卷七 户役志
户役之制,三代详矣。汉法郡国上计,岁登其民于宰相,副在太史,所以施政教而行征令也。连横曰:国者民之国也,与民治之。是故管仲相齐, 作内政而寄军令,商君用秦,立保甲以厉耕战,故能有胜于天下。然必先明其民数之多寡,力役生产乃可得而平也。台湾为荒服之地,当明中叶,漳、泉人之至者已数千人。及荷兰来,赋课丁税,每丁四盾,领台之初,岁收三千一百盾,其后增至三万三千七百盾,盖移殖者众,而入款亦巨也。郑氏因之,每丁改为六钱,熟番如之。其时航海而至者十数万人,是皆赴忠蹈义之徒,而不忍为满州臣妾也。故其奔走疏附者为主户,而商旅为客户,肇启土宇,式廓版图,以保持残局,汉族之不奴者仅此尔。永历三十四年,嗣王经弃金、厦,来者尤众。华人之在吕宋者,久遭西人之暴,前后戾止,皆抚拊之,给其田畴,乐其生业,故有久居之志。使得十年生聚,十年教训,二十年之后,可以光复故国,抑且奄有海邦。而南风不竞,以至于亡,痛哉!
清人得台之时,志称旧额户一万二千七百二十七,口一万六千八百二十人,岁征银八千零六两零三钱二分。是必有所谬误,不然何其鲜耶。考施琅疏陈海上情形,谓查自故明时,原住澎湖百姓有五六千人,原住台湾者有二三万人,俱系耕渔为生。至顺治十八年,郑成功挈去水陆官兵眷口三万有奇。康熙三年,郑经复挈去六七千人。以此计之,则台湾之人殆十万,何以仅为一万六千余人。且琅之疏亦有未确者,郑氏陆师七十有二镇,使镇为千人, 则有七万二千,加之以四民,应倍其数。是台湾之民,此时已近二十万。不然以一万六千余人,仅不过一乡,而奏设三县,何其夸耶。盖志之所载,仅举丁税而言尔。清例凡有家眷者为一户,男子年至十六者为成丁,每丁征银四钱七分六厘,而妇孺为口。是时移殖之人多无家眷,丁男或流落四方,躬耕岩穴,编查不及,故若是其少。丁税之制,即古之庸,所以任国之役也。是故税以足食,赋以足兵,而役以用力,国之经也,民之义也,故社番男女亦课之。旧例壮番每丁征米一石七斗,少番一石三斗,番妇一石,而教册会廨番丁与番妇同。归化八社,有人三千五百九十二,岁共征米四千六百四十五石三斗。克台之岁,旨下福建督抚,凡渡台者禁带家眷,而琅亦请申海禁, 不许惠、潮之人入台,故多漳、泉人。然利之所在,人所必趋,况以新启之地,原田◻◻,何从而禁之哉。
康熙五十二年,诏以五十年丁册为常额,滋生人口,永不加赋。雍正四年,定豁番妇丁税,少壮番丁改为一律,每粟一石折银三钱六分,共征银二千十六两九钱三分六厘。乾隆元年,诏曰:“朕爱养元元,凡内地百姓与海外番民,皆一视同仁,轻徭薄赋,使之各得其所。闻福建台湾丁银一项,每丁征银四钱七分,再加火耗,则至五钱有零矣。查内地每丁徵银一钱至二钱三钱不等,而台湾加倍有余,民间未免竭蹶。着将台湾四县丁银,悉照内地之例,酌中减则,每丁徵银二钱,以舒民力。”于是岁征三千七百六十五两余,约减旧额之半。二年,又诏曰:“台湾番黎大小共九十六社,每年输纳之项,名曰番饷,按丁征收,有多至二两有余及五六钱不等。朕思民番皆吾赤子,原无歧视,所输番饷即百姓之丁银也,着照民丁之例,每丁征银二钱, 其余悉行裁撤。该督抚可转饬地方官,出示晓谕,实力奉行,务令番民均沾实惠。又闻澎防、淡防两厅均有额编人丁,每丁征银四钱有零,从前未曾裁减,亦着照台湾四县之例以行。”于是岁征番饷三百四十九两,较旧更减六
倍有奇。先是,淡水设厅,仅由彰化拨归丁口十一,岁征银五两二钱三分六厘。而数年间,开垦竹堑各地,至者骤增,多至数万人,编审未备,故若是之少也。十二年,诏各府县丁银匀配田园,按亩征输。于是上田匀配四厘一毫八丝六忽,中田四厘三毫八丝一忽,下田四厘六毫三丝九忽,上园四厘九毫二丝九忽,中园五厘五毫五丝七忽,下园五厘六毫三丝三忽,而丁银废矣。各县所征,其详如表。盖以台湾地多人少,与他府异,故不论地丁,而论田土,则贫民免追逋之忧,而有司无赔累之苦。
自是以来,移民日多,垦务日进,全台约及百万。而来者仍不许挈眷, 番地亦禁开拓,此则退守之政也。二十五年,福建巡抚吴士功奏言:“台湾归隶版图,将及百年,久成乐土。居其地者,俱系闽、粤滨海州县之民,俱于春时往耕,西成回籍。迨后海禁渐严,一归不能复往,其生业在台湾者, 既不能弃其田园,又不能搬移眷属,别娶番女,恐滋扰害。经升任广东抚臣鄂弥达具奏,凡有妻子在内地者,许呈明给照,搬眷入台,编甲为良。旋经议行在案。嗣于乾隆四年,前督臣郝玉麟以流寓民眷,均已搬取,即有事故迟延,亦属无几,调停止给照。续于乾隆九年,巡视台湾御史具奏,以内地民人,或闻台地亲年衰老,欲来侍奉,或因内地孤独无依,欲来就养,无如例有明禁,因甘蹈偷渡之愆。不肖客头奸艄,将船驶至外洋,如遇荒岛,诡称到台,促客登岸。人烟断绝,坐而饥毙。俄而洲上潮至,群命尽归鱼腹。因碍请照之难,致有亡身之事。请仍准携眷,经部议准。十二年,督臣喀尔吉善复以前奏未定年限,恐滋弊混,请定限一年之后,不准给照。自此停止以来,迄今十有余年。现在汉民已逾数十万,其父母妻子之身居内地者,正复不少,向之孑身过台者,今以开垦田原,足供俯仰矣,向之童稚无知者, 今已少壮成立,置有田产矣。若弃之而归,则失谋生之路,若置父母妻子于不顾,更非人情所安。伏查乾隆十七年,原任台湾县知县鲁鼎梅纂修县志云, 内地穷民在台营生者数十万,其父母妻子俯仰乏资,急欲赴台就养,格于例禁,群贿船户,顶冒水手姓名。用小渔船夜载出口,私上大船,抵台复有渔船乘夜接载,名曰灌水。经汛口觉察奸艄,照律问遣,固刑当其罪,而杖逐回籍之民,室庐抛弃,器物一空矣。更有客船串通习水积匪,用湿漏之船, 收载数百人,挤入舱中,将舱盖封钉,不使上下,乘黑夜出洋。偶值风涛, 尽入鱼腹。比到岸恐人知觉,遇有沙汕,辄给令出船,名曰放生。沙汕断头, 距岸尚远,行至深处,全身陷入泥淖中,名曰种芋。或潮流适涨,随流漂溺, 名曰饵鱼。言之痛心!臣一载以来,留心察访,实属确有之事。然率未有因陷溺而告发者。缘事在汪洋巨浸,人迹罕到之地,被害者既已没于波臣,侥免者亦干禁令,莫敢控诉。伏念内外民人均属朝廷赤子,向之在台为匪者, 悉出只身之无赖。若安分良民,既已报垦立业,有父母妻子之系恋,有仰事俯育之辛勤,自必顾惜身家,各思保聚。此从前督抚诸臣所以叠有给照搬眷之请也。及奉准行过台之后,亦未有眷口滋衅生事者。盖民鲜土著,则有离去之思,人有室家,各课久安之计。乃因良民之搬眷,禁以奸民之偷渡,致令在台者,因羁逆旅,常怀内顾之忧,在籍者,怅望天涯,不免向隅之泣。以故内地老幼男妇茕独无依之人,迫欲就养,竟至铤而走险,毕命波涛。非所以仰体皇上如天之覆,一视之仁也。”疏入,从之。于是至者愈多,拓地愈广。及嘉庆十六年,有司汇报全台民户,计有二十四万一千二百十七户, 男女大小凡有二百万三千八百六十一口,而土番不计也。比之清初,几增百倍。至今又百数十年,而人口且过三百万,此则竞进之力也。夫有土必须有
人,有人而后有财。生财之道,地著为本,划田畴以养之,设库序以教之, 治舟车以通之,劝工商以兴之,故国无敖民,而地无旷土。台湾之人,漳、泉为多,约占十之六七,粤籍次之,多为惠、嘉之民,其来较后,故曰客人。亦有福建汀州。而闽、粤之分,每起械斗,漳、泉亦然,今则息矣。光绪十三年,巡抚刘铭传奏请清赋,先饬各厅县编查户口,颁行保甲,其时造报者计有男女三百二十余万人。虽编查未详,亦足以知其概矣。十四年,改定租率,以一条鞭办法,而丁税并于正供,至今行之。
清代台湾户口表一(据《台湾府志》)
厅 县 |
户 数 |
口 数 |
备 考 |
---|---|---|---|
台 湾 |
8 , 624 |
10 , 865 |
乾隆二年 |
凤 山 |
1 , 667 |
3 , 300 |
雍正九年 |
诸 罗 |
2 , 436 |
3 , 955 |
乾隆二年 |
彰 化 |
125 |
乾隆二年 |
|
淡 水 |
30 , 342 |
乾隆二十九年 |
|
澎 湖 |
2 , 752 |
24 , 052 |
乾隆二十七年 |
计 |
15 , 749 |
72 , 639 |
按府志所载,如彰化县系就完纳丁银之人而言,故若是 之少。而实在户口,遂不能知。即各厅县之数,似就土著而 载,流寓之人尚不编列,故亦若是之少也。
清代台湾户口表二(嘉庆十六年编查)
厅县 |
户数 |
口数 |
---|---|---|
台湾 |
28 , 145 |
341 , 624 |
凤山 |
19 , 120 |
184 , 551 |
嘉义 |
126 , 628 |
818 , 659 |
彰化 |
40 , 407 |
342 , 166 |
淡水 |
17 , 943 |
214 , 833 |
噶玛兰 |
42 , 900 |
|
澎湖 |
8 , 974 |
59 , 128 |
计 |
241 , 217 |
2 , 003 , 861 |
清代征收丁税表一(康熙二十三年)
县分 丁额 税额(厘)
台湾 |
8 , 579 |
4 , 083 , 604 |
---|---|---|
凤山 |
3 , 496 |
1 , 664 , 096 |
诸罗 |
4 , 199 |
1 , 998 , 724 |
澎湖 |
546 |
259 , 896 |
计 |
16 , 820 |
8 , 006 , 320 |
清代征收丁税表二(乾隆二年)
县分 |
丁额 |
税额(厘) |
---|---|---|
台湾 |
10 , 865 |
2 , 173 , 000 |
凤山 |
3 , 300 |
660 , 000 |
诸罗 |
3 , 955 |
791 , 000 |
彰化 |
24 |
4 , 800 |
淡水 |
11 |
2 , 200 |
澎湖 |
672 |
134 , 400 |
计 |
24 , 875 |
3 , 765 , 400 |
清代征收丁税表三(乾隆十二年)
县分 |
田园亩数(毫) |
匀配丁税(厘) |
---|---|---|
台湾 |
133 , 908 , 398 |
693 , 272 |
凤山 |
133 , 488 , 050 |
717 , 328 |
诸罗 彰化 |
144 , 006 , 859 |
1 , 035 , 136 1 , 160 , 110 |
淡水 |
19 , 737 , 530 |
160 , 521 |
澎湖 |
清代征收番饷表一(雍正年间编定)
社名 |
丁数 |
征额(厘) |
备考 |
---|---|---|---|
大杰颠 |
100 |
190 , 512 |
|
卓猴 |
70 |
63 , 000 |
|
新港 |
175 |
395 , 456 |
|
下淡水 |
292 |
||
力力 |
160 |
||
茄藤 |
280 |
||
放■ |
186 |
2 , 016 , 936 |
|
上淡水 |
237 |
||
阿猴 |
161 |
||
搭楼 |
234 |
||
武洛 |
98 |
社名 |
丁数 |
征额(厘) |
备考 |
---|---|---|---|
目加溜湾萧 垅 麻豆 大武垅哆啰啯诸罗山打猫 他里雾斗六门西螺 东螺 大突 马芝遴南北投二林 猫儿干阿束 大武郡沙辘 牛骂头半线 猫雾拺岸里 蓬山 后垅 竹堑 南崁 淡水 鸡笼 麻薯 奇冷岸 大圭佛 |
117 123 116 193 70 62 62 59 108 101 102 91 104 173 84 94 107 97 46 55 114 45 350 307 840 |
113 , 248 |
新庄仔社附纳 |
452 , 289 |
|||
172 , 872 |
|||
914 , 810 |
噍吧哞、木冈、芋匏、内攸等社附纳 |
||
313 , 992 |
|||
65 , 228 |
|||
49 , 392 |
|||
50 , 803 |
|||
352 , 800 |
柴里社附纳 |
||
204 , 624 |
|||
370 , 440 |
眉里社附纳 |
||
105 , 840 |
|||
215 , 913 |
|||
501 , 318 |
猫罗社附纳 |
||
435 , 224 |
|||
106 , 500 |
|||
70 , 912 |
|||
165 , 463 |
牛相触、二重坡二社附纳 |
||
331 , 442 |
大肚、柴坑、水里等社附纳 |
||
29 , 635 |
|||
12 , 000 |
凡五社 |
||
134 , 416 |
凡八社 |
||
98 , 784 |
凡五社 |
||
378 , 000 |
|||
98 , 784 |
凡四社 |
||
22 , 579 |
凡六社 |
||
22 , 579 |
金包里附纳 |
||
3 , 680 |
新旧二社 |
||
12 , 900 |
|||
17 , 982 |
社名 |
丁数 |
征额(厘) |
备考 |
---|---|---|---|
猴闷 |
49 , 392 |
||
南社 |
806 , 500 |
||
加六堂 |
49 , 392 |
||
琅■ |
51 , 156 |
||
琉球 |
9 , 878 |
||
卑南觅 |
68 , 796 |
||
山猪毛 |
12 , 000 |
凡十社 |
|
傀儡山 |
21 , 600 |
凡十八社 |
|
猫仔 |
22 , 800 |
凡十九社 |
|
本禄 |
4 , 800 |
凡四社 |
|
阿里山 |
凡八社 |
||
崇爻 |
凡八社 |
||
水沙连 |
688 |
3 , 525 , 687 |
凡二十四 |
巴荖远 |
7 , 200 |
凡四社 |
|
沙里兴 |
2 , 400 |
||
蛉仔难 |
30 , 000 |
哆啰满社附纳 |
清代征收番饷表二(乾隆二年改定)
社名 |
丁数 |
徵额(厘) |
备考 |
---|---|---|---|
大杰颠 |
100 |
24 , 000 |
|
卓猴 |
70 |
14 , 000 |
|
新港 |
175 |
35 , 000 |
|
下淡水 |
292 |
58 , 400 |
|
力力 |
160 |
32 , 000 |
|
茄藤 |
280 |
56 , 000 |
|
放■ |
186 |
57 , 100 |
|
上淡水 |
237 |
47 , 400 |
|
阿猴 |
161 |
32 , 200 |
|
搭楼 |
234 |
46 , 800 |
|
武洛 |
98 |
19 , 600 |
|
目加溜湾 |
117 |
23 , 400 |
|
萧垅 |
123 |
24 , 600 |
|
麻豆 |
116 |
23 , 200 |
社名 |
丁数 |
征额(厘) |
备考 |
---|---|---|---|
大武垅 |
193 |
38 , 600 |
噍吧哖、木冈、芋匏、内攸等社附纳 |
哆啰啯 |
70 |
14 , 000 |
|
诸罗山 |
62 |
12 , 400 |
|
打猫 |
62 |
12 , 400 |
|
他里雾 |
59 |
11 , 800 |
|
斗六门 |
108 |
21 , 600 |
|
西螺 |
101 |
20 , 200 |
|
东螺 |
102 |
20 , 400 |
|
眉里 |
97 |
19 , 400 |
|
大突 |
91 |
18 , 200 |
|
马芝遴 |
104 |
20 , 800 |
|
南北投 |
173 |
34 , 600 |
猫罗社附纳 |
二林 |
84 |
16 , 800 |
|
猫儿干 |
94 |
18 , 800 |
|
阿束 |
107 |
21 , 400 |
|
大武郡 |
97 |
19 , 400 |
|
沙辘 |
46 |
9 , 200 |
|
牛骂头 |
55 |
11 , 000 |
|
半线 |
114 |
22 , 800 |
柴坑社附纳 |
猫雾拺 |
45 |
9 , 000 |
|
大肚 |
118 |
137 , 600 |
水里社 |
附纳岸里 |
2 , 400 |
凡五社 |
|
蓬山 |
350 |
70 , 000 |
凡八社 |
后垅 |
370 |
61 , 400 |
凡五社 |
竹堑 |
89 |
17 , 800 |
|
淡水 |
579 |
115 , 800 |
淡水、南崁、鸡笼凡十二社 |
麻薯 |
960 |
||
奇冷岸 |
|||
大圭佛 |
|||
猴闷 |
|||
南社 |
|||
加六堂 |
社名 |
丁数 |
征额(厘) |
备考 |
---|---|---|---|
琅■ |
凡十社 |
||
琉球 |
|||
卑南觅 |
|||
山猪毛 |
4 , 800 |
凡十社 |
|
傀儡山 |
6 , 400 |
凡十八社 |
|
猫仔 |
9 , 120 |
凡十九社 |
|
本禄 |
1 , 920 |
凡四社 |
|
阿里山 |
凡八社 |
||
崇爻 |
凡八社 |
||
水沙连 |
688 |
137 , 600 |
凡二十四社 |
巴荖远 |
1 , 400 |
凡四社 |
|
沙里与 |
480 |
||
蛤仔难 |
哆啰满附 |