慢性病的尾巴主义错误，教育“我们的同志不要以为自己还不了解的东西，群众也一概不了解。许多时候，广大群众跑到我们的前头去了，迫切地需要前进一步了，我们的同志不能做广大群众的领导者，却反映了一部分落后分子的意见，并且将这种落后分子的意见误认为广大群众的意见，做了落后分子的尾巴”。经过长期的实践和细致的群众工作，使我们党总结出：“共产党人的一切言论行动，必须以合乎最广大人民群众的最大利益，为最广大人民群众所拥护为最高标准。”“只要我们依靠人民，坚决地相信人民群众的创造力是无穷无尽的，因而信任人民，和人民打成一片，那就任何困难也能克服，任何敌人也不能压倒我们，而只会被我们所压倒。”

以批评和自我批评的作风建设为基础，保持党内政治生活的积极健康，是中国共产党党风建设内在发展规律的又一个基本特征。思想作风建设是为了推进马克思主义中国化，密切联系群众的作风是为了获得人民群众的信任与拥护，而批评与自我批评的作风，则是党内生活始终健康的保障。革命时期，党总结自身建设的发展实际，论述了党内生活如同房子和人一样，应该经常打扫，“不打扫就会积满了灰尘；脸是应该经常洗的，不洗也就会灰尘满面。我们同志的思想，我们党的工作，也会沾染灰尘的，也应该打扫和洗涤”。流水不腐，户枢不蠹，经常地检讨工作，在检讨中积极推广民主作风，不惧怕批评和自我批评，实行知无不言，言无不尽，言者无罪，闻者足戒，有则改之，无则加勉这些中国人民的有益的格言，是抵抗各种政治灰尘和政治微生物侵蚀我们同志的思想和我们党肌体健康的有效方法。当年以“惩前毖后，治病救人”为宗旨的整风运动之所以发生了很大的效力，就是因为我们党在这个运动中展开了正确的而不是歪曲的、认真的而不是敷衍的批评和自我批评。“以中国最广大人民的根本利益为出发点的中国共产党人，相信自己的事业是完全合乎正义的，不惜牺牲自己个人的一切，随时准备拿出自己的生命去殉我们的事业，难道还有什么不适合人民需要的思想、观点、意见、办法，舍不得丢掉的吗？难道我们还欢迎任何政治的灰尘，政治的微生物来玷污我们的清洁的面貌和侵蚀我们的健全的肌体吗？无数革命先烈为了人民的利益牺牲了他们的生命，使我们每个活着的人想起他们就心里难过，难道我们还有什么个人利益不能牺牲，还有什么错误不能抛弃吗？”

总之，正面建树与整顿不正之风同时并举，把思想作风建设放在首位，把密切联系群众的作风建设放在核心地位，以党内生活的积极健康作保障，就是我们研究党风建设内在发展规律而得出的结论。

二、努力推进新阶段的作风建设

全面从严治党，我们党提出了持续深入改进作风的新要求。我们要深刻把握时代新要求，努力推进新阶段的作风建设。

党的作风是党群关系的“晴雨表”。优良的党风能不断密切党群关系，不良的作风会不断破坏党群关系，损毁党的执政基础。党风问题关系党的生死存亡。不正之风离我们越远，群众就会离我们越近。全面从严治党，我们一定要以最严格的标准、最严厉的举措治理作风问题。在发展社会主义市场经济条件下，商品交换原则渗透到党内生活中来，是不以人的主观意志为转移的客观事实。社会上各种各样的诱惑缠绕着党员、干部，“温水煮青蛙”现象就会产生，一些党员干部不知不觉就被请君入瓮。作风建设是攻坚战，也是持久战。改革开放以来，我们党一直在抓作风问题，但很多问题不仅没有解决，反而愈演愈烈，一些不良作风像割韭菜一样，割了一茬长一茬。症结就在于我们党对作风问题的顽固性和反复性估计不足，缺乏常抓的韧劲、严抓的耐心，缺乏管长远、固根本的制度。群众路线教育实践活动反“四风”的生动实践说明，抓和不抓大不一样，真抓和假抓大不一样，严抓和松抓也大不一样。

站在群众路线教育实践活动的新起点上推进全面从严治党，必须持之以恒抓作风。作风建设永远在路上，永远没有休止符，我们必须抓常、抓细、抓长，持续努力、久久为功。各级党委要把作风建设紧紧抓在手上，持续抓好各项具体整改任务的落实，绝不允许出现“烂尾”工程，决不能让“四风”问题反弹回潮。各级干部要从我做起、从小事做起，带头坚守正道、弘扬正气，努力营造良好的从政环境。各级党组织要紧紧盯住作风领域出现的新变化新问题，及时跟进相应的对策措施，积极做到掌握情况不迟钝、解决问题不拖延、化解矛盾不积压，谁以身试法就要坚决纠正和查处。要从解决“四风”问题延伸开去，努力改进思想作风、工作作风、领导作风、干部生活作风，努力改进学风、文风、会风，不断加强治本工作，使党员、干部不仅不敢沾染歪风邪气，而且不能、不想沾染歪风邪气，使党的作风全面纯洁起来。

2017年10月27日十九届中央政治局召开的首次会议，就审议通过了《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定的实施细则》，并向全社会公开，体现了中央政治局管党治国的决心和率先垂范的勇气。全党要深入贯彻落实中央八项规定精神，在坚持中深化，在深化中坚持，锲而不舍、狠抓节点、扩大成果。要坚决查处公款吃喝、旅游和送礼等问题。进一步加强对中央关于厉行节约、公务接待、公车配备等规定执行情况的监督检查，把违反中央八项规定精神的列入纪律审查重点，对顶风违纪者所在地区、部门和单位党委（党组）、纪检机关进行问责。要通过不懈的努力，以优良党风带动民风社风，积极倡导时代新风。

第二节　严明党的纪律

全面从严治党，首要的是严明党纪，要坚决克服组织涣散、纪律松弛现象，永葆党的先进性和纯洁性。党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规则，是维护党的团结统一、完成党的任务的保证。各级党组织必须严格执行和严明党的纪律，共产党员，尤其是党员领导干部必须自觉接受党的纪律的约束，努力提高讲纪律守规矩素质。

一、全面从严治党必须严明党的纪律

全面从严治党，必须严明党的纪律。十九大报告提出了纪律建设，作为新时代党的建设新要求的重要环节。纪律不严，从严治党就无从谈起。党的群众路线教育实践活动以来，各级党组织努力完善纪律规定，加强执纪问责，正风肃纪，取得了实效。同时，从已经查处的大量顶风违纪案件分析，一些党员、干部对纪律规定还置若罔闻，搞“四风”毫无顾忌，搞腐败心存侥幸。因此，推进全面从严治党，在纪律上必须进一步严起来。纪律严明是全党统一意志、统一行动、步调一致前进的重要保障，是党内政治生活的重要内容。必须严明党的纪律，把纪律挺在前面，用铁的纪律从严治党。坚持纪律面前一律平等，遵守纪律没有特权，执行纪律没有例外，党内决不允许存在不受纪律约束的特殊组织和特殊党员。

我们党在艰苦卓绝的革命斗争中成长，面对推翻三座大山的艰巨历史任务，我们必须得有铁的纪律，为了共同的理想信念，依靠党的组织，动员千百万民众，同敌人进行殊死的搏斗。新中国以后，我们党成为执政党，手里有了执政资源—国家政权，就更得需要铁的纪律。因为权力具有腐蚀性，很容易产生以权谋私、权钱交易、权色交易现象。因为长期执政，又很容易产生官僚主义、形式主义、享乐主义和奢靡之风等坏习气。过去国际共产主义运动中对权力的腐蚀性缺乏一定的警觉，片面强调马克思主义政党的特殊性，结果出现了很大的问题。

全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国和全面从严治党协调推进的新时期，我们必须坚持党的铁的纪律，严肃党的铁的纪律。党的各级组织要积极探索纪律教育经常化、制度化的途径，多做提提领子、扯扯袖子的工作，使广大党员、干部真正懂得，党的纪律是全党必须遵守的行为准则，严格遵守和坚决维护纪律是做合格党员、干部的基本条件。

中国共产党的纪律，既是铁的纪律，同时也是自觉的纪律。我们党的纪律基本上是靠广大党员自觉遵守的。中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，每个党员从要求入党那一天开始，就自觉接受党的基本知识的教育，因此在很大程度上每个党员都基本具备了遵守纪律的自觉性。因为我们党有着共同的理想和信念，有着对党的事业的忠诚，有着对社会发展规律的深刻认识。一个真正的共产党员，能够正确理解和处理个人与组织、自由与必然的辩证关系，把遵守党的纪律视为自己应尽的义务。党的纪律的基础是思想的一致性、运动目的的明确性、实际行动的统一和广大党员群众对待党的任务的自觉态度，因而是可以为广大党员自觉遵守的。共同的共产主义理想和中国特色社会主义信念是团结全党、艰苦奋斗的主要精神支柱，是保证我们事业健康发展的灵魂。邓小平同志说，光靠物质条件，我们的革命和建设都不可能胜利。过去我们党无论怎样弱小，无论遇到什么困难，一直有强大的战斗力，因为我们有马克思主义和共产主义信念。有了共同的理想信念，也就有了铁的纪律，无论过去、现在和将来，这都是我们的真正优势。为了实现共同的革命理想，无论过去和现在，都有许多人甘愿献出自己的热血和生命，自觉自愿地遵守纪律，接受纪律的约束。正因为我们党的纪律是建立在共同理想的基础上，所以广大党员基本上能够自觉遵守。

有纪可依是严明纪律的前提。党的铁的纪律和自觉的纪律，在新的历史条件下遇到了严峻的挑战，那就是市场经济的挑战、对外开放的挑战、长期执政的挑战。发展市场经济，党的纪律受到了金钱的挑战；对外开放，党的纪律受到了各种文化思潮的挑战；长期执政，受到了权力腐蚀的挑战。40多年的改革开放和发展市场经济的实践证明，全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国和全面从严治党协调推进的新时期，在纪律方面，我们也必须与时俱进，研究新情况，解决新问题。

如果我们墨守成规，不开拓、不创新，党的纪律将受到极大的损害。把铁的纪律和自觉的纪律有机结合起来，把党的纪律和国家法治建设有机结合起来，应是我们新时期创新突破的两个基本点，两个突破口。党的纪律规定要根据形势和党的建设需要不断完善。过时的要废除，不完善的要及时修订，新实际新情况新需要的要及时制定和执行新纪律。通过不断完善纪律，确保系统配套、务实管用，防止脱离实际、内容模糊不清、滞后于实践。2015年10月修订通过的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》就是这一思路的充分体现。

严格执行纪律是严明纪律的保证。执纪不严，严明纪律就落实不了。各级党组织和领导干部要切实履行执纪职责，拒绝说情风、关系网、利益链，采取管用的措施提高组织管理的有效性，使违纪问题能及时发现、及时查处。这样既有利于防微杜渐，也有利于教育和挽救干部。有的地方和单位有了问题总想捂着盖着，甚至弄得保护错误的力量大过伸张正义的力量，这个问题要认真解决。查处违纪问题必须坚持有什么问题查清什么问题、发现什么问题查清什么问题，不能装聋作哑、避重就轻，不能大事化小、小事化了，任何人不得隐瞒、简化、变通。

二、把守纪律讲规矩放在重要的位置

全面从严治党，严明党的纪律，必须把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置。

党章是全党必须遵循的总章程，也是总规矩。党的纪律是刚性约束，政治纪律更是全党在政治方向、政治立场、政治言论和政治行动方面必须遵守的刚性约束。国家法律是全体党员、干部必须遵守的规矩。我们党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例也是重要的党内规矩。纪律和法律是成文的规矩，一些未明文列入纪律的规矩是不成文的纪律；纪律是刚性的规矩，一些未明文列入纪律的规矩是自我约束的纪律。我们党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例，经过实践检验，约定俗成、行之有效，需要全党长期坚持并自觉遵循。

守纪律、讲规矩是对党员、干部党性的重要考验，是对党员、干部对党忠诚度的重要检验。遵守政治纪律和政治规矩，必须维护党中央权威，在任何时候任何情况下都必须在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，看齐是重大的政治原则，是党的力量所在、优势所在。协调推进“四个全面”战略布局，贯彻落实好五大发展理念，决胜全面建成小康社会，关键在党，在党中央集中统一领导，在全党队列整齐、步调一致；必须维护党的团结，坚持五湖四海，团结一切忠实于党的同志；必须遵循组织程序，重大问题该请示的请示，该汇报的汇报，不允许超越权限办事；必须服从组织决定，决不允许搞非组织活动，不得违背组织决定；必须管好亲属和身边工作人员，不得默许他们利用特殊身份谋取非法利益。坚持这五个必须，是坚持党性的基本要求，是守纪律、讲规矩的基本要求。

在全面从严治党的新阶段，各级党组织要把严守纪律、严明规矩放到重要位置来抓，努力在全党营造守纪律、讲规矩的氛围。各级领导干部特别是高级干部要牢固树立纪律和规矩意识，在守纪律、讲规矩上作表率。要以上率下，在整个干部队伍中努力形成守纪律、讲规矩的法治风气。要在全面推进依法治国的进程中，结合依法治国、依法执政、依法行政的新实践，解决干部的遵纪守法问题。各级党委要加强监督检查，对不守纪律的行为要严肃处理。

三、严明党的六大纪律

全面从严治党，严明党的纪律。十九大《党章》修改明确指出，党的纪律主要包括政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律等六大纪律。

第一，严明党的政治纪律。纪律是党的生命，纪律建设是治本之策。政治纪律是党的最重要的纪律，是党的全部纪律的核心。十九大《党章》修改要求，自觉遵守党的纪律，首先是党的政治纪律和政治规矩。我们党是肩负着伟大历史使命的政治组织，必须有严明的政治纪律和政治规矩。党员领导干部特别是高级领导干部，必须遵守政治规矩，以更强的党性意识、政治觉悟和组织观念要求自己。党的各级组织和全体党员干部必须坚持党的基本路线，自觉同党中央保持高度一致，维护中央权威，保证中央政令畅通。邓小平同志指出：“各级组织，每个党员都要按照党章的规定，一切行动服从上级组织的决定，尤其是必须同党中央保持政治上的一致。这一点在现在特别重要。谁要违反这一点，谁就要受到党的纪律的处分。党的纪律检查工作要把这一点作为当前的重点。”我们党的全部历史表明，保持思想上政治上的高度一致，是夺取革命、建设和改革开放取得伟大成就的基本条件。在全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国和全面从严治党协调推进的新时期，特别要强化对党的十九大精神落实情况的监督检查，确保中央政令畅通。全党必须在政治上同中央保持一致，决不能各行其是，更不能上有政策，下有对策，你讲你的，我干我的。严明党的纪律，决不容忍结党营私、拉帮结派；决不允许自行其是、阳奉阴违。

第二，严明党的组织纪律。组织纪律的中心问题是认真贯彻执行民主集中制。中国共产党“是根据自己的纲领和章程，按照民主集中制组织起来的统一整体”。依据民主集中制的基本原则，党章作了比较具体的规定，如党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会；凡重大问题都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由党的委员会集体讨论作出决定，不准个人或少数人说了算。要坚持任人唯贤，不准任人唯亲；坚持五湖四海，不准搞团团伙伙；坚持公道正派，不准拉关系、徇私情等等。任人唯贤还是任人唯亲是关系到党的事业的一个重大问题。在全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国和全面从严治党协调推进的新时期，党的组织纪律是执行党的干部队伍建设方针，深化干部制度改革的重要保证。推进选人用人管人制度改革和新时期干部队伍建设，必须严明党的组织人事纪律，选拔任用管理干部必须坚持德才兼备、任人唯贤的原则，必须做到公道正派，光明正大。必须坚决纠正用人方面的不正之风，坚决治理跑官要官和买官卖官等吏治腐败问题，严肃党的组织人事纪律。无视党的组织原则和组织人事工作纪律的人，不能做领导工作。

严明组织纪律的基本要求是，作为一个党员必须有组织观念和服从组织的观念，这是自觉遵守组织纪律的前提。在党的工作中必须正确处理个人同组织、下级同上级的关系。在全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国和全面从严治党协调推进的新时期，每一个共产党员必须认真学习党章、党规，既要坚持和正确行使党员的基本权利，又要树立很强的组织观念，遵守党的组织纪律。特别是新时期的党员干部，必须认真贯彻执行党的民主集中制，不断提高自己的纪律修养。

第三，严明党的廉洁纪律。今天，廉洁纪律是全社会最关注的纪律，人民群众意见最大的就是我们党在执政过程中，总有人不断违反廉洁纪律，甚至走上违法犯罪的道路。影响党群关系、干群关系的主因是违反廉洁纪律的行为。改革开放以来，国家查处的大量腐败案件，都不同程度地反映了一些党员领导干部利用职权之便，严重地违反党的廉洁纪律乃至国家法律法规。贪污受贿、权钱交换、权色交换，大量违法乱纪行为，都发生在经济领域。在全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国和全面从严治党协调推进的进程中，我们党一定要严肃党的廉洁纪律和国家的法律法规。每位共产党员尤其是党的领导干部，必须严格遵守党的廉洁纪律。从纪检检察机关查处的违纪违法案件看，违反廉洁纪律的案件一直处于第一位，集中表现为一些党员领导干部利用职权贪污受贿、以权谋私，搞权钱交易。党的各级纪律检查机关也必须把严肃廉洁纪律作为重点工作来抓。

第四，严明党的群众纪律。我们党最大的政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众。因此，在全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国和全面从严治党协调推进的进程中，我们党必须严明党的群众纪律，坚决反对形形色色的形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。任何党的领导干部，都不允许与民争利、侵犯人民群众的权益。要爱惜人力、财力、物力，坚决刹住弄虚作假、虚报浮夸、欺上瞒下、追名逐利的歪风。凡是涉及群众切身利益的事情，如城市房屋拆迁、土地征用、国有和集体资产的管理处置等，都要向群众公开，听取群众意见。要妥善处理新形势下的人民内部矛盾，维护社会稳定。对于那些作风霸道、欺压群众的党员干部，必须严肃查处。

第五，严明党的工作纪律。无规不成方圆，党的工作不是随心所欲的试验场，必须严格按照党的各项规定来开展，坚决禁止党员领导干部利用职权和职务上的影响谋取不正当利益，坚决禁止党员领导干部私自从事营利性活动，坚决禁止党员领导干部违反公共财物管理和使用的规定，假公济私、化公为私，坚决禁止违反规定选拔任用干部。

第六，严明党的生活纪律。党纪严于国法，共产党员特别是党员领导干部必须比普通公民接受更严格的约束。这种约束不仅仅是在工作中，也要体现在生活上。一是要坚决禁止党员领导干部利用职权和职务上的影响为亲属及身边工作人员谋取利益，坚决禁止讲排场、比阔气、挥霍公款、铺张浪费，坚决禁止党员领导干部违反规定干预和插手市场经济活动，谋取私利。二是党员领导干部要有好的家风，管好自己的家庭。十八大以来，周永康、郭伯雄、令计划等重大腐败案件无一不是有大量亲属涉案其中，苏荣全家更几乎是“男女老少，人人涉案”。因此，领导干部管好自己的亲属，即是对党、对人民负责，也是对自己、对家庭的爱护。

守纪律是底线，守规矩靠自觉。党员和干部必须自觉遵守党的纪律，模范遵守国家的法律法规。党的各级领导干部必须模范地遵守党的纪律和国家法律法规。党的基层组织必须“对党员进行教育、管理和监督，提高党员素质，增强党性，严肃党的组织生活，开展批评与自我批评，维护和执行党的纪律”。党的各级组织，必须加强组织性纪律性，“党组织如果在维护党的纪律方面失职，必须受到追究”。加强组织纪律性建设，严格地遵守党的纪律是每个党员的义务。谁违反了党章和其他党内法规，谁就要受到党的纪律制裁，以保持党的纪律的严肃性和有效性。在加强组织性纪律性建设的过程中，必须澄清党员的是非观念，加强纪律教育。人的行动是受其思想支配的，纪律的松弛、涣散，根本的问题在于一些基本是非观念模糊。对一些基本问题首先在思想上要分清是非，才能有执行纪律的明确性和坚定性。要坚持思想建党和严明纪律有机结合，思想上建设的不断加强，使广大共产党员知道应该做什么，不应该做什么，怎么做是对的，怎么做是不对的，从而组织性纪律性建设也就日益得到加强。要强化对纪律执行情况的检查，抓紧修改党风廉政建设党规党纪和相关法律，保证党内监督权威、有效。

思考题

1.党的纪律与国家法律法规是怎样的关系？

2.你认为，要落实依规治党，关键在哪里？

检测题

一、填空题

1.党执政后的最大危险是（ ）。

2.全面从严治党，首要的是严明党纪，要坚决克服（ ）、 （ ）现象，永葆党的先进性和纯洁性。

3.党员个人服从党的组织， 少数服从多数， 下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从（ ）。

二、选择题

1.我们党的“三大作风”不包括以下哪一项？（ ）

A.理论联系实际 B.密切联系群众C.批评与自我批评 D.统一战线

2.党的六大纪律不包括以下哪一项？（ ）

A.政治纪律 B.廉洁纪律 C.保密纪律D.群众纪律

3.广大党员干部要努力改进（ ）。

A.学风 B.文风 C.会风 D.民风

第六章 深入研究与把握全面从严治党规律

全面从严治党，必须深入研究从严治党规律，科学把握规律和遵循规律，按规律推进全面从严治党。

第一节　永葆党的先进性和纯洁性

发展党的先进性，永葆党的纯洁性，是研究和把握从严治党规律的核心问题。全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国和全面从严治党，核心是如何发展党的先进性，目的是如何保持党的纯洁性。

一、科学把握先进性和纯洁性的辩证统一关系

深刻理解党的先进性和纯洁性的辩证统一关系，是研究和把握从严治党规律的首要问题。

先进性是马克思主义政党的本质特征。这一本质特征源于三方面原因： 一是马克思主义政党是无产阶级或工人阶级的先锋队，具备阶级的先进性，富有革命性、组织性和纪律性。二是这一工人阶级先锋队是用马克思主义武装起来的政党，具有理论的先进性，揭示了人类社会发展规律，代表了远大的发展前程—共产主义。三是把阶级的先进性和理论的先进性有机结合，具有实践的先进性，推动人类社会向前发展。

纯洁性也是马克思主义政党的本质特征。这一本质特征要求组织纯洁、思想纯洁、理论纯洁、作风纯洁、干部清正廉洁。从严治党，就是要以保持党的纯洁性为目的，以实现和发展党的先进性为核心。

马克思主义政党肩负着领导人民推动人类社会从资本主义社会到社会主义社会，再到共产主义社会的伟大历史使命。实现和发展党的先进性，是解决推动社会发展问题。保持党的纯洁性，是为实现先进性而必须解决自身的肌体健康问题。先进性的标志是事业，纯洁性的标志是自身肌体健康。伟大的事业必须有强健的体魄，二者统一于党的建设中。把握从严治党规律，必须正确把握和处理先进性和纯洁性的辩证统一关系。

在先进性和纯洁性的辩证统一关系中，实现和发展党的先进性是首要的。发展是我们党执政兴国的第一要务，离开发展，一点先进性都没有。在全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国和全面从严治党协调推进的进程中把握从严治党规律，核心是发展党的先进性，是解决在守纪律、讲规矩、靠法治的条件下如何更好地推动发展问题，如何更好地实现和发展党的先进性问题。

在先进性和纯洁性的辩证统一关系中，保持党的纯洁性是基础和保证。没有党的纯洁性作基础和保证，先进性就会偏离正确的前进方向，党也会因自身腐化堕落而丢掉伟大事业，而失去先进性。实现和发展党的先进性，不断地为解决党的纯洁性提供物质条件，提供力量支撑，提供社会土壤，提供民主法治保证。全面从严治党，基本的目的是保持党的纯洁性，解决党的纯洁问题。

二、着力加强党的纯洁性建设

深入研究和把握从严治党规律，永葆党的先进性和纯洁性，基础是大力加强党的纯洁性建设。

党的先进性建设、纯洁性建设和执政能力建设，是党的建设的主线。加强党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，必须围绕这一主线而展开。全面从严治党，一方面，要把党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉这五项经典建设走上全面从严建设新阶段；另一方面，要以加强党的纯洁性建设和解决党的思想纯洁、组织纯洁、作风纯洁、干部清正廉洁为基础。

第一，保持党的思想纯洁。保持党的思想纯洁是中国共产党在90多年的历史进程中一直高度重视的一个党建思想。毛泽东同志根据马克思主义的基本原理和中国革命的实际情况，创造性地提出“从思想上建党”的原则。此后，保持党的思想纯洁就一直是党的建设中的焦点。如果我们不能保持思想纯洁就有可能会背离马克思主义政党的要求，就会失去我们党自身存在的价值。保持党的思想纯洁，追求思想上建党，一要牢牢掌握马克思主义的基本理论和马克思主义中国化的最新成果，坚守共产主义理想。这就要求教育引导广大党员干部坚定理想信念、坚守共产党人精神家园，认真学习和实践中国特色社会主义理论体系，不断提高全党的思想理论水平。二要不断纠正和克服党内各种不正确思想，严肃党内政治生活，积极运用批评与自我批评这一思想武器，坚持不懈地加强党性修养和党性锻炼，牢固树立正确的世界观、权力观、事业观。

第二，追求组织纯洁。保证党的组织纯洁是我们党能够坚持全心全意为人民服务，贯彻落实党的方针政策的重要保证。现阶段，由于体制机制不够健全、各种诱惑充斥社会等诸多原因存在，许多党员干部身上表现了贪图享乐，官僚主义，组织纪律观念淡薄、思想政治意识淡化，为一己私利而不惜牺牲国家和人民利益的现象，严重影响了党组织的凝聚力，影响了党群关系和党的伟大事业。在全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国和全面从严治党新的历史条件下，一要坚决把腐败分子清除出组织；二要坚决淘汰顶风严重违反党的纪律的干部；三要把好党员入口关，坚持党员标准；四要把握好党员出口关，严肃处理不符合党章要求的党员；五要加强对党员，尤其是领导干部的日常监督和管理，建立健全党员与干部党性定期分析制度；六要积极探索科学的选人用人管人制度和党员监督管理的长效机制，推动组织和制度创新。

第三，追求党的作风纯洁。中国共产党是具有优良传统作风的政党。新民主主义革命时期、社会主义建设时期、改革开放新时期，中国共产党形成了许多优良作风，也涌现出了许多先进典型，在他们身上所体现出的共产党人的高贵品质成为引领时代和社会良好风尚的坐标。新的历史环境下，党的作风纯洁受到了许多挑战。党内也确实出现了各种各样的不良作风。它们不仅严重影响了党在人民心目中的良好形象，也影响了良好的社会风气的形成。追求作风纯洁，一要坚决反对各种不正之风，持之以恒治理形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，追求执政党的风清气正。二要加强作风纯洁教育，教育引导党员干部坚持群众路线，把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为检验纯洁性的试金石。要坚持奋发向上、百折不挠的精神，弘扬勤俭节约、艰苦奋斗的作风，以纯洁的党风引领良好的社会风气。只有在全社会形成风清气正的良好氛围，才能使全党全心全意地投入到全面建成小康社会和实现中华民族伟大复兴中国梦的过程当中去。

第四，追求干部清正廉洁。追求领导干部的清正廉洁，是我们党90多年来始终赢得人民群众拥护的重要经验。当前，党员领导干部面临的诱惑越来越多，要保持党的纯洁性就必须把保持清正廉洁作为党建的重要任务和党性锻炼的核心内容。要想保持清正廉洁就要加强廉洁从政教育，引导广大党员、干部自觉遵守廉政准则，对于违反规定的要严肃处理、绝不姑息。要坚决清除已经走进腐败深渊的党员领导干部，要坚决反对和治理发生在干部队伍中的腐败现象。要大力宣传清正廉洁、克己奉公、敢于同腐败现象作斗争的党员、干部的模范事迹，弘扬正气。要深刻剖析典型腐败案件，进行警示教育。要以改革创新精神完善惩治和预防腐败体系，坚持惩治和预防两手抓、两手都要硬，始终保持惩治腐败的强劲势头，在坚持惩治腐败的同时更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度法治建设，努力拓展从源头上防治腐败工作领域。

第二节　紧紧依靠人民群众是力量之源

紧紧依靠最广大的人民群众，推进全面从严治党，是永葆党的先进性和纯洁性的力量之源，是把握从严治党规律的根本问题。

中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队。作为中国人民和中华民族的先锋队，紧紧依靠人民，深入贯彻党的群众路线，是实现全面从严治党的力量源泉。全面从严治党，重在取信于民。人民拥护和支持是党执政最牢固的根基。人民群众中蕴藏着治国理政、管党治党的智慧和力量，从严治党必须依靠最广大的人民群众。

一、党执政后的永恒课题是能否始终密切联系群众

在社会主义的历史发展中，马克思主义政党执政后，永恒的课题是能否始终保持党的纯洁性和始终密切联系群众。

首先，苏联、东欧国家的马克思主义政党失去执政地位的重大变故与历史教训，提出了马克思主义政党执政后如何始终保持党的纯洁性和如何始终密切联系群众的永恒课题。

20世纪80年代末90年代初，以苏共为代表的苏联、东欧国家一些马克思主义执政党丢失执政地位并自行瓦解。苏共创业时期的辉煌和谢幕时的凄凉，其原因，从苏共的纯洁性和群众的关系变化中不难寻找。第二次世界大战后，苏共在政治上的集权、特权日益腐败，使得苏共及其干部成为特殊的利益群体，党越来越不纯洁，与群众越来越疏远；提拔自己亲信和一味对上负责的组织人员，使大批庸人进入领导层，导致党的总体执政能力下降。苏共领导层一边讲人民群众是国家的主人，一边“公仆”们却随意损害“主人”的利益。一边批判西方资本主义腐朽的生活方式，限制人们接触西方社会，一边有特权的官员们从特供商店低价购买进口的西方名牌商品。最终导致广大苏联群众对共产主义的信仰完全丧失，苏联共产党被大多数群众认定不再代表自己，党的领导人威信扫地。苏共由于自己的不纯洁原因，执政基础全面垮塌，失去执政地位的悲剧上演。东欧国家的马克思主义政党，由于经济上“斯大林模式”的僵化，政治上的官僚化和日益失去群众的支持，紧跟苏共纷纷倒下。苏联、东欧国家马克思主义政党失去执政地位的悲惨教训，提出了马克思主义政党执政后，如何始终保持党的先进性和纯洁性，如何始终密切联系群众的永恒课题。

其次，中国共产党长期执政在21世纪上半叶遇到的脱离群众的危险，也把保持党的先进性、纯洁性和密切联系群众的永恒性，严肃地摆在了中国共产党人的面前。

随着改革开放的全面深入和市场经济的深入发展，我们党所面临的长期执政的考验与“权力的腐蚀”，改革开放的考验与西方资本主义的“围剿”和腐蚀，市场经济的考验与“金钱”的日益腐蚀，外部环境的考验与各种腐朽思想文化的腐蚀更加突出；所面临的精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险更加凸显；这些考验、腐蚀和危险，混淆并存、相互掩护、相互促进、相互依存，严重影响党群关系，日益蚕食着党的先进性、纯洁性和党的执政基础，直接威胁着党的执政地位。

长期执政的考验与“权力的腐蚀”，考验的是用“权”中的党群关系。权力是一把“双刃剑”，以人为本，用权为民，就能更好地为人民服务；用权为己，则可以以权谋私。政治学认为权力是腐败的客观基础，绝对的权力产生绝对的腐败。“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。有权力的人们使用权力一直到遇有界限的地方才休止”。中国共产党执政，如果用权不当、权力设置不当、权力缺乏有效制约，那就很容易产生滥用权力。滥用权力必然导致官僚主义和各种腐化堕落，必然严重影响党的纯洁性和党群关系、干群关系，必然产生脱离群众的危险。由此，如何科学执政、民主执政和依法执政，就是党要长久解决的始终不脱离群众，始终密切联系群众的一个永恒课题。

发展市场经济的考验与“金钱”的腐蚀，考验的是共产党人怎样解决“权钱交易”和全心全意为人民群众的利益而奋斗的问题，说到底是党的纯洁性和党群关系问题。古往今来，人都是理性经济人和性情经济人的“双面人”，总是追求个人利益最大化，金钱的诱惑远远超出人们的想象。中国的市场经济，体制上对资源的一定控制与权力结构的不合理共存，必然给“权钱”交易可乘之机。改革开放40多年来，“权钱交易”、以权谋私等消极腐化问题，在执政党内频频发生，金钱的诱惑驱使某些利欲熏心的国家公职人员时常以身试法。这些问题的高发多发，严重地影响着党的纯洁性和党群关系，导致了党脱离群众的危险。

对外开放中西方“资本主义的‘围剿’和腐蚀”，考验的是马克思主义政党的生命力。自《共产党宣言》问世以来，资本主义与社会主义的矛盾运动，一直影响着世界的发展与前进。社会主义与资本主义的对立与并存，资本主义必然要“围剿”与腐蚀社会主义。马克思主义诞生后，马克思主义和反马克思主义的较量长期存在。社会主义诞生后，社会主义和资本主义的整个体系的较量，即：资产阶级民主政治和社会主义民主政治的较量，资本主义制度和社会主义制度的较量，资产阶级政党政治和马克思主义政党政治的较量，资本主义思想和社会主义思想的较量，资本主义文化、经济和生活方式与社会主义文化、经济与生活方式的较量，一直存在于近代以来人类文明的发展进程中。改革开放以来的大量事实证明，某些党员干部经不起对外开放的考验，选择了西方资本主义的腐化堕落的生活方式，背叛了对马克思主义的信仰和党的宗旨。因此，对外开放的考验和西方“资本主义的‘围剿’和腐蚀”，说到底，也是党群关系问题。

外部环境的考验与腐朽思想文化的腐蚀，更是考验中国共产党人是否始终保持党的纯洁性和始终密切联系群众问题。当今社会，存在与滋生着“黄赌毒黑贪”等腐朽落后的思想文化，日益腐蚀着党的纯洁性。中国传统社会一些腐朽思想文化的沉渣泛起与西方的“黑金政治”和“黄赌毒”文化，随着改革开放的深入，日益侵蚀着中国的社会生活，日益侵蚀着党的干部生活。人民群众要的是干部清正、政府廉洁、政治清明。中西方腐朽思想文化的腐蚀，直接影响民心向背，严重影响党群关系和党的执政基础巩固。

苏联、东欧国家马克思主义政党失去执政地位的教训和中国共产党今天遇到的四大考验、四大腐蚀和四大危险的现实，充分说明如何始终保持党的纯洁性和始终密切联系群众、永不脱离群众，是马克思主义政党执政后的永恒课题。

二、实现党的先进性必须紧紧依靠群众

先进性是马克思主义政党的本质特征，实现和发展党的先进性，必须紧紧依靠人民群众，始终密切联系群众。

马克思主义政党的先进性，体现在革命、建设、改革和奔向未来的各个发展阶段上，始终代表先进生产力的发展要求，始终代表先进文化的前进方向，始终代表最广大人民群众的根本利益，始终顺应和把握时代的发展潮流。

首先，实现党的先进性，始终代表中国社会先进生产力的发展要求，必须紧紧依靠人民群众去推动发展。马克思主义政党作为工人阶级的先锋队，建立时就是以先进生产力的代表者走上历史舞台的。党执政后，必须科学地把握先进生产力的发展进程、发展变化、发展趋势和发展要求，始终致力于解放和发展生产力，始终致力于发挥社会主义制度的优越性和实现民富国强的奋斗目标。进入21世纪的中国共产党，为了全面建成小康社会，为了两个“一百年”的奋斗目标 ，为了实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须密切联系群众，紧紧依靠人民群众，集中全国人民的智慧和力量，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。

在生产力的诸要素中，人是生产力中最具有决定性的力量。实现中华民族伟大复兴的中国梦，我们党必须紧紧依靠包括知识分子在内的工人阶级，紧密团结农民阶级和其他劳动群众，以科学技术为第一生产力，以人才为第一资源，协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国和全面从严治党。同时，不断地提高工人、农民、知识分子和其他劳动群众以及全体人民的思想道德素质、科学文化素质和身体心理健康素质，不断提高他们的劳动技能和创造才能，充分发挥人民群众的积极性、主动性、创造性，为实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗。

我国已经进入全面深化改革的攻坚期和深水区，我们党必须以强烈的历史使命感，最大限度集中全党全社会智慧，正确处理人民内部矛盾，积极做好各方面、各领域的群众工作，最广泛最充分地调动一切积极因素，化消极因素为积极因素，不断为中华民族的伟大复兴增添新力量。最大多数人的利益和全社会全民族的积极性创造性，对实现中华民族的伟大复兴是最具有决定性的因素。因此，必须紧紧依靠群众，密切联系群众，积极做好群众工作，妥善处理各方面的利益关系，把一切积极因素充分调动和凝聚起来，打好全面深化改革的攻坚战。

其次，实现党的先进性，始终代表先进文化的前进方向，必须紧紧依靠人民群众，努力推进社会主义文化大发展大繁荣。

以整个“共产主义思想体系”为指导的先进文化，是马克思主义政党思想精神上的旗帜。列宁指出：“只有以先进理论为指南的党，才能实现先进战士的作用。”始终代表中国先进文化的前进方向，就必须始终高举“共产主义思想体系”的伟大旗帜，领导全国各族人民努力推进社会主义文化大发展大繁荣。在当代，人民群众是推动社会主义文化大发展大繁荣最深厚的力量源泉，我们党必须紧紧依靠人民群众，充分发挥其文化创造的积极性。为此，必须牢固树立马克思主义群众观，自觉贯彻党的群众路线，为广大人民群众成为社会主义文化建设者提供广阔的舞台。要努力推动人民群众从事社会主义文化的伟大创造，要善于把人民群众的伟大新实践结晶转化为新的思想文化。要及时总结来自群众、生动鲜活的文化创新经验，推广大众文化优秀成果，在全社会营造鼓励文化创造的良好氛围，让蕴藏于人民群众中的文化创造活力得到充分发挥。

第三，实现党的先进性，始终代表最广大人民群众的根本利益，必须始终密切联系群众，全心全意为人民服务。中国共产党来自人民、植根人民、永远服务人民，必须始终顺应和把握时代发展潮流，使党的理论、路线和方针政策及各项工作，始终符合最广大人民群众的利益权益要求；必须始终坚持把人民的根本利益作为出发点和归宿，充分发挥人民群众的积极性主动性创造性，在社会不断发展进步的基础上，使人民群众不断获得切实的经济、政治、文化利益和权益；必须坚持发展为了人民、发展依靠人民，发展的成果由人民共享；必须诚心诚意为人民大众谋利益，从人民群众中汲取智慧和力量，始终保持党同人民群众的血肉联系；必须坚持以人为本、执政为民理念，牢固树立马克思主义群众观，自觉贯彻党的群众路线。

三、保持党的纯洁性必须永不脱离群众

保持党的纯洁性，必须永不脱离群众。如果脱离群众，党就不会纯洁，尤其是马克思主义执政党，党就会在官僚主义、享乐主义和形形色色的灯红酒绿、腐化堕落中垮台。列宁强调：“为了为群众服务和代表他们正确地意识到的利益，先进队伍即组织必须在群众中开展自己的全部活动，毫无例外地吸收他们中间的一切优秀力量，并且要随时随地仔细客观地检查：是否同群众保持着联系，联系是否密切。”所以，马克思主义政党执政后，始终追求思想上入党，始终追求党的思想纯洁、理论纯洁、作风纯洁、组织纯洁和干部清正廉洁的历史任务，比过去任何时候任务都重。

保持党的纯洁性，必须永不脱离群众，始终保持“全心全意为人民服务”不变色，不减色，不打折扣。中国共产党除了工人阶级和广大人民的利益之外，没有任何自己的特殊利益。每一位共产党员，必须自觉地把全心全意为人民服务作为不可动摇的根本宗旨。彻底地践行党的宗旨，不仅是保持党的纯洁性的一个必要步骤，而且是检验党的纯洁性的唯一客观尺度。坚持这一检验尺度，要求每一党员干部必须树立“以人为本、执政为民”的执政观，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋。每个党员的言论和行动，是党性得以表现的一个重要方面。是否全心全意为人民服务，反映着一个党员是否合格，反映着一个党员的思想修养和政治素质是否纯洁。任何一个并非徒具虚名的党员，都应当有全心全意为人民服务的党性和贯彻党的宗旨的彻底性。

在中国，能否彻底地践行党的宗旨，不但是检验真假马克思主义政党的“试金石”，也是中国治国的“最大学问”。五四运动前后，有300多个政党、政团活跃于中国的历史舞台，最后是谁能彻底地“全心全意为人民服务”，决定了历史的结局。今天，能否彻底地践行党的宗旨，仍然是中国共产党能否实现长期执政的核心所在。所以，践行党的宗旨的彻底性，是保持党的宗旨纯洁，推进全面从严治党，永远密切联系群众的核心问题。

以人为本、执政为民，是中国共产党人的执政观。各级领导干部都要牢记，我们手中的权力是人民赋予的，只能用来为人民谋利益。行使权力就必须为人民服务、对人民负责并自觉接受人民监督，决不能把权力变成牟取个人或少数人私利的工具。各级党员干部都要自重、自省、自警、自励，讲党性、重品行、作表率，做到立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私，永葆共产党人政治本色。

群众的眼睛是雪亮的，群众的意见是我们最好的镜子。只有织密群众监督之网，开启全天候探照灯，才能让“隐身人”无处藏身。各级党组织和党员、干部的表现都要交给群众评判。群众对党组织和党员、干部有意见，应该欢迎他们批评指出。群众发现党员、干部有违纪违法问题，要让他们有安全畅通的举报渠道。群众提出的意见只要对从严治党有好处，我们就要认真听取、积极采纳。

四、反腐败斗争必须紧紧依靠人民群众

紧紧依靠人民群众，坚定不移地反对腐败，是深入把握从严治党规律的重要问题。

中华人民共和国的一切权力属于人民，人民的江山，人民的公共权力，必须紧紧依靠人民群众治理腐败，监督权力，管理权力和反对权力被滥用，反对权钱交易，就是以零容忍态度反对腐败，推进党风廉政建设和反腐败斗争不断向纵深发展。

腐败是社会的毒瘤，也是一种极其复杂的社会现象，党的性质和宗旨决定了我们党与腐败现象是水火不相容的。十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚决惩处腐败，始终保持反腐败的高压态势，坚持“老虎”“苍蝇”一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边看得见的不正之风和腐败问题。一批“老虎”“苍蝇”纷纷落马，彰显了我们党惩治腐败的坚定决心，遏制了腐败蔓延的势头，赢得了民心。回顾十八大以来加强反腐倡廉建设的历程，我们党深刻地认识到：必须紧紧依靠人民群众以最坚决的态度反对腐败。建设廉洁政治的问题解决不好，就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国。古今中外，概莫能外。要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，紧紧依靠人民群众，以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。要善于用法治思维和法治方式反对腐败，加强反腐倡廉的国家立法和党内法规制度建设，努力把权力关进法律和制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保证机制。

第三节　不断总结借鉴与参禅悟道是基本途径

在不断总结和研究我们党的建设经验与不断研究、借鉴、参考世界各国政党建设的经验中参禅悟道，是研究和把握从严治党规律的基本途径。

一、在总结党的建设的历史经验中研究规律

规律是事务发展过程中逐渐呈现出的内在联系，研究与把握从严治党规律，必然要以自己的政党建设为基础，在不断研究与总结党建经验中探索规律，把握规律。

总结中国共产党90多年建设的历史经验，紧紧围绕党的纲领和实现与发展党的先进性推进从严治党，是从严治党的根本原则。中国共产党有最高纲领，有每个发展阶段的基本纲领，有每五年一个党代表大会政治报告的执政纲领，有中央全会决定的具体行动纲领。四个层面的纲领是历史的统一的，不断胜利完成执政纲领和具体行动纲领，就能不断向最高纲领和实现基本纲领迈进，党的历史使命就不断得以完成，党的先进性就不断得以实现和发展。从严治党，是为实现党的四个层面纲领而不断提高党的战斗力。否则，思想不统一，步调不一致，纪律不严肃，则根本肩负不起来党的伟大使命，党的先进性就无从谈起。

总结中国共产党90多年建设的历史经验，为完成党的伟大使命和实现党的先进性，必须把保持党的纯洁性作为重中之重，始终坚持从严治党。这一从严治党，以不断纠正党内各种错误思想，追求思想上入党为核心；以不断整顿组织和加强组织建设为基础，以不断反对和治理各种不正之风为基本措施，以不断清除蜕化变质分子和处理不合格党员、始终保持队伍纯洁为保证。这一从严治党，是以党的纯洁性确保党的先进性。

总结中国共产党90多年建设的历史经验，从严治党必须与时代相适应。每个时代有每个时代的特征，有每个时代的基本要求。一是从严治党不能超越历史时代，超越也会犯错误。全面执政后，权力的侵蚀与历代兴亡周期率，迅速摆到了中国共产党面前。为解决执政初暴露出来的官僚主义和贪污受贿、蜕化堕落等腐败现象，1951年至1954年以“三反运动”和“五反运动”为主要标志，开始了新中国的从严治党。通过实行广泛揭发检举同专门机关检查处理相结合，发动和依靠群众，严肃查处党员领导干部的腐败案件，加强反腐败立法和建章立制工作，坚持法纪面前人人平等，清除了党内一些严重贪污腐化分子，处理了一批犯有贪污浪费和官僚主义错误的党员干部，较为深入地进行了艰苦朴素、廉洁奉公教育，在防止干部腐化变质、保证政府及其工作人员廉政勤政方面起到了重要作用。1956年三大改造完成后，随着执政地位的日益巩固，党内贪污腐化、违法乱纪、道德堕落的现象也有了某种程度的发展。随着党的指导思想的逐步偏航，1956年到1959年中国共产党第二波从严治党开始超越历史时代，逐渐走上“群众运动”和“阶级斗争”的“政治运动”道路。1956年全国共处分党员15万多人。1957年共处分党员12万余人。1958年共处分党员50余万人，占党员总数的4.35％。1963年到1966年第三波从严治党。1963年2月，中央决定在县级以上机关和企事业单位开展反贪污盗窃、反投机倒把、反对铺张浪费、反对分散主义、反对官僚主义的“五反”运动，即“新五反”。9月，中央又决定在农村开展“四清”运动，即清账目、清仓库、清财物、清工分，这是一次波及全国的从检查财务制度入手的专项反腐败斗争。但是从1964年开始，城市“新五反”和农村“四清”转为“清政治、清路线、清思想、清组织”，实质上变成了一场遍及各个领域的阶级斗争。这一波运动，虽然查出了不少干部违法违纪等腐败现象，但也成为十年“文化大革命”的一条重要导火线。第三波从严治党的“文化大革命”，更是超越时代，使党犯了严重错误。二是从严治党也不能落后于每个历史时代，落后也会犯错误。改革开放后，我们及时跟进从严治党，取得了伟大的成就。但有两点需要思考，一是对改革开放初期的时代发展和党情变化估计不足，从严治党有些落后于时代，导致20世纪80年代党对西化思潮应对的某些不利与反腐败不足，使之成为1989年政治风波的一个借口。进入21世纪之后，面对世情国情党情新变化与时代潮流的新态势，从严治党有些失之于宽。总结中国共产党90多年建设的历史经验，在实现中华民族伟大复兴中国梦的新时代，必须与时代同步，全面从严治党。

二、在总结政治文明建设的经验中探索规律

中国共产党是马克思主义执政党，从严治党离不开执政这一政治文明课题。因此，必须在不断总结我国政治文明建设的历史经验中研究和把握从严治党规律。

党风问题，腐败问题，权钱交易，权力寻租，权力滥用，行贿受贿，买官卖官等一系列问题，是从严治党要解决的基本问题。而解决这些问题，都离不开政治文明建设，离不开对国家公共权力的治理和法治化。总结历史经验，加强政治文明建设，我们应当努力建设中国社会主义“权力文明”。事实证明，“权力文明”建设不推进，腐败问题就解决不了，因为腐败就是国家公共权力的被滥用与权力寻租、权钱交易等。

当代中国的基本政治权力，主要包括中国共产党的领导权，人民当家做主的人民主权，通过人民代表大会而构建的政府行政权、法院检察院的司法权，通过“大国企”而运行的经济发展权，政治协商的参政议政权。其中，党的领导权是最核心、最关键、是领导一切的。

加强政治文明建设，不断总结经验，在党的领导下，一要“权力”之间即相互协调，又相互制约，又相互制衡、防止权力被滥用；二要“权力”运行有其基本的法制、制度轨道，有制度法治的文明。三要“权力”运行阳光、透明和公平、公正、公开，有效遏制与监督权钱交易、权力寻租、权力滥用、行贿受贿、买官卖官等腐败问题，实现全面从严治党。

在当代的反腐败斗争中，我们应积极而努力地探索富有中国特色的“决策权、执行权、监督权”三者及运行之间既相互制约又相互协调的“权力文明”。

关于中国特色的“权力文明”，首先是“决策权”问题。一般地说，“决策权”的主体应是“党代表大会”和中央、省、市、区、县四级党的委员会和相应的党组。“决策权”

主要包括两方面决策，一是决策“事”，即党和国家的大是大非；二是决策“人”，即关于选拔任用干部。“决策权”的行使，内则应逐渐走上科学化、制度化、民主化、法治化的轨道，外则应接受“监督权”的监督和制约，预防和监督决策偏离科学、民主、制度、法治的轨道。

关于中国的“权力文明”，其次是“执行权”问题。“执行权”的主体应是“一府两院”和“国企”，即各级政府、检察院、法院和国有企业，执行党的决策，执行党的路线方针政策。在整个“执行”过程中，要接受“监督权”的监督和制约，预防和监督“执行权”被滥用，监督、反对和制止权钱交易、权色交易、权力寻租等腐败现象。

关于中国的“权力文明”，第三是“监督权”问题。各级党委要领导、支持和保证各级人大、国家监察委员会、司法机关等对国家机关及所有掌握公权力的公职人员依法进行监督，人民政协依章程进行民主监督，审计机关依法进行审计监督。要领导、支持和保证民主党派履行监督职能，重视民主党派和无党派人士提出的意见、批评、建议。要认真对待、自觉接受社会监督。行使“监督权”，一要对“决策权”的行使进行监督和制约，防止决策跑偏，监督其决策中的腐败问题；二要对“执行权”的行使监督、管理和制约，纠正各种腐败现象和腐败问题。关于中国的“权力文明”，第四是探索“权力运行”的阳光、透明与公开、公平、公正问题。仅有分权与制衡还不行，权力运行还必须阳光透明。西方国家的分权制衡，解决不了当时的“政党分赃”和“政党分肥”问题，腐败照样横行。因此，必须解决权力运行阳光透明问题。当代中国虽和西方国家不同，但不解决权力阳光透明，就解决不了“暗箱操作”问题，而“暗箱操作”正是产生诸多腐败问题的根源。因此，必须努力推进“权力运行公开化、规范化”，保障人民群众的知情权、选择权、表达权和监督权。必须不断完善党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开制度，必须健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度，让权力在阳光下运行，确保权力运行公开、公平、公正。2017年12月25日，中共中央印发《中国共产党党务公开条例（ 试行）》，在“权力运行公开化、规范化”方面迈出了一大步。

关于中国的“权力文明”，第五是人民民主和党内民主不断扩大和有序进入问题。必须不断扩大人民民主、党内民主和基层民主，让民主监督权力，防止权力被滥用。社会主义的中国，是中国人民的江山，必须实行人民当家做主。中国共产党执政，就是领导和支持人民群众当家做主。因此，不断扩大人民民主和基层民主，一是为了更广泛地实现人民当家做主，管理国家和社会事务，管理政治经济、文化各方面事业，二是为了更好地更加广泛地监督国家公权力，防止权力被滥用，防止和监督腐败。不断扩大党内民主，一是为了不断增强党的创造活力，二是为了防止党的领导权被滥用。营造党内民主监督的制度环境，实施党内十项民主监督，落实党员知情权、管理权、选举权、监督权，完善党代表大会制度，落实党代表任期制，探索党代表提案制，试点党代会常任制，不断完善党内选举制度，规范差额提名、差额选举。强化全委会决策和监督作用，不断完善常委会议事规则和决策程序，不断推进选人用人管人的制度改革与创新，探索如何监督与防止党的领导权被滥用的重要举措。

思考题

1.你认为，全面从严治党有哪几条关键的规律？

2.如何更好地依靠群众推进全面从严治党？

检测题

一、填空题

1.纯洁性也是马克思主义政党的本质特征。这一本质特征要求组织纯洁、思想纯洁、（ ）、作风纯洁、干部清正廉洁。

2.中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是（ ）和（ ）的先锋队。

3.我们应积极而努力地探索富有中国社会主义特色的“（ ）、执行权、（ ）”三者及运行之间既相互制约又相互协调的“权力文明”。

二、选择题

1.谁提出了“从思想上建党”？（ ）

A.毛泽东 B.邓小平 C. 刘少奇 D.周恩来

2.“决策权”的主体不包括哪项？（ ）

A.党代表大会 B.中央委员会 C.党总支D.部委的党组

3.1963年，发生过哪场运动？（ ）

A.四清运动 B.五反运动 C.整风运动D.三反运动