二、大力支持

• 广东出台创业政策：凡高校毕业生自办企业的，工商行政管理部门要简化其审批手续。
• 航天大学创业学院副院长说，通过创业解决大学生就业是一种可行而且有效的办法。
• 昆明理工大学为了培养学生的创业意识，从2001年就开始对学生进行创业教育。

各级政府落实中央政策

在党中央和国家的号召下，地方政府也积极响应，从各个方面落实党中央和国家的政策，并有所创新。

为有效拓宽高校毕业生就业渠道，支持大学毕业生进行创业活动，党的十六大闭幕不久，辽宁省就出台了针对大学生自主创业的4项优惠政策：

1、新办的从事咨询业，包括科研、法律、会计、审计、税务等方面的咨询、信息业、技术服务业的企业或经营单位，经税务部门批准，自开业之日起，免征所得税两年。

2、新办的独立核算的从事交通运输业、邮电通讯业的企业或经营单位，自开业之日起，第一年免征所得税，第二年减半征收企业所得税。

3、新办的独立核算的从事公用事业、商业、物资业、对外贸易业、旅游业、仓储业、居民服务业、饮食业、教育文化事业、卫生事业的企业或经营单位，自开业之日起，经主管税务机关批准，可减征企业所得税一年。

4、高校毕业生以国家确定的“老、少、边、穷”地区兴办企业，经主管税务机关批准，可在3年内减征或免征企业所得税。

2003年1月，广东省也出台了鼓励大学生创业的政策：

凡高校毕业生自办企业的，工商行政管理部门要简化其审批手续，并给予不同程度的免税政策。

对毕业生新办从事咨询、信息、技术服务的独立核算企业或经营单位，自开业之日起，免征所得税两年；对毕业生新办商业、物资业、对外贸易业、旅游业、仓储业、居民服务业、饮食业、教育文化事业的独立核算，自开业之日起，免征所得税一年；对毕业生新办从事交通运输、邮电通讯的独立核算企业或经营单位，自开业之日起，第一年免征所得税，3年内减半征收所得税；对毕业生创办的农业生产前、产中、产后服务的企业，对其提供技术服务和劳务所得收入免征所得税。

而新疆乌鲁木齐则开出了一条绿色通道，经过创业培训的大学生自主创业将与下岗失业人员创业一样得到贴息贷款，起点资金至少5万元，今后还将有所增加，并对开展创业培训的学校也给予大力支持。

这些优惠政策大大激发大学生的创业热情，有力地推动大学生创业活动的广泛开展。

此外，国家机关、地方政府和高校还采取许多新举措，鼓励大学生创业。

2003年，教育部高等教育司专门举行了全国高校创业教育研讨会。大会组织者之一，北京航空航天大学创业管理培训学院副院长熊飞说，通过创业解决大学生就业问题是一种可行而且有效的办法。一个学生创业可以吸引若干个学生的参与，创业成功就可解决一批大学生的就业问题。如果社会上形成了学生创业的气候，将大大缓解社会就业的压力。

2003年，为了鼓励和帮助大学生树立创业信心，提高大学生的创业素质，上海市劳动和社会保障局推出了在校大学生创业培训项目。凡在上海市高校具有创业意向的大学生，大专二年级以上、本科三年级以上，均可报名参加。不久，60名在校大学生走进了位于商业技术职业学院的创业培训班。

这是由上海市政府实行补贴、学员免费入学的首个大学生创业培训班。据上海市创业教育培训中心校长徐本亮介绍，取得免费培训资格的这60名大学生是从300位报名者中筛选出来的。其中，10多人已拥有初步创业项目。他们的创业培训将分为两个阶段：

第一阶段为期3个月，内容是“创业基础和实务知识培训”。第二阶段为期半年，内容为“创业个性化辅导与开业跟踪扶持”。

到2003年底，创业培训班计划培训人数要达到400人。迄今已依托学校，采取自愿报名形式，在商职院、上海理工、交大等高校开设了创业教育培训班，人数分别在60人至90人左右。

参加首期大学生创业培训班的学生，经过3个月左右的第一阶段培训，选拔出20名学生参加第二阶段的个性化辅导。与此同时，中心还从中选择了4个创业项目作为重点扶持对象。

为了培养女大学生的创业意识并增强其创业能力，2003年，上海交通大学在2002年成立“女性拓展基地”的基础上，又成立了女大学生创业培训营，培训对象为该校三年级以上的女大学生。

优秀女企业家“锦堂图文设计制作公司”经理林艳成为“女大学生创业培训营”的首位嘉宾，为她们传授创业知识和技能。

而早在2002年11月，江苏大学大学生创业学校也已成立，首期创业培训班顺利开学。该校主要招收本校二、三年级，具有一定科技创新基础的学生。

首期培训班60名学员中，11名学生在省级以上科技竞赛中获得过名次，48名学生获得过校、市级奖项。

创业学校学制一年，主要利用业余时间，通过设立企业家论坛、邀请知名企业总经理、企业家作创业形势报告，组织每月一次的创业沙龙，开展科技创新讲座、创业策划，利用假期组织学员挂职锻炼等，渗透创业理论教育和创业实践活动。

2003年，上海交通大学还成立了创业协会。据协会会长陈庆华同学介绍，成立该协会的初衷是致力于沟通学生与社会间的交流对话，让有意创业的同学更多地了解市场方面的需求信息。

为此，协会一方面定期联系业内人士为学生进行就业、创业方面的指导讲座，另一方面，为学生安排各种社会实践活动。

同年，江苏无锡商业职业技术学院还在校门前街道开办了国内大学中第一条真正意义上的“大学生创业街”。

“大学生创业街”有19个由在校大学生开办的店铺，包括广告设计公司、照相馆、牛扒屋、饰品店、理发屋、租车行、水果吧等，总营业面积达到700多平方米。该院团委书记胡才鸿说，这些店铺都是大学生自己出资，自已经营，盈亏自担，风险自负。因此，他们与社会上的公司没有区别。

如果说有一点区别的话，就是邻近学校，门面房的租金比较优惠。

另外，学校统一为他们免费办理营业执照。

无锡商院还准备在塘山校区再辟大学生创业街。杭中茂院长在解释这样做的原因时特别强调了两点：

一是长期以来，高等学校往往是市场经济理论的高地，但却是市场经济实践的洼地。而开办大学生创业一条街将有助于解决市场经济理论和实践相脱节、相分离的问题。

二是由于当前大学生就业相对比较困难，创办大学生就业一条街不但可以增加大学生的就业能力，甚至可以变“找饭碗”为“造饭碗”。

另外，2003年10月5日，西南财经大学电子商务学院领导在新校区内开设的学生实验超市也正式开业。

作为学生社会实践基地，由学生自己投资并管理，超市赢利后还能分红。

学校吸纳48名同学为股东，每人一股，每股定价3000元。

院长蒲果泉强调，超市的一切环节，投资、决策、营销、管理……都要按程序和市场规则来办，财务状况也要定时向全体股东公开，“这将是对学生极大的锻炼。”

仅从超市筹办到开业的两个月里，社会实践平台的作用就已经显现出来。

如负责超市宣传工作的付聿说：“书上学的东西在超市里马上就可以用。不管是一年级学的电子商务、市场营销、财务管理，还是现在学的管理学、西方经济学、物流，总之学校开的课，门门都有用。

同时，实验超市也成了教师们课堂教学的活案例。负责在超市起步时给学生以指导的管勇老师在学院里讲授物流，他说：“现在我上课，很多地方可以直接拿实验超市来现身说法。”

辽宁颁布多项优惠政策

为有效拓宽毕业生就业渠道，辽宁省在党的十六大后立即制定和完善相关政策，深化毕业生就业制度改革，对自主创业的大学生予以4项优惠政策。

新政策规定，放宽高校应届本、专科毕业生初次就业年限，凡在两年内找到就业岗位的，毕业生主管部门给予办理有关就业手续。

新政策指出，鼓励和支持高校毕业生自谋职业、自主创业，工商和税务部门要简化审批手续，积极予以支持。凡自主创业的毕业生，本人为注册法人，可享受以下税收优惠政策。毕业生的资格认定工作由省、市毕业生就业工作主管部门负责。

具体优惠政策为：

1、新办的从事咨询业，包括科研、法律、会计、审计、税务等咨询、信息业、技术服务业的企业或经营单位，经税务部门批准，自开业之日起，免征所得税两年。

2、新办的独立核算的从事交通运输业、邮电通讯业的企业或经营单位，自开业之日起，第一年免征所得税，第二年减半征收企业所得税。

3、新办的独立核算的从事公用事业、商业、物资业、对外贸易业、旅游业、仓储业、居民服务业、饮食业、教育文化事业、卫生事业的企业或经营单位，自开业之日起，经主管税务机关批准，可减征或免征企业所得税一年。

4.高校毕业生到国家确定的“老、少、边、穷”地区新办企业，经主管税务机关批准，可在3年内减征或免征企业所得税。

另外，新政策还鼓励高校毕业生到西部地区和辽宁省的贫困地区工作。

新政策指出，对于到国家西部和辽宁省贫困地区就业的毕业生，实行来去自由的原则，根据本人意愿，户口可迁到工作地区，也可迁回原籍，由工作单位或原籍所在地政府毕业生就业主管部门出具有关证明，协助其办理落户手续，由政府主管部门所属的人才交流机构提供免费人事代理服务；并可根据各地情况，适当提高其工资福利待遇。

新政策还要求各地根据当地就业市场的需要，积极开展对待就业毕业生的职业技术培训工作，以增强待就业毕业生就业能力。

广东鼓励高校毕业生创业

2003年，广东制定简化审批手续、免征所得税等新措施鼓励大学毕业生自主创业。

广东鼓励大学生自主创业的规定包括：

凡高校毕业生自办企业的，工商行政管理部门要简化其审批手续，并给予不同程度的免税政策。

对毕业生新办从事咨询、信息、技术服务的独立核算企业或经营单位，自开业之日起，免征所得税两年；

对毕业生新办商业、物资业、对外贸易业、旅游业、仓储业、居民服务业、饮食业、教育文化事业的独立核算企业，自开业之日起，免征所得税一年；

对毕业生新办从事交通运输、邮电通讯业的独立核算企业或经营单位，自开业之日起，第一年免征所得税，3年内减半征收所得税；

对毕业生创办的农业生产产前、产中、产后服务的企业，对其提供技术服务和劳务所得收入免征所得税。

广东省政府有关负责人透露，广东还要大力为大学生就业疏通渠道，取消两个影响大学生就业的限制。

影响大学生就业的两个限制：

一是指大学生入户的指标卡。

广东省政府规定，今后只要用人单位提出计划，就可以拿到大学生就业的入户指标；

二是在全省范围内取消城市增容费。

广东省政府的这些措施大大提高了该省大专院校毕业生的创业激情，为此后这个省大学生企业的蓬勃兴起打下了坚实的基础。

上海大学生可享四项优惠

2003年以来，为支持大学生创业，国家及各级政府相继出台了许多优惠政策，这些政策涉及融资、开业、税收、创业培训、创业指导等诸多方面。

根据国家和上海市政府的有关规定，上海地区应届大学毕业生创业可享受免费风险评估、免费政策培训、无偿贷款担保及部分税费减免4项优惠政策，具体包括：

高校毕业生，含大学专科、大学本科、研究生，从事个体经营的，自批准经营日起，一年内免交个体户登记注册费、个体户管理费、经济合同示范文本工本费等。

如果成立非正规企业，只需到所在区县街道进行登记，即可免税3年。

自主创业的大学生，向银行申请开业贷款担保额度最高可为7万元，并享受贷款贴息。

上海市还设立了专门针对应届大学毕业生的创业教育培训中心，免费为大学生提供项目风险评估和指导，帮助大学生更好地把握市场机会。

此外，新实施的《公司法》也有利于创业者。

新《公司法》的实施，为许多个体工商户投资创办公司增添了信心。此后个人申办公司后，只需要承担有限责任，就是说，只按你在公司出资的多少，对公司的债务承担有限责任。

新《公司法》还允许新设公司按照规定的比例分期缴清出资。具体说，公司全体股东的首次出资额不得低于注册资本的20％，并不得低于法定的注册资本最低限额，其余部分由股东自公司成立之日起两年内缴足；其中，投资公司可以在5年内缴足。

这对于新设立的企业，资金逐步进入，可以降低资金使用成本，提高资金使用效率。此外，也可以较好地杜绝虚假注资、注册后资金抽逃等不规范行为。

为了鼓励大学生创业，2003年上海市还首次设立了一个专门针对应届大学毕业生创业需要的免费创业教育培训中心，培训中心的开支由政府提供。

创业教育培训中心将免费为大学生提供项目风险评估和指导，帮助大学生更好地把握市场机会。

上海市劳动和社会保障局所辖的“促进就业基金”，还专门为大学生创业提供贷款担保，贷款最高上限达到5万元。

与此同时，上海市工商行政管理局也对大学生创业采取了政策倾斜：凡高校毕业生从事个体经营的，自批准经营日起，一年内免交登记注册费、个体户管理费、集贸市场管理费、经济合同鉴证费、经济合同示范文本工本费等，但此项优惠不适用于建筑、娱乐和广告等行业。

上海市创业培训中心在2003年已开办大学生创业培训班，共招收上海交通大学、上海商业职业技术学院等应届毕业生62人。

为贯彻落实国务院有关精神，把高校毕业生的就业指导工作做实做细，上海市政府制定了一系列相关政策，主要包括以下4个方面：

1、鼓励高校毕业生到基层和艰苦地区工作锻炼。

2、鼓励用人单位吸纳高校毕业生就业。

3、建立统一的高校毕业生就业服务和信息网络。

4、支持、鼓励高校毕业生自主创业和灵活就业。

2003年，上海高校应届毕业生总数达8万余人，是全市高校扩招后的第一个就业高峰。新政策使上海高校本科毕业生的就业严峻形势大大缓解。

昆明理工大开展创业教育

昆明理工大学为了培养学生的创业意识和创业能力，探索新形势下提高人才培养质量的新途径，从2001年就开始对学生进行创业教育。

两年来，学校走出课堂教学的固有模式，突破专业技术教育的单一内容，在强化专业知识和技能学习的同时，努力培养学生的创新精神、创业意识和实践能力，造就社会需要的全面发展的创新创业型人才。

2001年10月，学校拨专款40万元设立学生创业基金，并决定举办学生创业计划大赛，以此来推进创业教育的开展。

为了搞好创业计划大赛，学校专门为全体参赛团队在3个校区举办了9场次专题讲座，还特别邀请北京航空航天大学校长助理张竹筠、云南财贸学院教授宋火根等，分别为学生开办创业教育现状与发展、创业大赛与学生素质提高等专题讲座，对学生进行市场营销、市场调查分析、风险投资获得等有关知识的系列培训。

在初赛和复赛两个阶段的培训中，参训学生达1679人次。大赛共收到参赛团队初赛作品165件，其中研究开发类作品占13.9％，生产制造类占25.5％，管理服务类占60.6％。

同时，学校还先后推出公共关系、交际艺术、市场营销等与创业教育直接相关的公共选修课供全校学生选修。

创业教育的开展，极大地激发了大学生们的创新精神。

昆明理工大学材料与冶金工程学院2000级学生邓波和他的伙伴依托云南省新材料制备与加工重点实验室设计的“昆明快速成型技术服务公司”创业计划，涉及工业造型、模具设计、机械制造、家电、轻工、塑料、玩具、航天及模型等领域。

公司将从事快速成型技术服务，可在无需任何模具、刀具和工装卡具的情况下，直接接受产品设计（CAD）数据，快速制造出产品样件、模具或模型，在大大缩短新产品开发周期的同时，降低开发成本、提高开发质量。

昆明理工大学管理与经济学院企业管理专业研究生崔亦凯和他的伙伴，参加此次大赛的作品是“绿特电子商务有限公司”创业计划。

该计划紧紧围绕云南建设绿色生态大省的发展战略，专注于茶叶领域的电子商务业务，缩减中间环节，降低流通成本，努力把云南的生物资源优势转化为经济优势，为云南广大山区群众的脱贫致富做贡献。

崔亦凯介绍，这一创业计划源于他对云南茶叶市场的深入调查和对云南茶叶资源的考察。云南山区茶叶产地各族群众的贫困状况给了他深深的触动；同时，他也从云南边疆开发不足的现实中发现了巨大的商机。

强烈的责任感和抓住商机走向成功的使命感，促使崔亦凯开始了创业的梦想，他的人生走向也因此而完全改变。

他说，自己原本的设想是研究生毕业后先找一家外企工作几年，然后再找机会去国外进修一段时间，回国后也许是找一家大公司继续做白领。

而现在，来自山东的崔亦凯已经下定决心扎根云南，为实现自己的创业梦想而奋斗。从大赛初赛到复赛，再到决赛，将近一年的时间里，崔亦凯一直在不断地完善着自己的创业计划。在此次决赛中，尽管创业计划获得了一等奖，但他表示还将继续努力完善并争取付诸实施。

龚成军是昆明理工大学国土资源工程学院资源勘察专业1999级学生。他从大二就开始从事家教服务。在参加完本次创业计划大赛初赛后，龚成军便和另一位同学主动放弃了应聘机会，开办了自己的公司，即云南省博学家教服务中心。

昆明理工大学开展创业教育的时间仅两年多，然而，创业教育开展以来所取得的初步成效，已经使学校领导和教师看到了鼓舞人心的美好前景。

学校党委书记何玉林说，学校必须顺应时代的要求，培养社会需要的人才，并从“就业教育”向“创业教育”转变，从“培养服务型人才”向“培养创业型人才”转变，努力实现培养目标的创新，着力提高大学生的创业意识和创业能力，使学校培养出的毕业生不仅不会增加就业的负担，而且能够为社会创造出新的就业岗位，减轻就业的压力。只有这样，才有感召力。

2003年10月14日，邓波和他的伙伴们倾心设计的“昆明快速成型技术服务公司”创业计划，进入学校组织的学生创业计划大赛决赛并获得二等奖。他们已成功地生产过4次产品，并且预订了10月25日开幕的昆明房交会的展台，计划展出设计模型，向业界推广自己的产品。

龚成军则已领到了工商部门颁发的营业执照和在税务部门办理的税务登记证。

他们创办的家教服务中心已于2003年8月份正式开张。家教服务中心的服务范围涵盖小学、初中、高中各科以及艺术类、计算机、成人自考、中高考考前强化辅导，已拥有200多名教师。

他说，自己在毕业前也曾经犹豫过，还与省内一个不错的单位签订了就业协议，如果没有学校、老师的鼓励和支持，就不会走出今天这一步。

龚成军对自己未来的设想是创办一所中学。他表示，不管需要多长时间都会朝这个方向去努力的。