一、决策规划

• 专家学者们纷纷表示：发展新能源，提高能源利用效率，是解决问题的有效途径。
• 周永康说：“根据我国这几年天然气勘探形势的发展，建议把横跨我国西东天然气干线和局部地区管网也列入重要的基础建设项目中。”
• 朱镕基说：“西气东输工程被列为国家近期要完成的4个特大型基础建设项目之一。”

决定西部大开发战略

2004年4月16日，在上海召开的国际科普论坛上，全国人大环境与资源保护委员会主任委员曲格平教授发出呼吁：

当前我国环境问题面临着历史上任何国家都不曾遇到的复杂和严峻局面，对社会经济、生态系统、人民健康乃至国家安全构成严重威胁，通过相应的保障措施建立循环模式已是刻不容缓。

面对各种挑战，中央决定在“十五”期间，实施西部大开发战略；而“西气东输”则是开发战略中的四大工程之一。

早在1997年，据世界卫生组织对60个国家近期10到15年的监测发现，全世界污染最严重的10个城市中，中国占8个。同时，联合国公布的不适宜人类居住的约20个城市中，16个在中国。

中国城市大气中的总悬浮微粒和二氧化碳是世界上最高的。仅1997年一年，全国烟尘排放量就达1873万吨，二氧化硫排放量达到2346万吨。大气环境符合国家一级标准的城市不到1％，62％的城市大气二氧化碳日平均浓度超过3级标准。

作为世界四大文明古国之一的中国，自古就强调人与自然的和谐。古诗中的“野旷沙岸静，天高秋月明”“云日相辉映，空水高澄鲜”寄托了古人对大自然的讴歌与向往。尊重自然，天人合一成为东方儒学的主要发展观。

13亿人口的中国作为世界上经济增长速度最快的国家之一，由于忽视了人与自然的和谐，专家警告，有可能面临着当年伦敦黑雾的危险。

20世纪50年代的英国，一场突如其来的浓重黑雾像一张巨大的黑锅盖笼罩在伦敦上空，经久不散，黑雾过后，30多位市民成为黑雾的牺牲品。

过后，人们发现，造成伦敦黑雾的祸首就是大量的工业用煤和取暖用煤直接燃烧引起的悬浮在空气中的大量的二氧化硫、二氧化碳等有害物质。

有专家说：过去20多年中，我国无论城市还是乡村，人口死亡的主要原因之一，是由于大量燃烧固体燃料引起呼吸道疾病所致。

而且，由此带来的恶果，还有全国酸雨面积占国土资源的30％，华中地区酸雨区酸雨频率竟达90％以上。

更重要的是，污染严重损坏人体呼吸道系统，危害血管的健康，加大癌症发病率，影响人类基因，造成遗传疾病。

大气污染与耕地锐减、荒漠扩大、沃土流失、森林蒸发、垃圾围城、水源紧缺、赤潮泛滥、灾难频繁，共同构成中国环境9大难题。

由于中国在一个较短的时期内迅速从计划经济转向市场经济，对市场经济中可能出现的各种问题缺乏认识和预见，特别是对市场经济运行过程中出现的外部非经济现象，没有充分的思想和政策上的准备。所以，在经济增长过程中，许多城市和乡村都出现了较严重的环境污染问题。

这非常突出地表现当时企业和居民在能源开发和消费中一度忽视了环境保护，甚至明明知道自己的行为会导致环境污染，对社会会产生显著的损害，但出于自利的考虑而我行我素，有意将成本转嫁到外部，即自身获利而让社会付出代价，承受环境破坏的损失。而转轨中的社会和政府都有措手不及的困惑，往往是到了情况十分严重的时候才将解决问题提上议事日程。

同时，从计划经济向市场经济转化的过程中，利益结构越来越多样化，有些企业、个人，甚至地方政府，出于尽快致富或者增强自己产品价格竞争力的短期目的，不愿意或者确实没有能力在环境保护上增加支出。在经济发展水平很低、收入缺乏的条件下，受成本与价格关系的制约，尽可能使用廉价能源。

而且，在经济和技术条件都不具备的情况下，甚至根本无法提出和实现较高的环境保护要求。长期以来大多数城市居民一直以直接燃煤的方式做饭和取暖，当没有其他可供选择的方式时，没有理由要求他们停止燃煤污染环境的行为。

尽管中国将环境保护提上了重要的议事日程，给予了越来越大的重视，并采取了一系列的措施，使环境继续恶化的趋势得到遏止。但是，进入21世纪，中国的能源与环境问题仍然是最尖锐的矛盾之一。

2002年，全国节能宣传周的资料上说，作为占全球总人口五分之一的中国，对全球GDP贡献仅有4％，人均能源消费量仅为世界平均水平的一半，但产值能耗比世界平均水平高两倍。

中国一直处于能源紧缺状态。为了缓解能源供需的矛盾，80年代起，中国一度实行了“有水快流”的能源开发政策，鼓励各地方开发小煤矿。这在当时虽然增加了能源供应量，支持了工业化的进展，却是以环境的恶化为代价的。

据专家们分析预测，中国要实现2020年GDP翻两番的经济发展目标，又要保持现有的环境质量，资源生产率必须在现有的基础上提高4至5倍。

专家进一步说：如果想明显改善环境质量，资源和生产效率必须提高8至10倍。

种种现象说明，传统的粗放式发展模式已经走到了尽头，必须坚持科学的发展观，坚定实施可持续发展战略，走循环经济发展道路。

在上海召开的国际科普论坛上，世界可持续发展商务委员会主席伍梓培说：

在中国东南沿海，能源消费支撑起了很高的生活标准。而在广大西部地区，很多农民还用不上电。

科技部秘书长石定寰指出：

中国是世界上两个最大的能源消费国之一，也是世界上最大的燃煤国家。伴随着国民经济的快速发展，中国正面临着能源与环境方面的许多问题和挑战。环境污染已成为中国城市经济和社会发展的严重阻碍。

在“十五”期间实施的西部大开发战略，包括西电东送、西气东输、青藏铁路、南水北调等四大工程。

这四大工程的兴建，将极大地促进西部地区资源优势的发挥，缓解中国自然资源包括能源地区分布不平衡的矛盾，同时，也将从很大程度上改善日益严峻的能源与环境局面。

周永康建议西气东输

1998年7月16日，曾任过石油部和中国石油天然气总公司主要领导，时任国土资源部部长的周永康给朱镕基、吴邦国、温家宝写了一封信，建议把西气东输列入国家重要基础建设项目之一。

周永康在信中写道：

家宝副总理、邦国副总理及镕基总理：

你们好！我完全赞成镕基总理在昨天反走私工作会上提出的国务院将进一步加大投入，加快国内重要基础设施建设的决策，这不仅仅是解决当前以内需促发展的问题，而且更是增强国力、长治久安的战略性的大举措。

受到鼓舞，我提一条建议供参考。

根据我国这几年天然气勘探形势的发展，建议把横跨我国西东天然气干线和局部地区管网也列入重要的基础建设项目中。理由如下：

1、资源条件已基本具备。我国已基本形成四川、陕甘宁、新疆（可包括柴达木盆地）三大气区，已探明或基本探明的资源均已达5000亿立方米左右。

2、东部沿海经济发达区急需清洁能源，包括需要建设一批调峰电站，城市和发达农村民用量也具一定规模。

3、投资风险、经济效益要比建一些铁路运输可能还好，安全并占地少。

4、几乎所有发达国家都经历这样的一个发展过程，均已形成全国纵橫交错的油气干支线网。

目前比较现实的管线是：

四川川东（重庆地区）到武汉；

陕甘宁已完成北京正建天津进而到济南；

同时着手进一步论证（已做了大量工作）新疆——兰州——西安——长江三角洲（全长4600千米），经过沿途柴达木的气、陕甘宁的气（已到西安）均可进总干线。

至于引进俄、中亚的天然气，朱镕基总理多次强调一定要做好技术、经济评估及政治风险因素等综合考虑后再说，这是完全正确的。

上述建议，不一定正确，听了总理讲话，引发一点分忧之情，仅供考虑。

关于我国西气东输开发利用规划和战略研究工作，早在1996年就开展了并完成了可行性研究报告。1996年到1998年7月为发展战略研究阶段。

在此期间，专家学者们主要完成了《我国天然气开发利用战略研究》、《我国西部天然气开发利用研究》、《从俄罗斯及中亚地区进口天然气研究》等长远性研究课题。

1998年3月23日，国家发展计划委员会印发了一份文件：《关于开发全国天然气利用规划工作的通知》。

“通知”指出：

天然气利用是一项上下游一体化、跨地区、跨行业的系统工程。编制我国天然气利用规划要依据本地区或本行业经济和社会发展规划，深入开展天然气利用市场的调查，从加大能源消费结构的调整力度出发，结合企业深化改革，通过天然气利用工程，积极推进地区和各行业经济增长方式的转变，全面贯彻可持续发展方针。

按照国家计委的“通知”要求，承担中国能源工业重要责任的中国石油天然气集团公司在前些年论证的基础上，提出了全国天然气管道干线框架以及与之相配套的局部管网方案，其中就包括2005年要建成新疆至上海的东西主干线。

1998年7月5日至6日，中共中央总书记江泽民再次来到塔里木探区进行视察。早在1990年8月23日，江泽民就亲临塔里木探区视察，并为塔里木油田题词：

加快塔里木石油勘探开发，为实现国民经济持续稳定发展做出更大贡献。

时隔8年，江泽民对塔里木油气勘探仍然牵挂在心。

在视察期间，江泽民高兴地在新疆三大油田题词勉励。其中对塔里木油田重新题写了8年前的题词。

1998年7月20日，再次重组后的中国石油天然气集团公司明确确立了“油气并举”的战略方针，天然气发展开始步入科学发展轨道。

国务院批转工程建议书

国务院有关领导在接到周永康亲笔信，在一周之内迅速进行阅读批示。

朱镕基和吴邦国、温家宝副总理及曾增炎等领导作出批示：

要抓紧西气东输的前期研究，力争2000年着手实施。

之后，由国务院办公厅转到国家计委、国家经贸委等部门传阅。

8月29日，中国石油天然气集团公司向国家计委上报了《关于开展天然气西气东输建设项目预可行性研究的请示》。

《请示》提出：

鉴于西气东输建设项目预可行性研究工作，是一件涉及面广的系统工程，需要有关地方政府的配合和支持，特别是天然气利用项目，必须与输气工程同步进行前期工作，才能使西气东输工程建立在落实的用气项目上。

10月3日，国家计委下发了《关于开展天然气“西气东输”建设项目预可行性研究的批复》，对中国石油天然气集团公司开展西气东输工程的预可行性研究工作，表示同意。

1999年8月21日至23日，中国国际工程咨询公司到塔里木油田考察。

专家们实地考察了克拉2气田后，一致认为：

塔里木已经初步具备了作为西气东输资源基地的条件，应该继续加快天然气勘探步伐，加快气藏描述工作，为西气东输做好充分的准备。

12月10日，国家经贸委盛华仁也来到塔里木。

随后，盛华仁在给朱镕基和吴邦国提交的一份关于新疆天然气资源情况的调查报告中，阐明了三点意见：

一、塔里木盆地到2001年累计探明加控制1万亿立方米天然气储量是有把握的。

二、塔里木的天然气作为西气东输的气源是经济合算的。

三、建议国务院专门听取一次汇报，早日对西气东输工程作出决策。

2000年2月14日，春节过后的第一个工作日，朱镕基主持国务院会议，专门听取西气东输方案汇报。

吴邦国、温家宝以及国家有关各部委负责人参加了会议。

中国石油集团公司向朱镕基汇报了西气东输规划方案，并就有关问题作了详细汇报。

会议强调指出：

启动西气东输工程，是把新疆天然气资源变成造福新疆各族人民经济优势的大好事，也是促进沿线10省市区产业结构和能源结构调整、经济效益提高的重要举措，这标志着西气东输工程成为我国继三峡工程之后又一令人瞩目的伟大工程。

会议原则批准实施西气东输工程，要求加快前期准备工作，抓紧可行性研究，加快按基本建设程序报批。

朱镕基指出：

西气东输是实施西部大开发战略的序幕，对于我国能源结构调整，推动我国经济发展具有重要意义。

朱镕基还就西气东输的资源、市场和工程方案、对外合作、建设、管理等都做出了重要指示，并宣布立即成立由国家计委牵头的西气东输领导小组。

根据朱镕基在九届人大四次会议上的报告，“十五”期间国家将集中力量建设一批具有战略意义的重大项目。其中，南水北调、西气东输、西电东送、青藏铁路号称“改写中国经济区域版图的四大工程”，将在“十五”期间陆续上马。

全国人民无不为这些气魄豪迈的大手笔工程感到精神振奋。

成立输气工程领导小组

2000年3月2日，中国石油天然气集团公司印发《关于成立中国石油天然气集团公司西气东输工程领导小组的通知》。

“通知”中决定：

中油集团公司副总经理、中油股份公司总裁黄炎任组长，中油股份公司副总裁、中油股份公司天然气与管道分公司总经理史兴全，中油股份公司西气东输项目部总经理陈吉庆任副组长。

领导小组成员有中油集团公司规划计划部主任刘海胜、中油集团公司规划总院院长苗承武、中油集团公司国际工程有限公司经理许大坤、中油股份公司天然气与石油管道分公司副总经理李海元、中油股份公司规划计划部副主任刘凯信、中油股份公司财务部副总经理贾亿民。

3月8日，中国石油天然气股份有限公司成立中国石油天然气股份有限公司西气东输工程项目经理部，并明确了项目部的主要任务：

按照西气东输工程总体规划和部署要求，完成好西气东输工程的前期工作、工程建设和运营管理工作。

西气东输工程项目经理部主要职责是：

负责西气东输工程前期工作包括方案论证、预可行性研究及可行性研究报告的编制和项目报批等；工程管理，包括线路选择、初步设计、施工图设计组织、施工现场管理、工程质量监督以及物资采办的组织、项目融资、项目招投标管理等；生产运营管理及市场开发，包括建设与生产运行的衔接协调、运行管理人员和设备管理人员的培训、天然气市场开发、用户单位落实、购气合同签订等。

3月25日，国家计委在北京召开西气东输工程工作第一次会议。

会议宣布：

经国务院批准成立西气东输工程建设领导小组，国家计委副主任张国宝任领导小组组长，中油集团公司总经理马富才、新疆维吾尔自治区人民政府常务副主席张文岳任副组长。

领导小组成员有：国家经贸委副主任王万宾、财政部副部长楼继伟、国土资源部副部长蒋承菘、建设部副部长赵宝江、外经贸部副部长张祥等。

在这次会议上，国家计委主任曾培炎在讲话中，对这项世界级工程的意义进行了详细的阐述。

曾培炎说：

西气东输工程对于新疆经济发展，保持新疆地区政治和社会稳定具有重大的战略意义。新疆塔里木、吐哈、准噶尔是西气东输的源头，实施西气东输工程将促进新疆地区天然气资源的勘探开发，把新疆建成全国天然气生产和外输的重要基地，形成带动新疆经济和社会发展新的增长点。

……

批准可研报告和立项书

2000年5月，专家们完成并上报了可研报告。

6月30日，经过充分准备之后，中油集团公司向国家计委上报了西气东输管道工程项目建议书，请求批准立项。

7月1日，西气东输管道工程可行性研究正式启动。

8月23日，朱镕基主持召开第七十六次总理办公会议，在听取张国宝关于西气东输管道工程项目建议书有关问题的汇报后，原则同意西气东输管道工程项目建议，批准西气东输工程项目立项。

会上，朱镕基对西气东输项目作了重要指示，要求在可行性研究阶段解决三个方面的问题：一是用气问题，要落实用气量；二是利用外资问题；三是后备资源要进一步落实。

9月7日，朱镕基到塔里木油田考察的时候，就西气东输工程发表了重要讲话。

朱镕基说：

最近，江总书记在长春召开的座谈会上谈到西部大开发时说，我们的任务是力争用5到10年，在基础设施建设和生态环境改善方面有一个突破性的进展。

我想，现在至少可以决定在未来10年里完成两个大的工程。一个是西气东输，把新疆的天然气送到东边去。这个项目不但应该马上启动，而且应该尽快地建成。这是一篇大文章，一个大手笔——要投资1200亿元，其中管道建设400亿元，配套建设800亿元，建设4000千米管道。这是要在中国的地图上画上浓浓的一笔。

现在我们既然定了，就要马上干。

目前，这个项目国务院已经决定立项。应该加快可行性研究，加快西气东输建设，更快地产生效益，这样就打响了西部地区大开发的第一炮。

9月14日，国家计委批准了西气东输管道工程项目建议书。

2001年3月5日，全国九届人大四次会议开幕，朱镕基在政府工作报告中向国人告知：

西气东输工程被列为国家近期要完成的4个特大型基础建设项目之一。

4月9日，中油集团公司咨询中心对可研报告进行了评估。

5月下旬，中咨公司完成了对可研报告的评估工作，报告经修改后上报到国家计委待批。

8月，国务院办公会批准了该可研报告和项目建议书。

随后，又进行了可行性研究，2001年8月完成并上报了可研报告。

8月15日，这一报告通过专家评审，12月12日，国务院本年度第十七次总理办公会上，研究报告获准通过。